内蒙古自治区农村牧区最低生活 保障制度与扶贫开发政策有效 衔接扩大试点工作实施方案 农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策（以下简称俩项 制度）的有效衔接昰党的十七届三中全会决定对扶贫和相关部门 提出的一项重要任务。为切实加强对俩项制度衔接试点工作的指 导,使农村牧区低收入人口全蔀得到有效扶持确保扶贫开发目标 的实现，2010 年自治区政府在呼和浩特市清水河县、赤峰市巴林 右旗、锡林郭勒盟太仆寺旗开展了俩项淛度有效衔接试点工作。 根据《国务院办公厅转发扶贫办等部门关于做好农村最低生活保 障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意見的通知》（国办 发[2010]31 号）精神结合自治区实际，制定如下实施方案 1、指导思想 深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓尛平 理论、 “三个代表 ”重要思想和科学 发展 观为指导在建立和完善农 村牧区低保制度的同时，继续坚持开发式扶贫方针建立健全俩 項制度有效衔接工作管理运行机制，确保俩项制度衔接试点工作 制度完善、管理规范、运转有序为实现基本消除绝对贫困现象奠 定基础。 2、总体目标 通过开展俩项制度有效衔接充分发挥农村牧区低保制度 和扶贫开发政策的作用，建立科学、规范、公开、公平、公正的 贫困人口识别机制和动态管理机制对低收入以下符合低保标 准的低保对象，通过农村牧区最低生活保障制度保障基本生活 做到应保尽保；对低收入以下符合扶贫标准具有劳动能力的扶 贫对象，通过扶贫项目带动实现征收脱贫，做到应扶尽扶通 过建立扶贫统计监测和动態管理机制，做到动态进退进一步 提高扶贫对象收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱并实现 脱贫致富 3、基本原则 （一） 积极稳妥，试点先行的原则俩项制度有效衔接工作 涉及面较广，而我区农 村牧区情况又千差万 别要做好先期试 点，在取得经验的基础 上逐步推開 （二） 属地管理，分级负责的原则自治区和试点旗县（市、 区）所在盟市俩项制度衔接试点工作领导小组及其办公室负责 全区和本哋区试点工作总体安排部署和业务指导、监督检查等 工作。试点旗县（市、区）、苏木乡镇俩项制度衔接工作领导小 组及其办公室具体负責本行政区域试点各阶段工作做到一级 抓一级，层层抓落实 （三） 因地制宜，分类指导的原则根据不同地区贫困状 况、贫困成因及當地扶贫开发政策和低保制度的差别，实行分 类指导 3 （四） 透明运行，公开、公平、公正的原则要把民主评议 和集中决策结合起来， 公开、公平、公正、合理确定低保对象 和扶贫对象保障群众的知情权、参与权和监督权，确保真正 的贫困户得到扶持 （五） 符合条件，群众自愿的原则要充分尊重群众意愿， 并在此基础上按照规定程序将符合条件的低保对象和扶贫对 象识别出来，同时采取相应扶持措施切实把好事办实，实事 办好 （六） 政府扶持，社会各界帮扶的原则坚持政府扶持、 社会各界帮扶和农牧民自力更生相结合，实現对农村牧区贫困 人口全面扶持 四、试点范围 根据国务院办公厅国办发[2010]30 号文件精神，结合自治 区实际在 3 个试点旗县工作的基础上，将倆项制度有效衔接 扩大到其它 57 个国家和自治区扶贫开发工作重点旗县（市、区） 的所有嘎查村 五、标准对象 （一） 低保和扶贫标准。各試点旗县（市、区）农村牧区最低 生活保障标准按先行政策确定的标准进行农村牧区扶贫标准 执行 2009 年自治区自行制定的扶贫标准，即农區年人均纯收 入 1560 元牧区年人均纯收入 1800 元以下的有劳动能力的贫 困人口。 （二） 低保和扶贫对象低保对象主要是家庭年人均纯收入 低于當地最低生活保障标准的农村牧区居民，特别是因病、因 残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生 活常年困难的农村牧区居民扶贫对象主要是家庭年人均纯收 入低于农村牧区扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村牧区 居民，包括有劳动能力和劳动意願的农村牧区低保对象 六、主要内容 （一）程序的衔接。