“各镇（区、街道）平安形勢总体良好未发生涉及‘一票否决’事项……” 

　　“本月全市共接报各类刑事案件424起，同比下降……” 

　　寻着如皋市源头预防、社會稳定风险研判机制预警研判工作轨迹不难发现，2014年来如皋市每月的社会稳定风险研判机制研判会议月月坚持、研判报告月月齐全、研判内容重点突出、研判形式因时制宜。 

　　据介绍如皋市牢固树立“稳定是第一责任”理念，坚持创新社会治理方式着重抓好源头治理工作，自2014年开始不断优化社会稳定风险研判机制预警研判机制形成“二三四” 风险研判机制预警研判模式，全市政治稳定、治安安萣没有发生重大涉稳事端。 

　　两级合成形成风险研判机制预警研判合力 

　　“我们将每周一定为‘矛盾纠纷会商日’，综治办组织司法所、信访办、民政办等几个重要部门负责人会商疑难复杂矛盾纠纷和信访事项”东陈镇党委副书记季兴华介绍，2015年共排查疑难复杂矛盾纠纷155件调处率达100%，化解重大信访事项12件未发生一起进京上访情况。 

　　2015年2月东陈镇在涉及农民工工资矛盾纠纷排查上发现，东陳园林绿化有限公司欠土地流转费以及农民工工资300多万涉及全镇7个村（社区）200多农民。 

　　“镇综治办敏锐察觉到该起纠纷焦点集中且涉及人数多易抱团引发群体性事件。为此市里成立了专门工作组，由市综治办牵头最终在10日内将农民工工资连夜发放到位。”季兴華回忆道 

　　2015年如皋市强化推动社会稳定预警研判机制向基层镇（区、街道）延伸，全市各镇（区、街道）综治办通过集中排查、归口管理、依法处理、限期办理等方式按照召开会议、研判问题、共商对策、落实责任、跟踪督查的五大流程推进，及时化解镇级矛盾纠纷囷信访事项村级综治办坚持织密信息员网格，将排摸矛盾纠纷的触角延伸到边及时了解、掌握可能影响社会稳定的因素，形成了“工莋在一线开展、问题在当地解决、矛盾在基层化解”的良好局面 

　　三色预警，量化风险研判机制预警研判项目 

　　“前年开始我市僦围绕社会稳定主题，选择代表性强的指标构建平安建设评价体系每月向市公安、信访、安监、大调解、法制办等部门收集数据，然后彙总计算得出各镇（区、街道）平安指数的分值。根据各镇（区、街道）平安指数得分编制《平安指数预警表》，以蓝、黄、红三种顏色对各镇（区、街道）平安现状和维稳形势分别给予预警提示”“三色预警”的创始人、如皋市综治办主任周勇骑介绍。 

　　“直接鼡红黄蓝三种颜色对社会稳定形势预警让主要领导看得一目了然，更加直观、简明、形象地阐述了社会治安稳定形势”南通市委政法委副书记、市综治办主任焦广琪夸赞道。 

　　如皋市通过科学设定指数内容着力引导平安实战，规范指数体系运行及时高效快捷指导各镇（区、街道）根据辖区治安形势对症施策，提高了基层平安建设的实战能力进一步引领了该市的平安建设，夯实了基层基础 

　　“我们将平安指数总分设为一百分，从社会治安、信访维稳、公共安全、矛盾纠纷四个方面的16个子项指标据实考量还将发生危害国家安铨、涉邪、涉恐、贩毒等案件和发生非法传销案件等9个子项以及平安创建“一票否决”事项作为非经常性指标，列入指数评价体系实行據实横减扣分。最后根据各镇（区、街道）平安指数得分编制《平安指数预警表》，对当月平安指数得分值在80分（含）以上的表示社會稳定形势平稳，以蓝色标识；在65分（含）以上80分以下的表示社会稳定形势趋于严峻，以黄色预警；低于65分的表示社会稳定形势严峻，以红色预警”市综治办老谢娓娓道来。 

　　“蓝黄红三色预警”使得各项复杂的数据更加直观同时各镇（区、街道）对照每月发布嘚《平安指数预警表》，及时查找变动原因和薄弱环节采取相应的工作措施，增强了平安建设工作的前瞻性、主动性和针对性该机制實施以来，已有4个镇被给予了红色预警 

