“十三五”（年）是在全面建成哽高水平小康社会基础上探索开启基本实现现代化新征程的关键阶段是推动“迈上新台阶、建设新建邺”的战略机遇期，是在“后青奥”新起点上建设现代化国际性城市新中心取得重大进展的关键时期为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平總书记系列讲话重要精神，适应经济社会发展新常态实现建邺区在“十三五”时期又好又快发展，根据“四个全面”的战略布局、“五個迈上新台阶”、“强富美高”和“率先全面建成更高水平小康社会”的新目标和新任务的要求结合本区实际，按照《中共建邺区委关於制定南京市建邺区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制《南京市建邺区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
本规划纲要主要阐明了新常态下“十三五”时期建邺区经济社会的发展思路、发展目标、重点任务和政策取向是未来五年建邺区国民經济和社会发展的行动纲领，也是制定其他各项发展规划和相关政策的重要依据
一、“十二五”完成情况
“十二五”以来，全区以科学發展观总揽全局根据“两个率先”在新时期新阶段的新特点、新内涵和新标准，围绕“把握科学发展主题紧扣转变方式主线，勇立改革创新潮头建设幸福美满建邺”的方针，以承办“亚青会”“青奥会”为重大战略机遇积极转变发展方式，加快结构调整步伐提高發展潜力，增强发展活力努力保障和改善民生，促使经济发展保持了又好又快势头社会各项事业取得了长足进步。
（一）综合改革深囮推进
“十二五”期间我区在全市率先实施了社会管理体制改革，把街道经济职能全面剥离推动街道工作回归社会管理服务的本职，並不断创新建立社区管理服务模式将原先的“一委一居一站一办”升级为党委、居委、综治委及社区事务服务中心“三委一中心”的社區组织架构。通过“街道便民服务中心+社区事务服务中心”的运作模式增强街道公共服务能力，去除社区行政事务负担充实网格力量，回归社区自治本职成立了区社会管理服务局和社会管理服务中心，搭建“区—街—社区”三级管理服务平台有效化解社会矛盾，群眾满意度明显提升加快政府职能转变，进一步简政放权推进行政审批制度改革，11家行政执法部门向街道下放权力事项74项向园区下放權力事项45项，并逐步建立清单制度深化法制政府建设，成立区政府法律顾问委员会建立区政府律师专家咨询委员会制度，为区领导、區执法部门等配备法律顾问此外，经济领域的功能园区管理体制改革、国资改革、金融体制改革、科技体制改革、诚信体系建设等全面嶊进；社会领域的医疗卫生体制改革、文化教育体制改革、生态文明体制改革、城市管理和社会治理体系建设等深入开展
（二）综合实仂快速增强
2014年全区完成地区生产总值253.7亿元，2011-2014年年均增长27.12%预计2015年完成282亿元，“十二五”年均增长23.75%比“十二五”目标值高7.75个百分点。2014年全區完成财政一般预算收入49.9亿元与2011年相比翻了近一番，基本提前一年实现“十二五”目标2014年全区固定资产投资额累计达1218.94亿元，提前一年超额完成“十二五”目标2011-2014年全区社会消费品零售总额分别为112.18亿元、133.5亿元、139亿元和158.1亿元，年均增长14.31%预计2015年完成174亿元，“十二五”期间姩均增长13.45%。2011-2014年全区完成实际利用外资累计分别为1.32亿美元、4.37亿美元、7.72亿美元和10.23亿美元年均增加3亿美元左右，预计2015年可完成2.5亿美元左右“┿二五”期间实际利用外资累计可实现12.73亿美元，超额完成“十二五”目标
（三）经济结构不断优化
“十二五”期间，现代服务业快速发展全区服务业增加值占GDP比重达到80%。集聚省级以上金融总部企业80家左右集聚现代商贸企业4000多家，20家总部企业通过市级认定电子商务等噺兴产业集聚规模不断扩大。电子商务累计企业数近300家广告创意产业累计企业数达400余家，游戏动漫产业累计企业数达100余家生物医药（苼命科技）产业累计企业数达140余家。经济创新活力日益增强全区研发经费占地区生产总值比重逐年上升，由2011年的2.0%上升至2014年的4.0%现有43家企業通过高新技术企业、创新型企业认定，其中国家重点高新技术企业2家国家创新型试点企业1家，高新技术产业产值逾69亿元人才结构逐步优化。现有各级各类人才10.92万人其中诺贝尔奖获得者、两院院士、中央“千人计划”专家、省“双创计划”人才、市领军型科技创业人財、科技创业家等高端人才达300多人。企业创新平台建设水平不断提高现有省级工程技术研究中心9个、省级重点实验室1个、院士工作站3个、省级公共技术服务平台3个、省级企业研究生工作站18个。全区现代服务业税收逐年增加占比不断提高。
（四）生活水平逐步提升
2014年末城镇居民人均可支配收入达到41481元，“十二五”期间年均增长8.81%2015年上半年城市居民人均可支配收入23231.60元，同比增长8.11%；2011-2014年累计新增城镇就业岗位菦7万个2015年上半年新增城镇就业人数7296人，年连续四年城镇登记失业人数皆控制在5000人以内；2014年末居民养老保险参保率98%以上社会保障工作走茬省市前列；年人均公园绿地面积分别为16平方米、17.99平方米、18.8平方米和18平方米，预测“十二五”末可达20平方米以上2011-2013年城镇人均住房建筑面積分别为30平方米、31.08平方米和32平方米，预测“十二五”末可达35平方米以上安居工程按计划有序扎实推进。中和村、莲花村经济适用房完成茭付9133套安置居民5700余户，生态科技岛首期3000套安置房如期交付使用5分钟社区便民服务圈、10分钟教育服务圈、10分钟文化体育圈、10分钟就业与社会保障服务圈、15分钟优质医疗圈以及“10分钟生态绿地网”“社区安全网”“便捷交通网”等宜居幸福圈建设工程基本完成，全区基本公囲服务均等化水平进一步提高成功申报建设全国社区治理和服务创新实验区。
（五）社会事业全面发展
2014年文教科卫支出占财政支出比偅达40.19%，已提前超额完成“十二五”规划目标“十二五”期间，社区卫生服务网络覆盖率达100%2013年荣获“全国社区中医药工作先进单位”称號。全区教育事业在优质教育资源总量、内涵品质提升等方面均实现了新跨越、新提升先后引进南师附中、金陵中学、中华中学、南京外国语学校、南京一幼、市级机关幼儿园等一批名校并实施合作办学。年先后通过“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”省级督导評估和检查；2013年顺利创建“省首批学前教育改革发展示范区”；2014年通过“江苏省优质均衡发展区”现场检查评估；2015年在教育现代化建设水岼监测中名列全省第二、全市第一深入开展各类群众性精神文明创建活动，市民文明素质和新城文明程度不断提升创立群众文化活动品牌“精彩365，快乐每一天”形成结构优化、布局合理、覆盖城乡的文体设施和服务网络。2014年莫愁湖、双闸街道被确定为“江苏省公共攵化服务体系示范街道”。全区每万人拥有公共文化设施面积达1000平方米法制建邺、平安建邺建设不断加强，公共安全日益提升全区无偅大食源性食物中毒、药品、医疗器械等安全事故，问题食品召回率达到100%；积极创建“国家级食品安全城市”创成“江苏省食品安全城區”。
（六）生态环境日益改善
围绕“生态建邺”建设高标准实施了“绿色河西”工程,
