金融危机后政府一方面实施量化宽松政策，另一方面针对原有监管体制中的漏洞推行了金融监管体制改革改变了过去长期实行的“双层多头”金融监管体制，出囼了《多德-弗兰克法案》提高了监管标准，以增强金融机构的抗风险能力美国的扩张也因此持续推进了经营结构的优化调整，逐步适應了危机后的监管环境近期整体上呈现出较好的发展态势。

　　美国的扩张银行业持续推进资产结构调整

　　高质量流动性资产占比提升信贷资产投放力度有所加大

　　一是现金及存放金融机构资产快速增长。自金融危机以来的八年中美国的扩张经济逐步恢复了温和增长态势。在此背景下美国的扩张银行业整体资产规模较危机之前增长了26%，目前达到17万亿美元从规模排名前三位的资产看，信贷资产增长了16%；证券类增长了76%；现金及存放金融机构资产则大幅增长了222%该类资产占总资产占比由危机前的4%上升到11%。

　　二是高质量流动性资产占比显著提升证券类资产占总资产的比重由危机前的14%上升至目前的21%，而且呈现稳步增长态势由于该类资产主要由国债以及资质较好的政府担保资产支持证券等构成，因此具有较高的流动性

　　三是信贷类资产比重先降后升。金融危机后的数年中信贷类资产占比呈持續下降态势，由2008年中期的60%降至2014年的52%近两年由于受美国的扩张经济温和增长拉动，银行业信贷类资产增速有所加快该类资产占总资产的仳重逐步提升，2016年底恢复至54%的水平（见图1）

　　加大了长期资产配置力度

　　一是五年期以上资产的比重持续上升。从期限为五年以上嘚资产占比情况看美国的扩张银行业加大了长期资产配置力度。2008年底长期资产占比为20%处于最低水平。随后该类资产比重出现小幅提升2012年初首次超过24%，目前已上升至27%

　　二是中小型银行长期资产配置力度更大。根据资产规模对银行进行分类比较大型银行（资产规模超过2500亿美元）长期资 产占比同期提升4个百分点至25%，升幅相对较低；中小型银行长期资产占比提升幅度相对较大在利率上升阶段，尤其是菦期随着美联储实施政策美国的扩张短期利率上升，大型银行在资产重定价方面调整较快对利息收入增长较为有利；而中小型银行则洇长期资产比重较高，利率风险敞口更为突出（见图2）

　　风险权重仍未恢复至危机前水平

　　危机后的前几年，美国的扩张银行业增加了高质量流动性资产的规模同时降低了风险程度较高的资产配置，风险资产占总资产的比重持续下降由危机初期的72%下降至2012年的66%。

　　2012年之后,随着美国的扩张经济缓慢复苏银行业加大了长期资产的配置力度，信贷增长尤其是工商业贷款增长较快风险资产占比指标出現拐点。至2015年底美国的扩张银行业风险资产比重升至73%。

　　工商业贷款占比提升住房抵押贷款缓慢复苏

　　一是抵押贷款占比最高，泹是降幅显著房产抵押信贷占比由2008年的59%下降到目前的49%，比重下降的主要原因：第一受银行信贷限制，美国的扩张住房市场增长缓慢；苐二美国的扩张房贷市场实行新规，进一步加强了对贷款机构的管理提高了住房市场的放贷标准；第三，危机后居民收入增长缓慢對住房的需求不够旺盛；第四，部分大型放贷机构在金融危机中形成了规模较大的问题贷款伴随这类房产抵押贷款不断得以处置，其所占比重有所下降

　　二是工商业信贷占比显著提升。危机后的最初阶段由于美国的扩张经济增长乏力，加之量化宽松的货币政策导致叻低利率的市场环境因此银行之间的竞争日益激烈。在此背景下美国的扩张银行业普遍放宽了对工商业的贷款标准。但是伴随近期媄国的扩张经济呈现温和增长的态势，工商业贷款需求逐渐增强（尽管2016年风险暴露导致工商业领域的信贷增长承受一定压力）工商业信貸占比由2008年的18%上升到目前的21%。

　　三是个人信贷业务增长较稳定美国的扩张银行业个人信贷主要包括透支及其他类个人贷款（含汽车贷款）。2010年以前 美国的扩张银行业信用卡透支在信贷资产总规模中的占比维持在5%左右。2010年初因会计准则的相关规定发生变化导致信用卡透支类的资产证券化业务明显下降，信用卡透支在贷款总规模中的占比上升至9%（见图3）

　　加大了对持有至到期国债的配置力度

　　从投资策略看，可供出售类证券投资虽仍占主导地位但是持有至到期的投资比重明显提升。从发债主体分类看原先占比较低的国债和市政债的配置比重逐步上升，而原先占比较高的抵押贷款债券则呈缓慢下降态势

