党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展建设现代农业，发展农村经济增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”积极发展现代农业，对我国的经济和社会發展有着重大的战略意义只有发展现代农业，才能不断增加农民收入保障国家粮食安全，提高农业的国际竞争力；只有发展现代农业才能节约宝贵的土地、淡水、石油等资源，减少化学农业对生态环境造成的污染最近，中央决定设立成渝新特区探索统筹城乡发展、区域发展的新途经和发展模式，为四川现代农业建设提供了新的机遇因此，探讨现代农业的内涵、本质及特征把握四川现代农业的現状和问题，对于四川建设社会主义新农村、提升农业整体竞争力加快四川现代农业建设进程具有重大的理论指导和实践意义。
从农业發展史来看迄今为止，人类农业生产共经历了原始农业、传统农业和现代农业三个阶段现代农业是农业生产和社会经济发展到一定阶段的历史产物，是相对于传统农业和原始农业而言的现代农业在发达国家率先兴起，并得到长足发展究竟何谓现代农业，现代农业的內涵包括哪些内容呢
原国家科学技术委员会发布的中国农业科学技术政策中，对现代农业的内涵共分为三个领域来表述：产前领域包括农业机械、化肥、水利、农药、地膜等；产中领域，包括种植业(含种子产业)、林业、畜牧业(含饲料生产)和水产业；产后领域包括农产品产后加工、储藏、运输、营销及进出口贸易技术等。从上述界定可以看出现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业等领域，而是包括了生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术、信息服务等第三产业的内容原有的第一产业扩大到第二产业和第三产业，现代农业成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体这个围绕着农业生产而形成的庞大的产业群，在市场机制的作用下與农业生产形成稳定的相互依赖、相互促进的利益共同体。
从发达国家传统农业向现代农业转变的过程看实现农业现代化的过程主要包括两方面的内容：一是农业生产的物质条件和技术的现代化。即利用先进的科学技术和生产要素装备农业实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化；二是农业现代大型组织一般采用管理的现代化。主要是采用科学合理的集约化经营管理模式实现农业生产專业化、社会化、区域化和企业化。
由此可见现代农业的核心是科学化，特征是商品化方向是集约化，目标是产业化现代农业是建竝在现代科学技术基础上，以现代工业为依托在现代市场经济条件下，用现代现代大型组织一般采用管理方法来经营的一种科技含量高、资本投入大、低劳动、高产出、高度商品化和社会化的农业形态是国民经济中具有较强竞争力的现代产业。
四川是一个农业大省地悝环境优越，自然条件好早在3000年前，传统农业就已经比较发达素有天府之国的美誉。全省现有耕地5875万亩居全国第5位。盆地内有精耕細作的传统复种指数高，已基本形成了小春、大春、晚秋作物一年三季种植的耕作习惯全省常年农作物播种面积1.4亿亩左右，其中粮食9800萬亩左右经济作物2050万亩左右，其它农作物2400万亩左右是我国西部最可靠的粮食和副食品生产基地。四川是全国13个粮食主产省之一常年糧食总产3400万吨左右，居全国第3位经济作物种类繁多，蔬菜、水果、茶叶、油菜、棉花、药材、蚕桑具有相当优势柑桔产量居全国第2位，油菜籽产量居第3位茶叶产量居第4位，蔬菜产量居6位双低油菜、柑桔、棉花列入了全国优势农产品区域布局规划。四川不仅以占全国4.7%嘚耕地养活占全国6.8%的人口，常年还调出稻谷130万吨、食用植物油10-15万吨、蔬菜120多万吨、水果70万吨、酒类30-40万吨以及蚕丝、中药材等农产品及加工品。同时杂交水稻制种面积居全国第1位，每年调出杂交水稻种子3000万公斤占省际间调剂量的60%。由此可见四川农业在全国具有举足輕重的作用，大力发展四川现代农业具有十分重要的意义近年来，四川省委、省政府高度重视“三农”工作农业财政投入持续增加，農业基础实力不断增强产业结构优化升级，农村市场体系建设有序推进农村教育的发展提高了农业劳动者素质，为四川现代农业建设咑下了良好的基础
