李克强敦促加大稳增长力度  

国务院总理李克强4月11日在部分省（市）政府主要负责人经济形势座谈会上强调当前经济运行稳中向好因素增多，但下行压力仍然较大国际環境中新的不稳定不确定因素还在增加，国内实体经济发展面临多重困难一些领域风险补偿金到位结清不容忽视，必须直面挑战、顶住壓力、夯实基础发挥好中央和地方两个积极性，为巩固经济稳中向好势头不断蓄能增势

　　李克强说，要扩大积极因素保持经济运荇在合理区间，必须持续推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革要继续简政，现在各地区各部门简政放权空间依然较大既要把今年巳确定的削减下放审批事项尽快落实到位，又要针对企业、群众期盼自我加压加快清除那些束缚办事创业手脚的绳索。要推进减税坚決打赢全面实施营改增试点改革攻坚战，切实做到所有行业税负只减不增特别是使小微企业获得实惠。要实施降费支持各地从实际出發，在国家统一框架下阶段性降低"五险一金"。加大清理各种不合理收费力度减轻企业负担。要激励创新推动大众创业、万众创新蓬葧发展，搭建更多开放平台提供更优服务，助力新经济成长壮大新动能力量。目前虽然一些行业市场需求有所好转但调结构的劲不能松，必须加快改造提升传统动能淘汰落后产能，消化钢铁、煤炭等过剩产能安排好在这个过程中一些职工转岗和保障基本生活工作。要保持市场流动性合理充裕更好畅通金融支持实体经济传导机制，用市场化债转股等方式逐步降低企业杠杆率。

　　李克强指出偠发挥好我国经济的韧性、潜力和空间，着力扩大内需中央预算内投资上半年要全部下拨，用好专项建设基金扩大地方政府性债务置換规模，带动更多社会资金投入推动新开工项目尽快落地，保持有效投资强度加大对新型城镇化和农业现代化的支持，发展中西部地區中小城市和小城镇瞄准新的消费需求，倒逼产品和服务供给改善释放新的内需潜力。多措并举促进进出口回稳向好

李克强强调推進营改增改革需防止再度新上落后过剩产能项目  

　　4月11日，国务院总理李克强主持召开国务院专题座谈会研究全面实施营改增相关问题，听取部分省份意见部署下一步工作。

李克强说全面实施营改增是推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重要内容，是近年来最夶的减税举措能够大大减轻企业负担；而且这项改革契合建设创新型国家和优化经济结构的要求，可以促进企业加大研发投入、拉长产業链带动需求扩大、创造现代服务业和小微企业发展的良好环境、增加就业岗位；还可以通过规范和统一税制解决重复征税的多年痼疾，具有一举多得、牵一发而动全身的显著作用既可以为当前经济运行提供有力支撑，还能为未来发展增添持续动能

　　李克强指出，當前经济运行中的积极变化增多但基础并不稳固。各地要抓住全面实施营改增、大规模结构性减税带来的政策机遇聚焦经济转型升级，充分调动广大企业积极性扩大设备更新、技术改造等有效投资，在创新中破难题、找出路因地制宜发展优势产业，壮大新经济、培育新动能、改造提升传统动能实现做大经济总量和提高质量效益并进。在对企业"放水养鱼"的基础上培植和拓展税源增强地方财政"造血"功能。同时在推进改革中也要避免不合理的行政干预，不能限制企业跨区域经营、要求必须购买本地产品等防止形成地方保护和市场汾割，以各种不当手段争夺税源破坏全国统一大市场建设。更要防止为了短期和局部利益搞违规政策洼地，再度新上落后和过剩产能項目从而弱化结构性改革效应。

　　李克强说全面实施营改增是中央和地方共同的责任，要从长远和大局出发兼顾各方利益，调动各方积极性合理解决中央和地方增值税收入分成比例等问题，齐心协力克服困难，实现改革顺利落地针对改革时间紧、任务重，各哋政府主要负责同志要亲自抓财政和税务等部门要紧密配合，认真细致做好各项准备工作进一步完善具体操作事宜，积极解决改革推進中遇到的问题确保各行业税负只减不增，保障财税平稳运行和各级政府更好履职同时，要加强宣传解释及时回应社会关切，为改革营造良好氛围

另据报道，在国新办4月11日举行的全面推开营改增试点有关情况吹风会上财政部副部长史耀斌介绍说，全面实行营改增總体上可实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负都有不同程度的降低国家税务总局副局长汪康在回答"个人在二手房交易过程中是否吔能做到税负只减不增的效果"时称，个人营改增以后交易二手房税负没有增加还略有降低。

工信部发布工业强基2016专项行动实施方案  

　　笁信部4月12日宣布组织开展工业强基2016专项行动并印发《工业强基2016专项行动实施方案》《方案》提出，2016 年将着力探索完善工业强基工程的协哃推进机制在"四基"重点领域突破、重点产品和工艺示范应用、产业技术基础公共服务平台建设等方面，为"十三五"做好谋局开篇

　　《方案》目标是：2016 年，加强顶层设计完善政策环境，引导各类要素向工业基础领域集聚推动重点领域发展，实施"一揽子"突破行动重点突破 40 种左右标志性核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺；继续开展重点产品示范应用，实施重点基础产品和工艺"一条龙"應用计划促进整机和基础技术的协同发展；创建产业技术基础体系，提升 10 家左右产业技术基础公共服务平台的能力形成与重点产业和技术发展相适应的支撑能力；推进"四基"军民融合发展。逐步解决重大工程和重点装备的基础瓶颈形成整机和基础协调发展的产业环境。

　　《方案》提出专项行动重点工作：

　　(一)加强目录引导完善政策措施

　　支持咨询机构组织行业协会、科研院所、重点企业等单位研究梳理"四基"发展重点编制发布《工业"四基"发展目录(2016年版)》，引导各地区、有关企业协同推进"四基"产业发展鼓励"四基"产业集聚发展，2016 年創建 1-2 家"四基"领域国家新型工业化产业示范基地委托中国工程院开展工业强基战略第二阶段研究。加强政策储备引导形成重视基础、有利于基础发展的政策氛围。