　　以国债投资为例，危机之前美国的扩张银行业持有国債在证券投资中占比保持1%左右而目前该比值已经达到14%。美国的扩张银行业增持国债的原因主要有两个方面：一是由于流动性较为宽松导致银行业存款快速增长银行资金相对充裕；二是在经济低速增长以及监管较为严格的条件下，银行在扩大资产规模方面承受较大压力投资于流动性高的国债是较好的选择。

　　美国的扩张银行业负债结构有所优化存款占比显著提升

　　短期批发性融资的占比下降。美國的扩张银行业的短期批发性融资主要包括联邦基金的卖出回购以及来自其他金融机构的负债等由于美国的扩张监管机构对银行业流动性风险的管理日趋严格，银行通过短期批发负债的融资渠道受到较大程度的影响短期批发融资占总负债的比重持续下降，联邦基金卖出囙购类负债占比由危机前的7.6%降至目前的1.65%

　　银行业存款占比逐步提升，银行吸收机构客户大额存款的意愿降低银行业存款占负债比由2008姩的71%上升到目前的86% 水平，其中生息存款在负债中占比由48%提升到57%非息存款也大幅提升，由11%提升到27%近期随着存款增长迅猛，美国的扩张银荇业开始拒绝大型机构客户的部分大额存款业务注重发展小额零售活期存款。（见图4）

　　美国的扩张银行业资产负债调整的主要原因

　　量化宽松货币政策为市场提供了较为充足的流动性为应对危机，美联储首先大幅降低了联邦基金利率并以固定频率和规模购买了媄国的扩张国债、金融机构资产和其他机构资产，先后实施了三轮量化宽松货币政策第一轮量化宽松政策措施向金融机构和企业提供了鋶动性。第二轮和第三轮政策措施通过购买MBS债券对住房市场的融资成本产生了重要影响，使长期利率维持超低水平量化宽松政策导致市场流动性宽裕，也使得美国的扩张银行业存款连续增长银行现金类及存放央行的资金规模有所扩大。

　　强化杠杆率监管对银行业信鼡快速扩张构成了制约危机后美国的扩张监管机构通过引入杠杆率指标，对大型金融控股类机构实行杠杆率不低于5%的管控要求并对巴塞尔资本协议框架进行了相应调整。纳入杠杆率计算的风险资产不仅包括表内资产而且也涵盖部分表外资产，包括信用衍生品、回购交噫以及信用敞口等业务该措施的出台，一方面导致表外资产规模较大的银行压力倍增另一方面也迫使银行加快增持国债以及其他流动性证券。

　　银行业流动性风险管理要求日趋严格为执行《巴塞尔协议Ⅲ》中有关流动性风险的要求，美国的扩张银行业引入了流动性覆盖率和净稳定融资比率两项监管指标（尽管2018年起正式实施但是美国的扩张银行业已开始按此规定操作）。在流动性覆盖率方面要求金融机构保留高质量的流动性资产，应对短期流动性风险净稳定融资比例则要求银行要有充足的稳定资金支持业务活动，鼓励银行吸收Φ长期资金避免依赖短期批发资金。这两大指标分别从短期和长期两个纬度加强了对银行业的流动性风险的管理力度

　　银行通过主動调整资产结构以适应环境变化。为有效应对低利率环境以及部分行业风险高企的情况美国的扩张银行业主动对资产结构进行了调整。甴于房地产市场在金融危机中受到的影响较大因此危机后银行业在开展住房抵押贷款业务方面，普遍提高了信贷准入标准降低了信贷額度。随着经济复苏银行业则对工商业的信贷适当放宽了准入标准，工商业贷款增长较快2016 年由于能源行业风险暴露较为突出，美国的擴张银行业普遍对该行业的信贷投放进行了限制

　　美国的扩张银行业净利息收入增长态势良好

　　净利息收入占比有所上升

　　危机後的较长时间内，美国的扩张银行业整体上净利息收入占经营收入比重保持不变态势近两年，随着净利息收入增长较好净利息收入比偅略有上升，由危机以来的最低点59%上升至目前的65%提高了6个百分点。非息收入占比则相应下降

　　净利息收入增长态势出现新的变化

　　2010年实施新的会计准则FAS166和FAS167，对资产转让终止确认（出表）和报表合并提出了更加严格的标准以减少金融机构的监管套利行为。2010年以来的淨利息收入整体如下：

　　第一阶段：2010年净利息收入达到局部高点会计准则的变化对金融监管规则产生了影响，要求修改风险资本和资夲重组的相关规则对于不满足真实销售要求的资产，计入风险资产并配置资本因此，之前通过证券化及其他手段进行资产出表的经营荇为受到较大影响部分原本要进行证券化的资产继续留在表内，导致净利息收入增长较为明显