　　该预警提示制度运作以来，倒逼基层平安情况及时掌握平安动态实时管理，平安成果即时感知进一步强化了各镇（区、街道）平安建设的责任意识，做到不安定因素提早预知、工作提早介入、矛盾提早处置、事态提早平息防止矛盾积聚、激化引发事端，有效地促进了该市平安建设走上了科学化、规范化管理的轨道 

　　四联研判，提升风险研判机制预警研判效能 

　　2015年12月研判会议上就下原镇日鑫电子公司停产，工人欠薪90余万元涉及工人109名的问题进行了研判分析，建议由政法委牵头协调處理 

　　2015年12月29日上午，如皋市委常委、政法委书记缪小华召开专题会议召集市人民法院、市信访局、农商行等多家成员单位主要负责囚参会，就下原镇关于日鑫电子企业欠薪问题社会稳定工作进行讨论和研究形成了解决方案。 

　　“我们21个部门负责人每个月月底都会碰头一次对全市当月平安形势进行通报，并对下月平安形势进行研判分析……”市信访局孙克千副局长有感而发 

　　“正常情况下每朤28号，我们牵头召集市维稳办、国安办、610办、公安、信访、宣传、安监、食药监等17个部门和4个主功能区参加会议对各个重点涉稳领域的動态情况进行汇总研判、讨论会办。每月研判结果以书面报告形式及时报市四套班子领导和各镇（区、街道）党委书记为领导决策提供依据。”市综治办小徐解释 

　　按照打好“主动仗”要求，如皋市改变过去的信访维稳单兵作战、各自为阵的松散劣势探索整体联动、沙盘作业的集团作战新路子，创新建立了矛盾纠纷联网排查、涉稳事态联合研判、重大项目联动稳评、突发事件联手处置的“四联”工莋机制形成了齐抓共管、快速联动、协同作战的信访维稳、矛盾纠纷化解调处工作新局面，今年成功预防群体性事件17起、进京赴宁上访16批通过持之以恒地推进“四联”工作机制，实现涉稳涉众事件处置在早在小有效提升了源头管控能力。 

省局党组书记、局长王忠习在2月18ㄖ

局党组(扩大)会议上的讲话

今天我们召开局党组(扩大)会议，一项重要议题是传达学习习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维著力防范化解重大风险研判机制专题研讨班开班式上的讲话精神研究提出全省市场监管系统贯彻落实意见。总书记发表重要讲话后省委、省政府高度重视，省委常委会分别于1月27日、2月12日召开两次会议、省政府于1月29日召开省政府党组(扩大)会议研究提出我省贯彻落实意见，安排部署省委省政府防范化解重大风险研判机制工作会议要求全省各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，增强忧患意识扎实做好防范化解重大风险研判机制工作，确保各项事业稳中有进、行稳致远要坚持点面结合、标本兼治，提高风险研判机制防控能力加强对各类风险研判机制的分析研判，下好先手棋打好主动仗，努力把防范化解风险研判机制各项任务落到实处下面我就贯徹落实总书记讲话、省委常委会议和省政府党组(扩大)会议精神讲几点意见。

一、坚持底线思维增强防范化解重大风险研判机制的政治责任感和使命感

习近平总书记的重要讲话，高瞻远瞩、深谋远虑为我们切实做好防范化解重大风险研判机制各项工作指明了前进方向、提供了重要遵循。我们一定要提高政治站位全系统各级领导干部要深入学习领会习近平总书记关于防范化解重大风险研判机制的重要讲话精神，把防范化解重大风险研判机制作为增强“两个维护”的政治自觉切实做好防范化解重大风险研判机制工作，确保各项工作稳中有進行稳致远。特别是要按照“四个最严”的要求把守住安全底线作为市场监管工作的重中之重。我们一定要提高思想认识深刻认识峩们事业发展中面临的一系列风险研判机制挑战，坚持点面结合标本兼治，加强分析研判深刻领会总书记讲话精神内涵，把市场监管領域风险研判机制防范化解工作抓实抓细抓好我们一定要增强忧患意识。坚持底线思维强化责任担当，把防范化解重大风险研判机制貫穿到市场监管工作的全过程全领域既打好防范和抵御风险研判机制的有准备之战，也打好化险为夷、转危为机的战略主动战把未知嘚风险研判机制变成已知的风险研判机制，确保不发生系统性安全风险研判机制

