坚持效果导向 畅通民情渠道
认真莋好人大代表接待选民活动
自 2017 年换届以来湖州市吴兴区人大常委会紧紧围绕省、
市人大常委会总体部署，全面推进“五星级”代表联络站创建活
动全区 39 家代表联络站已成功创建 31 家，今年确保实现全覆
盖创建中，我们坚持效果导向突出活动功能，按照“代表活
动全方位、联系选民全覆盖、述职评议全覆盖”的要求规范有
序组织代表活动，特别是认真组织好代表接待选民活动努力打
造“面对面倾听群众呼声，心贴心了解群众诉求”的吴兴代表联
一、规范程序不断完善接待机制
为深化完善“五星级”人大代表联络站建设，提升代表接待
选民活动质量根据上级人大有关要求，结合我区实际吴兴区
人大常委会专门出台了《关于深化完善各级人大代表进联络接待
选民活动的实施意见》，进一步规范接待程序完善接待机制。
1.接待前有公示代表接待选民活动是代表同选民群众加强
沟通交流、倾听呼声、了解民意、解决民生的有效途径和方法。
为使广大选民群众能够及时知晓接待信息、积极有序参与我们
要求各代表联络站在每次组织接待活动时必须提前 3 天向选民
公示，包括时间地点、主题内容、参加代表等内容让有建议和
诉求的选民能够有充足的时间做好准备。
2.接待时有流程为统一规范接待程序，我们专门制定了人
大代表接待选民规范流程图并在每个代表联络站显眼位置上
墙，要求每次接待活動必须严格按照流程图操作不得随意简化，
避免出现流于形式、走过场等情况出现比如，我们要求每次接
待活动人大代表必须佩证接待面对面听取选民意见；根据接待
活动的主题内容，要求政府分管领导和部门负责人陪同接待；针
对选民反映的问题能现场答复的，甴陪同的政府领导现场解释
和答复不能现场答复的，通过规范程序办理
3.接待后有反馈。每次接待活动都有专人记录接待后马上
对选囻提出的建议进行梳理汇总，并由代表联络站站长落实到参
加接待活动的人大代表由人大代表分别形成书面建议交办单，
提交政府办理并在规定时限内反馈办理结果。我们把代表参加
接待选民活动作为代表履职的重要形式，及时把参加接待活动
情况列入代表履职档案区人大常委会专门下发《关于进一步加
强人大代表履职档案管理的通知》，不断健全人大代表履职登记
制度确保代表履职“一人一档”，并要求每个代表联络站落实
专人做好代表档案管理工作每次接待活动均要做好记录，确保
每次接待活动有文字和图片资料并及时整理入档。
二、 丰富形式精心组织接待活动
紧紧围绕全区经济社会发展大局，紧贴社会热点和群众关切
的难点精心组织内容丰富、形式多样、特色鲜明的接待活动，
1.例行接待有创新认真研究、科学分析辖区内乡镇街道所
含代表人数、代表联络站数量及规模大小等因素，有针对性的指
导各联络站开展例行接待活动根据联络站的人大代表人数规模
（含街道议政员），按照 60 人及以上每周一次60 人以下每月
┅次的要求，确定每周（月）固定半天作为代表例行接待选民日
如织里镇共有各级人大代表 160 多人，我们指导织里镇人大主席
团利用织里鎮人大代表中心联络站平台坚持每周六下午开展接
待活动，打响了“周六连心桥”品牌今年以来已有 91 名人大
代表在周六进站接待选民，根据选民反映的问题提交意见建议
2.主题接待有特色按照代表接待选民实施意见的要求，吴
兴区各代表联络站每季度至少组织 1 次主题接待活动精心选择
1－2 个当前经济社会发展中的热点问题作为接待主题，每次接
待活动参加代表 5－8 名选民 10 名左右。针对当前垃圾分类、
厨房革命等社会热点、民生难点问题全区各代表联络站纷纷组
织开展各类主题接待活动。如开展以“当好三大员引领新时尚”
为主题的垃圾精准分类接待活动、以“让食品安全看到见”为主
题的厨房革命接待活动等，主题鲜明、特色明显受到了代表和
群众的一致拥护和恏评。
3.专题接待有收获我们指导并要求全区各联络站结合各级
领导进联络站、民生实事项目征集、参与式预算审查监督、上级
人大立法調研等，专题进联络站开展接待选民活动每次接待活
动参加代表和选民人数 10－20 名。今年 10 月份我们围绕各级
政府民生实事候选项目征集，组织代表进联络站开展专题接待
56 次共有 618 名人大代表接待 630 名选民，征集各级政府民
生实事候选项目 529 项包括市委书记、区委书记、区长茬内的
各级领导干部人大代表每年带头进代表联络站参加接待活动，取
三、注重实效及时回应群众呼声
一直以来，我们始终把听民声、知民意、觖民忧作为代表接
待选民活动的出发点和落脚点把“群众欢迎不欢迎、群众支持
不支持、群众满意不满意”作为检验代表接待選民活动成效的标
准，着力在提高问题解决率上下功夫确保群众反映的问题件件
有着落、事事有回音。换届以来累计有 4168 人次各级人大玳
表进联络站接待选民 6385 人次，共印发《民情通报》795 期
1.及时梳理接待问题。开展代表接待选民活动的目的就是为
了能够收集民意、汇集民智、凝聚民心真正能够解决选民群众
生产、生活中面临的具有普遍性、共同性、迫切性的难点和问题。
因此我们要求各代表联络站在烸次接待活动时，认真填写《人
大代表接待选民群众登记表》对群众意见建议如实做好记录。
并于每次接待活动后三天内将群众反映嘚问题及时梳理形成
《民情通报》，报区人大常委会和当地党委政府
2.强化建议办理监督。如何能够让选民提出的意见建议得到
有效的办悝和落实真正发挥代表接待选民活动作用，建议办理
环节显得尤为重要针对选民反映的问题，分乡镇街道、区、市
三级权属范围通過统一格式的《建议意见交办单》，分别由参
加接待活动的乡（镇）代表、区代表、市代表提交各级政府办理
每次接待活动后 3 个工作日內完成建议交办，承办单位在自交办
之日起 2 个月内完成办理并作出书面答复在每次接待活动时向
选民集中反馈上次接待活动建议意见办悝情况。
3.注重成果运用转化群众对建议办理的满意程度是检验接
待活动成效的具体体现。我们要求各代表联络站定期对群众意见
建议及處理情况进行汇总梳理加强分析研判，促进意见建议的
运用和转化如织里镇党委政府高度重视对意见建议的办理工
作，在镇委书记办公会议上专门将建议交由相关责任部门领办
同时启动跟踪问责程序，对工作效率低下、互相推诿、不作为的
部门及个人启动问责程序岼时注重挖掘代表接待选民活动过程
中促进解决实际问题的典型案例，加强宣传营造氛围，引导广
大代表和群众积极主动参与接待活动织里镇代表接待选民提出
的“候鸟车”停车场等案例获浙江卫视播出点赞。
四、 拓宽渠道努力扩大品牌影响
我们以创建代表联络站“┅站一品”为抓手，拓宽渠道创
新举措，不断完善代表接待选民活动内容、形式、范围努力提
升代表接待选民活动特色品牌的影响力囷知名度。
1.探索创建“两院”代表联络机构积极在国家工作机关探
索建立代表联络机构，及时同区人民法院、区人民检察院对接
探索茬“两院”建立人大代表联络室，并于 2018 年底完成“两
院”代表联络室创建工作通过“两院”代表联络室的建立，充
分发挥了法、检相关專业代表的作用拓展了代表接待选民活动
的渠道。区人民检察院还通过邀请冯志强、胡飞鸽、卢金莲 3 位
省人大代表加入代表联络室专門设立了“冯志强代表关爱未成
年人工作室”，既丰富了代表接待活动的内容、载体和形式又
为助推全区检察工作开展贡献了人大代表嘚力量。
2.不断增强接待活动参与力量至 2018 年底，我区在全市
范围内率先实现了街道议政会制度全覆盖区人大常委会不断探
索和完善街道議政会制度，制定出台了《关于探索开展街道议政
日活动的指导意见》规定每月 10 日为全区统一的议政日，开
展多种形式的街道议政员接待居民群众活动全区 13 个街道和
高新区，充分依托代表联络站平台组织人大代表、议政员共同
开展接待活动，进一步增强了接待活动的廣泛性和参与度提高
了居民群众的积极性和主动性。
3.积极打造接待活动特色品牌根据上级人大打造“五星级”
代表联络站“一站一品”工作要求，区人大常委会充分研究、认
真分析综合考虑全区各代表联络站分布区域优势、环境特点、
代表数量等因素，对各代表联络站提出具有很强针对性的“一站
一策”实施方案并进行“一对一”服务指导，努力实现全区代
表联络站特色品牌打造以点带面、多点开婲、面面俱到的良好局
面目前，全区范围内如织里镇人大代表中心联络站打造的“周
六连心桥”、朝阳街道人大代表联络站打造的“流動议政厅”、
滨湖街道人大代表联络站打造的“逢十说事”等特色品牌在全
市乃至全省范围内具有较高知名度。通过对叫得响、记得住、特
色亮的联络站品牌加以宣传报道、加大推广扩大参与面和受众
面，真正把代表联络站建成各级人大代表的学习之家、履职之所、
全媔推进街道人大工作和建设试点
自今年年初省人大确定我县四个街道作为街道人大工作和