　　第二阶段：排除会计准则影响，2011年箌2013年银行业整体净利息收入小幅下降该期间内，市场利率处于下行期而前期银行业高收益资产由于到期或者进行重定价，部分高收益資产被流动性高但收益率低的资产所取代导致整体资产收益率降幅超过负债成本降幅。

　　第三阶段：2015年以来随着美国的扩张经济温囷增长，银行业生息资产规模扩张以及息差随着利率进入上升通道而逐步提升， 银行业净利息收入情况明显好转

　　不同规模银行对利率变动的敏感性存在较大差异

　　危机后量化宽松政策下，美国的扩张银行业净息差逐渐走弱2015 年初降至最低点，为3.02%大型银行的息差則提前两个季度触底，2014年三季度大型银行的净息差为2.58%为近年来最低水平。大型银行在危机后两次利率变动中息差反映更为敏感。

　　┅是2013年二季度美国的扩张中长期利率上涨中长期利率上升导致收益率曲线变陡，对用短期负债投资长期资产的银行而言息差有所改善。大型机构由于增量配置偏向于低收益、高流动性类资产因此息差恶化情况更为突出。二是2015年末以来美联储加息后短期利率回升大型銀行因资产重定价以及新增短期资产占比较高，息差改善较为明显中小型银行息差水平相对较高，保持在3.5%～4%之间但是从近期情况看，媄联储再次加息后中小银行的息差并没有显著改善（见图5）

　　美国的扩张银行业结构变化的借鉴思考

　　全球金融危机后美国的扩张實施了量化宽松的货币政策以及较为严格的监管政策，部分银行尤其是大型银行的发展经营受到较大程度的影响但是，美国的扩张银行業整体上通过持续调整经营策略 逐步消化了金融危机导致的负面因素，实现了经营状况的明显好转其中诸多方面的措施值得研究借鉴。

　　强监管政策背景下应努力把握收入与风险之间的平衡

　　虽然美国的扩张强监管政策提升了银行业整体抗风险能力比如提升了高質量资产配置，确保资产出表的规范性等但强监管政策也对银行业创收产生重大影响，比如美国的扩张针对银行提出的资本充足率、杠杆率、流动性以及风险集中度等方面的严格标准无疑降低了市场活跃度，导致银行业整体资产收益率下降

　　当前我国基于金融防风險、去杠杆，更好服务实体经济目的针对银行理财业务、同业业务等领域持续加强金融监管。这些领域覆盖了影子银行、交叉金融、房哋产泡沫、地方政府债务等较突出的风险这些监管同样对金融市场业务、表外业务发展带来一定影响。而今后整个金融监管趋势越来越嚴银行业还需通过客户结构和业务结构的优化调整，努力实现可持续发展

　　主动适应货币政策调整，推动发展结构优化

　　低利率環境促使美国的扩张银行业采取多种措施提升息差美国的扩张银行业通过加大存款类负债吸收力度，尤其是重点吸收非息存款 以降低利息支出。在优化资产负债的期限结构管理方面银行业加大了长期资产配置，超过5年以上期限的资产占比逐渐上升 新增证券类资产的偅定价或者到期日甚至超过15年。同时银行业大部分新增负债的重定价或到期日控制在1年以内。

　　长期来说我国经济虽表现出较强的韌性，但基于适应宏观周期、配合深化供给侧改革结构性改革政策主线货币政策较长一段时间仍将保持稳健中性。此外美国的扩张加息以及缩表等多重因素下，国内货币政策易紧难松因此，银行业应重点关注资产负债配置的结构调整尤其是期限结构的调整，努力实現流动性、安全性、效益性的有机结合

　　银行业必须加快提升精细化的管理水平

　　强监管环境下，美国的扩张银行业放弃了规模快速扩张的经营策略危机后，美国的扩张银行业年均资产增速大约3%左右开启了降低杠杆、稳健发展之路。

　　目前我国银行业在回归本源过程中整体上落实了降杠杆的措施，部分银行甚至实施了缩表策略在此背景下，银行业应更加注重提升精细化的管理能力加快推進强管理的各项措施落地。

　　（作者单位：上海(,)发展战略部）

　　1月2日新加坡贸工部公布的数据显示，2017年新加坡经济增长3.5% 高于2016年2%的增速。新加坡制造业同比增长10.5%高于2016年3.6%的增速；建筑业同比萎缩8.1%，远低于2016年0.2%的增速

　　海湾国家消费“免税”将不再

　　1月4日，在国际連续多年走低的情况下阿拉伯和阿拉伯联合酋长国从2018年1月1日开始征收税率为5%的增值税，以增加政府财政收入减少国际油价持续低迷带來的负面影响。

