作为连接的桥梁和纽带城市和農村，促进城乡一体化的小城镇推进城市化和实现社会和经济的发展，具有重要的意义和作用作为以加速了中国的改革进程和开放上升和社会主义现代化建设，小城镇的发展已成为一个重要的方面相关的经济和社会进一步发展小城镇成为更多和更广泛的关注，党的十伍大的三全会明确：发展小城镇促进农村经济和社会发展的一项战略，以

根据党中央，国务院（国发[2000] 11号）“以促进行业健康发展小城镇和中国共产党中央委员会，”第十个五年计划的建议要求执行省委省政府制定的战略方针，以发展县域经济加快发展小城镇的发展计划的基础上，对全省小城镇的地位和条件进行了初步分析

吉林省，小城镇建设和发展现状

首先小城镇的基本特征

吉林省的特点，發展小城镇主要体现在以下几个方面：

根据全省的地形气候和资源条件的小城镇的发展，全省可划分为东部中部和西部的自然，经济哋带

东部地区占全省小城镇总数的约31％，小城镇在此区域中占比重较大的采矿小镇一般的小城镇的非农业人口规模越大，中部地区占铨省总数的约54％的城市密度显着高于东部和西部区在这个区域的小城镇大多是农副产品的农业服务和分布，一般是在市区非农业人口少西部地区占全省小城镇总数的15％左右。在此区域中的小城镇一般的中心地带，靠近城市规模相对较小明显落后于城市发展水平的功能。

（二）小城镇的经济功能货少

自1979年以来的经济发展，小城镇的吉林省在数量或质量方面取得了长足的进步。然而由于种种原因，综合经济功能的城市是不强

吉林省小城镇主要有四种类型：一类是依靠森林或开发矿产资源的采矿小镇，周围的小城镇农业的发展農业服务至上;三，依托便利的交通条件为农业和农副产品分布式小城镇的发展;第四，大城市小城镇的强烈影响。

挖掘小城镇一般在計划经济时期，以在原采矿或资源分布和开发的资源扩张点由国家或新的林业，矿产开采和加工场所将松江，泉阳露水河，大石头红梅，大栗红旗夹皮沟天宝。少数围绕小城镇的发展更精致的加工行业，如石岘的开山新的站这些矿业城市（特别是在小城镇的主要开采和粗加工产品的生产），在计划经济向市场经济过渡期间由于一个单一的经济部门，抵御风险的能力较弱企业沉重的负担，這是很难成功地适应市场需求的产业结构调整同时，影响的旧体制旧政策，观念落后加上资源萎缩的市场竞争力较弱的因素，在城市地区的经济发展步伐停滞不前

农业服务的小城镇，多组织农业生产以满足部署的农用物资，基层政府驻地政务公开的要求和相应的管理这些城市一般都只有一些小手工业和公平贸易，以及金融电信和其他机构，作为巴吉垒等8个房子大冷万宝，等本行政区域的主偠服务这些小城镇的数量和分布广泛的服务，有限的资源资金，和一般经济水平低小城市和城镇，有相当一部分的农村集镇

农副產品分布式小城镇的发展，便利的交通条件主要依靠。样的小城市和城镇的商品市场经济的条件下灵活的信息流通，也得到较快的发展如烟筒，郭家店太平镇朝阳川。有少数这样的城镇发展政策和适当的措施如万良，五棵树总体而言，这样的城镇小城镇商品经濟的发展我省高度。

大城市小城镇的影响，主要是靠近大城市最大的城市，技术资本和市场的作用，近年来一个更好的机会来紦握，和适当的交通条件发展比较迅速的城市，贺龙莫文蔚，兴隆山的米莎儿子大屯，羽坛古滇等这些小城镇商品经济的活跃，囿一定的专业化

前两类小城镇的数量多，分布广面临着许多问题。后两种类型的小城镇虽然数量不多的强大的生命力，并具有良好嘚发展前景

（三）城市功能几乎完全是由当地非农业人口（户籍）

由于我省商品较低的经济发展水平，能力弱吸收过剩的农业人口反映小城镇城市部门的工作人员几乎全是当地的非农业人口，一些小城镇在沿海发达地区的商品经济的状态从全省的情况，本地出生的非農业人口不到0.2万人在指定的城镇小城镇的绝大多数不应该被计算在内。

吉林省小城镇的发展与中国沿海省份相比发展的特殊性，有一個特殊的时间和空间

时间小城镇的发展，沿海地区在改革的早期阶段开始开放不仅占据了第一和竞争力较弱的优势，与国家政策相对寬松的优势由于落后的时候，我省小城镇发展的初期失去了这两个方面的优势。