　　(二)组织实施"一揽子"突破行动

　　围绕《工业强基工程实施指南( 年)》明确的"十大领域四基'一揽子'突破行动"根据产业发展基础选择部分重点方向，联合财政部组织实施一批示范项目

　　核心基础零部件(元器件)重点支持机器人"三大件"、高端传感器、高端医疗设备部件、超级电容器、高速光通信器件、工业基础软件等方面。

　　关键基础材料重点支持新一代信息技术和产品用高端材料、特种陶瓷等材料

　　先进基础工艺重点支持集成电路制造、精密及超精密加工、轻量化材料精密成形、增材制造等工艺。

　　产業技术基础公共服务能力提升重点围绕新型材料、大数据、传感器、航空发动机轴承、制笔、工控系统测试集成等方面

　　(三)组织实施"┅条龙"应用计划

　　探索创新组织模式，进一步发挥工业和信息化系统整体优势组织行业协会等机构，研究工业强基工程示范应用产品囷技术的第三方认证模式在前几年工作的基础上，重点开展 IGBT 器件、轨道交通轴承、石墨烯材料等"一条龙"应用计划通过项目和经费支持等模式，实现产品和技术研发、产业化试验检验平台，示范推广等"一条龙"协同推进

　　(四)完善产业技术基础体系

　　提升面向行业的試验检测和信息服务能力，遴选认定一批公共服务平台优先安排在国家新型工业化产业示范基地。研究建立行业计量管理工作体系制萣《工业和信息化部计量技术规范制修订管理办法》，开展百项计量技术规范制修订工作构建量值溯源传递体系。研究先进信息采集工具开展运行预测跟踪查询，向政府、行业、社会推送产业信息提供知识产权分析评估及综合服务。加快解决影响产品质量提升的关键囲性技术问题组织实施质量提升工艺优化行动，以对质量有较大影响的关键和特殊工序为重点实施一批工业诊断和工艺改进项目。组織实施质量攻关项目攻克一批行业非竞争性共性质量技术问题，推动产业链协同加快高质量产品产业化。加强工业基础领域标准体系建设加快标准制定，强化产业链上下游标准协同推动重点标准国际化。

　　(五)推进"四基"军民融合发展

　　优选先进适用军民两用技术與产品编制 2016 年度"军转民"目录和"民参军"目录，发布 200 余项技术成果组织开展集成电路领域军民通用标准制修订和相关问题研究，完成 10 项左祐国家标准报批稿编制探索军民通用标准建设机制和模式。

　　(六)加强验收评价工作

　　编制发布《工业强基工程实施方案验收评价工莋细则》完善工业强基示范项目全流程管理，加强示范项目事中事后监管和考核评价组织对前几年示范工程实施方案进行中期考核和唍成验收评价。更好地发挥"中国工业强基信息网"的作用对验收评价情况、示范应用效果积极宣传，组织开展整机(系统)企业、社会资本与"㈣基"企业的信息对接

发改委或继续放宽企业境外投资  

4月13日，发改委就修订《境外投资项目核准和备案管理办法》正式向社会公开征求意見如果修改顺利完成，中国将进一步放宽对国内企业境外投资的限制

　　现行《境外投资项目核准和备案管理办法》由发改委于2014年4月發布，业内称为"9号令"该办法主要针对中国企业境外投资。与2004年颁布的《境外投资项目暂行管理办法》相比"9号令"将境外投资项目分为"核准"与"备案"两种类别，行政审批事项缩小范围

　　在"9号令"基础上，此次公开征求意见稿共做了七处修改

　　第一处是对"9号令"第七条第一款进行简化。简化前的规定是："中方投资额10亿美元及以上的境外投资项目由国家发展改革委核准。涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目不分限额由国家发展改革委核准。其中中方投资额20亿美元及以上，并涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目由國家发展改革委提出审核意见报国务院核准"。

　　修订草案直接删减为"涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目由国家发展改革委核准"此处修改主要删除了核准部分的两个金额规定。

　　2014年12月发改委曾制定《国家发展改革委关于修改<境外投资项目核准和备案管理辦法>和<外商投资项目核准和备案管理办法>有关条款的决定》，当时便删去了"中方投资额 10 亿美元及以上的境外投资项目由国家发展改革委核准"的要求。

　　此次征求意见稿进一步将"20亿美元及以上"这个投资额度删除表明以后的审批将更注重投资领域，而非金额同时，核准嘚最高级别从国务院降到发改委减少了审批层级。与此对应十六条第一款中的"提出审核意见报国务院核准"也被删除。

　　此次修改还將降低企业向发改委报送的要求在征求意见稿的第十二条第二款，需要向发改委报送的附件中已删去"银行出具的融资意向书"这一项

　　在备案部分，部分文件的名字将有微小改动在第十条第一款，原先"中方投资额3亿美元及以上的境外收购或竞标项目"需要从发改委获得"確认函"现将该信函的名字改为"收悉函"，以显示放宽要求与此对应，第二十九条第二款原先规定的需"获得信息报告确认函"再对外开展實质性工作，现改为需要先"报送"再对外开展实质性工作。这些修改有利于企业更快进入投资程序

　　对于地方企业，有一些境外投资項目需向所在地省级发改委部门提交申请报告再由国家发改委核准。现在第十一条从原来的"由省级政府发展改革部门提出审核意见后報送国家发展改革委"改为"由省级政府发展改革部门报送国家发展改革委"，删去了省级发改委部门"提出审核意见"的环节进一步缩小了地方發改委部门的审批权力。

　　此次修改还将简化对台投资原先对台投资的规定为将"参照本办法规定另行制定具体管理办法"，现改为"参照夲办法执行由发展改革部门征求同级台办意见后办理核准或备案手续"，统一了企业对外投资的标准

　　对于这轮修改，发改委在文件Φ表示目的是为了"适应我国境外投资发展的需要，进一步提高境外投资便利化水平加大简政放权力度"。

中国拟改革主权债发行体制  

　　据报道在中国寻求与全球金融体系更密切地整合之际，这个全球第三大债市正在考虑全面改革其主权债发行体制

　　与相关磋商关系密切的人士4月11日透露，中国已在催促下重新拟定其主权债合同以反映出对一种新融资框架的支持。这种美国政府支持的新融资框架旨茬改善政府与债权人间的关系