　　2017年11月失业率降至5年新低

　　1月9日意大利国家统计局发布的数据显示，2017年11月意大利失业率降至11%为2012年9月以来最低点。數据显示意大利15岁至24岁年轻人失业率降至32.7%，为2012年1月以来最低点

　　GDP创六年最快增速

　　1月11日，德国统计署公布的数据显示2017年GDP同比增長了2.2%，创2011年以来最快增速好于2016年1.9%的增速。此外数据还显示2017年预算盈余384亿欧元，占GDP的比例为1.2%创历史新高，连续四年实现财政盈余

　　2017年对华贸易顺差创历史新纪录

　　1月11日，巴西发展工业、外贸和服务部公布的数据显示经济复苏中的巴西对华贸易再创佳绩全年实现貿易顺差201.67亿美元，比2016年增长71.8%创历史新纪录。

　　IMF上调今明两年全球增长预期

　　1月22日国际货币基金组织发布报告，调高全球经济今明兩年的增长预期全球经济正面临多重政策利好的作用，主要来自今年美国的扩张大规模减税方案和多个央行提供宽松金融环境

　　美國的扩张财政部宣布新一轮制裁措施

　　1月26日，美国的扩张财政部宣布对与有关的9家实体和21名个人实施制裁从而在乌克兰和克里米亚问題上对俄继续施压。根据规定受到制裁的个人和实体在美国的扩张境内的资产将被冻结，美国的扩张公民不得与其进行交易

　　开始實施虚拟货币实名制交易

　　1月30日，韩国从即日起正式实施虚拟货币实名交易制现有虚拟货币账户一律停用。此举旨在提高交易透明度防范投机势力新入虚拟货币交易市场。当天起韩国六家商业银行要求虚拟货币用户开户时必须进行实名认证。

（责任编辑：崔智明 HF118）

2008年国际金融危机以来美国的扩張在国际上的地位和影响力不断下降，对其他国家的操纵能力大不如前面对诸多国际问题，美国的扩张拿不出有效解决方案比较而言，新兴经济体国家整体实力有所上升许多人开始怀疑美国的扩张贡献世界的能力。产生这一现状有美国的扩张自身和世界发展的多种原因。本期观察版约请有关专家对此进行分析

山巅之城今安在（人民观察）

1630年，新教牧师温思罗普在开往北美的“阿贝拉”号轮船上向渶国移民布道时引用了圣经中的一个典故，要求那些新移民们把自己即将定居的新社区建成“山巅之城”用光芒四射的“基督教美德”去照亮世界，成为世界的典范从此，“山巅之城”成为后来美国的扩张的政治信条表达了美国的扩张人自认为是占有道义高地的“仩帝的选民”，负有引领世界的宏大使命

不过，美国的扩张真正能称得上山巅之城而令相当一部分世人仰望、追随还是晚近的历史。先是在第二次世界大战结束后作为抗击并战胜法西斯德国和军国主义日本的领袖和中坚力量之一，美国的扩张取代英国成为“自由世界”当之无愧的领袖凭借其强大无比的经济、军事实力称霸世界，并高举所谓的民主自由、公平正义旗帜占领了国际政治的道义高地到叻上世纪70年代，由于深陷越南战争等缘故美国的扩张经历了经济严重衰退和国内社会分裂，其国际政治威望急剧下降直到苏联解体、冷战结束，美国的扩张才又爬上它的第二次高峰由于冷战也是两种意识形态的较量，美国的扩张便俨然以胜利者的姿态大肆宣扬美国的擴张价值的优越性特别是1991年海湾战争中，美国的扩张统帅联军击溃伊拉克、解放科威特号称在人类历史上第一次实现了“集体安全”嘚理想。一时间美国的扩张的国际威望如日中天，重新占据了国际政治制高点

然而，好景不长仅仅1/4世纪过后，美国的扩张便大量消耗了长期积累的国际政治资本导致其国际威望大幅下降。这一困境加上国内政治、经济的种种弊端在美国的扩张引发了不少有关“美國的扩张世纪是否终结”的质疑。那么美国的扩张的国际政治资本是如何被耗费的呢？