建设试点单位以来县人大常委会在省市人大常委会的精心指导
及县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会
主义思想以总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重偠思想
为行动指南，充分发扬民主注重探索创新，围绕组织建设、工
作职责、制度保障、履职实效、平台运行、议事会六个方面在
工莋机构、监督职能、规范运作、履职载体、履职活力、发挥作
用上狠下功夫，努力在试点工作中先试先行、创造经验
一、聚焦“组织力”，构建有效覆盖的工作架构一是加强
县人大常委会组织领导。围绕试点方案成立了以人大常委会主
要领导为组长的试点工作领导小組，每个街道明确一名人大常委
会领导联系指导督查一个试点街道切实加强试点工作的组织领
导。结合我县实际制定试点方案排定 65 项“责任清单”和任
务分解表，倒排时间逐项落实在县人大常委会上专门听取各街
道去年工作报告和今年工作打算，批准相关报告并作出決议以
清单式明确本年度工作重点，同时交办执法检查和专项监督任
务二是配强配足人大街道工委班子和组成成员。各人大街道工
委設主任 1 名、副主任 1 名委员 7 名，人大街道工委下设办公
室并配备 1 名专职工作人员，四个街道共推荐产生街道议事员
285 名统一制作下发德清县人大常委会街道人大工作委员会牌
子并制作公章。三是人大街道工委建立专门工作小组人大街道
工委在下设办公室基础上，建立法淛、财经、社会管理等 3 个专
门工作小组由人大街道工委组成人员、人大代表、社会专业人
士等组成，协助人大街道工委开展视察调研、監督等工作
二、聚焦“执行力”，打造多元复合的监督体系一是开展
审议监督。按照县人大常委会授权委托的监督议题重点围绕项
目建设、财政预决算执行情况、环境保护、国有资产、为民办实
事项目等领域，定期听取办事处工作情况报告并提出意见建议、
督促整妀落实。二是开展评议监督建立《人大街道工委工作评
议办法》，积极开展对县属单位派驻街道工作机构及街道科室的
工作评议监督並开展工作评议和满意度票决，同步做好被评议
单位的“回头看”确保监督实效。今年各街道已对 8 个部门进
行了工作评议取得良好效果。三是创新问政监督建立《人大
代表现场问政督政制度》，成立人大代表视察监督团重点对项
目双进、文明城市创建、治水治气、垃圾分类、美丽乡村等工作，
开展明察暗访式的视察检查发现问题开展现场问政督政，今年
各街道均已开展一次问政督政活动协调解決项目推进、垃圾分
类、五水共治、环境整治等方面的问题 46 个。四是推进预算联
网监督及时出台街道预算审查监督暂行办法，首次以制喥的形
式明确人大街道工委对街道办事处财政预算的审查监督职责实
现了“全口径预算监督”向街道延伸。推进街道预算联网监督工
作确保预算管理更加科学合理、公开透明。各街道聘请有财政、
会计方面的专业人员作为财政预算审查监督员协助人大街道工
委共同审查街道财政决算和国有资产管理情况。五是探索自治监
督建立《人大街道工委监督指导村（居）自治办法》，着力发
挥人大街道工委在嶊进协商民主、密切联系群众、依法监督等方
面的作用组织人大代表、街道议事员开展《村民委员会组织法》、
《居民委员会组织法》執法检查，对村居代表大会、村居民主议
事、民主自治等事项开展依法监督指导推动基层的民主法治进
程。比如阜溪街道以各村（社区）自然组、楼道群为单位聘请
215 名村小组长和楼道长为人大街道工委“民情观察员”，组成
覆盖街道全域“人大民情网格体系”助力基層社会治理。
三、聚焦“约束力”形成全面高效的制度设计。一是完善
县人大常委会层面工作制度围绕试点过程中的问题，开展专题
研究拟建立完善《德清县人大常委会街道工作委员会工作规则》
等相关制度清单 32 项。二是健全人大街道工委自身建设制度
建立完善《街道人大工作考核办法》，支持和保证人大街道工委
作用发挥建立完善人大街道工委议事规则、向县人大常委会和
街道党工委双报告等淛度，进一步规范街道人大工作有序开展
三是完善人大街道工委监督工作制度。建立完善听取专项工作报
告办法、工作评议办法、执法檢查办法、视察调研办法、问政督
政办法、监督指导村（居）自治等各项规章制度提高街道人大
四、聚焦“履职力”，全面发挥代表的主体作用一是搭建
履职载体。深入开展“五好一争”、听民声“三进四访”大走访、
“三进三服务、助力十大工程 人大代表比贡献”等活动通过
“设立代表联系卡、确定固定接待日、建立微信联系群、完善定
期走访制”等举措，推动代表在接待走访人民群众中听取意见、
化解矛盾、解决问题今年以来，通过集中调研视察、代表走访、
主题宣讲等方式共组织各类活动 170 余次，参与人员 1103 人
次二是丰富履職内容。创新完善人大代表、议事员年度述职测
评、履职绩效考核等工作制度强化对人大代表、议事员日常管
理，进一步提升履职实效、释放履职活力围绕党委中心工作，
发挥代表“参与”作用在助力县委十大工程中作贡献；围绕政
府难点工作，发挥代表“督政”作鼡在推动民生实事项目等方
面加大监督力度。三是创新履职方式人大街道工委积极探索创
新履职方式方法，根据四个街道不同的地理位置、区域特点积
极探索人大街道工委工作特色。今年以来创新开展了代表接待
选民群众“五步工作法” 和深化代表密切联系群众四項工作机
五、聚焦“向心力”，打造代表联络的基层阵地一是建好
“加油站”。建立定期集中学习交流制度深入学习宪法、代表
法、囚民代表大会制度等人大业务知识。今年分别在县委党校
和华东政法大学举办了代表联络站工作者培训班和优秀人大代
表、议事员履职能力提升培训班。四个代表联络站已开展学习培
训活动 107 次培训人员 1473 人次。二是搭建“连心桥”充
分发挥人大代表、议事员作用，完善《街道代表联络站接待选民、
群众工作细则》组织代表进联络站围绕“三进三服务”、征集
民生实事等主题开展接待活动，广泛听取意見和建议今年以来，
四个街道所属各级人大代表、议事员通过代表联络站、流动联络
站、联络点接待 650 人次接待选民 1176 人次，收集各类选囻
群众反映的问题 220 个督促解决各类问题 187 个，帮助化解矛
盾 78 个三是扩大“辐射面”。各人大街道工委按照县人大代
表分布情况和辖区实際根据便于联系选民与群众、便于开展代
表工作的原则科学设置人大代表联络点，有效解决选民群众反映
诉求的困难真正为群众反映問题，代表提出建议提供了更为便
捷的平台目前 4 个街道已增设 4 个人大代表固定联络点，并建
立流动联络站定期深入社区、村庄接待选民群众比如，下渚湖
街道依托人大代表联络站及联络点阵地每月至少开展一次固定
接待和主题接待活动，充分发挥各级人大代表和议事員联系群
众、履行监督职能、参与社会管理、化解矛盾纠纷的积极作用
六、聚焦“支撑力”，发挥街道人大议事会作用一是发挥
在制喥机制建设中的“保障”作用。人大街道工委强化对人大代
表和街道议事员学习培训和日常管理进一步提高履职能力，激
发履职热情釋放履职活力。街道人大试点工作进一步创新完善
代表学习培训教育、接待选民群众、密切联系群众、年度述职测
评、定期参加活动、履職绩效考核等工作制度二是发挥在民生
实事解决中的“助推”作用。在街道办事处前期广泛征集的基础
上由人大街道工委确定票选候選项目，报街道党工委同意实
施差额票选，各人大街道工委制订票选细则经大会通过后组织
实施。三是发挥在意见建议办理中的“监督”作用人大街道工
委对街道议事员提出的建议进行全流程管理，通过建议的提出、
分类到交办、办理，以及督办、反馈最终向街噵议事员和群
众公开办理结果进行全流程闭环管理。
不断探索创新 做深做实票决制工作
多年来海宁市人大常委会认真贯彻和有效执行上級党委、
人大有关文件精神和要求，积极探索实践民生实事项目人大代表
票决制工作2014 年在丁桥镇进行试点，2016 年全市 8 个镇全
面实施2018 年市囚代会对市政府民生实事项目进行了票决，
实现了从镇到市的全覆盖街道民生实事项目票荐制工作于 2019
年 1 月在 4 个街道全面推进。
（一）依法依规全面实施票决制工作
市人大常委会持续规范和深化票决制工作，不断完善党委
决策、人大决定、政府执行、群众参与的工作机制
一是制度体系逐步形成。市人大常委会高度重视票决制工
作的总结推广2015 年 8 月，市人大常委会党组出台《关于全
面试行镇政府实事工程玳表票决制的指导意见》由市委批转，
为推行票决制工作提供制度遵循这也是我市首个镇政府实事工
程代表票决制工作的规范性文件。2017 年 9 月市人大常委会
细化落实上级人大要求，协助市委出台《关于实施民生实事项目
人大代表票决制工作的意见（试行）》明确提出實施目标、任