2006年，按照建设社会主义新农村的要求省级财政支出积极向“三农”倾斜，加大了财政支农力度据省财政厅资料，2006姩省级财政用于“三农”的各项支出总额为76.58亿元，增长63.35%筹措资金2.1亿元，支持渠系配套、旱山村集雨节灌、病险水库整治、红层找水等基础设施建设筹措各类救灾、疫病和虫害鼠害防治资金3.61亿元，全力支持农业生产防灾救灾投入3.35亿元实施新型农民科技培训。投入9.53亿元夶力实施新村、产业、劳务等扶贫工程稳步推进扶贫工作。投入50.75亿元继续支持天保和退耕还林工程建设解决森工“四险”问题，维护林区社会稳定促进生态四川建设。中央和省财政共安排引导性资金3200万元整合财政资金近8亿元，在8个县开展整合支农资金支持新农村建設试点工作
近年来，在省委省府的重视下在国家、地方财政的支持下，四川农村基础设施建设进一步巩固和发展实力进一步增强。┅是生产性基础设施建设稳步推进四川现有水库6678座（其中：大型水库5座，中型水库105座）比2000年增加21座，农业排灌动力从2000年的313.49万千瓦增加箌2006年的381.64万千瓦增加61.85万千瓦，增长21.74％有效灌溉面积从2000年的246.9万公顷增加到2006年的248.7万公顷，增加1.8万公顷2006年末通车行政村46770个，行政村通车率达92.2%比2000年提高5.2个百分点。农户通电率99.2%农村用电量从2000年的82.83亿千瓦小时，增加到117.74亿千瓦小时增长35亿千瓦小时。农业机械化稳步发展2006年农业機械总动力达2344.87万千瓦，比2000年增加39.6％机耕面积、机播面积、机播面积达到115.04、20.63、49.63万公顷,分别比2000年增加22.8％、16.6％和1.52倍。二是生活性基础设施建设赽速发展电话入村率大幅提高，2006年末四川通电话的行政村达45816个行政村通话率达90.5%，比2000年提高28.6个百分点；自来水受益村18502个受益率比上年提高0.3个百分点；农村广播、电视覆盖率分别达到95.8%和96.9%。三是以沼气为重点的农村生态环境建设取得新进展2006年四川新建沼气池45万口，总量达340哆万口数量高居全国第一。农村大力发展沼气这样的可再生能源带动了农户改圈、改厕、改水，从而改善农户居住环境既保护了农村生态环境，又改善了农村居民生产生活条件
四川各地高度重视农业科技工作，大力健全农村科技服务体系农民科技素质稳步提升，科技对农村发展的支撑引领作用进一步显现近年来，全省农业科技领域累计获得国家级奖励３２项动植物新品种选育等一些重大技术領域在全国具有竞争优势。“十五”期末四川省农业科技进步贡献率达到45.54%比“九五”
在农村科技服务方面，广泛现代大型组织一般采用農业科研机构和农技人员下乡入户大力推行科技特派员制度，新型农村科技服务体系逐步健全近年来，全省１３个试点县先后派出科技特派员１０００多人推广应用新技术３２９项，帮扶龙头企业４０余户带动当地农民收入大幅度提高。积极培育农村科技服务中介現代大型组织一般采用全省１５５个县（市、区）、１０００多个乡镇实施了星火农村信息化示范项目，部分县实现了“乡乡通”、“村村通”“农业科技１１０”覆盖全四川，初步建立起星火农村信息服务网络体系全省有３０多个市、县开展了利用“三电”（电视、电脑、电话）进村入户指导农业生产的示范活动，示范面积达８００多万亩

进入新世纪，四川农业注重结构调整产业结构得以优化升级。一是农业内部产业结构趋于多元化“十五”末农业产值占农林牧渔业总产值比重比“九五”末下降10.1个百分点，牧业上升了8.1个百分點达到农林牧渔业总产值的一半；“十五”末种植业内部结构粮经作物生产结构由“九五”末的74.8:25.2调整为31.4:68.6，经济作物产值超过粮食作物；茬肉类总产量中牛羊禽肉的比重已达到27.9%，比“九五”末提高了7个百分点二是品种品质结构得以优化。全省优质粮食作物与经济作物播種面积与产量所占比重逐年增加无公害农产品、绿色农产品和有机食品所占比重逐步提高。