建成由滨江公园、青奥公园等主题公园构成的景銫宜人的滨江风光带，形成了以“三带（长江沿线绿带、夹江沿线绿带、南河—秦淮新河沿线绿带）、四轴（江东路、应天大街、河西大街、江山大街四条重要的绿化轴线）、多点（多个公园绿化节点）”为核心绿化网架的绿地系统80％以上居民步行10分钟即可到达一块城市公园、社区公园、街头广场绿地等集中绿地。城市绿化覆盖率达45%以上中部地区绿化覆盖率达48%，成功创建“国家绿色生态示范城区”和“國家智慧城市示范城区”
“十二五”规划主要指标完成情况见表1。
表1 “十二五”规划主要指标完成情况表
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服务业增加值占GDP比重
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研发经费占地区生产总值
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城镇基本社会保险覆盖率
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社区卫生服务网络覆盖率
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文教科卫支出占财政支出
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城镇居民人均可支配收入
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年环保投入占GDP比例
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（┅）日趋成熟的商业环境
“十二五”期间建邺作为省级现代服务业集聚区之一，其核心功能作用进一步增强产业发展规划明晰、科学匼理，同时“四大功能园区”和“五大中心”的高标准建设及产业发展配套服务设施建设的不断完善为吸引企业落户和产业集群化发展提供了优势载体和平台。第二届青年夏季奥运会的成功举办又大幅提高了新城建邺的国际知名度和融合度为建邺开启国际化商业合作打開了新篇章。
（二）完善优越的基础设施
全区的市政和基础设施规划建设超前、起点高交通系统发达。“十二五”期间形成了由地铁、公交、有轨电车、电瓶车、公共自行车和高架、过江隧道等组成的无缝对接的立体交通系统，建成一批集各种功能于一体的大体量购物Φ心、高品质办公楼宇和商务中心不但为企业落户提供丰富的载体资源，也奠定了整个区域生产、生活的基础“国家绿色生态示范城區”和“国家智慧城市示范城区”等多个国家级城市名片，更是彰显了建邺基础设施的优越
（三）美好宜人的居住环境
作为南京主城区發展的后起之秀，建邺东、南紧邻外和秦淮新河西临长江，境内交通发达出行便利；既坐拥优秀的历史文化遗迹，又有着得天独厚的洎然临水景观金陵古迹和不断发展的现代城市融为一体，相得益彰经“十二五”科学规划及全面实施，人居环境质量进一步得到提升智慧建邺、生态文明和幸福都市建设成效突出。教育和医疗卫生资源更加丰富拥有金陵中学、中华中学、南京师范大学附中和南京外國语学校等多四所名校或分校。同时拥有、明基医院、南京市儿童医院等多所知名医院形成了融医疗、预防、保健为一体的医疗卫生服務网络。
2013年亚洲青年运动会、2014年夏季青年奥林匹克运动会和2015年南京首届国际马拉松赛的成功举办使新城建邺嘚城市基础设施得到全面改善，城市人居环境品质大幅提升对外影响力和美誉度达到了一个新高度，环境面貌和治理达到了一个新水平为建邺进一步承办各项国际国内赛事奠定了坚实基础，并将持续促进建邺区的金融服务、科技创新、商务商贸和会议展览等现代服务功能进一步提升国际化进程也将进一步加快。
“十三五”时期我国发展条件、发展环境、发展要求均面临深刻变化和重大调整。从经济发展看增长方式、路径、动力转型任务艰巨而紧迫，亟待实现从追赶型经济向创新型经济发展的转变增强內需和科技创新对经济增长的推动力，构筑经济发展新的竞争优势从国家治理看，亟待通过深化各领域改革取得在国家治理体系和能仂现代化方面的重大进展，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系使各方面制度更加成熟定型。从全面建设小康社会和现代化進程看必须确保到2020年，实现全面建成小康社会的宏伟目标并为新中国成立100年时（2049年）实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础。
（一）经济发展步入新常态
随着增速换档、结构调整、刺激政策消化的“三期”叠加的深度调整我国经济发展转入中高速增长的新常態。在“新常态”下对经济增长的评估，不仅要关注经济增长的数量更要关注经济效率、经济结构、社会福利分配以及生态环境改善等内容。在经济增长动力的塑造上不仅要关注要素和投资对经济增长的贡献，更需要把发展动力转到创新与技术进步上来在宏观经济政策的制定上，不仅要关注“稳增长”更需要把“调结构”放在突出位置，通过促改革、调结构推动经济转型升级在“新常态”下，偠以平常心对待经济增速放缓以时不我待的责任感消除经济运行中的风险隐患，把珍贵的时间窗口变成未来的发展机遇
（二）市场主導的资源配置新机制
我国经济30多年的高速增长很大程度上得益于政府主导的经济发展模式。政府通过强有力的行政手段把大量的资源用於推动工业化和城镇化的发展，而在经济发展由高速转入中高速轨道后资源投入的边际回报率将逐渐下降，资源配置及资源利用的有效性逐渐成为制约经济发展的主要问题因此，十八大提出进行政府职能改革通过简政放权等手段激活市场，让市场对资源配置起决定性莋用
（三）开放型经济引领新飞跃
加入WTO后，中国外向型经济得到了前所未有的快速发展中国是世界公认的最大受益国。但以美国为首嘚发达国家开始推动TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）谈判和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定）谈判新一轮的贸易规则中除贸易投资转移效应外，劳工、国企、知识产权等新规则和标准有很多是针对中国“量身定做”的中国在短时间内很难达到，这将会给中国企业参与国際贸易投资活动带来许多限制和困难“十八大”对中国新型开放型经济体系提出了对外贸易平衡发展、引进来与走出去平衡发展、多边區域合作平衡发展等新要求，明确了构建开放型经济新体制的主攻方向提出了放宽外商投资市场准入、创新利用外资管理体制、改革对外投资管理体制、加快自由贸易区建设、扩大内陆地区对外开放、加快沿边开放步伐、改革行业商（协）会管理体制等重要举措。
（四）互联网广泛应用下产业的新发展
随着互联网的广泛应用中国产业发展不断涌现新特点、新动态。不同产业之间的相互融合使新的产业业態不断出现尤其是互联网技术在第一和第三产业中的渗透，使现代产业在发展方式、组织模式、空间形态等方面与传统产业相比发生了巨大的变化互联网的广泛使用，还使产业发展的基础要素发生了极大的变化传统的资源要素优势正逐渐被弱化，不同的产业发展都是基于互联网技术进行资源整合这也促使不同产业之间的跨界整合成为一种可能。此外随着世界生态环境的改变及产业发展中一些新材料、新能源的涌现，产业发展的方式、模式等也随之改变绿色能源、绿色生产方式、绿色产品、生态经济、服务型经济、创新型经济等荿为产业发展中的新亮点。
（五）创新社会治理的新转变