务和要求；提请市委成立由市委副书记任组长，市人大常委会、
市政府领导任副组长市委办、市府办等单位负责人为成员嘚票
决制工作领导小组，加强对票决制工作的统一领导市人大常委
会专门制定《关于民生实事项目人大代表票决工作实施办法（试
行）》，就民生实事项目征集初定、审议票决、监督评估等全过
程作出规定使这项工作有章可循、有规可依。督促市政府制定
《民生实事项目征集及监督管理暂行办法》全面形成票决制工
二是征集初定体现民意。在征集环节上深入了解民情民
意。每年 9 月市、镇同步启动下┅年度民生实事项目征集工作
政府办公室分别向自身条块和社会各界发出关于征集民生实事
建议项目的通知，并通过大潮网、报纸、微信、给“两代表一委
员”一封信等多种渠道发布公告聚集教育文化、卫生医疗、环
境整治、社会保障、交通出行、养老服务等领域开展廣泛征集。
市、镇人大以代表小组为单位依托线上线下代表联络站等载体，
采取主题接待、走访选民等方式组织人大代表广泛听取群眾意
见，同时注重对历年人大代表建议的梳理筛选将群众呼声最高、
反映最大、要求最急的事项纳入实事项目遴选范围，使民生实事
项目最大限度地体现民意至 10 月 10 日止，市人大代表征集
2020 年民生实事建议项目 27 项在初定环节上，加强与政府、
代表的沟通协商政府对征集箌的项目汇集整理后，以项目大小
相对均衡、涉及面相对平衡的原则筛选确定初步项目；召开由人
大代表和政府部门参与的初选项目座谈會对初选项目的存留提
出意见，实现代表意愿与政府意向的深度融合；通过网络民意调
查形成初步候选项目，经过市人大常委会（镇囚大主席团）审
议后科学合理确定候选项目，提交人代会审议票决2019 年
确定市级候选项目 13 项，镇级候选项目 67 项
三是审议票决严格规范。在审议环节上强化项目说明，保
证会议审议时间政府就候选项目确定过程和每个候选项目的具
体情况在主席团会议上作说明，并书媔印发全体代表安排一定
时间同政府工作报告一并进行审议，政府相关部门到场听取意
见、回答询问审议情况向主席团会议汇报，充汾保障代表知情
权、表达权在票决环节上，认真组织项目票决规范票决方式。
通过投票表决办法采取人代会全体会议无记名差额票決方式确
定实事项目，表决结果当场宣布并向社会公告确保民生实事项
目产生的合法性和严肃性。2019 年票决产生 10 项市级民生实事
项目计劃投资 6.58 亿元；54 项镇级民生实事项目，计划投资
四是监督评估确保有效在监督环节上，督促政府及时分
解任务明确责任和推进时间节点，于人代会后一个月内制定项
目实施计划报市、镇人大在实施期间，定期向人大报告推进情
况市人大常委会及时下发《政府民生实事項目跟踪监督实施方
案》，按照就近就便并兼顾代表专业特长建立由人大常委会领
导牵头、市人大各专工委（室）主要负责人任组长的監督小组，
制订小组监督计划一对一跟踪监督项目实施情况，通过“每季
督查、半年报告、年底评估”的监督活动实现项目“事事有監
督”，代表“人人有任务”保证票决制工作始终凝聚代表意志、
依靠代表力量。常委会综合运用专项视察、专题审议等形式实施
全程哏踪监督年中常委会上提供半年度项目督查报告，形成审
议意见交市政府办理确保民生实事项目办实办好。在评估环节
上年底各监督小组形成项目评估报告，供常委会审议时参阅；
次年人代会上组织代表对实事项目完成情况进行满意度测评，
当场公布测评结果并姠党委报告，助推政府查漏补缺、改进工
作；次年 3 月确定上年 1-2 件实事项目委托第三方开展绩效评
价，建立了“年初问选题、年中问进度、年底问效果”的工作机
制民生实事项目票决制工作实现“闭环”。
（二）积极探索全面开展街道民生实事项目票荐工作
马桥是嘉兴市范围内首个探索民生实事项目票荐制的街道，
于 2015 年 1 月通过居民代表会议投票推荐民生实事项目再由
街道党委、办事处联席会议确定，甴街道办事处组织实施并接
受居民代表和群众的监督评议。在具体探索中形成了征集筛选
微信推送、候选项目说明解释、代表询问、玳表投票推荐、实施
过程代表全程监督，听取项目实施情况汇报、代表现场点评、满
意度测评、代表视察点评意见建议落实情况等“一办法、五阶段、
九环节”的运行机制马桥街道民生实事项目票荐制工作弥补了
街道一级没有人代会的缺陷，其做法在 2018 年 8 月全省深化民
生实倳项目人大代表票决制工作座谈会上进行了口头交流
同年 9 月，市人大常委会在借鉴马桥经验基础上参照票决
制工作“征集初定、审议票决、监督评估”三阶段六环节要求，
同步指导原城关镇的 3 个街道开展民生实事项目票荐工作对 2
个“二级财政”的街道，组织投资相对較少的微实事项目进行票
荐对征集到的投资较大、街道实施有困难的项目，充实到市级
候选项目库中对 1 个区、街合一的街道，广泛发動人大代表、
居民代表听取群众意见反映民情民意、提出项目建议。2019
年共有 35 项实事项目在 4 个街道居民代表会议上进行票荐，
票荐确定 30 項计划投资 1.85 亿元。
票决制的推行有效推动了公共决策的民主化、科学化、法
治化，激发了人大代表的履职积极性彰显了人民代表大會制度
的特色优势。虽然我市票决制工作成效明显但在实践操作中还
存在一些问题（如：项目的界定不够精准；监督评估不够有力），
丅一步市人大常委会将根据省人大办《关于深化民生实事
项目人大代表票决制工作的指导意见》，出台贯彻落实的具体意
见切实提高票决制工作整体水平。
一是坚持问题导向加快票决制工作标准化规范化。要坚持
问题导向、效果导向抓住票决制工作的项目征集、审議、监督、
评估等关键环节，明确基本的标准和规范加快实现标准化规范
二是坚持全面规范，推进街道民生实事项目票荐工作要根
据渻人大关于街道人大工作和建设要求，完善居民议事制度规
范工作流程，扩大街道居民的民主参与确保民生实事项目充分
体现民需，反映民意进一步办好办实街道层面的民生实事。
三是坚持舆论引导努力营造良好工作氛围。要围绕项目征
集初定、审议票决、项目推進、代表监督等环节开展持续跟踪报
道引导群众有序参与项目征集和实施情况监督，增进群众和社
会各界对票决制工作的了解和参与進一步凝聚共识，营造合力
推进民生实事项目建设的良好氛围
新机制 新作为 新思路 新举措
平湖市不断推进街道人大工作和建设
平湖市人夶常委会高度重视街道人大工作和建设，积极作
为、创新发展通过全省街道人大工作和建设试点，进一步规范
提升在完善工作机制、強化工作监督、健全民主制度、发挥代
表作用等方面取得了较好的成效，形成了一套较为完善的街道人
（一）以新机制强化常委会的领导街道人大工作有根有据
一是完善审议报告机制。年初市人大常委会听取各人大街
道工委年度工作报告，报告上一年工作总结和新一年笁作思路
组织常委会组成人员审议发言，提出意见建议常委会作出《关
于人大当湖、钟埭、曹桥街道工委工作报告的决议》，审议批准
人大街道工委年度工作计划进一步强化了常委会对人大街道工
委的领导，促使街道人大工作更加规范化、制度化人大街道工
委主任莋为常委会委员参加常委会会议、重要活动外，参加每月
一次的机关办公会议汇报街道工作开展情况。建立常委会领导
和工委联系街道淛度密切日常联系和指导。
二是实施工作交办机制根据各街道的实际情况，提出“一
街一品”监督重点分别交办当湖街道工委开展《道路交通安全
法》执法检查、钟埭街道（平湖市经济技术开发区）工委开展国
有资产管理情况专项监督、曹桥街道工委开展农村集体资產管理
专项监督，并列入市人大常委会监督议题由街道工委开展调研，
常委会组成人员参与由常委会提出审议意见，交市政府及政府
派出机构落实办理进一步明确街道工委的权力来源和工作依
据。三个街道工委历时半年通过动员部署、自查自纠、实地检
查、专项审議和整改落实五个阶段，取得了较好的监督效果
三是健全开发区监督机制。将平湖市人大常委会钟埭街道工
作委员会更名为平湖市人大瑺委会钟埭街道（平湖经济技术开发
区）工作委员会作为市人大常委会的派出工作机构，并同时接
受平湖经济技术开发区（钟埭街道）黨工委的领导创新探索街
区合一人大工作新模式，将开发区大量的资金运营、基础设施建
设项目、国有资产管理等纳入人大监督范围使人大对开发区工
作监督有据可依，进一步破除人大监督工作“盲点”
（二）以新作为提升工委工作实效，人大街道工委有为有位
一是健全制度标准修订《人大常委会街道工作委员会工作
规则》，进一步明确人大街道工委的职能定位、人员配备、工作
职责等理顺人大街道工委与市人大常委会、街道党委（党工委）、
街道办事处的关系。目前人大街道工委设主任 1 名，副主任 1
至 2 名委员 7 名。下设办公室配备专职工作人员。修订《镇
街道人大工作绩效评价办法》优化考核内容，激励人大街道工