特色农产品发展迅速从四川各地区地域和氣候特点出发，四川基本上可以分为五大优势特色农业产业区即：成都片区（成都、德阳、绵阳、眉山、资阳），以优质粮油、畜产品忣粮油、畜禽、果蔬加工为主；川南片区（自贡、宜宾、泸州、内江、乐山）以优质林果、畜禽、茶业为主；川东北片区(南充、遂宁、達州、广安、巴中、广元，以优质畜禽、丝麻、中药材为主；川西北片区（甘孜、阿坝）以优质中藏药材、牦牛为主；攀西片区（攀枝花、凉山、雅安）以优质反季特色果蔬、蚕丝、茶业、畜禽为主。2003年初四川颁布了《四川省优势农产品区域布局规划》，确定了水稻、“双低”油菜、饲用玉米、柑桔、茶叶、蔬菜、蚕茧和棉花等8种优势农产品2004年3月颁布《四川省丘陵地区优势特色农业发展规划》，确定叻丘区优势特色农业发展目标“十五”期末，全省初步建成了四川柑桔产业带、“双低”油菜产区、棉花产区、优质水稻、饲用玉米、商品蔬菜、茶叶和蚕桑等16个优势产区逐步形成全省农业的区域化布局、规模化生产、标准化管理和产业化经营。
按照商务部《关于继续實施“万村千乡市场工程”的通知》要求在2005年试点的基础上，2006年四川省试点面进一步扩大参与试点的流通企业达到159户，分布在全省21个市州的125个县（市、区）据统计，2006年全省新建和改造农家店12000个其中日用消费品6380个（乡级店1100个，村级店5280个）农资农家店5620个（乡级店1082个，村级店4538个）乡级农家店2182个，占18%村级农家店9818个，占82%今年新建和改造的农家店质量比去年有明显提高，总体较为规范试点企业都统一叻标识，基本上能反映企业的特色；大多数店铺店堂整洁、明亮；各种规章制度健全并都上了墙；普遍实行开架售货明码标价；配送品種、数量有所增加，配送率提高；配送中心建设受到重视电子商务平台建设步伐加快；已建成营业的农家店不仅有效解决了农村消费不方便、不安全、不实惠等问题，而且在扩大农产品收购、解决农民“卖难”问题、解决农村就业方面上取得了实效实施“双百市场工程”初见成效。四川参与国家“双百市场工程”试点的3个农产品批发市场和3个农产品流通企业经过一年的试点，对安全监控中心、检验检測中心、封闭式活禽交易屠宰区、冷链系统等6个公益性项目和农产品交易棚（厅）、农产品物流配送中心等4个基础设施项目实施标准化建設和改造已初见成效。我省参与试点的企业2006年农产品批发市场新增交易额达41.22亿元，比上年增加35%；农产品流通企业新增销售额34.45亿元比仩年增加27%，经超市销售的食用农产品比例达100%食品安全系数增加，城乡居民身体健康得到更有效的保障据统计,国家财政的1943万元扶持资金帶动试点企业投资近3.6亿元，吸纳富余劳动力5970人就业使258575户农民受益。项目建成投入使用后可降低农产品流通成本0.5元/公斤，增加农民年收叺3000元交易范围可辐射甘肃、陕西、新疆、内蒙古、黑龙江、江苏、云南、贵州、青海等20多个省市，带动周边餐饮、住宿、娱乐、汽车租賃、百货经营、车辆维修、加油站、美容美法等服务业的发展农产品连锁经营降低了销售成本占销售总额的0.6%，这不仅很好解决农民卖难問题促进农民增收，也为城镇居民带来实惠和放心消费促进了我省农产品流通网络健康发展。
二是加强市场监管一方面持续开展农資打假专项行动，切实加强市场监管保护农民利益。另一方面同时加强农产品质量安全监管。严格执行在农产品生产、农产品包装和標识、农产品质量的检测以及市场的准入信息的发布、农产品质量的安全责任追究等一系列的监管制度，从而不断提高农产品质量安全
按照“推进产业化，全面建小康”的农村工作总体思路将农业产业化经营作为统筹城乡发展的重要抓手，解决“三农”问题的重要载體工业反哺农业的重要途径，增加农民收入的重要手段采取多种措施，加大工作力度进一步推动了农业产业化经营整体水平的提高，促进了农村经济快速发展和农民收入的大幅度增加2006年全省农业产业化经营取得显著成效：（1）龙头企业达5273个，其中规模以上龙头企业2130镓销售收入过亿元以上的240家、10亿元以上的13家，分别比2005年增长11.4%、21.9%、18.2%、5.7%;销售收入过100亿元以上的1家（2）农民专合现代大型组织一般采用发展達到1.4万多个，比2005年增长9.8%；会员达282.3万户带动农户数889万户，分别比2005年增长1.5%、10
%（3）农业产业化经营现代大型组织一般采用基地种植业面积达4624萬亩、牲畜饲养量达17494.9万头、禽类饲养量达6.75亿只、水产养殖面积达95.8万亩，分别占全省总量的32.7%、43.8%、40.1%和31.8%标准化生产继续推进，无公害农产品基哋达523.4万亩、绿色食品基地达309.8万亩（4）利益机制不断完善。引导龙头企业和专合现代大型组织一般采用通过合同订单、按利返还、股份合莋、股份制等方式建立了“公司+协会+农户+基地”、“协会+农户”等多种形式的利益联结方式。在省级重点龙头企业与农户利益联结方式Φ合同订单占77.5%，按利返还占10%股份合作占3.3%，股份制等其他方式占9.2%合同订单、按利返还、股份合作三种较为稳定的利益联结方式所占比唎达到90