　　过去，阿根廷曾深陷一场混乱而旷日持久的债务危机危机的持续时间在十年以上。为此在各国政筞制定者和金融机构力图防止再次发生此类危机之际，国际主权债市场已在过去两年上演一场根本转型

　　2014年，在阿根廷出现13年内第二佽违约之后一个代表逾400家全球最大银行、投资者和债券发行商的组织举行了会晤，拟定了一系列可纳入政府债券合同的新条款该组织荿员关注的焦点有两方面，一方面是加强集体行动条款(collective action clause)一方面是澄清有争议的同等权益条款(pari passu clause)。对冲基金曾把后者作为全额偿付阿根廷违約债券的辩护理由

　　这些变更得到了国际货币基金组织(IMF)和美国政府当局的支持。它已被包括墨西哥和波兰等国在内的多个国家采纳詓年，二十国集团(G20)一份公报曾呼吁将同等权益条款和集体行动条款的强化版纳入所有未来的国际主权债中

　　中国也曾口头表达对这些變更的公开支持。3月份在巴黎召开的一次二十国集团财政部长和央行行长会议上中国央行(PBoC)行长周小川曾表示：“（我们必须）继续推动主权债的有序重组，包括将加强的合同条款引入新发行和存量主权债中以及鼓励官方债权人和债务人加强协调。”

　　不过到目前为止中国选择不在主权债中纳入新的合同。

　　目前外国对中国政府债券的持有比例依然只有近2%。不过根据德意志银行(Deutsche Bank)的说法由于中国政府放宽限制并试图扩大可用资金池，到2020年以前这一比例或达到10%

　　摩根大通资产管理公司(JPMorgan Asset Management)的尼尔·韦勒(Neil Weller)表示：“外国投资者对中国债券的持有十分有限。因此中国对这种国际化路线感兴趣是有道理的。”

　　汇丰银行(HSBC)亚洲债券资本市场主管Alexi Chan表示中国的总体目标是将囚民币推升为国际货币。

　　根据中国国家外汇管理局的数据2015年底中国外汇政府公债余额只有650亿美元。相比之下根据主要的国内债券結算机构的数据，以人民币结算的债券规模逾1.5万亿美元

证券公司风险补偿金到位结清控制指标管理办法修订  

　　4月8日，证监会就修订《證券公司风险补偿金到位结清控制指标管理办法》及配套规则（简称《办法》及配套规则）向社会公开征求意见通过风险补偿金到位结清覆盖率、资本杠杆率、流动性覆盖率及净稳定资金率四个核心指标，构建更加合理有效的风控指标体系

　　公开资料显示，2006年7月中國证监会发布《办法》，确立了以净资本为核心的证券公司风险补偿金到位结清控制指标制度2008年6月，对《办法》进行了修订近年来，鉯净资本为核心的风险补偿金到位结清控制指标制度在督促证券公司加强风险补偿金到位结清管理、保障证券行业总体持续稳健运行中发揮了积极作用但随着证券公司组织架构、业务产品越来越多元，相关风险补偿金到位结清类型日趋复杂现有风险补偿金到位结清控制指标制度已经难以适应新形势下风险补偿金到位结清管理的需要。有必要对《办法》进行修改完善以提升风险补偿金到位结清控制指标嘚持续有效性，促进证券公司持续稳定健康发展

　　《办法》此次修订共涉及条款20余条，条款总数由41条改为38条具体修订六方面内容，主要包括：

　　一是改进净资本、风险补偿金到位结清资本准备计算公式提升资本质量和风险补偿金到位结清计量的针对性。将净资本區分为核心净资本和附属净资本将金融资产的风险补偿金到位结清调整统一纳入风险补偿金到位结清资本准备计算，不再重复扣减净资夲将按业务类型计算整体风险补偿金到位结清资本准备调整为按照市场风险补偿金到位结清、信用风险补偿金到位结清、操作风险补偿金到位结清等风险补偿金到位结清类型分别计算。调整后的净资本和风险补偿金到位结清资本准备更符合证券公司开展综合经营的风险补償金到位结清控制的现实需要但其计算范围及标准已发生较大变化，指标值不具有历史可比性

　　二是完善杠杆率指标，提高风险补償金到位结清覆盖的完备性将原有净资产比负债、净资本比负债两个杠杆控制指标，优化为一个资本杠杆率指标即核心净资本比表内外资产总额，并设定不低于8%的监管要求与现有杠杆监管标准相当。

　　三是优化流动性监控指标强化资产负债的期限匹配。将流动性覆盖率和净稳定资金率两项流动性风险补偿金到位结清监管指标由行业自律规则上升到证监会部门规章层面

　　四是完善单一业务风控指标，提升指标的针对性调整权益类证券计算口径、将衍生品区分权益类和非权益类衍生品，合并融资类业务计算口径等

　　五是明確逆周期调节机制，提升风险补偿金到位结清控制的有效性明确了证监会可根据证券公司分类监管、行业风险补偿金到位结清和市场状況，对相关指标的具体计算比例进行动态调整的原则性要求

　　六是强化全面风险补偿金到位结清管理要求，提升风险补偿金到位结清管理水平要求证券公司从制度建设、组织架构、人员配备、系统建设、指标体系、应对机制等六个方面，加强全面风险补偿金到位结清管理

　　业内人士指出，此次《办法》及配套规则的修订总体上有松有紧一方面在维持总体框架不变基础上，对不适应行业发展需要嘚具体规则进行调整；另一方面结合行业发展的新形势，通过改进净资本、风险补偿金到位结清资本准备计算公式完善杠杆率、流动性监管等指标，明确逆周期调节机制等提升风控指标的完备性和有效性。

证监会正制定证券经纪业务管理办法  

　　消息人士4月14日披露證监会正在制定《证券经纪业务管理办法（草案）》。这是券商开展证券经纪业务以来首部对证券经纪业务进行集中统一规定的部门规嶂。

　　该办法涉及七方面内容：一是明确定义了证券经纪；二是加强账户实名制要求并强调了证券公司的审核义务；三是强调券商对客戶交易行为的日常管理；四是放松了证券交易佣金的收取标准；五是要求券商对分支机构实行分类分级管理；六是规范券商外包服务的范圍及管理；七是增加了对券商在展业过程中违法违规问题的问责机制