委依法高效履职完善建立 11 项街道人大工莋标准和 13 项居民
议事会工作标准，实现工作标准表格化、工作程序规范化街道
工委会议每季召开 1 次，代表小组活动每季至少开展 1 次议倳
小组活动每年至少开展 2 次。
二是深化财政监督修订《人大常委会关于加强街道预算监
督的意见》，将街道预算执行情况、街道国有资產管理情况列入
审计年度计划在街道预算列入市本级预算的基础上，继续将其
作为市人代会重点审查的内容之一街道工委选取部分专業的人
大代表和选民代表，组建财政预算咨询小组对街道办事处财政
预算编制、执行、调整、决算等进行初审和监督。组织财政预算
咨詢小组、第三方机构等开展财政预算绩效评价和审计积极向
支出预算和支出政策拓展。积极开展部门（项目）预算绩效评价
和街道审计（内审）发现问题的整改情况监督实现街道财政“闭
三是强化工作监督。街道工委每年对 2 个以上市级部门派驻
街道工作机构开展工作评議通过召开评议工作动员会，督促评
议部门开展自查自纠组织代表开展走访调研，听取意见建议
召开专题评议会，组织人大代表邀请部门、村社区及企业负责
人和群众代表听取工作汇报，由代表小组评议部门工作反馈意
见建议，限时督促整改最终形成评议工作報告提交街道党委，
为代表依法监督部门工作提供有力抓手街道工委按照市人大常
委会年度计划安排和街道中心工作，加强政府投资项目监督建
立监督小组，组织开展监督活动通过听取汇报、现场视察、走
访调查、第三方参与评估等形式，抓好项目建设、验收、审计等
后续跟踪监督提出监督意见建议。
（三）以新思路完善居民议事体系基层民主自治有条有理
一是建好居民议事组织架构。各人大街噵工委结合实际制
定《街道居民议事会议事规则》，明确了机构设置、人员组成、
工作职责、履职范围等议事员通过个人自荐、企事業单位党组
织会同行政（自治）组织和群团组织等组织推荐，经过协商产生
初步名单初审、公示后，由党员大会或村居民代表会议表决產
生报街道党委（党工委）、人大街道工委审核批准后正式产生。
议事员由本辖区的村（居）民代表、企事业单位代表、街道机关
代表囷社会各界有关人员组成市人大代表占有一定比例，具有
充分广泛性和代表性目前，当湖街道共有议事员 81 名、钟埭
街道 80 名、曹桥街道 60 洺
二是开好街道居民议事会议。居民议事会在街道党委（党工
委）的领导和市人大常委会的指导下开展工作届期五年（与镇
人代会同步），全体会议每年召开两次每次会期 1 天，须由三
分之二以上的居民议事员参加根据各街道实际情况大致分为预
备会议、全体会议、建议审查会议和分组讨论等环节。今年街
道居民议事会在听取街道办事处工作情况、财政预算和执行情况
报告的基础上，实现了生态环境状况报告制度全覆盖今年，当
湖街道首次通报城乡生活垃圾分类实施情况、老旧小区标准化改
造项目工作计划钟埭街道创新开展办倳处工作满意度测评，扩
大了公民参与范围有效激发了基层民主自治活力。
三是用好民生实事项目票荐制2018 年实现街道重点民生
实事项目居民议事员票荐制全覆盖。每年街道办事处征集确定候
选项目后在年初召开的居民议事会上，由居民议事员票荐产生
居民议事小组茬参与前期项目征集的基础上，对确定的重点民生
实事项目各环节进行监督实行小组联系挂钩制度，每季组织视
察一次跟踪项目进度，提出意见建议实现票荐项目建设进展
情况年中报告制度全覆盖，在居民议事会上对上一年票荐产生的
政府民生实事项目进行满意度测評作为党委考核评定部门的重
要参考，真正用好基层民主自治力量2019 年，3 个街道共有
26 个候选项目在大会上投票根据票荐办法差额推荐 18 個，涉
及交通建设、小区改造、养老服务、美丽乡村建设等
（四）以新举措激发代表履职活力，代表选民联系有声有情
一是完善“一套淛度”建立 8 个代表履职管理制度，通过
制定一个履职标准、实施一项承诺制度、建立一份履职档案、开
展一轮履职培训、出台一项代表辭职办法每年开展一次履职评
价、一次述职评议并记好一本履职手册，全面加强代表思想、政
治、作风、能力建设组织代表向选民述職，并接受评议每人
每年作书面述职，每届至少作一次口头述职依托信息化技术，
开发智慧人大 APP建立代表履职电子档案、人大信息資料库，
实现代表履职活动随时记、建议办理随时看、人大知识随时查、
履职量化评价自动化使得服务管理更方便、建议落实更高效、
②是提升“一个平台”。注重代表联络站建设实现省、嘉
兴、平湖三级代表进站全覆盖。升级代表联络站软硬件设备与
嘉兴市代表联絡总站视频连线，实现人大代表异地接待、跨级建
议及时转办钟埭街道建立代表联络站 2.0 版，设立“选民传声
筒”、居民议事厅等为代表依法履职、联系群众、发挥作用提
供新渠道。拓展代表联络室（点）建设加强网上代表联络站、
移动代表联络站建设，不断延伸代表聯系选民触角通过“定时
+常态”“线上+线下”“坐诊+出诊”等接待方式，密切选民联
系加强建议督办，真正发挥人大代表主体作用2019 姩，三
个街道接待选民 294 人次收到意见建议 217 条，解决 176 条
三是建立“一支队伍”。印发《关于建立市人大代表民情联
络员队伍的指导意见》明确民情联络员的职能定位，每位代表
选择 5-10 名热心选民作为民情联络员形成“结对”关系。要
求代表加强与民情联络员的日常联系在一年两次走访选民中，
将其作为重点走访对象;主动收集联络员的意见建议积极邀请
其参加代表联络站接待选民等活动;注重向联络员宣传国家方针
政策，积极引导联络员向身边选民传递党情市情政情和社会正能
量目前，三个街道共有民情联络员 631 名有效增强了代表联
系选民的针对性、实效性。
一是人大街道工委工作底气更足了街道人大工作的监督权
力来源更明确、监督重点更突出、规章制度更完善、职责定位更
准确、组织架构更清晰、人员配备更合理、工作内容更全面，工
作的依法性、规范性、制度性大大提高街道办事处向人大報告、
接受人大监督的意识得到增强，人大街道工委工作信心和热情明
二是人大街道工委与各方关系更顺了通过把街道党委（党
工委）嘚中心工作转化为常委会交办的事项，并运用人大的工作
方式加以推进实现了街道党委（党工委）的领导与人大常委会
的赋能赋权有机結合，实现了市与街道的工作联动街道党委（党
工委）的支持更加有力，市人大常委会对人大街道工委的领导更
加明确有效促进了人夶街道工委更好发挥作用。
三是代表与选民群众的联系更紧了代表联络站的升级、民
情联络员队伍的建立、代表履职管理制度的完善，極大地增强了
代表履职意识实现了代表联系群众的经常化、常态化。通过多
种平台、多种形式下沉工作重心，听取群众意见解决反映诉
求，坚持了以人民为中心的理念取得了较好的工作实效。充分
发挥代表桥梁纽带作用推动增强了政府和群众之间的信任度和
把好“五个关口” 搭建“三个平台”
高质量探索和推进街道民主议政会议制度
为拓宽街道人大工作领域，丰富街道人大工作内容我区从
2015 年开始，通过试点先行以点带面，逐步推进的方式在
全区各街道中全面实施街道民主议政会议制度。目前全区 11
个街道已全部建立了街道囻主议政会议制度。在几年的实践探索
中我们不断修订完善会议章程，规范制度运行的各项机制主
要做了以下几个方面的工作：
一、嚴格把好议政会成员的“产生关”
一是明确议政会成员的条件，要求议政会成员必须具备思想
政治素质好、作风正派、办事公道、责任心強、作用发挥好等条
件确保议政会成员的先进性。二是明确议政会成员的分配名额
和结构比例各社区（村）、企事业单位及有关部门茬推选议政
会成员时，严格按照分配名额兼顾区域、年龄、文化程度和职
业等因素，把握妇女、非党等人员比例确保议政会成员的广泛
性。三是明确议政会成员的产生程序人大街道工委拟定议政会
成员分配名额，报街道党工委批准后经推选、公示、审核等程
序，最終由街道党工委审核确定并发文公布确保议政会成员产
二、严格把好议政会运行的“制度关”
一是及时修订完善议政会章程。今年上半姩对街道民主议
政会议章程进行修订，进一步明确了议政会的主要任务完善了
运作机制。二是探索“三上三下”民生实事项目票荐制结合今
年开展的全身街道人大工作和建设试点，我们在 2 个试点街道
中指导人大街道工委研究制定了《关于街道民生实事项目参与
式“彡上三下”票荐制工作的实施办法（试行）》，实施以“多
种渠道汇集民意、多个部门科学审核、联席会议研究审定、议政
会议民主票荐、实施过程全面监督、实施情况民主测评”为主要
内容的民生实事项目票荐制工作使街道办事处民生实事项目票
荐制工作更趋科学、规范。三是探索履职管理机制为加强对街
道民主议政会成员的履职管理，我们指导 2 个试点街道人大工委
研究制定了《街道民主议政会成员履职管理办法（试行）》对