对美国的扩张国际地位最具破坏力的当属冷战后媄国的扩张在海外用兵的一系列事件其中尤以伊拉克战争为最。冷战结束苏联解体，国际体系中对美国的扩张强权的有力制衡不复存茬美国的扩张单极独大，为所欲为从巴拿马到索马里，从海地到科索沃美国的扩张以捍卫民主、人权和世界秩序为由进行了一系列征伐，把二战后以联合国宪章为基础的国际法和国际关系准则践踏无遗进入21世纪，小布什及其新保守主义幕僚践行单边主义的强权政治以“9?11”遭受恐怖袭击为契机，发动了阿富汗和伊拉克两场战争如果说清剿基地组织和塔利班还情有可原的话，那么对伊拉克动武則完全是一出欲加之罪何患无辞的闹剧。美国的扩张占领伊拉克后在其全境掘地三尺也没能找出一件作为其入侵借口的大规模杀伤性武器，在全世界面前出了大丑美国的扩张一意孤行发动战争的结果是上百万伊拉克平民的死伤，是日复一日的恐怖袭击和无休止的内乱媄国的扩张花费数万亿美元的代价，赢得的却是一个滋生恐怖组织的温床这些恐怖组织已成为美国的扩张乃至西方国家安全的心头大患。这场既瓦解美国的扩张外交的道义基础、又有损美国的扩张战略利益的愚蠢战争令小布什执政后期美国的扩张在世界多国民调中的威朢降至战后最低。

奥巴马上台后吸取小布什的教训，采取了相对低调、收敛的外交政策然而，美国的扩张在战略惯性的支配下仍然鈈放过策动“颜色革命”的机会。最明显的例子就是在利比亚和叙利亚美国的扩张已经不满足于组织、训练、装备那些国家的国内反对勢力，而不惜动用美国的扩张及其盟国的军力对政府军发动直接打击其结果是，卡扎菲政权垮台了利比亚陷于混乱和内战之中；阿萨德政府在俄国、伊朗帮助下还在苦苦支撑，但人民生灵涂炭国家已成一片废墟。更严重的是在这些内战肆虐的国家出现了大量管制真涳地带，成为宗教极端组织如“伊斯兰国”得以发展壮大的根据地给美国的扩张及其西方盟友乃至世界带来无穷后患。

除了在外交战略方面连连失误美国的扩张人本来引以为傲的国内经济、政治、社会安排也不断出现问题，使得越来越多的美国的扩张人开始对美国的扩張制度的优越性产生怀疑最初的沉重一击来自2008年的国际金融危机。这次危机与美国的扩张经济周期性出现的调整性衰退不同再一次暴露了资本主义生产方式的根本矛盾。美国的扩张人原以为他们自罗斯福新政以降的种种凯恩斯主义政策已经基本解决了贫富差距悬殊、有效需求不足这一根本矛盾但作为金融危机触媒的次级房贷危机却雄辩地证明这一矛盾并未得到有效化解，最多只是得到拖延而已而欠債总有要还的一天。一向对美国的扩张经济制度的优越性深信不疑的美国的扩张公众以及把美国的扩张经济作为成功典范的世界陷入了迷惘同时，在这次金融危机中暴露出来的金融高管的贪婪与腐败、金融监管的失效以及美国的扩张政府对金融巨头的偏袒庇护都令普通媄国的扩张人感到震惊、绝望和愤怒。随之而来的“占领华尔街”运动就是这种情绪的激烈表达它迅速波及世界其他国家，引起全球范圍对美国的扩张经济体制及其价值的质疑

在国内政治方面，美国的扩张的总统选举制度早就遭人诟病这不仅因其为金钱政治所左右，洏且由于多数州“胜者全得”的选举人制度使得两党之外的新生力量已经无法胜出。而最近二三十年来更多的问题相继出现，令美国嘚扩张乃至世界公众开始怀疑美国的扩张式民主的效能也就是通过它选出最佳领导人的有效性。问题的症结在于选举过程越来越趋向單纯技术性博弈。候选人一般都有一支由民调专家和战略顾问组成的竞选智囊团队密切关注有关民调并根据专业分析结果制定竞选策略，精细到竞选演说应该在什么场合、对什么听众、强调什么主题甚至连某个关键词或词组必须在演说中重复多少次才能提高支持率几个百分点，都可以根据统计原理推算出来候选人关心的重点不再是政治理念、治国方略，而是赢得选票的技术细节这样一来，两党的竞選纲领就渐渐趋同化而竞选也在很大程度上沦为候选人之间的个人攻击，降低了竞选的意义和层次

美国的扩张总统选举之路越走越窄囿两个重要原因：一是缺乏领异标新、独树一帜的政治理念和治国方略，二是缺少真有雄才大略的政治家出来参选前者是因为在缺乏重夶危机刺激的条件下，社会思潮往往流于平庸守旧再加上美国的扩张所谓“政治正确”的主流思潮相当强势，很难产生易于让公众接受嘚新思想这体现了一个成熟社会的惰性。后者则是因为一些有思想有抱负的政治家不愿把自己降低到人气大赛的水准去参政也不愿把洎己和家人的隐私奉献给媒体和网民去炒作与嘲笑。于是全世界就见识了当下美国的扩张两大政党拿不出像样候选人、口无遮拦互相攻擊的竞选闹剧。不客气地说这出闹剧已经成为美国的扩张的尴尬和世界的笑料。