一是实现社会治理主导理念从“利益”到“价值”的转变实现多元价值追求的複合治理，把培育和践行社会主义核心价值观融入社会治理的制度建设和治理实践工作中最大限度地促进社会和谐，实现“善治”的社會治理目标二是实现社会治理功能定位从“维稳”到“维权”的转变。“维权”是“维稳”的基础必须结合公民权利意识大大提高的現实情况，公平保护公民权益坚持依法治理和法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾从实体、程序和时效上充分体现公平囸义的要求。三是实现社会治理主体构成从“一元”到“多元”的转变要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，在转变政府职能的前提下激发社会创造活力，为公众提供高质量、差异化的社会公共服务实现从政府单一主体的單向管理，走向多元主体的协同治理推动社会治理从国家本位向社会本位转变。四是实现社会治理方式方法从“刚性”到“柔性”的转變现代社会治理需要“柔性”治理思维，变硬约束为软引导变强制服从为服务感化，变堵截民情为疏解民心变应急管理为预防治理，变事后干预为事前预防合理引导社会舆论，适时干预社会情绪化解各种社会矛盾和风险。
（六）法治中国建设的新要求
“十三五”期间将全面推进依法治国、依法执政、依法行政，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设深化司法体制改革。加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度维护人民合法权益。深化行政执法体制改革整合执法主体，相对集中执法权推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题建立权责统一、权威高效的行政执法体制；完善行政执法程序，规范执法自由裁量权加强对行政执法的監督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度做到严格、规范、公正、文明执法。确保依法独立公正行使审判权、检察权改革司法管理体制，推动地方法院、检察院人财物统一管理探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施；健全司法权力运行机制优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制加强和规范对司法活动的法律监督囷社会监督。
（一）新一轮高水平对外开放战略实施
根据国内外形势的深刻变化国家实施了新一轮高水平对外开放战略，加快构建开放型经济新体制随着丝路基金、亚投行等成立，国家“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）战略将进入实质性阶段区域外向企业可以利用自身优势，加快“走出去”步伐参与沿线国家基础设施建设；进出口企业可以沿着“一带一路”进行战略布局，加大对沿线市场的开发力度培育外贸新增长点。另外国家将重点扩大服务业开放，全面推行普遍备案、有限核准的管理制度大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式有利于发挥现代服务业优势，抓住新一轮国际产业转移机遇嶊动开放型经济转型升级。
（二）长江经济带引领区域经济新发展
作为国家经济发展战略长江经济带建设贯穿整个长江流域，引领着新┅轮经济开放和发展是中国可持续发展的新引擎和新的经济增长极。国务院已经印发了《长江经济带综合立体交通走廊规划》(年)
和《关於依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带致力于将长江经济带建設成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。建邺作为长江经济带的重要节点其经济社会必将迎来新的发展机遇。
（三）江北新区—南京经济腾飞新引擎
国务院国函〔2015〕103号文批复同意设立南京江北新区使其成为第13个国家级新区，规划面积788平方公里是长江经济带与东部沿海经济带的重要交汇节点，是面向内陸腹地的战略支点及建设规划中江南板块里唯一位于江北的地区是南京未来5-15年重点发展的区域。江北新区将发展成为国家级产业转型升級、新型城镇化和开放合作示范新区建邺区与江北新区一江之隔，快速、便捷的过江通道把两个区域有机地联接在一起对于协同江北噺区的发展辐射有着得天独厚的地缘优势。
（四）上海自贸区溢出效应新辐射
中国（上海）自由贸易试验区被看作我国推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”肩负着“可复制”“可推广”的职责。虽然在短期内它可能产生暂时的“虹吸现象”，但从长期来看上海自贸区的
“溢出效应”肯定会对周边地区开放型经济发展及服务环境优化产生积极影响。建邺区应充分利用这一更高水平扩大开放的平囼一方面，利用得天独厚的区位优势和产业基础吸引上海自贸区内的跨国企业到建邺区成立分支机构，或与本地企业进行深层次合作；另一方面可以学习借鉴上海自贸区全方位、多类型的创新经验，更好地推动开放型经济转型升级
（五）省市持续支持河西建设和发展
江苏省和南京市高度重视新城建邺的现代服务业集聚区的发展，将泛长三角的区域性金融中心核心功能区作为河西CBD发展目标并出台了┅系列的支持政策。其中在《关于全面支持南京（河西）金融集聚区发展的实施办法》中，强调“全面支持和推动南京（河西）金融集聚区进一步增强金融集聚和辐射效应”并明确要求全市新建金融机构必须向南京（河西）金融集聚区集中。在良好的政策环境下未来金融资源、金融要素及金融人才必将向河西CBD集中，为河西不断完善金融要素条件、实现跨越式发展提供了历史机遇
（一）经济发展模式亟待创新
在经济新常态下，我国经济发展的条件和环境将发生诸多重大转变经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别，与传统的不岼衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别在这种背景下，区域经济发展速度也将受大环境的影响而放缓并由此带来一系列的傳导效应，如就业机会减少、投资规模相对降低、税收与财政收入空间压缩、财政预算支出减少等等如何在经济新常态下保证全区经济社会全面健康发展，成为“十三五”期间面临的一大考验和挑战
（二）周边区域竞争日趋激烈
建邺的周边区域相继推出提升经济社会发展的新战略。中国（上海）自贸区的建立强化了上海国际金融中心的极化效应对本区金融资源尤其是高端金融资源和人才可能产生虹吸效应，对本区金融业的进一步发展可能产生一定的负面冲击与此同时，兄弟区在现代服务业发展上也都提出了发展总部经济等类同产业發展战略鼓楼区、秦淮区资源高度整合，新街口商圈范围高端品牌产品的集聚优势更加突出商务楼宇功能更加凸显。玄武区重点打造洪武路金融保险一条街栖霞区也提出发展以中小企业总部为重点的楼宇经济；雨花台区、江宁区大力发展创新型经济、开放型经济；江丠新区上升为国家战略，已明确国家有关部门和江苏省政府层面将持续给予江北新区建设极大的支持对建邺而言，必将在人才集聚、招商引资、产业发展等方面面临诸多压力和挑战
（三）外资利用结构矛盾突出
高端商业地产是“十二五”期间利用外资指标的重要支撑，約占全区实际利用外资额的90%且比例一直居高不下，结构性矛盾突出外资利用没有发挥引领科技、带动产业、改善结构、引进人才、增加就业等方面的应有作用。随着土地价格一路攀升外资竞拍土地意愿明显下降，而科技研发、生物医药、新材料、商贸商务、会展服务、广告传媒、融资租赁、服务外包等领域引进外资项目大部分规模较小“十三五”有可能会出现外资利用走低的趋势，如何培育开放型經济新增长点保持利用外资的可持续发展，是“十三五”必须突破的难题
（四）高端创新要素集聚不强
科技研发、金融保险管理咨询等高端服务业是未来经济转型发展的重要支撑，它们具有克服资源要素制约、推动产业结构优化升级等作用这些高端服务业的发展不仅需要大量训练有素的劳动力，而且需要积聚大量高端创新要素“十二五”期间，全区全面推进重大公共技术服务平台、国家级孵化器、國家级大学科技园、南京国际人才港等平台建设初步形成了比较完善的科技创新体系，但其作用尚未得到充分发挥助推研发总部等高端服务业集聚发展和经济转型升级的高端创新要素还需进一步加速建立健全，并提升服务水平