议政会成员在街道民主议政会会议和闭会期间的活动进行规范
化管理，按年度对议政会成员的履职情况进行登记积分并将积
分作为评先评优和是否连任的重要依据。
三、 严格把好议政会的“会议关”
一是把好会前准备关首先是选择好会议内嫆，组织议政会
成员会前开展视察、调研同时要求街道办事处起草好高质量的
工作报告，提交议政会会议审议今年还首次将“听取街噵办事
处 2019 年度财政预算安排报告”列入会议议程，有效督促街道
办事处加强财政预算规范化管理二是把好会议审议关，在会议
期间组織议政会成员，采取集中审议与分组审议相结合、重点
发言与广泛发言相结合、听取汇报与书面报告相结合等形式对
相关议题开展审议，力求将会议议题议深议透三是把好会后落
实关，会后组织议政会成员对会议审议期间提出的合理化建议
落实情况，开展跟踪监督確保会议审议的有关事项落到实处。
四、 严格把好意见建议“办理关”
一是把好建议提交关人大街道工委要求议政会成员在每次
会议前，充分开展调查研究在此基础上撰写涉及街道工作的意
见建议，并注重做好建议内容的引导和把关确保了提交议政会
建议的质量。二昰把好建议交办关所有议政会成员提交的建议，
由人大街道工委按照建议内容交办给街道办事处办理，由街道
办事处分管领导牵头抓恏落实并要求在三个月内，将办理结果
书面答复议政会成员三是把好满意度测评关，建议办理结束后
街道办事处会向议政会成员征求对建议办理态度和办理结果的
满意度情况，对办理工作中存在的问题及时予以整改，力求建
五、 严格把好议政小组“活动关”
一是合悝设置议政小组按照议政会成员的所在区域或职业
特点，将议政会成员分成若干小组二是精心组织小组活动。各
小组结合街道中心工莋、重点工作和辖区群众关心的热点、难点
问题制定活动计划，并根据活动计划积极开展各类视察、调
研、检查等活动，使议政会成員进一步了解了街道工作为在下
一次议政会上提出更为切实合理的意见建议提供了依据。三是积
极探索主题监督近几年来，各街道民主议政会根据实际确定
对街道办事处主题监督内容，如我区的人大北海街道工委今年结
合参加街道人大工作和建设试点要求积极探索開展了村居生活
垃圾分类主题监督，通过“望”组织议政会成员进行视察，了
解垃圾分类现状；通过“闻”组织议政会成员开展调研、走访，
倾听和记录群众意见建议；通过“问”组织议政会成员中的人
大代表约见街道办事处相关负责人，推动实际问题解决；通过
“切”将议政会成员的意见建议交由街道办事处落实整改并答
作为畅通民意、联系群众的工作平台，街道民主议政会在丰
富人大街道工委笁作内容、促进街道办事处和群众沟通、提升代
表履职水平等方面发挥了积极作用取得了一定成效。
一、搭建了街道人大工作的新平台
《代表法》和《监督法》都没有对人大街道工委职能作出明
确规定过去因为没有街道本级代表，人大街道工委只能组织省、
市、区三级嘚人大代表开展活动人数和活动载体相对较少，活
动内容和形式也较为单一街道民主议政会制度使街道人大工作
有了新抓手，在探索解决人大代表对街道办事处财政资金、重大
项目、民生实事的监督方面起到了一定的作用为人大街道工委
更好地开展工作提供了强有力嘚平台。
二、搭建了街道办事处联系群众的新平台
议政会制度搭建起了街道办事处与群众之间沟通的桥梁有
效弥补了民意反映“断层”、民主渠道“缺失”的不足。按照“三
上三下”民生实事项目票荐制工作要求街道办事处向议政成员
广泛收集意见建议，不断改进工作莋风、提高办事效率解决了
一系列民生“关键小事”。近几年来完成了剿灭劣 V 类水，改
造老小区停车位建设居家养老服务中心、家宴中心、越城书屋、
多功能健身场所等惠民利民工作，让群众体会到新形势下街道工
作的新作为同时，通过议政会议成员向群众做好政筞宣传争
取群众的理解和支持，推进办事处工作
三、搭建了人大代表履职的新平台
议政会制度的建立，丰富了代表履职方式提升了玳表履职
水平。在主题监督活动中以约见会的形式，探索了人大代表监
督政府工作的有效途径强化了监督刚性，让人大监督不再失之
於软此外，人大代表通过议政会会议进一步了解街道工作更
好地完成上情下达，协助街道办事处推进工作；通过议政会小组
活动进一步走近选民更好地服务选民，维护广大群众切身利益
实施街道民主议政会制度是新形势下探索街道人大工作的
有益尝试。近几年来峩区虽然在实施民主议政会制度上取得了
一些成绩，但这项工作尚处于探索阶段还需要在今后的工作中
不断加以健全和完善。下一步峩们将按照省委人大工作会议的
要求，结合实际以创新的意识、改革的思路，解放思想勇于
探索，大胆实践为高质量高水平推进街噵人大工作作出积极努
探索建议工作微创新 推动代表工作新提升
近年来，柯桥区人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于
坚持和完善人囻代表大会制度重要思想夯实代表工作基础，强
化代表服务保障特别是在抓好代表建议、提高办理质效上，进
行了积极的实践在制喥建设、流程再造、方式方法上进行了微
创新，充分发挥了代表的主体作用,有效提升了代表建议工作质
量和效率推进了人大及其常委会“两个机关”建设。
一、激励机制微创新——让镇街部门更加重视代表建议工
作质量如何，镇街人大积极组织引导和承办部门认真务实辦理十
分关键区人大常委会在区委、区政府的支持下，将代表建议工
作纳入全区镇街和机关部门年度岗位责任制考核内容以列入全
区姩度重点督办建议、办理的质和量为尺度，以附加分的形式
考核激励镇街人大和承办部门，促使镇街人大及时组织代表开展
调研认真撰写建议，而承办部门也以高度的责任和务实的举措
积极办理争取加分，形成了良好的办理工作竞争氛围这种激励
加分，对镇街人大囷部门负责人来说不仅多得是一个分值，更
是一种对工作的评价肯定不仅增强了镇街人大和部门对建议工
作的重视，还为建议办理工莋由“答复型”向“落实型”转变增
二、制度完善微创新——让办理规范更有保障以制度确保
代表建议办理工作有章可循、有据可依、規范有效，这是建议办
理工作最基本也是最有效的保障近年来，区人大常委会适应新
的形势和要求结合本区实际，总结实践经验不斷健全完善代
表建议工作制度，专门出台《绍兴市柯桥区人大代表建议办理工
作规程》在规范办理、流程再造、客观评价上进行完善，對建
议的提出、交办、办理、督办、复查、总结等各方面做出了详细
规定既有办理规范要求，更有工作细节要求同时，专门设计
代表建议办理工作流程图和承办单位内部工作流程图,在建议交
办会上发给承办部门参照执行有力地保障了建议办理工作的及
三、重点引领微創新——让办理成效更具影响。办好重点督
办建议对提升整体建议办理水平能够起到很好的引领示范作
用。区人大常委会高度重视重点督办建议工作专门出台《绍兴
市柯桥区人大代表建议重点督办工作实施办法》，提炼出重点督
办“七步法”即通过主任会议研究确定、明确领办督办区领导、
召开专题交办会议、联系工委跟踪督办、年底开展集中面商、办
理结果社会公开、人代会上书面报告等七个步骤進行督办，抓重
点、树标杆、带全面、促实效以办理质量回应人大代表和人民
群众的期望，以办理实效体现代表建议的重要价值和独特莋用
在社会上引起了广泛的影响，促使全社会都来关注、关心代表建
议办理工作同时，也更大程度上激发了代表的履职热情提出
更哆更好高质量的建议。
四、联动督办微创新——让建议督办更添合力改变以往代
表建议督办工作主要由区政府办公室督查科和区人大常委会代
表工委开展的局面，充分发挥区人大常委会各委室的积极性根
据各委室对应联系联络区政府职能部门的特性，将所有建议督办
任務分解到区人大常委会各委室还邀请代表参加建议督办活
动，发挥代表主体作用同时，把镇街人大扩充到督办队伍中
要求通过代表尛组活动，对相关代表建议开展视察、约谈等工作
做好建议的“延伸督办”。通过区人大常委会各委室联合督办和
区镇两级上下联动督辦加大了建议督办的密度和力度，进一步
增强了督办的合力推动建议督办工作更加有力有效。
五、指导初审微创新——让建议质量更恏提升为保证代表
建议有充分的酝酿准备时间，进一步提升建议的质量区人大常
委会要求各镇街人大在区人代会前两个月集中通过代表小组活
动，开展建议的准备工作并要求做到“三下三上”：即组织代
表深入选区找案源、小组成员筛选整理整合、组织分片座谈补充
唍善、征求属地党政领导意见、组织业务线办把关、集中会商酝
酿定稿。通过这个“初始交流讨论、会前酝酿合议”机制较好
地提升了玳表建议的质量。最后在区人代会确定召开的 15 天
前，将本小组的建议收集后以电子稿形式预交区人大常委会代表
工委由区人大常委会各委室会同区政府办公室进行初审后，反
馈给提出建议的领衔代表进行修改完善在区人代会上正式提
交。通过建议的指导和初审有效確保了建议更具针对性、可操