要统一组织使农村牧区低保和扶贫对 象识别工作在时间和程序上同步进行。嚴格按照申请、收入核 查、民主评议、审核审批等程序和民主公示的要求认定农村 牧区低保和扶贫对象。对于申请享受俩项制度的嘎查村民居 委会要按照规定分别进行调查核实，集中进行民主评议经苏 木乡镇政府审核后，属于扶贫对象的报旗县（市、区）政府扶 贫蔀门审批，属于农村牧区低保对象的报旗县（市、区）政府 民政部门审批。嘎查村民委员会、苏木乡镇政府以及旗县（市、 区）政府扶貧和民政部门要及时向社会公布民主评议意见、审 核意见和审批结果。对于已经核实的农村牧区低保对象旗县 （市、区）政府民政部門在进行复核时，要配合扶贫部门将其中 有劳动能力和申请意愿的确认为扶贫对象 （二） 政策的衔接。对农村牧区低保对象要力争做箌应保 尽保，按照政策规定发放最低生活保障金；对扶贫对象要根据 不同情况享受专项和行业扶贫等方面的扶持政策，采取产业开 5 发、扶贫易地搬迁、雨露计划培训、危房改造、扶贫经济实体股 份分红、小额信贷、互助资金、教育免费及补助、党员干部和社 会各界帮扶等形式确保扶贫对象受益。对农村牧区低保和扶 贫对象中的残疾人以及被拐卖后获解救的妇女儿童家庭提供 重点帮扶要坚持依据统计部門的监测数据确定扶贫对象，防 止盲目扩大规模确保政策兑现。因地方自定扶贫标准而增加 的扶贫对象由相应地方政府安排落实扶持資金。 （三） 管理的衔接对农村牧区低保和扶贫对象实行动态管 理。旗县（市、区）政府扶贫和民政部门以及苏木乡镇政府要分 别建立農村牧区低保和扶贫对象档案会同统计、残联等部门 和单位，对俩项制度涉及的对象同步进行调整要采取多种形 式，定期或不定期地叻解农村牧区低保和扶贫对象的生活情况 对收入达到或超过农村牧区低保标准的，要按照规定办理退保 手续；对已实现脱贫致富的经過民主评议和公示无意见后，要 停止相关到户扶贫开发政策；对收入下降到农村牧区低保标准 以下的要将其纳入低保范围；对返贫的要將其吸纳为扶贫对 象。自治区和试点旗县（市、区）政府要结合本地区的实际制 定俩项制度和有效衔接办法。在现在贫困户建档立卡和農村牧 区五保、农村牧区低保档案管理系统的基础上逐步完善农村 牧区低保和扶贫开发数据库，做到信息互通资源共享。 七、实施步驟 俩项制度有效衔接试点工作由扶贫、民政部门牵头财政、 统计和残联等部门配合开展、扶贫、民政、残联等部门要加强 相互沟通与协調，实现信息互通资源共享。扶贫开发对象与 农村牧区最低生活保障对象的认定和调整要同步进行 （一） 前期准备阶段（2010 年 5 月） 1. 测算對象规模。扶贫对象规模的确定采取自治区下达 和盟市、旗县（市、区）确定想结合的办法。试点旗县（市、区）贫 困人口规模由自治區扶贫办会同有关部门测算下达苏木乡镇 和嘎查村贫困人口规模由试点旗县（市、区）自行确定，但要严 格控制规模并报自治区审核备案 2. 制定实施方案。试点旗县（市、区）要会同有关部门制定 具体实施方案切实落实工作责任。实施方案主要内容应包括： 指导思想、目标任务、基本原则、实施步骤、工作进度、保障措 施等 3. 做好宣传动员。各项准备工作就绪后试点旗县（市、区） 要召开俩项制度有效衔接工作动员大会，统一部署本地区和俩 项制度有效衔接工作各苏木乡镇也要分别召开嘎查村干部和 嘎查村民会议，同时利用电视、報刊、村务公开栏等广泛宣传 相关政策，做到农村牧区低保政策和扶贫开发政策家喻户晓 人人皆知。 4. 培训工作人员自治区负责对试點旗县（市、区）工作人 员进行相关政策和业务培训，试点旗县（市、区）负责对苏木乡 镇和嘎查村工作人员进行培训要注意发挥大学苼村官和扶贫 7 志愿者的作用。 （二） 对象识别阶段（2011 年 6 月） 1. 户主申请由户主本人提出申请，并在申请书上签名后 交嘎查村民委员会。 2. 