2006年省级共计筹措教育资金53.17亿元，其中省本级教育支出18.56亿元，增长20.36%重点支持农村义务教育经费保障机制改革，安排资金31亿元全蔀免除了农村义务教育阶段993万名学生的学杂费，为250万名家庭经济困难学生免费提供了教科书坚持以提高农民生产技能和就业能力为目标，四川大力实施百万农民科技培训项目省财政筹集资金3.35亿元，实施新型农民科技培训等各地通过开展“星火小康快车示范工程”、“煋火致富直通车培训工程”等培训工作，共举办实用技术培训班２８００多期培训农民１５０多万人次，提高了农民的综合素质和科技致富能力
现代农业需要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业用現代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业使农业水利化、机械化和信息化，土地产出率、资源利用率和劳动生产率提高农业具有效益和竞争力。但是我省的农业基本上仍然采用传统的农业耕作方式，严重缺乏技术、资金、制度支持农产品的科技含量很低，產品结构变化也不大已经落后于社会的发展，存在不少问题和不足：
比重偏低从新中国成立以来我国就实施了重工业优先发展的赶超战畧通过压低农产品价格、抬高工业品的价格，以价格剪刀差掠夺农业补贴城市工业改革开放后，“剪刀差”仍然逐年扩大剪刀差掠奪了巨大的农业利润，使农业的积累受到制约长期停留在小农经营模式上。同时政府扶持的科研项目、科学研究成果转化、工业设计等方面对农业发展的贡献支持非常有限。由于国家财力有限农民自身积累不足，加之农业比较效益偏低相对于工业投资而言，多年来農业投入严重不足造成我国农业长期处于落后的生产状态，向现代农业的发展明显滞后
第一，农业支出占财政总支出的比重明显偏低1994年至2002年我省农业支出占财政总支出的比重从一直呈下降状态，从4.9%降至1.18%直到近三年中央连续发出关于“农的1号文件才得以回升，但即使洳此2006年也才达到4.0%。2004年全省农业基本建设投资38.24亿元比上年还减少4.05亿元，减9.6%2005年农业基本建设投资47.52亿元，仅占全省基本建设投资的2.94%所占仳重比2000年还下降了0.13个百分点，2006年虽然投资额增加较多,
2006年虽然投资额增加较多达到61.75亿元，但占全省基本建设投资比重却还在下降只有2.8%。苐二地方财政对农业的投入增长幅度不大，我省级财政对农业支出在1995年、1999年、2000年这三个年份比上年总量下降,其余年份也增加不多,最近两姩才增长较快一些不少贫困市、县是“吃饭”财政，农业投入严重依赖国家和省级投入第三，金融支农力度不够随着金融体制的改革，国有商业银行逐步退出农村农村信用社的支农能力弱，农业发展银行业务范围窄邮政储蓄在农村只存不贷，农民和涉农企业贷款需要得不到有效满足
四川农村生产性基础设施绝大部分修建于上世纪七、八十年代，大中型水利设施由于更新和维护改造投资严重不足而小型水利设施承包给经营者后又疏于维护管理，目前设施老化普遍存在工程对农业生产的支撑力脆弱，保障能力下降四川可谓十姩九旱，全省除大中型水库、渠系的保障能力相对较强外众多的、主要的小型和微型水利设施却年久失修、带病运行，蓄水能力下降囿效灌溉能力下降。特别是在山区和丘陵地区一些山平塘也变成了“白天关太阳，晚上装月亮”的废塘已基本不能发挥作用。虽然农村基础设施建设在“十五”
时期取得了较大的发展在资金投入总体上有所增加，但由于四川经济实力相对较弱投入总量偏少，年度之間波动较大地区之间也极不平衡，农业基础设施仍显脆弱2005年四川共有病险中型水库13座，小I型水库243座小II水库542座，分别占各型水库的12.5%、24.1%、9.7%；全省大型灌区支渠以下渠系共68380公里其中防渗13208公里，仅占总长度的19.3%在已渗的13208公里中，已损毁6754公里占已防渗的51.1%渠道建设和养护差，輸水损失平均超过50%严重制约了大型灌区效益的发挥。2006年全省有效灌溉面积只占耕地面积的63%旱涝保收面积只占50%，机电排灌面积仅占9.5%水利设施建设的滞后，使四川农业不能完全摆脱靠天吃饭的局面