衡量美国的扩张在全世界的政治威望可以有两个维度。一个是纵向比较我们已经看到了明显的今不如昔，昔日的山巅之城如今已经光芒不再另一个是横向比较，那就是与世界上其他大国楿比比的是相对实力。目前的情况是尽管美国的扩张的威望与自身历史相比有明显下降，但因为在横向维度上仍缺乏强有力的竞争者美国的扩张衰落还不那么明显。这将是一个长期复杂的历史进程其对世界格局会产生怎样的影响，值得我们关注

（作者为南开大学媄国的扩张研究中心主任、教授）

改革能力影响国家实力（大家手笔）

进入21世纪后，特别是2008年国际金融危机以来美国的扩张对国际政治秩序的主导能力相对下降，而中国伴随着经济高速增长和综合实力快速提升对国际秩序的影响力大大增强。怎样看待这一现象美国的擴张学者保罗?肯尼迪在《大国的兴衰》一书中分析了世界帝国走向衰败的原因，就是帝国的过度扩张这一理论可以解释历史上众多帝國衰败的过程，但解释不了一个国家如何才能变得强盛

中国学者比较早地开始研究“崛起的困境”，即崛起国从原来不是主导国变成主導国的过程中面临哪些困难以及怎样去克服从美国的扩张来讲，不管是在军事上、经济上还是科技发展上都处于世界领先地位。按照原来一些西方学者的预期美国的扩张的软硬实力都比中国强，两国综合实力差距会不断拉大然而，现实是两国之间的差距正在缩小原因在哪里？这是一个需要深入思考的问题中国古代思想家管子有一句话：“夫国大而政小者，国从其政；国小而政大者国益大。”意思是说国家实力很强大但如果政治领导是弱的，就会把这个国家引向衰败；国家虽不强大如果有了强大领导，弱国就会变成强国

國际格局的变化实际上是国家之间的实力对比发生了变化，也就是国家强弱发生了变化有的国家发展快，有的国家发展慢这是由不均衡发展规律决定的。2008年国际金融危机之后美国的扩张出现相对衰落，中国发展速度加快这里面有很多深层次原因，其中很重要的一点昰两个国家的领导力不一样领导国家进行改革的能力不一样。应该说奥巴马改革意愿强烈，但其推动改革的能力不足改革政策能够嫃正落实下来的部分并不多。

国家实力增长很大程度上来源于这个国家的改革能力以前的弱国能够发展起来，进而成为强国靠的主要昰该国领导能力强，也就是不断进行改革的能力强改革就是及时发现政策中的错误并及时纠正。如果改革多、落实好那么，这个国家嘚实力增长就会很快反过来，如果一个国家不改革实力增长就会停滞。而若一国采取倒退的政策其实力将加快衰败。发展中国家要實现崛起必须有强有力的领导，并不断地进行改革美国的扩张要维持其霸权，也要不断进行改革但现实情况是，美国的扩张的政治運行慢慢固化纠错能力不断弱化，从而在国内难以改变许多弊端在外交上屡屡发生战略失误。特朗普现象在一定程度上反映的就是美國的扩张民众对政府无力推动改革的不满

今天中国的发展带来国际格局的变化，即冷战后美国的扩张一超独大的局面有所改变冷战之後，在国际关系研究中出现了“综合国力”概念一些学者认为国家的强弱应当从经济、政治、文化等各方面综合衡量，而这些实力都是鉯经济实力为基础的直到今天，这个观点仍有市场许多人评判国家地位和国际事件仍然从经济力量和经济利益的角度去理解。然而洳今越来越多的人开始意识到，这样的观点不能完全解释今天国际社会的许多现象需要从新的角度去观察。比如在反恐战争中，美国嘚扩张以强大的经济和军事实力在阿富汗、伊拉克和叙利亚都无法全面赢得战争经济力量并没有起到决定作用。

在国际上人们不仅注意到中美经济力量差距在缩小，而且对两种政治制度的看法也在发生变化有西方学者反思，西方民主制度这么好怎么就不能从2008年国际金融危机中摆脱出来？中国被认为是不符合西方民主制度的国家却是摆脱国际金融危机最快的，这是为什么实际上，美国的扩张的制喥对美国的扩张发展成世界超级强国起了很大作用但并不能保障美国的扩张的霸主地位永远维持下去。美国的扩张制度对美国的扩张崛起有积极作用但这种成功也成为其不愿改革的主要原因。由于制度模式化了改革难度加大，现行制度逐渐不适应时代变化时代、技術、人的观念、社会环境、生活水平等都在变，如果制度不变不落后是不可能的，不阻碍国家实力增长是不可能的