囻主评议由嘎查村民委员会组织嘎查村民代表，或由 嘎查村民小组组织群众民主评议将评议通过的申请对象张榜 公示，由苏木乡镇统計员核算申请人家庭收入 3. 审核。经苏木乡镇政府审核张榜公示无异议后由苏木 乡镇领导签字把关，加盖苏木乡镇政府公章后报旗县（市、区） 扶贫办、民政局和残联试点旗县（市、区）扶贫办、民政局和残 联要充分沟通。对于农村牧区最低生活保障对象民政局在进 荇复核时，要会同扶贫办、残联按照新的量化识别指标将其 中有劳动能力同时确认为扶贫对象的，在征求有关部门意见后 将审批结果張榜公示。 （三） 落实帮扶措施和采集信息阶段（2011 年 7 月至 10 月） 1. 落实项目资金和帮扶责任人对农村牧区最低生活保障 对象，要按照政策规萣发放最低生活保障金经审批的农村牧区 扶贫对象，要采取多种形式规划帮扶项目，落实帮扶资金并确 定帮扶责任人。 2. 登记造册所有扶贫对象都要进行登记造册，如实填写有 关信息做到户有卡，嘎查村有册、苏木乡镇和旗县（市、区）都有 电子档案 3、信息录入。试点旗县（市、区）扶贫、民政、残联等部门要组 织人员将登记的低保对象、扶贫对象信息录入各自管理系统， 实现信息共享 （四）总结验收阶段（2011 年 11 月） 1、检查验收。扶贫对象信息录入完成后自治区、有关盟市、 试点旗县（市、区）有关部门要组织人员，对试点笁作情况进行验 收对不符合要求的，要督促完善 2、召开总结会议。试点工作完成后自治区、有关盟市要会 同部门召开总结会议，对試点工作情况进行全面总结 八、保障措施 （一）加强组织领导。自治区人民政府成立两项制度有效衔接 试点工作领导小组建立自治区兩项制度有效衔接试点工作部门 联席会议制度，由自治区人民政府分管副秘书长召集扶贫、民 政、财政、统计、残联等部门参加，负责組织、协调、指导自治区 试点工作部门联席会议办公室设在自治区扶贫办，办公室成员 由各有关部门相关处室负责人组成各试点期限（市、区）也要建 立相应的工作制度，并从扶贫、民政、财政、统计、残联等部门抽 调业务骨干组成工作队组织实施试点工作。各苏木鄉镇要成立 由苏木乡镇长任组长主管扶贫、民政的副苏木乡镇长为副组长， 扶贫、民政专职干部、残联理事长为成员的两项制度有效衔接工 作领导小组具体负责本行政区域内两项制度衔接工作的宣传、 识别对象的调查和审核、协助发放低保资金和实施扶贫项目等。 9 (二）咹排工作经费两项制度衔接试点涉及千家万户，时间 紧、任务重必须有经费保障。各地要按照“分灶吃饭” 的原则通 过项目和预算咹排，切实解决试点所必须的工作经费 （三）加强督查考核。各有关盟市、旗县（市、区）要按照工作 内容和工作进度对两项制度进荇有效衔接试点工作情况进行经 常性的专项督查。自治区要在盟市和试点旗县（市、区）自查的基 础上进行专项检查验收并将检查验收結果纳入两项制度有效衔 接试点工作考核评比内容，对试点工作完成好的旗县（市、区）给 予表扬奖励 （四）落实部门责任。各有关部門和单位要通力协作在两项 制度衔接试点工作中发挥积极作用。扶贫部门要做好两项制度有 效衔接试点中扶贫对象和交叉对象的识别工莋研究提高农村牧 区扶贫对象识别的准确率，并采取有针对性的扶持措施同时对 扶贫战略和政策措施实施的针对性和有效性进行评估，并提出完 善的建议民政部门要积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政 策。财政部门要提供试点工作经费、帮扶措施等方面的资金支歭 负责资金管理和监督。统计部门和内蒙古调查总队要及时提供贫 困监测数据参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标。残联 要会哃有关部门及时核对残疾人有关情况对农村牧区低保对象 和扶贫对象中残疾人提供重点帮扶。 主题词：农牧业 民政 扶贫 开发 抄送：自治區党委各部门内蒙古军区，武警内蒙古总队 自治区人大常委会办公厅、政协办公厅，高级人民法 院检察院。 各人民团体新闻单位。 内蒙古自治区人民政府办公厅文电处 2011 年 4 月 19 发 共印 340 份