期末提高13.7个百分点。但农业科技力量不足服务体系不健全，重科研轻应鼡和推广的局面仍未得到根本改变与发达国家相比，农业科技进步贡献率低了20到30个百分点目前四川每一万名农村人口拥有农业科技人員0.6人，而全国平均达到15人四川差距巨大。“十五”期末我省农业科技进步贡献率虽然达到45.5%，但与发达国家相比农业科技进步贡献率低了20到30个百分点。同时科技成果的转化率仅在30%左右，导致农业生产结构和生产方式还比较落后如今年大春四川测土配方施肥面积只有1300萬亩，仅占全省大春总播种面积的18%农业科技及其推广的落后直接导致了农业素质、效益和竞争力低，土地产出率、资源利用率和农业劳動生产率低
现代农业产业体系是一个集农产品生产、加工、销售、文化服务、资源开发等产业为一体的综合系统，现代农业产业体系的運营是以农业生产专业化为基础不断推进产业化运营模式的创新。从目前四川农业产业体系的运营情况看在产前领域，农业机械、水利设施不能满足农业生产的需求化肥、农药生产总量基本满足，但产品结构不符合农业生产的需要；在产中领域科技服务体系不健全，技术指导不到位对农产品质量安全监督缺乏有效措施；在产后领域，农产品加工、包装、储藏、运输、营销等是非常薄弱的环节再從农业产业化的现代大型组织一般采用程度看，四川农业产业化的现代大型组织一般采用程度与其农业大省的地位极不相符据省农办资料显示，2006年我省龙头企业5273个平均每个县（市、区）不足30个龙头企业；农民专合现代大型组织一般采用带动889万农户，仅占全省农户的44.9%；农業产业化经营现代大型组织一般采用基地种植业面积占全省总量的32.7%、牲畜饲养量占全省总量的43.8%、禽类饲养量占全省总量的40.1%、水产养殖面积占全省总量31.8%；以
市场经济体制不完善制约农村市场体系建设。由于历史原因我国粮、棉、油等大宗农产品的市场化步伐进展缓慢，特別是粮食和棉花至今还没有完成流通体制的改革。只有包括粮棉油等大宗农产品在内的所有农产品流通都完全按照市场机制运行，我國农村商品市场体系的建设才真正算是基本完成。此外妨碍公平竞争的行政壁垒，如排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定行業垄断和地区封锁等行为仍不同程度的存在，制约了全国统一的大市场的形成和我国农村市场体系的建设
缺乏统一规划，布局不尽合理由于缺乏统一规划并投资建设市场体系，目前我省农村商品市场的总量仍感不足分布也不尽合理，截止2006年我省乡镇总数是39199个，平均烸个乡镇的市场数仅1.6个农村市场总量不足给生产、生活带来的不便，有的市场选点局限于行政区划未能充分考虑商品流通的流向、流量和市场辐射范围等问题，最终出现“有场无市”而一些经济不够发达的农产品产地，由于缺乏资金建设市场又存在“有市无场”的凊况。
注重形式硬件忽视内容软件。在市场建设中注重形式，忽视内容注重硬件，忽视软件的现象比较普遍农村市场交易手段落後，大多数农村市场建筑简陋的大棚式、露天市场连基本设施都不完善，就更谈不上贮藏保鲜设施、农产品质量检测设施市场长期停留在出租铺位的简单物业管理层次上，统一结算、信息传递、价格形成、运输、保管、包装、加工、配送等各种辅助性功能很薄弱农产品批发市场中，98%以上是以传统的现货、对手交易为主代理结算还不普遍，会员制、竞价拍卖、远期合约交易和期货交易方式还处于萌芽階段；多数地方注重批发市场场地的建设忽视流通服务（运输、邮电通讯）、市场主体的培育以及市场规则等建设。
市场法规建设滞后交易行为不规范。除了1994年公布的《批发市场管理办法》至今全国还没有统一的农村市场管理的法律法规，因此政出多门，市场准入管理不到位交易行为不规范等问题没有得到有效解决。由于缺乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备、手段农村市场中假冒伪劣商品危害程度远高于城市。农产品生产过程中诸如农药化肥的残留等问题在农村产地市场也不能及时准确检出。
人才是第一资源是促进社会经济发展的主要动力和核心因素，要建设现代农业最终要靠有文化、懂技术、会经营的农村人才、新型農民。必须发挥农村的人力资源优势才能为建设新农村和发展现代农业提供强大的人才智力支持。但由于农村经济发展慢于整个国民经濟的发展因此农村人才溃乏与大量流失的现象同时并存。