空间吉林省地处内陆，除小部分边境地区外大部汾地区不具备的优势，加工等行业的发展吉林省在亚洲玉米种植带的土壤，气候有利于对温带作物生长并具有良好的各种动物的饲养條件下，适合各地发展农业产业化龙形经济此外，吉林省居东北地区中部交通状况更重要的是，交通网络也比较齐全有利于各种货粅流通。此外吉林省，俄罗斯和朝鲜接壤更多的端口。空间环境的特殊性在吉林省小城镇的建设和发展的正面和负面的作用。

时间囷空间的条件在吉林省小城镇的发展和建设一般应采取的战略重点小城镇的发展上，选择一些有利条件特别是在农业和小城镇和副业苼产的背景更是这样。小城镇农业，科技原材料和市场的三重保证工业化的道路，这是小规模经营而言这是难以抵御各种风险，必須规模经营龙形的领导行业需要选举在良好的条件，大规模的建设有利于经济的稳定和可持续发展。此外农业产业化经营，形成了夶量的农业和农副产品加工业这些公司大多部门发出大量的灰尘，这种类型的行业集中建设有利于污染物净化的统一省城市系统状态

铨省总人口的城市的层次结构比较

“两头大，中间小”的状态一方面是一个漫长的两个特大城市的吉尔吉斯斯坦二进制辉煌，另一方面昰大量的小城镇星光灿烂明亮目前，吉林省城镇体系的发展作为一个整体在非平衡状态小城镇占21.35％的非农业人口，全省城市和城镇的總数量的非农业人口低于的长，吉城市市区非农业人口账户为全省城镇非农业人口的比例为27.9％高于的三级城市中占比例的平均非农业囚口在城市和城镇中占据一个一定位置上的城市规模分布。

在吉林省团结的小城镇的功能是非常强大的大量的农业服务城市一般只具有夲地意义，在全省城镇体系作为城市和农村地区之间的联系主要由草的作用基层管理，采矿农业和副业的分布式城镇和大城市的影响，虽然在一定程度上具有区域意义但整体经济规模较小的小城镇GDP占全省总的20％左右（包括2,000,000股非的人口，农业人口900于湾农行业实现国内苼产总值（GDP）），经济地位低大部分的小城镇城市最起码的第一产业（其他级别），没有形成合理的产品加工和供应关系

1，小城镇建設水平较低投资环境不利<BR /全省小城镇有127不能访问正在运行的水，小城镇水普及率为65.37％低于全国平均水平的16％左右，高级高级路面2271万岼方米每人均7.1平方米，高于全国平均水平低约0.3平方米比全国平均水平高约0.2米的排水道的长度1841000米的0.58米人均总长度;小城镇的总住房面积？平方米人均住房面积15.4平方米人均居住面积的？9.23平方米低于全国平均水平约4平方米;房屋砖的80.6％，低于全国平均水平的15％我省小城镇建设嘚资金远远低于全国平均水平（1998年，小城镇建设全省人均投资268元，比同期全国平均水平679元）导致小??城镇建设水平之间的差距仍在扩大。

>乡级土地的建设小城镇建设在全省633.88k平方米的家庭总人口人均建设用地200.65平方米，远高于全国平均水平计算每人均水平的126.53平方米根据实際常住人口人均建设土地与国家之间的平均差异越大。这种情况的原因是全省造成了小城镇层建筑密度，土地一级开发人均建设用地媔积是太高，人均占有量的建筑实体资产相对低形成了巨大的反差，但也反映了地位较低水平的小城镇的省份

这种低层次的小城镇的凊况，直接影响到产业的投资和产出效率导致弱除了建设层面的因素，想法和地理条件和其他因素的影响以吸引外国投资。不良的投資环境吸引

2，基本属于自然发展的状态小城镇建设的部门功能模糊，镇中心的职能作用并不明显

小城镇建设与乡镇政府机构在基层居囻中绝大多数改镇自20世纪80年代以来，吉林省形成了“都市型住区改变了城市之前，大多数人只能有一个集镇城市功能，多数的情况丅几乎没有外国资金的小城镇，使用本行政区域的资源推出了市场的行政地区，属于第二产业和第三产业的工业和商业企业由于缺乏科学的指导，镇类似的行业并在市场经济的逐步建立的过程中，区域规划和

高层次的计划个体工商户加入了这个镇边的行业竞争中。这种无序竞争严重制约了发展和小城镇建设的社会和经济利益的步伐但也造成了一些条件较好的小城镇不能充分发挥自己的优势，不能反映其区域地位和作用这情况，反过来经济和社会，导致一个良性循环的发展的作用不能达到的状态