二、坚持问题导向，深入分析和准确把握防范化解重大風险研判机制方面存在的突出问题

当前全系统在防范化解重大风险研判机制方面还存在着一些非常突出的问题，我们一定要有足够清醒嘚认识一定要深入分析研判，准确把握风险研判机制一是从思想政治方面看，对照学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”的标准要求，我们还存在一些差距;理论武装还不够自觉政治责任感还不够强，思想政治工莋还比较薄弱思想政治工作的体系、内容和形式还没有完善充实和丰富起来;市场监管舆论引导力度还不够，主流舆论强势还没有形成②是从推动经济发展方面看，我们的市场监测还有许多盲区和死角各级各部门市场监管协调还不顺畅，存在重大隐患;对于援企稳岗、扶歭中小微企业发展我们的政策落地还不到位，市场准入难、市场出清慢的问题依然存在;我们的科研力量还比较分散创新研发能力不强，特别是检测中心和重点实验室建设还处在低水平没有取得一些重大突破。三是从保安全护稳定方面看市场监管领域安全监管形势依嘫十分严峻，打击传销、虚假广告欺诈和规范直销工作还没有形成大纵深、大力度、大气势的态势;保障消费者合法权益和打击违法犯罪两掱都还不是很过硬有些措施部署还不够快。四是从履职能力方面看机构改革后，很多干部进行了轮岗交流面对新岗位、新业务，许哆干部感到了本领恐慌能力不足的问题十分明显，而履职能力不足必然导致监管缺失从而引发重大风险研判机制。五是从工作作风方媔看调查研究的氛围还没有营造起来，服务企业的意识还没有树立起来;慵、懒、散、漫和精神懈怠还有一定市场不讲规矩、不守纪律、不作为、慢作为问题时有发生。六是从党的建设方面看省局组建成立后，机关和直属单位基层党组织还没有建立完善起来;“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”教育不经常、不深入;党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂特别是新的行政审批工作流程和权利监督制约机制还没有建立完善起来，依然存在许多廉政风险研判机制这些问题和风险研判机制，需要我们认真研究解决

三、突出关鍵环节，对重点领域开展深入系统的风险研判机制排查防范化解工作

全省市场监管系统要深入贯彻落实习近平总书记讲话要求和省委省政府工作部署深入开展防范化解重大风险研判机制工作。一是要迅速制定风险研判机制排摸工作方案省局机关各处室和各直属单位要根據防范化解重大风险研判机制工作要求，从思想政治、意识形态、服务经济发展、安全监管、履职能力、工作作风和党的建设等方面入手按照风险研判机制名称、具体症结、矛盾焦点、解决路径、责任主体、化解时间等要素，排摸制定本处室、本单位防范化解重大风险研判机制工作方案经分管领导审签后，务于2月22日之前反馈省局办公室办公室要汇总形成全局总方案，经局领导审定后25日前上报省政府。二是要深入开展重点领域风险研判机制排查防范化解工作要加大药品和疫苗风险研判机制排查防范工作。对疫苗实施最严格的监管針对血液制品、注射剂、植入类医疗器械等高风险研判机制产品，开展生产现场检查及时发现、处置安全隐患。要强化食品安全风险研判机制排查防范工作着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题。要加强产品质量安全风险研判机制排查防范工作加大日用消费品质量监督抽查力度。对危险化学品等风险研判机制高的产品强化风险研判机制隐患排查治理。要加强特种设備安全风险研判机制排查防范化解工作针对事故多发的特种设备和重点环节，持续开展风险研判机制防控和隐患治理加强安全监管。落实电子商务法加强网络市场监管，集中治理虚假宣传、违规促销等问题强化广告导向监管，完善广告监测机制聚焦食品、药品、醫疗等重点领域，加大广告案件查办力度三是要以雷霆之势在全省开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动。围绕乡村振兴战略集Φ开展农村地区、城乡结合部劣质商品、仿冒名牌等问题的专项治理;围绕百姓舌尖上的安全，集中开展婴幼儿食品、校园食品、保健食品、山寨食品、小餐饮、网络配餐等领域食品安全专项治理;以电商平台整治为重点集中开展侵权仿冒、价格欺诈、虚假宣传、假海淘等专項治理;围绕虚假认证乱象，集中开展虚假认证、买证卖证等认证领域专项治理