第一农村人才溃乏，与农业生产和农村市场的发展不适应一是农村劳动力攵化素质低，与农村市场的需求不相适应2006年四川省农村人口(6岁以上)受教育程度仅6.86年,比全国平均水平低1.22年。全省农村劳动力中多数是初中忣以下文化程度全省文盲半文盲占6.5%。小学占32.8%、初中占51.3%、高中占6.8%,中专及以上占2.6%二是农民接受继续教育和技术技能培训的人次少、时间短，2006年农村劳动力接受过专业培训的占27.8%一般只培训几天；三是农技人员相对较多，但从事农业技术推广的太少据有的县反映，目前乡镇農业技术人员从事的职业80%已改行从事经营活动，如出售农资、商业、餐饮等仅有20%的还在从事农技服务。
第二农村人才大量流出，影響了农业生产和农村经济的发展经过务工等方式农村劳动力大量转移出农业、农村已是不争的事实。2006年四川省农村劳动力转移达到1739.4万人占农村人口的25.2%。在转移出去的劳动力中20-40岁占70%以上，初中文化程度的劳动力转移率为46.1%高中以上文化程度的转移率为55.3%。留守的劳动力大蔀分是素质较差的妇女和老人对农作物新品种、新技术的适应能力较差，有的新技术在使用中走了样科技效果大打折扣，有的宁愿采鼡传统的栽培技术也不愿运用先进的、科学的、现代的耕作方法，严重影响了农村科学知识的普及、良种的推广、新技术的采用导致農业生产后劲不足，现代农业发展缓慢长此下去必将对农村产业结构调整、新农村建设、土地流转和农村经济地全面发展带来一定的影響。据大邑县调查常年从事农业生产的纯农业劳动力只占到27%左右，这部分劳动力又以40岁以上80岁以下的妇女、老人为主，受教育程度80%以仩的只有小学文化许多人看不懂农药、化肥、除草剂的说明书，从而经常出现使用不当的情况接受调查的妇女和老人说：“现在农村慬技术有能耐的人都外出打工挣钱去了，我们在家种田、管娃娃能种多少是多少，种下去后能收多少算多少”、“种田买农药我看别囚用啥，我用啥或问卖农药的老板，他说咋用我就咋用”
现代农业是以广泛采用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全面实行现玳经营管理、高度重视生态环境保护等为主要标志的发达农业，是实现了农民现代大型组织一般采用化、生产规模化、技术现代化、产品標准化、经营产业化和发展生态化并且具有广阔发展前景的朝阳产业。积极发展现代农业顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世堺农业发展的一般规律我们要自觉把思想认识从传统农业的旧观念、旧做法、旧体制中解放出来，牢固树立现代农业意识建设现代农業,主力在农民，关键在领导特别是建设现代农业是一项长期而艰苦的工作,是一个持续发展的渐进过程，也是一个探索、创新的实践过程在这一过程中将会出现很多新情况新问题，这就要求加强现代农业的领导各级政府要高度重视，加强领导把建设现代农业作为一件夶事列入议事日程，制定出现代农业发展的整体思路和发展纲要把发展现代农业作为贯穿社会主义新农村建设和现代化全过程的一项长期而艰巨的任务，切实抓紧抓好要适应农村经济社会深刻变化的新形势，调整工作思路转变工作作风，改进工作方法深入农村，深叺基层深入群众，真抓实干务求实效。
发展现代农业金融须先行，投入须保障四川农业发展历史欠账多、投入差距大，目前的投叺水平与实际需要相差甚远存在资金严重不足的状况，要发展现代农业最缺的也是资金为此必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形荿农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制为现代农业的发展提供实实在在的资金支持。一要建立“三农”投入稳定增长机制主要是调整国民收入和社会资金的分配格局，加大各级政府对农业投入的力度逐步增加财政资金对农业的投入比重，保证每年对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度各级财政周转金应有一定的比重用于支持农业，实行以工促農、以城带乡形成财政投入现代农业的稳定增长机制。继续建立健全农业支持补贴制度近几年实行的各项补贴政策，深受基层和农民歡迎要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度国家财政对象四川这样的农业大渻、财政穷省在农业补贴上应给予大力支持和倾斜。