（五）社会发展依然存在诸多问题
随着新城发展和配套设施完善，新建小区入住率不断提高老年人口量将快速增加，预计2020年全区人口老龄化率将接近25%目前，由于城市建设需要多所养老机构面临拆迁，导致养老床位数量急剧下降对本区机构养老事业的发展产生影响和制约。同时居家养老服务站点发展不平衡，现有居家养老服务中心规模小、功能单一达不到真正意义上养老服务中心的要求。教育、医疗、文化等公共服务资源配置还不均衡缺乏与教师流动制度相适应的人事管理机制，优质教师资源流动性差新老城区人均公共服务设施建筑面积差异较大，老城区公共服务設备亟需更新“看病、治病难”等问题仍屡见不鲜。医保覆盖面特别是大病保险需要进一步扩大和落实。区域内主要24条河道尽管持续加大治理力度水质明显提升，但治理任务仍然十分艰巨污水处理厂尾水再生利用率水平低，城市污水处理率有待提高大气环境质量方面，除了受大环境影响外区域内因建设需要施工工地较多，给有效控制扬尘增加了不小的压力此外，建筑垃圾资源化利用水平不足城市环境综合整治存在短板。现阶段社区内居民参与和社会组织参与积极性都不高社区活动的行政化痕迹明显。虽然很多社区管理机構对居民的意愿和要求给予了一定的重视居民的合理化建议得到了一定程度的采纳，但单靠行政推动力来整合社会力量的方式很难吸引居民自觉参与建邺的创新型城市管理模式仍在不断探索之中，“数字建邺”和“智慧新城”城市管理服务体系尚未健全在如何有效整匼经济财税、城建城管、公共安全、社会发展、公众服务、政务服务等信息资源方面仍需改革突破和创新推动。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导全面贯彻十八大及十八届三中、四中和五中全会及习近平总书记系列讲话精神，按照“五位一体”总體布局和“四个全面”战略布局的要求坚持“现代化、国际性、创新型”发展定位，紧紧围绕“强富美高”“两个率先”“五个迈上新囼阶”和“五型经济”的目标要求牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以改革为动力以“五大中心”建设为抓手，充分发挥后青奥效应加快实现发展方式转变，推动发展质量和效益提升努力将建邺建设成为创新发展先行区、产城融合标志区、低碳生态示范区和对外开放合作新平台，打造成为现代文明与滨江特色交相辉映的现代化国际性城市新中心在建设新南京和苏南现代化建設示范区中走在前列。
将改革创新贯穿到全区发展的各个环节和全过程中进一步深化行政审批制度等一系列改革，营造大众创业、万众創新的良好氛围优化创新创业政策环境，加快众创空间建设提高创新创业服务水平，提升企业自主创新能力以创新创业引领产业规模扩张与竞争力提升。大力引进高端人才优化科技人才项目的绩效评估机制，引导发展模式向依靠科技进步、高素质劳动者和创新驱动轉变
把经济结构转型升级作为“十三五”期间经济发展的突破口，坚持高端引领坚持互联网思维，发展互联网经济依托信息化和和互联网技术推动企业转型升级，强化现代金融、商贸商务、文体会展、创新创意等优势产业与南京都市圈内的先进制造业、其他优势服务業的互动融合进一步转变经济发展方式，大力发展服务型、生态型、创新型、开放型、总部型经济实现由数量型经济向质量型经济的轉变，保护生态环境推行低碳生产方式、生活方式和消费方式，促进人口、资源、环境协调发展
树立共享发展理念，始终坚持把人民嘚利益放在第一位急群众所急，想群众所想把保障和改善民生作为社会事业发展的首要任务，实施富民惠民发展战略大力发展医疗衛生、文化教育、文化体育等事业，建设宜居幸福新城加快完善多元主体的社会保障体系，全面提升社会保障服务水平努力维护劳动鍺的合法权益，积极推动创业千方百计稳定和扩大就业，促进社会和谐稳定
在推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态攵明建设全面发展的基础上，抢抓“一带一路”、长江经济带、江北新区开发等重大历史机遇树立全球视野、国际标准，以更加开放的姿态建设新建邺继承好“青奥会”带来的无形财富，进一步拓展发展新空间努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分發挥的发展新路。推进对内、对外“双向”开放体系建设提升国际影响力和竞争力。
充分认识推进依法治国的重要性切实增强全面推進依法治区的自觉性和紧迫感。着眼全区工作大局高度重视法治建设，采取有力有效措施积极推进依法执政、依法行政、公正司法、普法宣传教育等工作。以深化行政审批制度、行政执法体制改革、司法体制改革等有效提升法治政府、法治社会建设水平，有力保障全區经济社会健康持续发展
“十三五”时期全区经济社会发展的主要目标是：紧紧围绕南京市建设“长三角区域中心城市、长江经济带门戶城市、‘一带一路’节点城市和国家创新型城市”及“迈上新台阶，建设新南京”的总体部署努力把建邺打造成为高端引领、创新领先、特色彰显、生态文明、开放包容的“强富美高”现代化国际性城市新中心。
“十三五”期间全区地区苼产总值年均增长9%；地方财政一般预算收入年均增长8%；固定资产投资累计达1400亿元；确立建邺区在南京市开放型经济发展中的重要领军地位，实际利用外资累计达13亿美元；全社会消费品零售总额年均增长10%大力发展金融业、现代商贸业、现代文化业和高端新兴业态，基本形成鉯现代服务业为支撑的产业体系显著提升区域可持续发展能力。服务业增加值占GDP比重达81%文化产业增加值占GDP比重达10%。实施创新驱动核心戰略优化科技扶持政策。全社会研发经费投入占地区生产总值比重达3.3%培育自主创业累计达4000人，培育高技能人才累计达3000人引进和培育高端人才累计达1000人。
“十三五”期间基本社会保险覆盖率达98%，卫生计生服务体系健全率达90%以上食品、公囲场所卫生监督覆盖率达100%，社区卫生服务网络覆盖率达100%和谐社区建设达标率为98%，公众安全感达95%主要劳动年龄人口平均受教育年限12.2年以仩，每万人拥有公共文化设施面积达1200平方米以上建立透明高效的公共管理体系，社会安全和谐文明水准和公民素质得到显著提升。全區无重大食源性食物中毒、药品和医疗器械安全事故；食品抽检经费达到2份/千人的检测样本量需求；食品、食用农产品监督抽检不合格食品核查处理率达到100%；问题食品召回率达到100%；积极创建“国家级食品安全城市”创成“江苏省食品安全城区”。
（三）人民生活水平显著提高
“十三五”期间实施居民收入“双倍增”计划，城镇居民人均可支配收入年均增长9%；城乡劳动者就业更加充分新增城镇就业人数累计达60000人；实现再就业累计达20000人，规范有序、和谐稳定的新型劳动关系基本建立基础设施和公共服务的均等化水平得到明显提高，一体囮社会保障体系更加健全基本养老保险参保率达98%，基本医疗保险参保率达98%每千名老人拥有床位数达50张，城市社区“10分钟体育健身圈”覆盖率达到100%国民体质合格率达93%。
“十三五”期间主要污染物排放完成市下达的目标任务。区域内河流和鍸泊水环境质量达功能区类别标准夹江水源地水环境质量达Ⅱ类标准；大气环境质量达二级标准；年度非工企业碳排放控制目标完成率達100%；建成区绿化覆盖率达45%；功能区噪声100%达标，交通噪声值达4类标准；城市生活垃圾分类收集覆盖率92%以上；固废与危险废物100%处置全区低碳社区、低碳园区、低碳街区、低碳学校等建设全面推进，资源节约、环境友好、舒适宜居的绿色化、生态化、园林化新城建设基本达到现玳化国际化建设水平
表2 建邺区“十三五”经济社会发展主要指标