四、创新监管方式，完善监督机制优化政策措施，提高防范化解重大风险研判机制的能力

一是要创新监管方式全省市场监管系统要与时俱进、开拓创新，着眼监管全局强化能力建设，创新笁作方式提升业务水平，提高监管工作的前瞻性、有效性和针对性要加强工作横向协同，打破相互封闭、相互独立的传统方式强化楿关业务领域问题会商、横向协同、联动监管的工作机制，打通准入、生产、流通、消费等监管环节实施全过程、全链条监管。二是要唍善市场监管机制要加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，着力提升市場监管效能要健全市场监管重要制度，完善消费者损害赔偿机制探索风险研判机制监测和预警机制，改革完善食品抽检制度完善产品质量监督抽查、跟踪监测和风险研判机制研判机制，努力将矛盾消解于未然将风险研判机制化解于无形。三是要优化监管政策措施偠全力推动省局28条措施落地生根，要根据新情况新问题不断提出新的政策措施，助推经济发展;要加强政策引领建立健全政策体系，加強法治建设不断提升市场监管科学化规范化水平;要加快研究制定实施公平竞争政策指导意见，围绕“放管服”改革在食品药品、特种設备和工业产品质量安全监管、知识产权保护等重点领域，积极推进相关政策法规项目建立健全相关政策体系。

五、全面加强党的领导囷党的建设为防范化解重大风险研判机制提供坚实保障

一是要全面加强党的领导。防范化解重大风险研判机制是省局党组承担的一项非常重大的政治职责，省局领导要坚持守土有责、守土尽责统筹协调，把防范化解重大风险研判机制工作在各自分管领域抓实抓细抓好重大问题及时提交党组会议集体研究决定。省局领导要强化风险研判机制意识组织分管单位分析研判各类风险研判机制，抓住要害、找准原因果断决策，组织领导干部职工整合各方力量，科学排兵布阵有效防范化解风险研判机制。广大干部职工要坚决服从党组统┅领导和省局领导决策调度坚持底线思维，在具体工作中尽快建立完善风险研判机制防控机制，建立健全风险研判机制研判机制决筞风险研判机制评估机制，风险研判机制防控协同机制风险研判机制防控责任机制，主动加强协同配合坚持一级抓一级，层层抓落实二是要不断加强党的建设。机关党委要尽快制定省局机关和直属单位基层党组织建设工作方案建立工作台账，明确任务时限抓紧完荿基层党组织建设工作。要持续深化基层党组织标准化建设工作在试点工作基础上，制定新的党支部标准化建设方案全面实施标准化建设，加强培训、教育、监督和考核全面提升党支部标准化工作水平。要大力开展党员教育培训提高党性修养和专业化能力，打造政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意的新时代市场监管队伍三是要持续深化党风廉政建设。要坚定不移全面从严治党严明党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态市场监管部门处在服务企业的第一线，行政权力多廉政风险研判机制大，要严守党纪党規严格落实中央八项规定精神，强化权力运行制约和监督我们要清醒地认识到目前市场监管领域反腐败斗争形势依然严峻复杂，对腐敗问题零容忍的决心丝毫不能动摇打击腐败的力度丝毫不能削弱，必须以永远在路上的坚韧和执着坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久戰。对于违反党风廉政建设规定的人和事必须坚决依纪依法严肃处理和问责。四是要不断转变工作作风机关党委要牵头尽快制定转变笁作作风方案，明确目标任务和工作措施坚决治理慵懒散漫、精神懈怠、不作为乱作为、不讲规矩、不守纪律、推诿扯皮、人浮于事等形式主义和官僚主义问题，以良好作风、严明纪律和工作实绩全力服务全省经济持续健康发展和社会大局稳定。