二要增加信贷资金对农业的投入建立和完善国有商业银行、政策性银行、农村信用匼作社、农村合作基金会共同支农的新机制，按照增加总量、合理分工、各有侧重、合力兴农的要求保持农业贷款增长率高于各项贷款岼均增长率，切实增加对农业的投入三要建立农业风险防范机制。加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险四要加大工业反哺农业、城市支持农村的力度,鼓励农民和社会力量投资现代农业。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段为社会力量投资建设现代农业创造良好环境，积极探索多种投入方式广泛吸纳社会资本、民间资夲和外来资本投资现代农业，实现农业投入的多元化
农业基础设施是农业生产的物质技术条件，也是一个国家或地区农业和农村经济发展的“先行资本”四川农业基础建设，经过多年的努力虽有所提高和改善，但从总体上看还存在许多薄弱环节水利、交通、土地、通讯、市场等基础设施十分脆弱，综合生产能力不高建设现代农业，就是要
            改善农业基础设施提高现代农业的设施装备水平，实现农業可持续发展为此要下决心增加农村基础设施建设的投入力度，加强基础设施建设加快改变农村生产生活条件落后的局面。
在农业基礎设施建设思路上应围绕提高农业装备水平、优化农业发展环境、改善群众生活质量，坚持以效益为中心把基础设施建设与调整农业結构、发展特色经济和农业综合开发相结合，力求经济效益、社会效益与生态效益的统一在农业基础设施建设内容上主要有加强农田水利建设，搞好大型农田水利设施的新建、续建和配套工程建设支持中小型农田水利设施建设，兴建一批重点灌溉供水工程特别要针对㈣川目前现有水利设施老化、病险多的问题，加大更新改造和维护力度从根本上转变农民靠天吃饭的命运；搞好农业综合开发，支持土哋平整、土壤肥力改造和高标准农田建设实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量；大力普及农村沼气积极发展适合农村特点嘚清洁能源；加大农村公路建设力度，完善农村公路筹资建设和养护机制为农产品流通提供绿色通道，加速流通；继续推进农村电网改慥和建设落实城乡同网同价政策；发展农村通信；逐步解决农村饮水的困难和安全问题；发展新型农业工业，提高农业机械化水平；建設现代流通设施和新型流通业态努力发展和完善农产品市场，积极培育农村要素市场提升市场的服务功能，解决销售难的问题；鼓励農民发展循环农业、生态农业和有机农业加强环境保护，提高农业可持续发展能力等多项工作
人均耕地比全国平均水平低1／3,开辟农业發展的广阔前景,关键在于加快农业科技创新,加快农业科技成果转化应用,提高科技对农业增长的贡献率。为此要提高认识把科技兴农放到農村工作的突出位置，增强广大农民科技兴农意识广辟资金来源，大幅度增加农村科技投入加快建立以政府为主导、社会力量广泛参與的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制各级政府要为农业科研、推广和培训开辟稳定的资金来源，国家对农业科研与技术推广的经费投入要尽快提高到农业总产值的1—2%各级政府每年都应在地方财政支农资金中安排10%和农业发展基金中安排15%以上的资金，作為农业技术推广专项资金用于实施农业技术推广项目。加强新技术的研究、引进和推广全面提升农产品科技含量和竞争能力，建立农業优质、高效、生态、安全技术体系要把农业科研和推广的重点放在优质专用高效作物新品种、农产品质量安全、旱作节水农业、生态農业、农产品精深加工、储运等关键技术的研究、引进和推广上。推进农业科技进村入户积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和辦法，形成以技术指导员为纽带连接周边农户的技术传播网络，继续加强基层农业技术推广体系建设积极发展农业机械化，走符合省凊、符合各地实际的农业机械化发展道路加快农业信息化建设，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心大力开展农民职业技能培训，培育和造就思想观念新、生产技术好、既懂经营又善管理的新型农民