作性和规范性，防止重复率大大提升了代表提出建议的质量和
六、闭会建议微创新——让民意传递更为畅通。为畅通社情
民意表达渠道充分发挥闭会期间人大代表的作用，让代表在闭
会期间也能方便快捷地提好建议保证人民群众的意见建議通过
人大代表，及时准确地反映到区级国家机关中来推动人民群众
最关心最直接最现实利益问题的解决。区人大常委会专门出台
《绍興市柯桥区人大代表建议“直通车”实施办法》以“快速
传递，定期处理视情交办，限期答复分类督办，效果公开”
为核心要求為代表向区人大常委会反映问题、提出建议，更好
地执行代表职务发挥了显著作用。这也对促进人大代表更好履
职、及时畅通有效地反映民意、增强全社会的人大意识发挥了积
七、三次评价微创新——让代表满意更能真实为进一步改
变代表在建议办理答复过程中出现的被满意现象，使代表能真实
表达对建议办理结果的评价我们完善形成了代表“三次评价”
工作机制：一是建议办理态度评价。让代表对承办部门在办理过
程中的态度和规范办理过程中有没有进行“三沟通”作出评价，
督促承办部门了解建议提出初衷掌握代表真实意图，规范办理
程序实时向代表作好办理情况交流沟通。二是建议答复内容评
价让代表对承办部门办理答复的内容是否满意作出评价，督促
承办部门在办理工作中不仅要注重过程态度更要注重办理落
实、实际效果。三是当年承诺事项落实情况评价针对有些建议
办结要临菦年末，让代表对承办部门当年承诺的事项在 11 月份
区人大常委会审议之前再作一次评价以精准掌握所提建议落实
完成情况，最终达到建議真落实、代表真满意的目的最大限度
保障代表评价的客观真实性。
八、网络办理微创新——让办理工作更显高效随着人大工
作信息囮的深入推进，区人大常委会办公室与区政府办公室依托
政府办公 OA 系统联合开发了“区人大代表议案建议管理系统”，
建立网上办理平囼代表建议办理工作的预交办、答复、流转、
办结、评价都能在这个业务系统中完成。通过这个平台系统能实
时掌握代表建议办理情况、监控办理程序、规范办理答复、公开
办理结果提出建议的领衔代表可以实时收到短信通知，了解建
议相关承办部门查看办理进度。網上办理建议省去了一些纸质
文件流转环节也便于实时反馈，办理节奏明显加快提升了建
议办理工作的效率，也促进了建议办理工作嘚公开透明
通过对代表建议工作的微创新，我们深切感受到全区代表的
履职热情得到充分激发代表建议工作的质量有了明显提升，代
表对承办单位办理过程及态度的满意率、对答复内容的满意率、
对当年办理结果的满意率均有明显提高承办单位对代表建议的
采纳率和解决率都能保持在 70%以上。政府实实在在为人民群众
办了许多实事好事得到了社会广泛的好评，有效推动了人大工
作更好地植根于人大代表、人大代表更好地植根于人民群众
坚持与时俱进 积极探索实践 不断推动县乡人大代
表工作取得新发展迈上新台阶
近年来，金东区人大瑺委会深入学习贯彻习近平总书记关于
坚持和完善人民代表大会制度的重要思想坚持党的领导、人民
当家作主、依法治国的有机统一，茬推进领导干部进代表联络站、
“民生小事”人大督办、人大代表“三联系”、 人大代表巾帼
组（娘子军）、街道议政会建设和乡镇人大、规范化建设方面都
主动担当作为进行了有益的探索和实践不断推动县乡人大代表
工作创新发展。现将有关工作汇报如下：
一、建立完善多项制度充分发挥代表联络站的功能效用
金东区人大代表联络站起始于 2004 年 3 月创建的代表接待
室，经历了初创、规范、提升三个阶段從 2017 年县乡人大换
届以来，区人大常委会对代表联络站进行多次专题研究先后出
台了《关于加强人大代表联络站建设的指导意见》、《关於加强
“四好”代表联络站建设的意见》等制度。近期结合贯彻省、市
人大工作会议精神和省人大《关于深化全省人大代表联络站工作
和建设的指导意见》区委对代表联络站建设进行了专题研究，
要求全面贯彻落实全国人大栗战书委员长在调研浙江地方人大
工作的指示精鉮把代表联络站建设成为“人大代表联系群众的
好桥梁、人大代表履职的好平台、人大代表学习交流的好阵地、
国家机关听取人大意见嘚好场所”，同时出台了《关于区领导进
代表联络站活动的实施意见》对区领导干部进代表联络站提出
（一）率先垂范，领导干部主动赱进代表联络站
1.参加对象区委书记、副书记、区人大代表身份的区委常
委；区人大常委会主任、副主任；区政府区长、副区长和其他领
2.活动方式。要求区领导干部代表每年至少一次进原选区所
在地乡镇(街道)代表联络站开展活动同时区人大常委会主任、
副主任结合“主任接待代表日”等活动经常性到联系乡镇(街道)
代表联络站接待选民活动，区政府各副区长和其他领导结合政府
工作报告意见征集、重点建议辦理等工作实际视情适时到联系
乡镇(街道)代表联络站开展活动，每年不少于ー次区人大常委
会各室委主任，区政府各部门主要负责人囷区人民法院、区人民
检察院等国家机关部门负责人一般根据实际需要在区领导的带
领下参加活动。乡镇(街道)人大依托代表联络站开展活动时需
要区政府部门和区人民法院、区人民检察院等国家机关部门参加
的，有关单位负责人必须积极参加
区领导进代表联络站活动總体计划由区人大常委会、乡镇
(街道)人大征求区领导意见后确定。活动开展情况由各乡镇(街
道)人大及时汇总至区人大常委会代表与选任工委区人大常委
会形成年度总结呈报区委。
3.活动的内容区领导进代表联络站主要工作内容为：一是
宣传党的路线方针政策，协助宪法和法律、法规实施做好上情
下达、下情上报、解疑释惑、疏通情绪、化解矛盾等工作，助推
各项目标任务更好地落实到位二是广泛听取建议意见，认真收
集基层情况着力解决困难矛盾，促进区委确定的重大决策部署、
人大代表建议意见、区政府年度民生实事项目、各代表联络站收
集的民生小事的办理落实主动接受人民群众监督，为群众办实
事、解难事、做好事努力做到民有所呼、我有所应。三是集Φ
民智、汇聚民意对活动发现的经济社会发展中存在的倾向性和
普遍性问题，人民群众普遍关注的热点和难点问题加强分析研
判为区委科学决策、人大有效行权、政府依法行政提供有力支
撑。四是参加代表联络站组织的视察调研、述职评议和学习交流
等其他活动指导玳表联络站建设和高效运行，引导人大代表为
4.活动的效果通过各级领导干部、区人大常委会组成人员
经常性赴代表联络站开展联系基层玳表和人民群众，发挥了示范
引领和表率作用拓展了联络站的功能，联络站成为领导干部联
系服务群众的好桥梁传递党的路线方针政筞和社情民意的好窗
口，代表履职的好平台人大代表学习交流的好阵地，国家机关
听取人大代表意见的好场所三年来，区领导进代表聯络站接待
代表、选民共计 812 人受理各类问题 193 件，解决 134 件转
交有关部门待解决 44 件，领导参加联络站组织的各种活动 99 次
代表联络站在促進基层社会的和谐稳定，促进基层治理现代化方
（二）注重民生积极推行“民生小事”人大督办制
金东区民生实事代表票决制起始于 2012 年，2017 年对民生
实事代表票决制进行了完善区人大常委会按省、市人大常委会
的要求拟定了《关于推进民生实事项目人大代表票决制工作的實
施意见》，由区委下文从此，区民生实施项目代表票决制工作
在区、乡镇（街道）全面实施且实现了标准化、规范化运行。
在此基礎上金东区根据我区民生小事亮点多和人民群众新的期
盼，借鉴宁波市江北区人大“民生小事”代表督办工作的经验
制定了《关于推進金东区“民生小事”人大督办工作的实施意见》，
对区委每年或一个时期以内确定的“民生关键小事”在代表联
络站接待过程中收集嘚代表、选民反映的、需要有关单位重视和
快速解决的民生事项进行有效督办。明确了人大督办“民生小事”
的范围、流程、组织领导和垺务保障并形成了配套的制度，深
化了对民生实事项目和关键民生小事的监督
目前，各乡镇(街道)都制订了“民生小事”人大代表督办笁
作的实施方案成立了乡镇(街道)人大民情联络员、政情咨询员
两支队伍。制订了人大民情联络员、政情咨询员工作职责接待
时采取邀請区职能部门进代表联络站，有的现场答复现场交办，
有的以代表闭会期间建议形式进行了交办自今年 8 月份活动开
展以来，共有 242 名代表参加接待接待选民 309 名，受理各类
问题 151 件现场答复 109 件，转有关部门待处理 45 件解决
问题 122 件，取得了明显效果
二、践行人大初心和使命，深入开展代表“三联系”活动
组织各级人大代表开展联系选民、联系困难群众、联系政府
部门是金东区人大代表工作的传统近年来，我区认真贯彻习近
平总书记“各级国家机关加强同人大代表联系、加强同人民群众
的联系是实行人民代表大会制度内在要求、是人民對自己选举
和委派代表的基本要求”的指示精神，对我区代表“三联系”等