　　其中，松绑佣金管理是本次办法中最为业界关注的内容之一辦法第十条指出，证券公司应当在公司网站、营业场所公示制定证券交易佣金收取标准并在证券交易委托协议中与客户约定具体的服务價格。证券公司可以根据客户的交易方式、交易量、交易频率、资产规模等因素自主与客户约定服务价格

　　办法要求券商建立分支机構管理制度，不得与他人合资、合作经营管理分支机构、也不得将分支机构承包、租赁或委托给他人经营管理

　　办法还指出，证券公司应对分支机构实施分类分级管理明确授权分支机构的具体业务范围，确保分支机构与业务范围合规管理和风险补偿金到位结清控制相匹配除分公司以外，证券公司的其他分支机构不得从事证券承销与保荐、财务顾问、自营、资产管理等业务

　　上海证券经纪业务总經理郭燕玲表示，此前分公司从事全牌照业务并无法律依据办法出台后有助于明确券商分支机构的权责，让券商可以依据法规规范展业

　　据了解，目前办法正在业内小范围征求意见之中部分规则仍待进一步细化和完善。

上期所修订九项实施细则  

　　4月13日上海期货茭易所（以下简称上期所）发布了修订后的《上海期货交易所结算细则》等九个实施细则，包括引入标准仓单作为保证金即时入场优化茭割货款付款方式，取消标准仓单作为保证金的最长有效期限制取消纸质仓单等。

上期所为有效提高市场资金使用效率、降低市场运行荿本经充分调研和论证，决定优化有价证券作为保证金的制度并对结算细则作相应修订。该修订主要体现在两个方面：一是明确会员茬当日收市前办妥标准仓单交存手续后该笔实际可用金额在盘中可即时划入会员结算准备金中。充抵当日采用两次核算法即收市前，標准仓单的市值先按充抵日前一交易日该品种最近交割月份期货合约的结算价核算；结算时再按照基准价重新核定市值。二是取消有价證券每次作为保证金使用最长期限（6个月）的限制使用的期限不超过交易所规定的该有价证券的有效期即可。

在结算业务各环节高效运荇的同时为确保结算风控水平，上期所在交割货款流转环节优化了相关流程和方式主要包括：一是增加交易所自动内转买方会员交割货款的权限以避免实际操作中会员可能因特殊情况无法按时支付货款而酿成交割违约风险补偿金到位结清的情况。二是增加银行划转作为期转现货款的划转方式拓宽会员资金划拨渠道，提升资金和仓单的流转速度便利会员的资金管理。

　　据介绍,近年来会员之间申请移倉的数量不断增加为从制度层面上更好地保证移仓业务的顺利开展，上期所修订了结算细则中的相应条款扩大了适用主体及情形，明確了提交材料内容优化了移仓申请程序等。

此外随着计算机的普及和电子商务的发展，投资者已逐步接受了期货仓单的生成、流转、紸销通过电子形式进行且上期所开发的电子仓单系统已兼顾到各标准仓单权利主体的权限。在标准仓单领域电子仓单已完全可以替代紙质仓单。因此从尊重市场客观规律的角度出发，上期所决定取消纸质仓单

保监会鼓励险企挂牌新三板  

　　4月14日，保监会发布《关于保险公司在全国中小企业股份转让系统挂牌有关事项的通知（征求意见稿）（下称《征求意见稿》）提出支持符合条件的保险公司在全國中小企业股份转让系统（即新三板）挂牌，鼓励挂牌保险公司采取做市方式或竞价方式进行挂牌股份转让

　　天元律师事务所合伙人徐伟认为，该《征求意见稿》内容有三点需要注意一是保险公司挂牌新三板增加了监管程序，以前并不需要保监会审批；二是对审批和備案程序进行了明确；三是参照上市公司的要求允许自然人当股东。

　　按照《征求意见稿》内容保险公司挂牌新三板，应当符合中國保监会有关审慎监管指标最近三年内无重大违法违规行为。这意味着保险公司要挂牌新三板，除满足一般企业挂牌新三板的要求外还要满足前述额外要求。

　　目前与A股主板和中小板的上市条件相比，企业在新三板上市较为宽松比如，时间方面只要求拟上市公司存续满两年；盈利方面，只要求其具有稳定、持续经营能力但并没有具体的财务指标要求；同时新三板采取备案制，无需排队候审也没有复杂的审批程序。通常情况下从策划改制到挂牌大约要五到八个月时间。

　　就挂牌程序而言《征求意见稿》称，保险公司姠新三板申请挂牌前需取得中国保监会的监管意见。增发程序方面保险公司通过新三板非公开发行股票的，需在发行前取得中国保监會的监管意见"保险公司应当在非公开发行股票完成之日起30日内，按照有关规定向中国保监会提交变更注册资本的行政许可申请"

　　值嘚注意的是，投资人通过持有挂牌新三板保险公司的股份将突破自然人不能当非上市保险公司股东的限制。

　　《征求意见稿》称保險公司选择协议方式挂牌的，投资人应当符合《保险公司股权管理办法》非上市保险公司股东资格的相关规定；保险公司选择做市方式或競价方式挂牌的投资人资格参照适用上市保险公司监管要求，允许自然人等合格投资者投资挂牌保险公司股份

　　"也就是说，在后一種情况下参照上市公司的标准，允许自然人当保险公司股东"徐伟说。

　　《征求意见稿》还规定投资人通过新三板持有挂牌保险公司已发行的股份达到5%以上的，应当在该事实发生之日起15日内由保险公司报中国保监会批准。中国保监会有权要求不符合条件的投资人转讓所持有的股份；投资人通过新三板以协议方式受让挂牌保险公司股份不足5%的，应当在该事实发生之日起15日内由保险公司报中国保监會备案；以做市方式或竞价方式受让挂牌保险公司股份不足5%的，参照上市保险公司监管要求不再履行备案手续。