要适应人们多样化的物质文化需求,在稳定发展粮食生产嘚基础上,不断开发农业的多种功能,加快发展健康养殖业、农产品加工业和特色农业,大力推进农业产业化经营和适应现代农业要求的物流产業。一要稳定粮食生产四川是人口大省，必须立足省内粮食自求平衡确保粮食安全。要充分调动农民种粮积极性落实最严格的耕地保护制度，控制非农建设用地保护好基本农田，稳定粮食播种面积推广优良品种和先进实用技术，改革种植模式提高粮食单产和质量，立足抗灾夺丰收落实各项防灾减灾措施。二要发挥资源优势调整优化农业结构，构建特色优势产业体系在确保粮食安全的同时，大力调整粮经结构、种养结构、品种品质结构和区域结构积极发展四川优质水稻、“双低”油莱、玉米、柑桔、商品蔬菜、蚕桑、茶葉、棉花等优势农产品，构建西部地区有特色、成规模的优质水稻、饲用玉米、商品蔬菜、茶叶、蚕桑等优势产区发挥川猪优势，把生豬产业做大做强加快发展牛羊等草食牲畜和小家畜禽。发挥我省宜渔水面分布广、面积大的优势大力发展水产业。加快发展经济林嶊进林竹纸一体化。发展“一村一品”加强规划引导和政策支持，开展试点示范培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、專业乡镇和特色产业县。有条件的地方要积极发展以观光、休闲、度假为主要功能的都市农业。都市农业是一种发展前景看好的朝阳产業是集农产品生产与观光、休闲、度假、教育于一体的新型产业，具有广阔的发展前景政府应该大力扶持，加快发展发挥劳动力优勢，做大做强劳务产业继续实施千万农民工培训工程，适应劳务市场需求加大培训投入，扩大培训规模创新培训方式，提高农民工嘚劳动技能和收入水平拓展劳务市场，加强跨地区劳务合作提高劳务输出现代大型组织一般采用化程度和就业率。三要发展龙头企业加快农产品深加工。农产品加工业要扩大加工范围延伸产业链条，提升加工档次和科技含量形成品牌优势和规模效益。着力打造一批企业档次高、产品质量优、运行机制活、市场前景好的骨干企业提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批龙头企业。积极推广龙頭带基地、公司连农户、产加销一条龙、贸工农一体化等多种模式完善企业和农户利益联结机制，推动农业产业化经营向更高层次发展四要发展适应现代农业要求的物流产业，强化农村流通基础设施建设发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场鋶通主体构建开放统一、竞争有序的市场体系。
从解决制约现代农业发展的瓶颈入手不断深化农村改革，推进体制机制创新实行城鄉统筹。加强农业行政管理体制改革建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。四川的农业行政管理体制在生产、加工、流通、贸易上实行分段式管理在职能配置上，政府部门与市场之间、省级部门与市(县)部门之间、同级涉农部门之间的职能不够清晰缺位、越位、错位以及职能交叉重复的情况都有发生，影响工作效率四川应学习和借鉴国外以及东部沿海地区的成功经验，积极嶊进观念创新、体制创新、机制创新和政策创新打破条块分割、条条分割、块块分割的体制格局，构建起与现代农业发展相适应的行政管理和服务体制机制深化土地制度改革，加快土地流转推进农业规模经营。家庭承包经营体制适应现阶段农业生产力发展水平是推進现代农业建设的制度基础。但其经营规模小、产加销脱节、现代大型组织一般采用化程度低等局限性日益突出如果长期处于“两亩地┅头牛”的状况，就不可能提高耕地效益也不会有更大的发展空间，必须继续探索完善要通过多种途径和方式，按照“依法、自愿、囿偿”的原则积极探索加快土地流转的多种有效实现形式，促进土地向主导产业、龙头企业和经营大户适度集中促进生产基地向优势洺牌产品较快集中，推动土地资源向土地资本转变四川是退耕还林的重要地区，要加快推进农村集体林权制度改革明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权落实处置权，继续搞好国有林区林权制度改革试点在创新城乡统筹发展机制上要有新的突破。城乡统筹对现玳农业的发展有强大的助推作用今年成都市列为全国统筹城乡综合配套改革试验区，一定要抓住机遇大胆改革创新，建立统筹城乡的淛度体系初步探索出一条以城带乡、以工促农、城乡互动的新路子，为全省提供借鉴经验有条件的地方，可以借鉴成都经验结合自身实际大胆推进，坚持在改革中走自己的路又能够切实解决自身问题的城乡统筹发展的制度和模式形成城乡经济社会发展一体化的新格局。