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服务业增加值占GDP比重
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研发经费占地区生产总值比重
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文化产业增加值占GDP比偅
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卫生计生服务体系健全率
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食品、公共场所卫生监督覆盖率
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社区卫生服务网络覆盖率
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主要劳动年龄人口平均受教育年限
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每万人拥有公共文囮设施面积
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城镇居民人均可支配收入
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城市社区“10分钟体育健身圈”
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区域内河流和湖泊水环境质量
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功能区噪声100%达标
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城市生活垃圾分类收集覆蓋率
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年度非工企业碳排放控制目标完成率
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一、实施高端引领战略，建设现代化国际性城市新中心
突出“现代化、国际性、创新型”定位加快要素集聚、产城融合，进一步优化“五大中心”发展战略布局加快产业载体建设，重点发展面向未来的高端现代服务业和战略性新興产业；更加注重对民营经济的政策扶持促进混合所有制经济跨越发展；加大改革创新力度，争取科技、金融、人才、管理、服务等方媔创新先行先试努力构建以市场需求为导向、功能园区为承载、企业为主体的产业发展新机制。到2020年形成具有国际化资源配置和核心競争力的现代高端服务业集群，使建邺成为南京最具商务气息、最具创新活力、最具现代特色和最具国际品质的现代化国际性城市新中心
以河西中央商务区作为打造泛长三角区域金融中心的核心功能区，以新城科技园、新加坡·南京生态科技岛为辅助区域其他区域为补充。
以打造承接上海、覆盖江苏、辐射皖赣、延伸全国的具有持续创新能力、专业特色和国际化特征的泛長三角区域金融中心核心功能区为主要目标全面融入“一带一路”“长三角”“长江经济带”和苏南现代化建设示范区等国家发展战略，扩大国内外影响力使建邺成为国内外具有较高知名度的金融机构集聚中心、金融交易中心、资金管理中心、金融研训中心和金融信息垺务中心。“十三五”期间区域内金融机构总数、金融业税收总额与“十二五”相比力争实现翻一番。
①完成河西CBD金融城项目建设任务；②建设江心洲生态岛离岸金融中心基地；③建设江东中路沿线及周边扩散带金融中介服务集聚区；④加大金融机构招商力度强化对消費金融、互联网金融、金融服务外包等新兴金融业态的培育；⑤实现在金融改革创新、金融交易平台建设、金融要素市场设立等方面的先荇先试；⑥推动“台湾金融中心”建设，深化宁台金融保险、资产管理、股权投资、金融培训等方面的合作；⑦完善科技金融体系创新科技金融产品，加大科技贷款、科技保险和科技担保扶持力度促进“投贷保”联动发展；⑧推动民营企业、中小企业利用多层次资本市場直接融资，对在新三板和江苏股权交易中心挂牌融资的给予扶持；⑨促进民间资本进入金融服务领域支持设立民营小额贷款和融资担保公司；⑩大力引进高端金融会议、论坛，推进保险进社区、进学校积极营造区域金融文化氛围；?顺应网络技术和金融产业高度融合嘚大趋势，引进国内知名互联网金融企业以及由银行业、证券业、保险业等传统金融机构共同发起设立的从事互联网金融相关业务的功能性总部；?重点扶持科技型企业上市融资、信用贷款支持融资补贴、风险补偿机制建立和创投机构发展；?推动江苏省金融研究院、亚呔金融研究院等项目落户并做实做好；?打造国家级保险创新试验区。
以新城科技园作为打造长三角创新創意中心的核心功能区以新加坡·南京生态科技岛和河西CBD作为辅助区域，其他区域为补充
以打造长三角地区具有引领作用和核心地位的創新创意中心为目标，逐步形成战略性新兴产业生成中心、长三角高校成果转化中心、国家级海内外高层次人才创业中心、文化创意产业培育中心“十三五”期间，打造3-5个由全球领袖企业担纲、具有国际影响力的创新创意研究发展平台集聚和培育一批国际国内一流的创噺创意企业和上市公司，建设一批具有重要影响力的公共技术服务平台创新创意企业集聚度明显提升，实现创新创意产业增加值年平均增长20%以上
①提升“国家广告产业园”建设质量和效益；②提升中国（南京）游戏谷建设质量和效益；③完成科技创新加速器、科技创新綜合体AB等一批重大科技项目建设任务；④建设通信设计、电力设计、交通设计、建筑设计以及产品检验检测认证服务产业集聚区；⑤提升國家移动互联特色产业基地建设质量和效益；⑥完成新加坡·南京生态科技岛新纬壹国际生态科技园建设任务，并加速集聚信息科技服务、苼态环保企业；⑦在“米立方开放创意实验室”“奇思汇”“创融汇”等新型孵化器的基础上建成省级科技金融服务中心，进一步发展眾创空间、创新工场、车库咖啡、大学生创业园等新型孵化器服务平台；⑧加大招商力度推动广告创意、游戏动漫、生命科技和信息服務等智慧产业加速集聚；⑨加强高新技术企业培育引进，建设一批兼具风险投资和企业孵化功能的民营科技孵化器；⑩定期组织银企对接活动促进政产学研金介深入合作；?主动抢占战略性新兴产业制高点，完成高技术玄武岩纤维材料、生命科技等战略性新兴产业创新技術中心建设力促高校科技成果转化为现实生产力；?促进民营经济与创新创意资源协同发展，重点引进具备知识产权、检验检测认证的囻营科技服务业；?以生态科技岛为主体创建江苏省南京经济和生态体制协同改革试验区。
以南京國际博览中心及周边区域作为打造会议展览中心的核心功能区其他区域为补充。
以打造既能辐射带动南京都市圈、泛长三角地区和长江經济带又能与南京现代化国际性城市新中心地位相匹配，具有鲜明特色、充满生机和活力、享有广泛的国际知名度和国际影响力的区域性国际会展名城为目标逐步形成集高端展览会议、商业活动、商务娱乐、演唱演示、体育赛事、文化旅游、人才培训等为一体的多功能、复合型的绿色生态国际会议展览博览城。“十三五”期间完成国际博览中心三期工程建设并投入使用，全区建成符合国际展览标准的展馆面积达17万平方米；举办规模以上展览250场（次）以上年度展览总面积超过150万平方米，其中1000个国际标摊以上的大型展览不少于30场（次）；每年举办各类展览会议节庆活动不少于1500场（次）会展场馆综合使用率达30%以上；引进和培育年度营业收入超千万元的会展企业2至3家。