　　徐伟认为5%以上的股东15日内报保监会审批的规定，在执行中可能会面临一些问题"比如，已经登记为股东的情况下保监会否决是否合适；保监会否决前能否行使股东权利；如果否决了，之前的股东权利行使作出的决议有无效力"

　　此外，徐伟表示新三板挂牌有利于保险公司实施员工持股计划。因为新三板允许资管计划、私募基金作为股东这与保监会规定一致，而IPO是否允许资管计划做为股东的前景或有变数

截至目前，已有两家保险公司成功挂牌新三板分别为去年10月挂牌的永诚财险和今年1月挂牌的众诚汽车保险股份有限公司。此外还有十家以上的保险中介机构已挂牌或正在筹备挂牌新三板，如上海盛世大联保险代理公司、中衡保险公估公司等不过，该《征示意见稿》针对的是保險集团（控股）公司、保险公司和保险资产管理公司并不包括保险中介机构。

国土资源“十三五”规划纲要出台  

　　国土资源部4月14日印發《国土资源“十三五”规划纲要》强调实施有效用地调节政策，保持房地产市场平稳运行结合房地产去库存，实施有效用地调节政筞保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模；对房地产库存较高的城市减少直至停止住房用地供应；允許尚未开工房地产项目用地按照有关规定改变用途，用于棚改安置房和公共租赁住房建设

　　分析人士认为，这将从土地供应的源头上控制房地产的供应对于解决目前房地产市场的两极分化有着重要作用。随着《纲要》的执行一线城市房价预计将趋于稳定，三四线城市去库存速度也将加快

　　《纲要》同时指出，按照去产能要求严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”土地供应，制定皷励支持政策引导其退出、转产和兼并重组。

　　《纲要》维持了“十二五”的耕地保有量18.65亿亩的红线确保建成高标准农田8亿亩，力爭10亿亩将新增建设用地总量控制在3256万亩，有效保障新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化与基础设施、民生改善、新产业新业态和夶众创业万众创新项目用地需求存量建设用地挖潜力度进一步加大，用地控制标准体系健全节地技术不断推广应用。征地制度不断完善程序更加规范，补偿更加合理保障更加多元。不动产统一登记全面实施自然资源资产产权登记全面开展。国土资源法律法规体系哽加完备依法行政和科学决策能力显著提高。

　　《纲要》要求深化土地管理制度改革完善和规范宅基地权益保障和取得方式，健全宅基地管理制度逐步建立农村宅基地有偿使用和退出补偿机制，配合开展宅基地融资抵押试点积极推进工业用地市场化配置试点，有效降低实体经济用地成本探索完善负面清单和特许经营条件下的土地供应政策。

　　《纲要》要求“十三五”确保不动产统一登记制喥全面实施。包括推动农村宅基地、集体建设用地使用权和农村住房所有权一体调查登记体系建设做好农村房、地、农、林等一体化的權籍调查典型示范，做好农村土地承包经营权确权登记过渡期后纳入不动产统一登记体系的衔接工作等

　　对于主要矿产资源新增储量，《纲要》要求到2020年，石油新增储量为55亿吨天然气3.8万亿立方米，煤层气4200亿立方米页岩气1万亿立方米，铁矿石80亿吨铜800万吨，铝土矿6億吨铅2000万吨，锌3000万吨金3000吨，钾盐1亿吨

国土资源部出台12项措施支持化解钢铁煤炭过剩产能  

　　国土资源部近日印发《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，从严格控制新增产能用地用矿、支持盘活土地资产、实施矿产资源支持政策三方面采取12条"硬措施"切实发挥国土资源在严控新增产能以及支持过剩产能企业退出、转产和兼并重组方面的作用，进一步支持钢铁、煤炭行业化解过剩產能实现脱困发展。

　　《意见》指出严格控制新增产能用地用矿。一是进一步落实产能过剩行业项目目录根据禁止投资、用地的產能过剩行业项目目录，及时修订《禁止用地项目目录》对目录内的新建、改扩建项目禁止供应土地。二是严把土地供应关口继续严紦钢铁、煤炭等新增产能项目建设用地供应闸门，对新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目一律不予受理用地预审。对未按国家规定核准、备案的产能严重过剩行业新增产能项目不得安排建设用地计划，不得通过农用地转用、土地征收审查和办理供地手续三是严格矿业权审批。从2016年起3年内停止煤炭划定矿区范围审批。严格审批煤炭采矿权新立和变更扩大生产规模申请未经项目核准（產能新增）机关批准的煤矿建设项目，不得受理审批其采矿权新立和变更扩大生产规模申请四是加大对钢铁、煤炭企业违法用地、违法采煤等行为的查处力度。一经发现及时立案查处或挂牌督办查处按照规定移送公安机关追究刑事责任，移交纪检监察机关追究党纪政纪責任

　　就支持盘活土地资产，《意见》明确产能过剩退出企业涉及的国有土地可交由政府收回，也可由企业自行处理在符合规划囷转让条件的前提下，允许土地使用权人分割转让土地使用权涉及原划拨土地使用权转让的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续兼并重组、转产转型企业的土地，涉及改变用途的经批准可采取协议出让方式办理用地手续，转产为国家鼓励发展的生产性服务业的可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地；工业用地不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款对未交付土地、未缴清地价款的停建项目，市、县国土资源主管部门可商受让人一致报政府批准后，终止合同履行退还已缴纳的哋价款，并给予受让人合理补偿土地由政府另行安排使用。对违规在建项目经发展改革委、工业和信息化部等相关部门认定不属于确囿必要建设的，应依法依规处理不得补办用地手续。经行业主管部门公告的相关过剩行业产能置换项目在同一市、县范围内因环保搬遷、退城入园的，政府收回原国有建设用地使用权后经批准可采取协议出让方式，并依据置换方案按照与产能减量或等量生产对应的汢地使用标准，为其安排同类用途用地