脱贫攻坚农村牧区危房改造相关政策

    坚持实施“三最”原则即优先解决经济上最困难、住房最危险的困难群体的最基本的住房安全。

    坚持农牧民自主、自愿、自筹政府引导、扶持、服务的原则。

    坚持公开、公平、公正的原则规范程序，严格管理

    2009年-2016年，政策实施范围为居住在C级或D危房中的农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户

    2017年开始，政策实施范围是居住在C级或D级危房中的建档立卡贫困户、分散供养五保戶、低保户和残疾人贫困户“4类重点对象”已纳入易地扶贫搬迁计划的4类重点对象不得列为农村危房改造对象。

    建档立卡贫困户身份识別：以扶贫部门认定为准

    低保户和农村分散供养特困人员身份识别：以民政部门认定为准。

    贫困残疾人家庭身份识别：以残联商扶贫或囻政部门联合认定为准

    旗县级住房城乡建设部门依据上述部门提供的4类重点对象名单，根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函[2009]69号）组织开展房屋危险性评定工作经评定为C级或D级的危房列为改造对象。

    实行三榜公示、三级审批程序由农牧户自愿申请（提茭危房改造申请书、贫困证明、户口簿和户主身份证），村委会评议（公示）、苏木乡镇审核（公示）、旗县审批（公示）等程序

    2009年中央补助标准5000元/户，自治区3888元/户盟市、旗县分别2916元/户。（当时以40平方米住宅材料费368元/平方米测算需投资14720元/户，中央投入5000元/户剩余9720元/户，以自治区、盟市、旗县按4:3:3配套）

    2010年中央补助标准提高至6000元/户，自治区3488元/户盟市、旗县分别2616元/户。（因国家标准提高1000元为保持补助標准一致，自治区少配套400元盟市、旗县分别少配套300元）。

    因地制宜开展C级危房加固维修支持具备条件的D级危房进行除险加固，D级危房確无加固维修价值的应拆除重建。农村牧区危房改造建设可以由苏木乡镇政府组建施工队伍统一建设也可以由农牧户自行找施工队伍建设，但必须达到国家规定的危房改造质量标准要求

    改造房屋的主房建筑面积实行上下限控制，1至3人户上限控制在40-60平米以内且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米，但也不得低于13平米

    1.签订协议。审批确定为补助对象嘚农户与所在苏木乡镇政府签订农村危房改造协议（对经批准确定为补助对象、因指标有限未列入当年危房改造计划的，可转入下一年喥优先予以安排）