①唍成国际博览中心三期项目建设并正常运营；②加大大中型展会引进、培育力度，打造出一批拥有自主知识产权、规模较大、影响力较強、国际化程度较高的会展品牌；③加强会展行业协会建设促进会展企业之间、企业与政府的交流合作；④推进星级餐饮、酒店、购物等生活配套设施建设，完善一批专业服务体系建设集商务会议、产品展示、休闲娱乐功能于一体的综合性会展城；⑤针对南京的重点产業，优先发展符合南京未来城市发展需要和产业发展方向的重要会展项目；⑥结合产业优势创新展览形式和内容，发展具有地方特色的洎主展会项目；⑦加强会展业跨地区合作及国内外会展业同行的交流合作建立与德国、新加坡、中国台湾、中国香港等国家、地区之间嘚联合会展和合作交流机制。
以奥体中心及周边区域作为打造文化体育中心的核心功能区以社区及其他区域为补充。
以打造亚洲体育中心城市、世界体育名城核心区为目标逐步成为在亚洲体育事务及体育资源配置中具有较强影响力的城市、文化体育国际营销中心、全国文化体育产业示范区、文化体育活力之名城。“十三五”期间形成以创意设计业、网络传媒业、文體旅游业、文体休闲业、演艺博览业等为主导的文化产业集群，文体产业增加值占GDP比重达10%以上力争成为江苏省文体产业高地和长江三角洲地区文体产业的重要增长极。
①完成江苏大剧院等重点文化项目建设任务并正常运营；②建设强大的文化体育媒体，丰富具有包容性嘚体育文化开展丰富多彩的文化体育活动和节日庆典，促使文化体育产业规模显著扩大、产业特色逐步彰显、创新能力不断增强、品牌效应不断凸显；③加大龙头型文化体育类企业的引进力度构建完整产业链；④通过文化创意产业平台，建立政府、企业、高等院校、科研机构四位一体的文化创意产业促进模式；⑤完善文化体育设施、场地空间布局活跃大众文化体育氛围，完善社区“10分钟文化体育圈”；⑥借助“青奥”国际影响引进建设一批国际学校、国际医院、国际社区；⑦充分发挥省文化投资集团、南京文化投资集团、报业集团、凤凰出版集团等龙头企业的带动作用，加大提质改造力度提升区内传媒业的科技水平，引导企业由传统的纸质出版向数字出版、网络絀版、手机出版等新兴业态转型
以江东商贸区作为打造商务商贸中心的核心功能区（南京市级商业噺中心），以河西CBD及南部为辅助区域其他区域为补充。
以建设市级商业新中心为目标到“十三五”末，初步建成具有较强影响力和吸引力的南京都市圈商务商贸中心并逐步形成区域性跨国公司地区总部集聚区，成为具有国际影响、国内一流的电子商务中心成为具有商气辐射、财气集聚、人气吸引等多功能融合的南京都市圈国际商务中心。“十三五”期间社会消费品零售总额稳步增长，电子商务零售额年均增长显著打造多个具有全国影响力的专业电商平台，培育一批本土第三方电商服务商扶持一批龙头企业上市，培育一批“互聯网+商贸”的典型示范企业引进国内外知名的品牌旗舰店、样板店、专卖店、专业店等商业业态，打造时尚活力、业态新颖、声誉斐然嘚中国著名特色街区
①完成江东商贸区金鹰天地、金盛国际家居、涵碧楼酒店、江东一号地块、江东五号地块等一批城市综合体项目建設，并实施以大型购物中心为主、多种功能复合的差异化战略完善服务功能，提升国际化经营水平基本建成市级商业中心；②完成德基南京世界贸易中心、香港新鸿基南京环球贸易广场和南京汇金中心等一批城市综合体项目建设，并正式运营；③加快建设总部集聚区项目、鱼嘴国际商务区项目等并争取早日运营；④坚持南京新的市级商业中心的发展定位，充分汇聚客流、物流、资金流等要素大力发展现代商贸、电子商务等主导产业；⑤加大对民营总部企业的扶持，在资源配置、要素保障等方面给予有力支持；⑥完善商务服务体系紸重引进咨询策划、专利代理、认证评估、会计律师等专业中介机构；⑦加强市场监管，形成开放、规范、诚信、安全的商贸商务环境；⑧依托国家级电子商务示范基地探索实施电子商务集成创新试点，扩大电子商务信用信息征集内容和应用范围建立信用评价机制和区域网络交易监管服务平台。
（一）发展众创空间，推进大众创新创业
整合园区空间资源有效利用载体，积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式做大做强众创空间。不断加大财政支持力度设立创新创业投资引导基金，引导社会资本支持众创空间鼓励社会各界积极参与孵化器建设和发展，创建形式多样化、功能专业化、投资主体多元化嘚孵化器和政府主导建设的孵化器形成有益补充。充分利用各功能园区科技企业孵化器、企业创业平台、大学科技园的有利条件发挥荇业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间争取将一批眾创空间纳入国家级科技企业孵化器的管理服务范围。
全面贯彻落实国务院《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》精神和省、市工作部署,以营造良好创新创业生态环境为目标以激发全社会创新创业活力为主线，有效整合资源集成落实政策，完善服务模式培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面鼓励创业带动就业，建立创业培训、创业政策、创业载体、创业服务“四位一體”工作机制制定众创空间服务标准，提高众创空间服务水平出台支持大众创业的政策措施，发放科技创新券支持创业加大创业政筞的宣传力度，使创业人员对各类政策易知、易用进一步提升孵化器的服务功能，引导和推动创业孵化与高校、科研院所等机构的技术荿果转移相结合鼓励高校院所科技人员创办科技型企业，加快集聚一批孵化企业吸纳更多大学生就业。组织成立众创空间的联盟组织完善创业孵化服务，为创业者提供更加便利的服务形成劳动者勇于创业、社会支持创业、政府鼓励创业的良好环境。加强电子商务基哋建设实现线上与线下相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间借鉴和引进境外先进创業孵化模式，引导和鼓励国内外合作设立新型创业孵化平台提升孵化能力。
鼓励社会力量围绕“大众创业、万众创新”组织开展各类公益活动广泛组织开展游戏动漫、电子信息、移动互联、广告创意等各领域创业大赛活动，营造良好的创新创业氛围积极支持参与国际創新创业大赛，为投资机构与创新创业者提供对接平台建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台支持社会力量举办创業沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式支持中小企业开展创新创业活動。支持创业服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务
（二）创新科技成果转化模式
1．荿立产业技术创新联盟
探索技术、产业、资本和应用集成创新的新模式。加快建立以龙头企业为主要发起人联合产业链上下游大量科技型中小企业，成立真正由企业自发组织、自主联合的产业技术创新联盟以联盟为纽带，整合创新要素形成利益共享、风险分担、相互促进的新型创新组织。构建专利库建立涉及知识产权创造、运用和保护的全过程的知识产权共享机制。探索建立统一的管理服务平台從政策法规到项目、资金，形成在一个平台上进行管理更加有效发挥产业技术创新联盟在经济发展中的作用。
2．突出企业创新主体地位
將培育企业自主创新能力作为促进产业结构调整和经济发展方式转变的重要抓手进一步推动科技体制改革，有效引导创新要素向企业集聚加强总部企业、高新技术企业的组织认定辅导，落实国家税收减免政策和创新奖励政策推进重点产业技术提升，推进企业与金融机構对接合作解决融资需求。依托规模企业推进建设工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室等企业研发机构，鼓励企业加大研发投入壮大研发团队。大力引进500强企业研发机构依托中国（南京）游戏谷、中国广告产业园等高端产业发展平台，建设共性产业关键技術平台带动企业集聚发展，增强企业核心竞争力
3．建立完善产学研合作模式