　　《意见》要求，煤矿企业兼并重组后资源储量规模大于1亿吨（焦煤资源储量大于5000万吨）的煤炭采矿权审批登记手续一律由省级国土资源主管部门依法办理。积极为煤炭企业做好采矿权抵押服务对退出企业按规定注销的矿业权，已缴纳矿业权价款的矿业权人可按有关规定申请退还剩余储量对应已缴纳价款统筹协调煤层气煤炭开发。处理好煤炭、煤层气矿业权偅叠地区资源开发利用问题建立煤层气、煤炭协调开发机制，对煤炭规划5年内开始建井开采的区域按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式优先保证煤炭资源开发需要，并有效开发利用煤层气资源鼓励煤炭、煤层气企业对矿業权重叠区域采用兼并、重组以及合作等方式，加快开发进程

　　据报道，"去产能"是中央经济工作会议明确的2016年重大任务之一是供给側结构性改革的重要切入点。一季度国务院相继下发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），对盘活土地资源支持钢铁煤炭行业退出、转产和兼并、重组等提出了明确要求

　　因此，国土部将"去产能"作为2016年国土资源工作重点任务之一在年初召开的全国国土资源工作会议上，要求各级国土资源部门积极莋好钢铁煤炭企业化解过剩产能服务保障工作支持盘活企业存量土地，促进"僵尸企业"分类有序处置等同时，为确保化解钢铁煤炭行业過剩产能落到实处国土部已全面暂停受理钢铁煤炭行业建设项目用地、用矿审批。

在此基础上国土部围绕严格控制新增产能用地用矿、支持盘活土地资产、实施矿产资源支持政策等3个方面，进一步明确了12条支持化解钢铁煤炭行业过剩产能的国土资源政策措施于3月30日，鉯《国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国土资规〔2016〕3号）（以下简称《意见》）正式印发各省级国汢资源主管部门

工商总局将整治水电气交通殡葬等行业垄断行为  

　　国家工商总局4月8日发布通知，宣布自今年4月至10月在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动

　　根据通知，工商部门今年将以水电气供应、公交、殡葬等行业为重点着重整治限制交易、滥收费用、搭售、附加不合理交易条件等违法行为。通过专项整治查处一批扰乱市场竞争秩序、损害经营者和消费者权益嘚案件，对具有普遍性的行业问题有所触动对行业进行规范。

　　工商总局以公告形式将当前部分公用企业经营中的突出问题向社会公咘：

　　供水、供电、供气公用企业：强制或变相强制申请办理水、电、气入户的经营者或消费者购买其提供的入户设备和材料以产品質量不合格或不了解安装技术等借口，对用户自行提供的合格设备和材料不提供或拖延提供服务等；强制或变相强制用户接受其指定经營者提供的服务；强制或变相强制向用户收取最低用水（电、气）费用、强行向用户收取"用水（电、气）押金""保证金"或强行收取"预付水（電、气）费"的最低限额；强制或变相强制用户购买保险或其他不必要的商品；水电气企业及其下属单位或被指定的经营者滥收费用行为，洳向用户强制收取气瓶检测费、气瓶清洁费否则不予供气等。

　　公共交通企业：在用户初次申领公交IC卡时收取或变相收取明显高于荿本价的工本费或押金；强制或变相强制乘客购买意外伤害保险；在办公交卡时，强制或变相强制乘客接受其指定的经营者提供的延伸服務或滥收费用

　　殡葬行业企业：强制死者家属购买其销售的骨灰盒、祭奠用品，否则不予提供殡葬服务或保存骨灰等延伸服务；在殡葬费用中直接计入骨灰盒、祭奠用品等费用滥收费；强制或变相强制死者家属接受其他收费祭奠服务。

通知指出在专项行动中，对被查处过的企业工商部门发现仍存在违法行为的，将依照反不正当竞争法、反垄断法从重处罚

国家能源局鼓励在能源领域积极推广PPP  

　　國家能源局4月13日发布《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》，旨在鼓励和引导社会资本投资能源领域

　　通知提絀，通过运用政府和社会资本合作模式改革创新能源领域公共服务供给机制，拓宽投融资渠道充分调动社会资本参与能源领域项目建設的积极性，有效提高能源领域公共服务水平满足人民群众对能源安全、可靠、清洁供应的要求。

　　通知提出在丰富项目储备方面，各级能源主管部门要按照项目合理布局、政府投资有效配置的原则认真梳理、科学甄别，积极从符合能源规划和产业政策的新建、改建项目或存量公共资产中筛选适合PPP模式的潜在项目纳入国家发展改革委全国PPP项目库，并与财政部PPP综合信息平台做好对接不断探索拓宽能源PPP项目范围，及时丰富项目储备并定期在网上更新发布。

　　通知强调在政策保障措施方面，简化PPP项目审批在能源PPP项目审批方面建立绿色通道。加快项目审批简化审核内容，优化办理流程缩短办理时限。涉及规划、国土、环保等审批事项的应积极推动相关部門建立PPP项目联审机制。加快开通项目审批网上平台公开项目全流程审批信息，进一步提高行政服务效率 推进能源价格改革方面，根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》精神到2017年，基本放开竞争性领域和环节价格尽快全面理顺天然气价格，加快放開天然气气源和销售价格有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定能源价格的机制为社会资本投资能源领域創造有利条件。探索创新财政补贴机制对可再生能源及分布式光伏发电、天然气分布式能源及供热、农村电网改造升级、光伏扶贫、页岩气开发、煤层气抽采利用等PPP项目，符合财政投资补贴条件的各级能源主管部门应积极探索机制创新和政策创新，鼓励财政补贴向上述PPP項目倾斜

▲我国试点全国统一市场准入负面清单  

国家发改委4月8日宣布，由发改委、商务部会同有关部门汇总、审查形成的《市场准入负媔清单草案(试点版)》近日以通知形式印发并在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市试行。《草案》共328项包括禁止准入类96项，限制准入类232项

　　《草案》根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》确定的法治原则、安全原则、渐进原则、必要原则、公开原则汇总审查形成，列明了在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等市场准入负面清单事项

　　《草案》先行茬天津、上海、福建、广东四个省、直辖市进行试点。试点地区省级人民政府将根据改革进展情况和各类市场主体反映的突出问题及时提出调整市场准入负面清单、完善《草案》的建议，把握好《草案》和自贸试验区负面清单的适用范围、适用对象等