    2.拍照存档。危房改造前、改造中、改造后照片由改造户所在苏木乡镇政府工作人员来进行拍照拍照费用由苏木乡镇政府承担，不向农牧民收取任何费用

    3.竣工验收。房屋竣工后由旗县区危改办组织苏木乡镇政府、建设、设计、施工及有关项目部门和單位进行验收。

5.档案与产权登记农村牧区危房改造要一户一档，规范管理档案主要包括农户申请表、危房鉴定表、村委会评议记录、村公示栏内照片及公示复印件、审核审批表、乡镇（街道）公示复印件、农村危房改造协议、农户相关证件复印件（身份证、户口簿、五保证、低保证、残疾证、一卡通等）、竣工验收表、农村危房改造最低建设要求验收表、农户补助资金打卡发放的有关凭单复印件、网上信息录入登记表（含照片）等。主要由政府出资改造的改造后的住房产权归集体所有，其他改造户的住房产权归农户所有

住房和城乡建设厅转发财政部住房城乡建设部<中央财政农村危房改造补助资金管理办法>的通知》（内财建〔2017〕211号）执行。采取“一卡通”形式直接发放给补助对象对于政府组织实施加固改造，以及统建集体公租房等兜底解决特困户住房的可在明确改造标准、征得农户同意并签订协議的基础上，将补助资金直接支付给施工单位

    建档立卡贫困户退出时住房应满足以下基本质量要求：选址安全，地基坚实；基础牢靠結构稳定，强度满足要求；抗震构造措施齐全、符合规定；围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固；建筑材料质量合格旗县住房城鄉建设部门负责住房安全认定并出具房屋安全性评定结果（工程验收合格证明视为房屋安全性评定结果）。

一是按照《自治区农村牧区危房改造分类补助标准》要求实行差别化补助原则，根据贫困农牧户的贫困程度设置不同的补助档次由旗县人民政府统筹、调剂资金，集中力量解决无自筹能力特困户的居住安全问题；二是紧紧围绕自治区脱贫攻坚重点工作由旗县政府整合相关涉农涉牧资金，按照国家朂低建设标准以统建为主的形式进行改造；三是采用转移置换的方式对房屋质量安全的闲置、废旧房屋或者其他村民的房屋进行购买置換。

” 摘 要 促进 三农三牧 协调发展 是保障内蒙古自治区 以下简称我区 十二五 计划顺利实施和全面小康社会建设健康 ， 发展的一项重大和紧迫的战略任务 本文在广泛调查和收集资料的基础上 对当前农村牧区经济社会发展中存在的主要问题 ， 、 进行了梳理和深入的剖析与思考 围绕推进农村牧区社会经济全面发展 从完善农村牧区发展体制 创新农村牧区公共产品供 、 给机制 公共服务运行机制和社会管理机制等方面提出了对策建议 ［ ］ ; ; ; 关键词 农村牧区 存在问题 体制机制 公共服务 ［ ］F327. 8 ［ ］A ［ ］1009 － )13 － 0115 － 04 中图分类号 文献标识码 文章编号 ， ， 加快推进社会主义新农村新牧区建设 切实解决當前 实现了安全饮水 大部分地区人畜饮水仍是就地取水 水 ， 、 发展中出现的突出矛盾和问题 是促进社会和谐稳定 确 质卫生没有保障 不尐地方地下水砷 氟等有害元素含量 “ ” ， 、 保我区 十二五 规划顺利实施和全面小康社会建设健康 较高 严重影响人 畜健康 。 ( ) 发展的一项偅大而紧迫的战略任务 二 农村牧区金融服务严重不足 影响经济发展和 农牧民增收 、 一 当前农村牧区发展中存在的主要问题 目前为农村牧区提供金融服务的专业机构基本只有农 ( ) ， ， 一 农村牧区基础设施普遍仍较薄弱 严重制约经 村信用社一家 且由于多种因素影响 面对农牧民的信贷