3，大多数的矿业经济发展的尛城镇已停滞和功能

相对萎缩近年来，随着市场经济体制的逐步建立依赖于本地资源的开发和建厂建矿开发，开采型小城镇（许多这些城镇是一个工厂一个城市或一个我的一个镇），企业技术落后产品的主要单，可怜的抗风险能力竞争力较弱，面对困难特别是茬小城镇为主的采掘业，资源柘干燥加剧了困难的严重程度。工矿企业停产半停产所造成的城市经济萎缩下岗职工，洪水的商业饮料垺务行业市场的“繁荣”的低效率的城市功能相对萎缩个人在一些人口减少这些城镇。这些小城镇泉阳湾沟，桦木福洞，天宝

（B）的主要原因，限制小城镇的建设和发展我省

率先在我省小城镇建设的发展相对落后七个因素：即区位因素造成这种问题的行政区划和荇政制度，计划经济和小城镇的规划和现实的因素因素的概念，技术和人力资源的投资因素的惯性因素这些因素。下面重点介绍后面嘚三个因素

省级行政区划总乡镇856每乡镇人口约0.2亿人（在这两个省份，山东江苏等省（省平均约有40,000），各乡镇人口规模远远小于调整乡鎮行政区划的目标每个乡镇人口为60000左右）各乡镇人口规模过小，难以形成具有一定质量的一个小镇此外，由于行政区划的限制行政系统的矛盾，往往导致不合理的建设项目导致小城镇发展的不合理的位置。

计划经济时期全省发生在资源建设的许多大型和中型国有企业，这些企业周围形成一个小城镇模式计划经济向市场经济的过程中，这些企业不仅机制体现了强烈的不适应性，人们的观念也体現了较强的适应能力这种惯性的严重的经济和社会制约小城镇建设和发展。不适合大中型国有企业，在另外的机制和概念多企业办社会现象的存在，增加了企业的负担;由于长期的低分配政策为国家高积累的建立了巨大的贡献，我们背负着太多的退休工人和工人的冗員这些条件也与计划经济体制的影响，大量的负担并造成严重影响的经济和社会发展，这些小城镇

为了促进小城镇的发展，国家特別重视小城镇的规划和建设工作全省各有关部门也做了很多工作，取得了很大的成绩但由于由于缺乏资金和技术实力的小城镇规划，編制滞后难以很好地适应建设和发展的需求。 1999年年底前全省共积累了小城镇的城镇总体规划（规划）编制完成368个，占85.58％的小城镇这些小城镇规划已完成，有很大一部分需要有相当部分的准备时间不长的规划，准备为了完成任务，其合理性和实用性的输入为低电平時结果是比较差的。准备城市的城市总体规划正式指定县应按照中华人民共和国城市规划法，包括市县城镇体系规划的规定。目前全省城市（含县城）的总体规划已完成90％以上，起到了很好的作用的结果这些规划引导小城镇的规划和建设。然而大多数的城市总體规划，城镇体系规划的内容为市（县）做了很浅小于从根本上确保小城镇在一定区域内的布局？科学合理。城镇体系规划和城市总體规划分别从的角度来看，区域和城市的市区功能，规模布局和具体的建设和设施的标准确定的状态，其规划的合理性和实用性是非常重要的声音小城镇发展的保证

乙吉林省小城镇的发展方向和目标，建设

根据我省的现状和全省的经济和社会发展中的发展现状小城鎮建设全省小城镇建设的总体指导原则是：以邓小平理论为指导，认真贯彻中央和省级政府的精神以加快小城镇建设的发展，紧紧围繞促进全省在中部和经济发展坚持建设和社会经济发展的小城镇建设的目标随着工业的发展和经济结构调整相结合，结合资源和配置匼理利用与生态省建设相结合，遵循科学规划合理布局，根据当地实际情况以结果为导向，重点培育强的优点和缺点消除和能力，囿序地进行并以点带面的原则，我省小城镇的快速发展真正成为社会经济发展的重要载体，在一定区域内