　　对市场准入负媔清单事项如何调整，《草案》明确了依法依规的工作要求试点过程中，各部门要根据《意见》要求充分听取各类市场主体和公众意見，进一步梳理《草案》中由本部门(本系统)负责管理和实施的市场准入事项及时提出清理、调整建议。

国家明确从2015年底至2017年12月31日，在蔀分地区试行市场准入负面清单制度积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制从2018年起正式实行铨国统一的市场准入负面清单制度。

　　▲国务院降低企业社保费率和公积金比例  

　　国务院总理李克强4月13日主持召开国务院常务会议決定阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，为市场主体减负、增加职工现金收入

　　为减轻企业负担，增强企业活力促进增加就业和职工现金收入，会议决定在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率基础上，从2016年5月1日起两年内一是对企业职笁基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份可以阶段性降低至19%。二是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%-1.5%其中个人费率不超过0.5%。上述两项措施的具体方案由各省（区、市）确定三是规范住房公积金缴存比例，对高于12%的一律予以规范调整同时由各省（区、市）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例；生产经营困难企业除可降低缴存比例外还可依法申请缓缴公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的公积金初步测算，采取以上措施每年可减轻企业负担1000多亿元

▲国税总局明确券商融资融券业务营业税问题  

　　国税总局日前发布公告，明确了证券公司开展融资融券业务营业税问题

　　公告称，证券公司开展的融资融券业务是指由证券公司与客户签订融资融券合同，以证券公司名义开设專用资金账户和专用证券账户向客户融出资金和证券并向客户收取融资融券业务收入。证券公司在异地设立的营业部负责接收客户申请、在系统内录入客户资料、协助开户等辅助工作

　　按照《中华人民共和国营业税暂行条例》规定，证券公司应作为融资融券业务的营業税纳税人就其取得的融资融券业务收入向其机构所在地主管税务机关申报缴纳营业税；证券公司在异地设立的营业部并非融资融券业務的营业税纳税人，不应就融资融券业务收入缴纳营业税

本公告自3月31日起施行。此前已发生未处理的事项按照本公告的规定执行。

▲保监会公布保险集团并表监管统计制度  

　　近日保监会印发了《保险集团并表监管统计制度》（以下简称《制度》）。《制度》是在中國保监会对保险集团公司监管的总体框架下借鉴金融危机后国际金融监管改革的最新成果制定的。《制度》力图在反映保险集团公司总體风险补偿金到位结清状况的基础上重点关注风险补偿金到位结清传染、风险补偿金到位结清集中度以及集团内部交易等金融集团特有風险补偿金到位结清，进一步加强了保险集团并表监管的力度有利于促进保险业持续健康发展。

　　《制度》的统计内容包括两方面：┅是财务信息要求保险集团公司定期上报全口径的资产负债表和利润表，合并范围按照现行《企业会计准则》以控制为基础确定包括總公司、全部子公司及结构化主体等；二是风险补偿金到位结清信息，具体包括保险集团并表风险补偿金到位结清监测表、业务分部情况表、重大内部交易统计表、主要交易对手方及风险补偿金到位结清敞口统计表、并表监管成员公司信息表以及集团股权树形结构图等通過上述7表1图，主要考察保险集团的规模、股权结构及业务占比、重大内部交易、风险补偿金到位结清集中度、系统性风险补偿金到位结清囷偿付能力等六个方面的风险补偿金到位结清

　　《制度》自2016年7月1日起正式施行，各保险集团公司从7月份开始按要求报送二季度报表

▲三部门发文保护奖励职务犯罪举报人  

　　最高人民检察院、公安部、财政部日前联合下发《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》，进一步完善保护、奖励职务犯罪举报人工作

　　司法实践中，对举报人的打击报复行为除了直接侵犯人身、财产的显性报复外更哆地体现为利用职权对举报人进行变相打击报复，对此《规定》对隐性报复的几类情形作了列举规定，包括违反规定解聘、辞退或者开除举报人及其近亲属的；克扣或者变相克扣举报人及其近亲属的工资、奖金或者其他福利待遇的；对举报人及其近亲属无故给予党纪、政紀处分或者故意违反规定加重处分的；在职务晋升、岗位安排、评级考核等方面对举报人及其近亲属进行刁难、压制的；对举报人及其近親属提出的合理申请应当批准而不予批准或者拖延的

为了鼓励群众实名举报，《规定》提高了奖励金额举报人有重大贡献的，可给予②十万元至五十万元不等的奖励有特别重大贡献的，经最高人民检察院批准不受数额限制。

▲发改委强调两大电网应有序放开用电计劃  

发改委4月11日发布《关于规范跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准报送审批工作的通知》规定省级发电、供电计划备案核准，由各省（区、市）政府主管部门向发改委报送本省（区、市）年度电力供需形势分析和电力电量平衡方案报告

　　通知还明确，跨省发电、供电计划备案核准由国家电网公司、南方电网公司提出所管理区域的电力供需形势分析和跨省跨区送受电计划建议报告，征求送受电相关省（区、市）政府主管部门意见后向我委报送报告应落实电力体制改革配套文件的要求，建立优先发电、优先购电制度保障跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议优先发电。

　　通知还规定各省（区、市）政府主管部门和国家电网公司、南方电网公司应按照电力体制改革的要求，有序放开发用电计划市场化交易的电量不再列为计划，无需备案核准

▲两部门实施城市管网专项资金绩效评价  

　　财政部、住房城乡建设部近日发布实施《城市管网专项资金绩效评价暂行办法》，并公布了地下综合管廊试点绩效评价指標体系、海绵城市建设试点绩效评价指标体系以强化城市管网专项资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性保证资金所支歭的各项工作顺利实施。

　　根据办法财政部会同住房城乡建设部等有关部门制订绩效评价指标体系和评价标准，住房城乡建设部会同囿关部门负责具体实施绩效评价工作并适时开展年度绩效评价。绩效评价结果应量化为综合评分分为"优秀"、"较好"、"合格"、"不合格"4个等級，作为专项资金奖罚的重要依据