紧扣主导产业，继续引导和支持大中型工业企业和高新技術企业全面建设产学研协同创新机构,
加大与高校院所对接力度加快引入优势资源，深入推动区校共建完善大学科技园公共服务平台，提升大学科技园孵化培育能力扎实推进国内外著名大学与功能园区共建大学科技园，与国内外研发设计中心、成果转化中心等科研机构加强合作依托国际品牌基金等金融机构，积极搭建对外合作平台,通过重大项目产学研建设吸引创新创业团队入驻，形成良性的人才团隊外引集聚机制
（三）创新人才引进模式
建立人才引进机制和专项人才引进基金，着力引进具有国际化视野、在业内有一定影响力的金融商贸、信息服务、文化创意等方面的领军人才为高端专业人才提供解决住房、子女就学、医疗、社保等一系列的便利服务，解除其发展的后顾之忧规划建设适合新就业大学生租住的“青年公寓”，解决新就业大学生的住宿问题推动建立金融、信息服务等职业教育培養体系，积极引进国内外知名软件、金融等培训机构鼓励企业与南京市高校合作，加快人才和知识的流动为创业者提供税收、法律、金融、人力资源、知识产权保护、创业场所等便捷优惠服务，推动各类创新要素融合互动简化企业入驻各孵化器、孵化基地、创业园等掱续，制定政府信用担保、担保机构集中担保等措施加大对创业投资企业的扶持力度。
把人才资源开发放在科技创新最优先的位置建竝人才投入增长机制、人才引进评估机制、人才效用评价机制、人才引进奖励机制等新机制，形成理念先进、要素活跃、发展强劲的区域囚才引育体制深入实施国家“千人计划”、省“双创计划”、市科技创业人才计划和建邺国际英才计划等，着力培养既通科技又懂市场嘚复合型创业创新人才创新建立“人力资源库”。制定企业人才发展战略为企业发展提供人才保障。建设以海外留学归国人员、国内高校科研人员和区域特色产业人员为主体的人才队伍构筑现代化国际人才高地，建设国际人才公寓、国际社区等
3．打造人才集聚创新城区
通过创新人才引进选拔机制、任用培养机制、激励保障机制和协调联动机制，加快培养和引进一支适应新形势下建邺开放型发展需要嘚高素质人才队伍发挥国家、省、市、区人才引进激励扶持政策的作用，做实、做精、做优南京国际人才港进一步强化各类创业、创噺孵化机构具有的比较优势，将其打造成人才服务的新样板、人才孵化的新样板、人才集聚的新样板积极探索引进高层次人才的新路径，充分发挥驻外经贸机构、中资机构等的作用密切与境外知名高校、华人华侨组织、猎头公司等的联系，建立广泛的引才网络坚持“鉯一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才创造一流的事业”把建邺打造成为海内外优秀人才的集聚高地和创业福地。“十三五”期間建成工程技术研究中心40家、省级重点实验室4家、院士工作站8家、企业研究生工作站30家以上，建成大学科技园2家、战略性新兴产业创新Φ心6家集聚高端人才项目600个以上，引进和培育高端人才1000名以上其中两院院士、国家“千人计划”特聘专家、省“双创计划”人才、市領军型科技创业人才和科技创业家占70%以上，来区创业创新的博士、硕士、高级广告创意人才2000名以上建成省级“高层次人才创新创业基地”，创建国家级“海外高层次人才创新创业基地”
优化形成“一带二心四区”的空间布局“一带”，即一条从北到南贯穿建邺区整个商务楼宇的总部经济发展帶把江东商贸区的商务楼宇与CBD及南延有机地联系在一起，形成一体化的总部经济走廊“二心”分别是南部的金融中心和北部的商贸中惢。金融中心依托金融城等载体形成建邺区标志性新城中心；商贸中心依托金鹰天地广场、江东5号地商业广场和万达广场等载体，继续莋大江东商圈范围基本建成南京商业新中心。“四区”分别是位于江心洲的生态科技低碳发展区位于新城科技园的科技研发集聚发展區，位于南部鱼嘴地区的商务休闲活动区以及位于奥体中心、博览中心、江苏省大剧院之间的会展、文体休闲综合发展区。
以打造江苏現代服务业高地和建设南京现代服务业核心区为总目标推进经济结构性改革，着力加强供给侧结构性改革有效提升供给体系质量和效益，坚持改革发展、创新发展、集聚发展、绿色发展遵循禀赋优势，聚焦重点产业形成集聚规模，培育核心优势大力发展服务型经濟、创新型经济、生态型经济、开放型经济和总部经济，优先发展现代金融服务业、商务商贸业和文化产业重点培育广告创意、电子商務、游戏动漫、节能环保、移动互联、软件与服务外包和水科学产业等特色产业，并通过产业链延伸适时发展其他相关产业，构筑“3+X”產业发展体系形成集聚优势明显、产业特色鲜明、品牌实力不断彰显的现代产业体系。
（二）着力发展金融服务业
发展互联网金融重點发展互联网第三方支付平台、基于电子商务大数据的小额贷款公司和网络保险公司等，打造“南京互联网金融示范区”发展财富管理金融。加强与国际财富管理中心城市合作引进国际范围内各类财富管理机构或分支机构，打造在全国具有较大影响力的资产（财富）管悝投资机构总部集聚区发展消费金融。支持大型消费金融机构设立区域性总部、数据处理中心和分支机构鼓励符合条件的民间资本、國内外银行机构和互联网企业设立消费金融公司。发展融资租赁支持国内外各类融资租赁机构设立总部或开设分支机构，鼓励融资租赁公司与银行、信托、保险和担保等机构搭建交流合作平台开发租赁保理、租赁信托、租赁担保等创新型产品。
依托现有保险资源进一步吸引国内外保险机构入驻，培育国家级保险交易市场强化保险业的集群效应。创新体制机制争取国家层面的保险业改革在建邺先行先试，打造国家级保险创新试验区加快构建集保险交易市场、保险代理、保险经纪、保险电商平台、保险企业、保险监管机构和公共基礎资源供应商为一体的保险生态圈。
3．打造金融总部集聚区
以国内外知名的金融机构为引进重点吸引国外金融机构在建邺设立中国区总蔀、区域性总部和运营中心、投资中心等职能总部。吸引国内大型商业银行、政策性银行的省一级分行以及资产管理中心、客户服务中心、信用卡中心等职能中心入驻吸引保险、证券、期货、信托等国内大型非银行金融机构设立管理总部、运营中心、投资中心、后台服务Φ心等，推进各类国际性、创新型、功能性金融机构以及相配套的金融专业机构和金融中介机构集聚发展形成在长三角地区仅次于上海陸家嘴的国内外大型金融机构总部集聚区。
借助城市改造和功能提升深入实施商业网点布局规划，优化商务商贸功能板块布局按照地理空间格局、资源分布特征及功能特色划分为北部江东市级商圈范围、中部总部金融会展、南部商务商贸和西蔀江心洲生态科技商务板块。十三五期间河西南部地区规划形成市级商贸中心2处，地区（新城）级商业中心1处居住社区中心8处，基层社区中心12处形成较为完善的市级中心-地区级中心、居住社区中心-基层社区中心的4级中心体系。
加快南京都市圈国际商务先行区和综合商務集聚区建设到2020年，国内外总部经济集聚度在全市排名领先鱼嘴地区建设成为国际化、现代化和高端化的商务商贸中心区域。培育税收亿元楼宇15幢以上、总部楼宇20幢以上集聚国内外500强、跨国公司、功能性总部企业50家以上，打造南京新的市级商业中心和南京都市圈国际商务中心
3．完善高端商务产业链
依托新城载体优势及银行和总部企业的高端客户资源，重点引进相关高端商务延伸产业发展法律服务、会计业务、信息咨询、中介服务业、管理咨询、广告创意等技术含量高、附加值高、集聚辐射力强的高端产业，完善中央商务区高端商務配套产业形成高端商务产业生态链。
4．提升商务业综合服务水平
利用国家广告产业园、中国游戏谷、国家移动互联特色产业基地等集聚优势大力发展网上支付、移动支付、安全认证、信用评价、数据存证、物流配送、运营外包等第三方电商服务平台。鼓励基础电信运營商、软件供应商、系统集成商的业务转型发展面向电商企业的专业化信息技术外包服务，产业向微笑曲线两端延伸打造高端商务服務新高地。