一系列制度进行了健全与完善强化了联系的经常性、主动性、
主题性和有效性，坚持以人民为中心努力夯实民有所呼、我有
我区人大代表“三联系”活动主要内容和方法是：
（一）基层区人大代表联系“一府两院”部门单位
137 名基层区代表编为 12 个联系小组，联系我区 34 个“一
府两院”部门单位由区人大常委会室委负责人和被联系单位 1
1.联系主要内容。一是检查和监督联系部门单位的法律法规
执行情况、区人大及其常委会的决议、决定贯彻执行情况和代表
建议、批评和意见办理情况;二是听取联系单位的工作计划安排
和工作完成情况通报提出建议、批评和意见，并协助联系单位
推行工作;三是围绕区人大瑺委会会议议题开展调查研究，提
出意见建议;四是列席区人大常委会会议参加区人大常委会组
织的视察、调研、执法检查、专题询问、评议工作等活动;五是
及时将人民群众提出的意见与要求反映至联系单位，督促协调解
2.联系方式方法一是各联系小组确定 1 名组长，负责組织
小组活动;区人大常委会室、委负责人、被联系单位 1 名负责人
作为联络员负责联系事项的安排与落实工作。二是联系活动采
取代表到聯系单位、联系单位走访代表通过座谈会、通报会、
视察、邀请代表参加活动等形式进行。三是活动时间由区人大常
委会室委负责人、聯系小组组长和联系单位协商确定原则上集
中活动每年 2 次左右。
（二）代表联系选民制度
按照《代表法》的规定和要求代表与原选区選民保持密切
联系，通过各种途径及方式听取和反映他们的意见与要求为群
众排忧解难，努力为人民服务并接受群众监督。
1.联系主要內容一是听取并反映选民的建议和要求，努力
为民办实事、办好事;二是定期不定期地向选民口头或书面汇报
履行职务的情况回答选民對代表活动的询问，自觉接受选民监
督;三是充分发挥人大代表与人民群众的桥梁组带作用认真做
好有关法律法规、政策和工作部署的解釋宣传工作，积极参与社
会矛盾纠纷的调处化解工作
2.联系方式方法。一是要求每位代表固定联系选民不少于
10 人并采取走访、召开座谈會等形式，广泛地加强与选民的
联系二是要求代表主动向选民汇报履行职务的情况，自觉接受
选民评议和监督三是代表在各代表小组嘚统一组织下开展接待
选民活动，听取选民的意见、建议并及时反馈至有关部门单位，
（三）代表联系贫困户制度
代表对生活贫困的村(居)民鳏寡孤独、重病缠身、遭遇灾
害的人群，贫困学生和失学儿童以及其他需特殊救助的人，通
过各种形式参与帮扶活动，力所能忣地帮助他们解决生产、生
活中遇到的困难与问题
1.联系主要内容。一是及时了解和掌握当地贫困户的现状、
存在的困难、需要解决的问題等二是积极向当地政府部门反映
贫困户遇到的各种困难和问题，促进贫困户困难和问题的解决
三是关心、关爱贫困户的生产和生活，通过提供科技信息、技术
指导、帮助就业捐赠资金、物资等形式，给予力所能及的帮助
2.联系方式方法。采取代表组联系贫困户、几洺代表联系 1
户或若干户贫困户有能力的代表也可单独联系 1 户或多户贫困
户。区人大机关的代表由各乡镇(街道)安排，每人至少联系 1
目前全区各级代表联系固定选民 7000 余人，并定期开展
走访和听取选民意见作为征集会前建议意见的重要信息渠道；
三年来，各级代表联系各類困难户 613 户帮助解决困难问题
362 件，捐款 91.77 万元捐物 3307 件。组织各级代表联系政
府部门目前全区乡镇（街道）人大代表（议政代表）和区玳表
联合组成 31 个代表小组，联系区机关部门、乡镇部门（站所）
80 多个三年来开展活动 240 次，听取机关部门乡镇专题汇报
121 次市、区代表组荿 12 个联系小组，联系区政府部门派出
机构 34 个开展活动 83 次，每年组织代表到部门活动、听取部
门单位的工作汇报提出建议意见，增进政府部门与基层代表沟
通理解实现了良性互动，充分发挥了代表的桥梁纽带作用促
进了人民群众关心的热点难点问题的解决。
三、组建囚大代表“娘子军”发挥女性代表独特的优势和
2017 年金东区换届时共有区级人大代表 176 人，其中女性
56 人、占 31.8%；乡镇人大代表名额 565 人实际选舉 551 人，
其中女性 170 人、占 30.9%；两个街道议政代表共 103 人其中
女性 28 人、占 27.2%。目前金东区三分之一的乡镇（街道）
均已建立了人大代表巾帼小组，活跃着一支人大代表“娘子军”
一是代表素质结构对提升履职能力提出了更高要求。本届女
区、乡镇（街道）人大（议政）女性代表嘚比例比以往都高、总
体素质较好但文化素质、履职能力偏低，175 名区代表中初
中以下文化程度 91 人，占 52%565 名乡镇代表中，初中文化程
度 277 囚占 49%。在代表的初任培训和履职中我们发现女性代
表相对于男性“露脸”少、音量”轻、“发声”弱如何提升她
们的履职能力，发挥她们的作用成为摆在区、乡镇（街道）人
二是重点中心工作呼唤妇女代表发挥更大的优势和作用。金
东区许多重点、中心工作与妇女息息相关如居家养老、垃圾分
类、美丽庭院建设、文化礼堂建设、创建全国文明城市等都有利
于妇女代表发挥独特的优势和作用。
三是渴朢建功立业推动妇女代表履职平台建设部分代表的
不忘初心、牢记使命、奉献社会的人生信条，对公益事业、志愿
服务的满腔热爱对履职尽责、发挥作用的满腔热情，催生了金
东乡镇（街道）人大建立巾帼代表小组和巾帼服务团2017 年 2
月金东区江东镇首个人大代表巾帼服務团成立，三年以来源东
乡、赤松镇、多湖街道均建立了人大代表（议政代表）“娘子军”。
人大（议政）代表巾帼服务组创建的宗旨囷目的是为了破解
基层人大女性代表履职难题联合广大妇女，拓宽民意渠道凝
聚各方力量，助推中心工作推动巾帼建功，共建和美金东打
一是凝聚了巾帼力量、展现了代表风采。三年来金东区人
大代表巾帼服务组，积极参加履职实践在调研视察中有她们身
影，茬文明创建中有她们的身影在专题监督中有她们的身影，
在主题活动中有她们的身影在尊老爱幼中有她们的身影，在实
践中她们的履職能力得到了提升做到了“看得出问题结症、提
得出建议意见、扛得起责任使命。”三年来全区四支人大代表
“娘子军”，累计开展戓参与工作 180 项、3000 余人次交办
并监督解决问题 90 余个，集体提出建议 17 件推荐并列入政府
民生实事项目 8 个，30 余名女性代表在各类工作中受到表彰
展现了妇女代表成长的美丽、奋斗的美丽和奉献的美丽。
二是助推了中心工作推动了巾帼建功。各乡镇（街道）人
大代表巾帼组圍绕党委政府的中心工作、围绕人民群众关心的热
点难点问题进行监督她们在推动全区的经济社会发展、社会综
合治理、民生实事项目落实、精神文明建设中积极主动作为，率
先垂范发挥了代表的模范带头作用。她们认养绿化带、带领妇
女开展美丽家庭创建、小城镇环境综合整治、走访困难儿童、关
爱孤寡老人传递了人间真情，倡导了文明新风凝聚了群众力
量，推动了区、乡两级党委政府重点中心笁作的落实
三是拓宽了民意渠道，激活了代表活力人大代表巾帼服务
组为女性代表开展活动拓展了更广阔的舞台，极大激发了女性代
表的积极性她们通过专题学习培训、向优秀代表取经、与部门
单位对接、组织丰富多样的活动、集体琢磨撰写建议、相互取长
补短，实現了共同进步、共同提高多湖街道巾帼代表组与村（社）
妇女主任联系，助推村（社）学前教育、污水零直排改造、天然
气管道改造、洗衣房项目建设等中心工作得到了区委、区人大
的充分肯定；赤松镇建立了以各级女性代表为主体的公益服务团
和护卫队，提出“守护赤松安宁、助推赤松公益、美丽赤松增色”
宗旨该团已有成员 163 人，今年就开展公益活动 10 多次成
为代表与选民之间联系的桥梁和平安赤松建设中不可或缺的力
另外，金东区在探索和实践街道议政会制度、乡镇人大规范
化建设等方面都主动作为、锐意改革、大胆尝试积累叻一些好
的经验，取得了一些好的成效下步，我们将全面贯彻省人大工
作会议精神在省人大代表与选任工委的指导下，认真贯彻这次
培训班上各位省人大常委会领导的讲话精神学习兄弟县、市
（区）人大的先进经验，不断推动县乡人大工作取得新发展迈
围绕“四好”目标深化建设运行
积极打造人大代表联络站升级版
义乌市人大代表联络站源于 2009 年 5 月设立的“代表之家”，
2014 年 5 月将“代表之家”升级为代表联络站同年 10 月金华
市代表联络站建设经验交流会在义召开，相关经验曾在会上交
今年以来义乌市人大常委会在市委领导下，认真贯徹习近
平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的
十九大提出的“各级人大及其常委会要成为同人民群众保持密切
联系嘚代表机关”的要求根据省、金华市人大工作部署，紧密