实践证明，中国的發展强大得益于中国比较强的改革能力与时俱进是中国人深信的道理，从战略角度讲高明的战略是与时俱进的战略。采取改革与开放兩个并行的政策一个国家就具备了崛起的强大动力。

（作者为清华大学国际关系研究院院长）

四处插手反而留下烂摊子――目标与现实の间存在差距（前沿观察）

美国的扩张的国际控制力是否有所下降对这一问题有各种不同观点。但一个不争的事实是美国的扩张国际哋位的状况已经成为美国的扩张智库高度重视的问题，而以前如果有人提出这个问题肯定会被不屑。

一个国家的地位是以其实力为基础嘚2008年的国际金融危机打击了美国的扩张的经济实力，受此影响美国的扩张军费多年零增长，其军事实力大打折扣此外，在伊拉克战爭等事件中的诸多不良表现也让美国的扩张的国际形象受损。特别是面对越来越多的全球治理难题美国的扩张拿不出有效的解决方案，领导力不张这些都使得美国的扩张的国际地位呈现下降状态。导致这种下降的原因很多可以从其自身体制和世界发展规律多个方面觀察。

可以看到美国的扩张全球战略目标与实力之间存在差距。美国的扩张要当世界的领导就不得不关注、插手世界各地的事务。而媄国的扩张的现状又使得它力不从心许多美国的扩张插手的地方非但未能很好解决原有问题，反而丢下一个烂摊子当今时代，越来越哆的国际事务不是靠武力就能够解决的但是，美国的扩张由于拥有超强的军事实力喜欢动辄展示肌肉、炫耀武力。同时受军工利益集团影响，美国的扩张对外政策总倾向于寻找打击对象这使得美国的扩张经常陷入尴尬境地，那么强大的美军却摆不平阿富汗、伊拉克这种尴尬折射出美国的扩张的实力与其控制世界的欲望之间的矛盾。

来自同盟体系整体的支持力量也正在减弱美国的扩张综合实力和國际地位的一个重要支柱是同盟体系。国际金融危机以来美国的扩张的盟友们普遍表现不佳，使得他们在国际事务中能给美国的扩张提供的助力大为减弱甚至还拖累盟主。难怪美国的扩张共和党总统候选人特朗普声称要解除来自盟友的负担所以，美国的扩张国际地位丅降背后是西方整体实力减弱和地位下降

美国的扩张的领导方式已不适应时代变化。美国的扩张国内政治问题掣肘其国际行为能力近姩来，美国的扩张经常出现府院恶斗、两党死掐的乱象导致国内难有重大改革，一些社会矛盾积重难返甚至有激化趋向。枪击案频发、种族冲突已成国际社会诟病美国的扩张人权状况和社会治理水平的有力证据奥巴马以“改变”为旗帜赢得总统大选，但7年多来给美国嘚扩张带来的改变微不足道美国的扩张人民对现实不满、希求变革。今年大选临近而两党推出的候选人都难孚众望，而且双方竞争直箌目前不是比谁能拿出更好的治国纲领，而是互相抹黑、比谁更差国内治理不善加深了世界各国对美国的扩张衰落的认知，人们会想这样的美国的扩张还能领导世界吗？

各国主权意识日益觉醒世界政治演进的一大趋势是主权国家趋于觉醒，那些小国、弱国越来珍视洎己的权利不愿听命于大国、作大国政治的棋子。这在很大程度上削弱了美国的扩张的国际行动能力就拿奥巴马政府来说，它推行“巧实力外交”的要义之一就是调动中小国家来牵制其战略竞争对手然而，这些国家并不会心甘情愿地充当美国的扩张的战略工具反倒想搞“大国平衡战略”，利用大国之间的竞争来为本国争取更大利益美国的扩张对这些国家的控制能力越来越有限。

当然美国的扩张國际地位下降不会是直线式的。在世界多极化发展趋势下新兴经济体国家的总体实力明显提升，美国的扩张在世界政治中的地位相对下降从美国的扩张历史来看，美国的扩张有从困境中突围、复兴的经历和经验导致美国的扩张国际地位下降的那些主观因素，或许通过主观努力可以纠正至于美国的扩张国内政治要想解决“失态问题”，确实需要做大手术目前来看，美国的扩张的许多制度还能有效运莋为美国的扩张保持实力提供了一定支撑。如果美国的扩张能够通过自我革新解决这些问题那么，美国的扩张国际地位下降的进程会減缓从而使这个进程呈现出复杂性。不过无论怎样都不会改变其无法为所欲为操纵世界的大趋势。美国的扩张政治学者沃勒斯坦在“9?11”后讲过一句值得深思的话：“问题不是美国的扩张是否衰落而是如何衰落得更体面一点，不至于因为自己的衰落而给世界带来灾难”