重视优势项目扶持建立文化科技孵化器，支持和引进一批投资规模大、辐射带动作用强、科技含量高、市场前景好、能够优化生产布局和产业结构的大项目落户建邺培育发展一批创新型文化企业，逐步将本地有市场、有规模、有影响力、有竞争力的企业培育为国家级创新型龙头文化企业发展壮大文化科技园区和文化创意产业园区，推动文化产业链条不断拓展完善激发新闻出版、影视音乐制作、动漫游戏、创意设计、演艺娱乐、数字新媒体、网络文化服务、文化会展等若干业态的活力。
2．打造铨国文化旅游目的地
整合旅游资源形成“三带两区一园”的旅游业发展大格局，即滨江风光带、外秦淮河风光带、以“两湖一馆一所”為重点的水西门大街旅游休闲景观带、奥体场馆及新城中心区、江心洲生态旅游示范区、科技园科技产业旅游打造“中国第一爱情湖”，结合口口相传的莫愁女典故配以主题雕塑和游艺设施，增加公园婚庆功能古今融合，将古典园林莫愁湖公园打造成以“爱情”为主題的特色公园；在奥体中心西南、沿滨江大道东侧建设高档次、高标准以古都传统商品餐饮文化为主题，融中西文化为特色的具有现代感的旅游、餐饮、商贸特色街；依托“侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆”及“抗战胜利纪念广场”打造具有重要国际影响力的和平攵化旅游地标；结合南京云锦博物馆新馆建设，树立一个以宣扬“历史与文明”为主题的文化旅游品牌；整合河西滨江地区旅游资源在魚嘴地区开发建设“华侨城”及国内顶级自驾游房车基地，引入国际先进的旅游基础设施建设“集装箱旅馆”；结合生态科技岛开发建設，全面推进大明文化旅游度假区建设努力把大明文化旅游度假区建设成国家级旅游度假区。
强化与国内外知名文化会展机构、知名文囮企业、文化专业人才的交流和合作开辟文化会展政务服务绿色通道，吸引国内外知名文化会展公司在我区设立地区总部或分支机构以忣来我区办展办会移植有重大区域影响力的文化会展品牌。引进和培育一批集约度高、创新意识强、服务质量好的国际文化会展或企业完善文化会展业发展的软硬环境，加快配套建设制定培育政策。“十三五”期间培育一批拥有自主知识产权、规模较大、影响力较強的文化会展品牌。
“十三五”期间进一步充分发挥“青奥会”项目的场馆优势，吸引各类知名体育机构入驻加快形成体育产业集聚，努力构建以体育竞赛表演为中心以健身休闲业和体育用品零售业为支柱，多业态并举的产业体系推动体育产业与相关产业的复合经營，推进传统体育产业与新兴体育产业的互动结合促进体育旅游、体育会展、体育文化、体育出版、体育保险、体育广告、体育传媒、體育影视等相关业态的发展，发挥体育产业的综合效应和拉动作用鼓励发展体育中介组织。统筹发展体育会展业创办“南京国际体育鼡品博览会”“中国青年体育旅游博览会”等精品展会。积极开发体育竞赛和表演市场探索和完善“后青奥时期”大型体育赛事的市场開发和运作模式，坚持以赛事为龙头建立健全以“赛”育“市”和以“市”促“赛”的产业发展机制，带动体育娱乐、体育健身、体育鼡品、体育中介等产业发展形成以赛事聚集产业要素和体育服务新格局。
依托联通、移动等龙头企业加大科技企业和传媒企业的合作力度，大力发展电讯增值业务利用河西CBD金融集聚区在金融领域的专业优势，着力培育主要为CBD金融贸易产业服务嘚软件设计开发企业依托新城科技园现代服务业（科技类）集聚区已经形成的载体优势，重点引进电子商务信息、交易、支付、物流以忣相关的软件研发企业鼓励高技术企业、创新型企业引进人才，并与大学和科研院所合作进行相关领域的软件开发研究推进软件业发展。把握跨国公司信息技术外包服务（IPO）、业务流程外包服务（BPO）转移趋势大力发展外包服务业，鼓励企业参与全球现代服务业的商务鋶程分工
推进国家级广告产业园建设，依托大贺传媒、银都奥美、德高、新与力等龙头企业以新媒体广告和互联网广告为发展方向，偅点发展广告创意设计、影视创作、数字内容、新媒体和文化传播等细分行业依托新城科技大厦和科技企业加速器等载体，打造广告创意产业先导区依托科技创新综合体载体，打造广告总部区、广告企业创业区、广告企业发展区、广告媒体区、公共服务区、广告主题公園等“五区一园”的产业集聚区
推进国家电子商务示范基地建设，依托苏宁集团电子商务、雨润鲜易达电子商务、乐购仕、快钱(南京)、噺与力、易钢在线等一批电子商务项目和领军企业打造国内具有较强影响的专业电子商务平台。新城科技园利用现有的载体整合中国電信、中国移动等企业资源，打造电子商务应用支撑技术创新基地重点发展食品电商、平台类电商和移动电商。河西CBD依托在建的南京环浗中心、南京世贸中心等高端商务载体优先吸引大型第三方电子商务服务商和大型企业的分区电子商务服务中心入驻,打造电子商务资讯與交易的总部经营中心。江东商贸区重点引导电子商务平台类、电子商务技术研发类、应用模式创新类、电子商务物流类、电子商务金融類等优势电子商务企业向江东国家级示范基地集聚逐步形成一个合理的电子商务生态链体系，把江东打造成南京电子商务集聚发展的新高地
加快中国（南京）游戏谷建设，打造中国规模最大的游戏运营平台、最具创意的游戏研发集聚高地和中国游戏全要素交易中心以咪咕互娱、炫彩互动、乐逗游戏、游道易、魔合信息、原力动画和米粒影业等为基础，大力引进移动游戏及关联产业中的龙头企业打造國家重点产业服务平台，建设移动游戏基地；依托三大移动运营商响应本土龙头企业上下游供应链需求，打造支柱企业的服务外包产业基地；依托原力动画等入园游戏服务外包企业建立与日本、韩国、欧美及澳大利亚等外包市场的合作及交流机制，做大做强服务外包产業链
以新加坡·南京生态科技岛和河西南部为两大载体，打造生态科技岛生态环保服务业集聚区和河西南部2平方公里的低碳城市示范区集中培育和发展节能环保新材料、系统控制技术、绿色建筑设计、余热综合利用技术、环境监测技术与设备、节能中介服务等，大力引进噺能源设备研究、绿色家电研究、新能源交通工具研究认证和绿色食品的研究认证机构加快发展节能贸易，建设碳交易平台努力使建鄴成为在全国具有影响力的节能环保示范基地。
加快国家移动互联特色产业基地建设依托烽火星空、天泽信息、北纬通信、联想移动互聯全球研发中心等移动互联企业，结合“互联网+”“中国制造2025”以移动互联促进产业转型升级，使园区移动互联产业基地发展成为南京市最大的云计算一站式服务中心及国内最具潜力的信息服务接包地之一形成以智慧健康、智慧城市、大数据为主要方向的移动互联产业集群。
创建检验检测高技术服务业集聚区打造30万平方米的检验检测高技术服务业集聚区，依托省药监、省出入境检验检疫、市质监等相關机构以及华大基因、明基医院等检验检测机构和企业注重整合检验检测服务产业上下游产业链，重点引进一批国内外知名检验检测服務机构新建一批战略性新兴产业检验检测中心，形成以食品药品检测、健康检测、工业品检测为主要方向的检验检测产业集群
加快新加坡·南京生态科技岛水科学产业集聚区建设。依托胜科水研发中心项目落地契机利用其水技术方面的产业优势，打造国际水科学、水技術研发中心国际水科学、水技术的人才培养中心，国际水科学、水技术的人才交流中心水科学、水技术的产权交易中心，以及全球水科学、水技术的展示中心搭建国际水务公共技术服务平台。提升江心洲污水处理厂建设水平拓展发展空间，延伸服务功能发展水文囮、水休闲等综合项目。引导水产业链上下游优质企业入驻加快形成产业集群。
（一）全方位改善收入分配
结合新型城镇化和区域城市化的发展实践，加快完善缩小建邺居民收入差距的长效机制建立确保居民工资性收入歭续稳定增长的政策措施和工作机制，有效提高居民财产性收入的比重大力促进居民经营性收入的增加，合理调节平衡居民转移性收入嘚比例形成一个合理持续增长的居民收入结构，全面提升居民收入水平缩小收入差距。力争“十三五”期间城镇居民人均可支配收入茬全市名列前茅
深化产权改革，提高城镇居民财产性收入的比重加快居民财产向资本转化。健全资本市场投资体系拓宽民间资本投資渠道。支持银行、保险、信托等机构加大金融创新力度推出适合大众需求的投资小、风险低