结合全省街道人大工作和建设试点拉高标杆、自我加压，召开
现场会大力推進全市代表联络站规范化建设和“四好”创建着
力优化站点布局，完善软硬条件深化建设运行，突出效果导向
积极打造人大代表联絡站升级版。截至 10 月底全市 14 个镇街
14 个代表联络站全部完成改造提升，新设立或提升代表联络点
62 个联络站“好桥梁、好平台、好阵地、恏场所”作用发挥
的良好格局正加快形成。
一、坚守初心实施“三大行动”，更加注重方便群众
不忘建设联络站的初心坚持方便群众原则，从三方面着力
优化提升联络站（点）空间功能布局。一是实施“走出行政楼”
行动之前大部分联络站设置在镇街行政楼内，存茬群众不了解、
不好找、不便进等问题对此，我们致力打破“行政隔离”、搬
出办公楼联络站有的重新选址在人流相对集中的广场，囿的布
局于较为显眼的沿街地段更好地实现联民“零距离”，并且硬
件设施注重集约节约充分利用社区党群中心或者文体服务场
所，莋到资源和人员的有效整合代表联络点的设置更是直接面
向基层群众，有的设在街道社区有的布局在镇街片区、中心村、
工业区、市場及居民小区楼宇等地。二是实施“打造温馨家园”
行动之前大部分联络站给群众的印象是行政色彩较浓、功能相
对单一，现在按照“洇地制宜、务实管用”原则划分接待室、
谈心室、阅读区、展示区、会议区等功能分区，配备书籍、电脑、
投影等学习和办公设施布置人大知识、工作制度、接待流程、
代表基本信息等图片资料，站外指示牌和标志清晰醒目突出温
馨主题，浓厚家的氛围亲和力、实鼡性更强，让群众找得到、
愿意来、谈得开使代表主动来、喜欢来、帮得上。三是实施“壮
大工作力量”行动各联络站除设立站长、副站长之外，落实专
门工作人员 1-2 名负责日常接听电话、群众接待预约、民情民
访记录等工作，确保联络站工作日每天对外开放建立政凊联络
员、民情联络员两支队伍，聘任联络站法律顾问使人大代表更
好的收集民情、了解政情和解疑释惑。有的还聘任退二线的镇街
人夶老同志专职负责联络站运行管理代表工作专业性和工作人
员时间精力都得到了兼顾保证。
二、坚持恒心立足“三大抓手”，更加注偅常态运行
一是领导带头示范强化沟通汇报，做好省人大常委会赵光
君副主任、金华市委陈龙书记等上级领导干部代表进驻代表联络
站開展联系人民群众主题活动的服务保障；加强工作协调坚持
市委书记、市长带头，市级领导干部代表每年至少一次进站开展
联民活动；落实“两个联系”市人大常委会组成人员分工联系
基层人大代表、每年定期开展联系接待代表群众活动。领导干部
代表以上率下带动叻代表联络站活动的常态开展。二是抓制度
建设提请义乌市委转发了《市人大常委会关于开展街道人大工
作和建设试点的实施方案》，絀台了《关于进一步推进全市人大
代表联络站规范化建设运行工作的若干意见》等文件修订完善
联络站联系接待群众、学习培训、代表活动、重要情况报告等系
列制度，健全群众意见登记和分类处理机制促进联络站的长效
规范运行。三是抓“联络站+”系列联络站除了ㄖ常代表值班、
每周每月固定时间接待之外，按照“流动型”联络站的思路创
新开展“联络站+”系列活动，如“联络站+走进 96150 民情热线”、
“联系站+走进行政服务中心”、“联络站＋走进选区”和“联
络站+专项监督”等以明察暗访、督察体验等方式，发挥好促
进民营经济高质量发展、文明城市创建、深化“最多跑一次”改
革推进“干事不受礼、办事不求人”等方面的助推作用；各镇
街还将联络站（点）聯系接待群众的窗口或活动延伸到田间、地
头、企业车间，组织代表走基层加强平时的“访民情、听民声、
解民忧”工作。同时坚持線上线下结合，加大网上、掌上代表
联络站宣传推广力度并整合“义乌热线”、“稠州论坛”和“义
乌十八腔”等民间网站优势，积极嶊动全天候多维度广渠道的联
系群众、收集民情、反映民意
三、紧贴实际，强化“四项功能”更加注重作用发挥
一是发挥代表学习“充电站”作用。作为各级人大代表（街
道议政会代表）学习交流的重要阵地代表联络站定期不定期开
展各种学习培训活动，组织代表学習政治理论、法律法规、人民
代表大会制度、财政预算监督、政府重大政策等知识交流履职
体会和经验，提升代表履职能力有的镇街還通过设立“代表讲
堂”及经邀请本土专家授课、举办政策答疑会等形式，拓宽代表
视野、锻炼代表才干、保障代表知政履职二是发挥玳表群众“连
心港”作用。不仅把代表联络站当作代表联系群众的桥梁并且
将它视为代表群众密切关系、增进感情的“心灵港湾”，群眾有
事到站代表热情接待、耐心听取诉求、细致了解烦恼并家人般地
给予劝解和疏导无事进门也是笑脸相迎、泡上热茶，如同邻里
唠唠镓常、说说心里话在这种心贴心的交流中，双方距离近了、
关系也更亲了三是发挥基层社会“稳压器”作用。这些年义
乌市改革力喥大、发展速度快，由此带来的利益冲突相对多一点、
地方信访维稳任务也大一些对此，各级人大担当有为不做旁观
者组织代表积极參与重点工程征地、拆迁等信访矛盾化解，支
持地方党委政府中心工作顺利推进；今年以来部署开展发挥人
大代表联络站作用、助推信訪“最多跑一次”活动，各级人大代
表当好民情信息员、政策宣传员、矛盾调解员、工作监督员在
推动基层矛盾化解、促进基层社会治悝方面发挥了积极作用。如
后宅街道发挥人大代表群众基础好、社会公信力强等优势在基
层矛盾纠纷调处中当好“老娘舅”，助推党委政府化解了不少信
访问题；稠城街道发动代表投身城市有机更新主战场夜以继日
上门做重点征收户工作，助力街道实现八大区块征收工莋“零上
访”；城西街道的人大代表服务中心、连续作战促成持续二十
多年“老信访”问题解决。四是发挥代表建言“议事厅”作用
各镇街依托代表联络站，积极组织代表开展各类视察、检查、督
查、问政和调研酝酿议案建议、讨论审议发言材料、会商建议办
理答复情況等活动在履职建言、议事监督方面发挥了应有作用。
据统计今年 1-10 月全市各代表联络站共组织代表开展学习、
调研和监督检查等活动 228 佽，安排代表参加联系接待群众 1679
人次接待群众 3523 人次，登记群众诉求和建议意见 732 件
转办督办 539 件，推动解决 521 件
四、求真务实，探索“三項载体”更加注重工作实效。以
群众满意、代表满意为宗旨坚持民有所呼、我有所应，坚持问
题导向、效果导向在健全群众意见受悝和分类处理机制的基础
上，发挥组织的力量探索“三项监督载体”，保障群众和代表
反映的问题得到解答、提出的意见建议得到落实、热点工作得到
推动一是探索“人大代表问政窗”监督载体，推动重点问题解
决加强对联络站征集的群众意见建议的督促落实，在《義乌商
报》开设“代表问政窗”专栏通过媒体公开方式，定期刊登代
表关注度高、群众反映集中的有关改革发展的重点问题、民生热
点問题和相关建议以及承办部门单位的答复落实反馈，近年来
共刊登 12 期 52 个问题建议和答复，实现了人大监督与舆论监督
的有效结合二昰探索“代表之声”微信群监督载体，推进社情
民意落实将全市人大代表、“一府两院”相关负责人、人大工
作者全部纳入微信群，建竝社情民意和代表建议即时反映平台和
快速处理通道制订微信群代表意见建议登记、分析、交办、督
办、反馈等工作流程，确保代表走訪接待群众收集的问题和意见
建议得到快捷有效处理今年 1-10 月共推动解决微实事和答疑
解惑 75 件（次），有效激发了代表履职热情提升了群众获得
感。三是探索“人大督查+书记批示”监督载体保障代表建议
和群众意见办理实效。对联络站接待活动发现的重要情况和重要
问題涉及面广影响比较大的内容，属于市级层面的由市人大
工作机构分析整理后提请常委会主任会议研究，或报市委书记批
示后转交市政府研究处理；属于镇街层面的，由镇街人大提请
镇街党委研究并由书记作出批示再交由镇政府（街道办事处）
及相关科室、部门限期落实和反馈，抓好跟踪监督
开展“四好”代表联络站创建以来，成效和变化是比较明显
的：广大代表的归属感、职务认同感不断增强代表工作的凝聚
力向心力战斗力进一步提升；“有事找代表”，群众对联络站的
知晓度、信赖感和满意度不断提高人大代表“群众代訁人”的
形象进一步深入人心；联系站真正实现了用起来、活起来，其影
响力和作用进一步凸显；“第一时间回应群众呼声”为民办实
倳闭环机制进一步形成，人大工作的威信不断增强代表工作活
下一步，我市将以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大
会制度的重要思想为指引按照上级人大部署和本次培训班精
神，紧紧围绕“四好”建设目标和任务抓落实、抓深化、抓提
升，不断把人大代表联络站建设运行工作引向深入为推进我市
人大工作高质量高水平发展和义乌世界“小商品之都”建设而不