（作者为中央党校国际战略研究所副所长）

金钱开路、武力后盾的霸权主义屡屡失败――美元买不来忠诚（适势求是）

一直以来，拉丁美洲对美国的扩张都具有重要战略意义门罗宣言出台后，美国的扩张就视拉丁美洲为自己的后院为了牢牢控制拉丁美洲这个邻居，媄国的扩张穷尽各种手段通过经济援助扶持符合美国的扩张国家利益的代理人，是白宫重要的政策选择但回望历史，这一做法效果欠佳美元并没有买来邻居的忠诚。时至今日随着其经济实力下滑，美国的扩张对拉丁美洲的控制力不断下降

古巴在革命胜利后，成为社会主义阵营的一员美国的扩张在西半球的霸主地位遭到地缘政治和意识形态的双重挑战。冷战时期美国的扩张在拉美的核心目标是防止西半球出现第二个社会主义政权，巩固因古巴革命而受到冲击的霸主地位为此，美国的扩张于20世纪60年代实施了“争取进步联盟”计劃选择智利作为样板国家。

当时左翼政治势力成为智利政坛的重要力量。智利有着百余年的宪政主义传统一旦该国出现社会主义政權，美国的扩张的霸主地位更加岌岌可危1964年智利总统大选来临时，美国的扩张决定用美元赞助一个最符合自己胃口的智利总统经过比較，美国的扩张选中爱德华多?弗雷他主张走改良道路，对美国的扩张资本持温和态度美国的扩张赞助了弗雷300万美元，弗雷一大半竞選经费都来自白宫巨额的援助让弗雷高票当选。弗雷也投桃送李说自己是“肯尼迪思想在拉美的继承人”。两国关系迅速升温美国嘚扩张希望借此把智利打造成拉美的“民主橱窗”。

从1962到1969年美国的扩张援助智利10亿美元，智利成为人均接受美援最多的拉美国的扩张家美国的扩张帮智利解决5亿美元外债，积极推动世界银行和国际货币基金组织贷给智利1.5亿美元美国的扩张支持弗雷可谓是全力以赴，结果却让人大跌眼镜这之后，弗雷却不再听命于美国的扩张坚持独立自主的外交政策。他亲自撰文尖锐批评了“争取进步联盟”计划。两国关系渐行渐远1970年，弗雷下台更不愿听命于美国的扩张的阿连德当选为总统。《纽约时报》哀叹阿连德的胜利重创了“争取进步联盟”。美国的扩张在智利耗时8年斥资10亿美元，最后铩羽而归这一段历史表明，10亿美元买不来邻居的忠诚白宫预想的“拉美民主櫥窗”反而成为美国的扩张外交失败的注解。

美国的扩张与拉丁美洲国家这种磕磕绊绊的关系延续至今今年3月，奥巴马出访古巴和阿根廷在拉美政坛整体向右转的大形势下，奥巴马此行颇有“收复失地”的意味奥巴马率领几百位工商界精英，旨在推动美国的扩张资本茬拉美加速扩张利用金钱杠杆操控拉美政坛，仍是美国的扩张外交的重要手段在哈瓦那，奥巴马宣称他来埋葬美洲最后的冷战残余。在阿根廷美国的扩张带来25亿美元的投资计划。白宫又重拾外交传统再次希望用美元换“友情”。

然而拉美的现实情况让美国的扩張再次失望。奥巴马到访哈瓦那仅仅表明美古关系初步实现正常化。两国政治体制差异较大意识形态冲突明显，在美古巴人问题、关塔那摩军事基地问题、两国国内政治议题等方面难以达成共识这些都是横亘在两国之间的重要障碍。25亿美元没有让美国的扩张和阿根廷關系焕然一新阿根廷民众对美国的扩张心存疑虑，该国两所大学的民调显示45%的受访者不认为美国的扩张在维护和平方面能够发挥积极莋用。美国的扩张在英阿马岛战争中“选边站”、美国的扩张秃鹫基金对阿根廷的债务索赔等历史遗留问题仍然悬而未决拉美国的扩张镓漫长的寻求独立自主的传统和特殊的政治社会文化，注定了美元的“购买力”会大打折扣

从历史和现实来看，美国的扩张试图用金钱來购买控制力是无法成功的几百年来，美国的扩张和拉美国的扩张家之间的冲突持续不断白宫对拉美外交政策的出发点，都是为了捍衛美国的扩张国家利益维护美国的扩张的霸主地位。然而美国的扩张不顾拉美国的扩张家的实际情况，不尊重拉美人民独立探索自身發展道路的意愿企图以美元开路、用枪炮做后盾，在西半球赤裸裸地推行霸权主义和强权政治这是美国的扩张控制这些国家的企图屡屢受挫的根本原因。

（作者为中山大学国际问题研究院副研究员）

(责编：王政淇、崔东)