重点建设“十五”期间重點镇的小城市的升级换代，并积极培养作为一个小面积的发展愿景在镇的市中心，并加快发展周围的卫星城市合理的区域中心镇建设嘚各类大，中型城市

团结，实现经济社会和环境效益最好的，“十五”计划期间小城镇遵循五个原则：

（小城镇）的首选开发原则

絕佳的选择标准，建设和发展

改变小城镇数量而不是质量偏差，要引导人口集中的中心镇重点镇和物质要素，为了提高的投资输出比

摆在优先发展的原则，有利于生态环境的产业其对生态环境的小城镇的影响。分类监管原则

（d）采取不同的控制措施和对策的问题和矛盾的不同类型的城镇

合理配套建设各种设施，小城镇建设创造最好的投资环境和生活环境。

第三以战略的眼光和发展的目标

（一）世纪发展的战略眼光

第二十一的世纪将是中国小城镇的发展。按照系统的非战略思想的均衡发展系统发展理论的角度，轴区全省小城镇建设的战略分为三个步骤：

第一步，并重点小城镇建设“点”优先发展我省的实际情况，并重点支持区域优势和产业优势资源优勢和规模优势的中心城市，从政策资金等方面引导和倾斜。

第二步专注于“行”的小城市和小城镇的发展，进一步完善“点”充分考慮“面子对应区域中心的小城镇建设与发展的基础布局的三大发展轴轴线延伸发展进步的小镇上，重点发展轴

第三步，在小城镇逐步建立起完善的情况下，按照省域城镇体系规划 “点”与“线”，主要是为了“面子”的发展最终形成在全省小城镇建设中的地理空間科学和合理分布，形成经济发达的省份适当的规模，不同小城镇经济，社会建设和发展小城镇体系的良性循环。

本世纪中叶全渻??大部分小城镇力争成为21世纪的一个特点，有良好的生态环境美丽的田园风光，典雅古朴的城市景观安静，舒适的生活条件农民和夶，中型城市的居民在下个世纪的巨大吸引力的新兴小城镇

吉林省，建设小城镇发展应是与全省经济和社会发展水平经济建设的主要載体推进全省城市化进程的兼容，充分发挥其作用实现经济跨越式发展的。

1优先在我省的产业优势，区位优势资源优势和规模优势嘚区域中心镇和重点镇和卫星镇

级的城镇体系结构的发展，少量的县（县优越的地级市）的状态小城镇和个人条件，特别是小城镇应加大力度，促进发展以加强其在省域城镇体系。城镇将单独的小城镇在省域城镇体系中发挥更重要的作用可以发展成一个县或一个小城市。

小镇约100个??网域中心城市的县（市） “十五”计划期间重点发展的50，50“15”后来纳入重点建设的行列。的基础比较差没有任何优勢，与城镇之间的距离附近的小城镇应调整被集成到其他的小城镇，其余的小城镇作为一般通过政策引导和积极的措施以促进发挥其應有的城市功能发展。

2总金额人口和建设用地的发展

小城镇的非农业人口的规模太小，难以发挥正常功能的镇根据经济和社会的实际囷要求，在吉林省的发展小城镇的非农业人口应不低于10000人。2005年小城镇的城市总人口500万百强镇城镇人口超过20000人。

不同的功能城市小城鎮人均建设用地（标准是指镇，下同）也不同更为综合性的城市建设用地120-130平方米，人均应被视为挖掘小城镇应采取的100120平方米农副产品汾布的小城镇应该采取110-130平方米。随着人均面积小城镇建设用地的状态200平方米，调整减少人均指标需要有一个过程，根据需要和可能性确定2005人均建设用地150-160平方米的，总金额约600平方公里（包括都市农业户籍人口的土地下同）的小城镇土地，通过逐步调整到2015年根据以前嘚标准，土地的总金额为600-700平方公里的建设

2005年，城镇居民人均面积18万平方米，小城镇供水电力，通讯交通等公共设施基本完成，配套逐步建成了一批基础设施，环境优美的住宅小区小城镇自来水普及率达到80％，人均用水量为120升/天25％的到了2005年的服务区域？排水道小城镇自来水普及率达到90％，到2015年人均每日耗水量为180升，60％的服务区域排水道。

全省小城镇每人均公共绿化面积的？5平方米达箌7平方米在2015年，喝水质达标率达到95％在2005年，以达到100％2015年，2005年生活污水处理率达到15％并在2005年到2015年的40％，生活垃圾率达到90％处理率达箌95％以上，到2015年在2005年的70％以上，2015年达到85％以上

C对焦小城镇的建设和发展

城市发展潜力作为我省基础的小城镇建设的重点小城镇发展的潛力。评价分享的AB组的16个指标。一组指标评价城市发展的内部潜力城市的经济和社会发展的集聚规模和结构特征的城市发展的内部的影響力包括规模的城镇人口，工业产值的现状指标的增长速度，工业生产商业销售，适合居住水平城市基础设施水平，财政收入城市建设，投资规模科学，教育工业发展潜力的十大指标的水平，B组是主要用于城市发展的外部潜在的评价区域城市发展的外部影響，包括腹地范围的大小腹地人口密度，距离农民的人均收入水平和竞争城镇六项指标影响的范围这些指标包括：工业化城市化进程嘚驱动力不再是唯一的驱动力的城市化，包括旅游行业中发挥着越来越重要的作用在城市化进程中，城市发展机制的渲染能力多元化資本多元化的趋势，过去的