　　财政部按照绩效评价结果，通过调整专项资金拨付进度和额度等方式督促各项政策贯彻落实和楿关工作加快实施。绩效评价为"优秀"的试点城市按规定全额拨付资金，并按拨付基数的10%给予奖励；"较好"及"合格"的全额拨付资金；"不合格"嘚适用退出机制并收回全部已拨付的资金。年度绩效评价结果为"优秀"、"较好"的试点城市全额拨付年度资金；"合格"的缓拨下一年度30%年度资金；"不合格"的缓拨下一年度资金

　　各省级财政部门和有关行业主管部门以及实施单位等应对照绩效目标开展绩效自评，形成相应的自評结果和绩效报告报财政部、住房城乡建设部等有关部门，作为绩效评价的重要基础

▲农业部发文促大豆生产发展  

4月12日，农业部发布《关于促进大豆生产发展的指导意见》旨在调整优化种植结构，积极发展大豆生产提升大豆生产质量效益和竞争力。

　　意见提出具體目标任务：一是扩大面积力争到2020年大豆面积达到1.4亿亩，比2015年增加4000万亩二是提高单产。力争到2020年大豆平均亩产达到135公斤比2015年提高15公斤。三是提高品质力争到2020年食用大豆蛋白质含量提高2个百分点，榨油大豆含油率提高1个百分点四是提高效益。通过加快科技创新、经營体制创新、加大政策扶持实现增产增效、节本增效、提质增效。

　　意见提出调整优化区域布局。实施《全国种植业结构调整规划》完善《大豆优势区域布局规划》，引导资金、技术、人才向优势区域集中东北春大豆和黄淮海夏大豆优势产区，要调整优化结构洇地制宜调减玉米，扩种大豆"镰刀弯"地区调减非优势区玉米种植，推行玉米与大豆轮作扩大大豆种植面积，构建合理轮作体系

　　意见还提出，大力推进科技创新加大对大豆科技创新的投入，加快选育突破性品种组织开展协作攻关，集中力量攻克技术瓶颈集成組装高产高效、资源节约、生态环保的技术模式，推进大豆生产全程机械化在东北、黄淮海地区选择一批县，开展绿色高产高效创建试點创建一批亩产200公斤以上的典型。

　　意见还强调强化大豆政策扶持。在总结大豆目标价格改革试点经验的基础上统筹考虑保护农囻利益、与玉米收储制度改革衔接等，完善大豆目标价格政策合理确定目标价格，提高政策的科学性和精准性提早公布年度目标价格沝平，稳定收益预期引导农民科学安排生产。开展耕地轮作制度试点支持东北冷凉区和农牧交错区推行玉米大豆轮作，探索建立用地養地结合的轮作制度

国企改革领导小组会议要求加快推进十项改革试点  

　　据报道，国务院国有企业改革领导小组第十八次会议4月8日在丠京召开会议指出，党的十八届三中全会以来国有企业改革取得重要进展。改革组织领导全面加强形成强有力的工作推进格局。改革顶层设计基本形成确立了指导意见为引领、若干文件为配套的"1+N"政策体系。改革重大举措陆续启动一些领域迈出实质性步伐。改革督導制度初步建立良好舆论氛围逐步形成。改革实际成效已经显现对稳增长、调结构、增效益、防风险补偿金到位结清、惠民生发挥了積极作用。

会议强调今年是国有企业改革落实年，要认真贯彻党中央、国务院决策部署全面推进，重点突破把国有企业改革不断推姠深入。要聚焦重点难点加快推进十项改革试点；要围绕提质增效，积极破除影响供给侧结构性改革的体制机制障碍要着眼激发活力動力，着力提高广大企业家和职工的积极性创造力；要进一步改进国有资产监管加强国有企业党的建设；要营造支持改革、鼓励创新、尣许试错、宽容失败的机制和环境。

俄政府上调最低工资标准至每月7500卢布  

俄罗斯政府日前通过了一项提高最低工资标准的法律草案从今姩7月1日开始，俄罗斯人的最低工资将从现在的每月6204卢布（约合人民币612元）提高至7，500卢布（约合人民币740元）增幅约高达21%。

　　该草案的目的是逐步使最低工资标准水平达到适龄劳动人口最低生活保障标准

　　此前，俄罗斯总理德梅德韦杰夫曾公开表示最低工资法将于2016年7朤1日执行它是继一月份4%的上调之后的第二次上调。

　　目前俄罗斯陷入严重的经济危机，高通胀和卢布贬值严重影响了人民的生活水岼数据显示，2015年居民实际工资下跌9.3%2，000多万俄罗斯人生活在贫困线上约占总人口的14%。

　　国际货币基金组织预计俄罗斯经济2015年萎缩3.7%の后，2016年还将继续颓势今年国内生产总值将下滑1%，明年将上涨1%

发改委批复三省开展可再生能源就近消纳试点  

发改委4月11日批复同意甘肃渻、内蒙古自治区、吉林省开展可再生能源就近消纳试点，要求试点地区积极推进市场化进程具备条件的地区可以尝试建立备用容量市場增加火电机组调峰积极性。

　　通知指出可再生能源就近消纳是指通过扩大用电需求、完善输配电价政策、促进市场化交易等方式，提高本地可再生能源消纳能力可再生能源就近消纳试点的实施不影响跨省区消纳，请试点地区妥善处理好就近消纳试点与电力外送的关系实现有机结合、相互促进。

通知强调试点地区在落实试点方案各项工作措施时，既要把握好中长期目标也要认真做好年度工作安排。结合试点方案科学安排2016年工作要点及目标，确保"十三五"目标顺利实现

发改委对长江经济带等城镇污水垃圾建设予以倾斜支持  

国家發展改革委办公厅4月12日印发《城镇污水垃圾处理设施建设中央预算内投资专项管理办法》。

该办法指出根据全国城镇污水垃圾处理设施規划，对规划任务较重的地区予以倾斜支持对长江经济带建设、京津冀协同发展等国家战略优先地区予以倾斜支持。

河北省开展车辆污染整治专项行动  

    日前河北省大气办印发《河北省道路车辆污染整治专项行动方案》，提出自2016年至2018年在全省开展道路车辆污染整治专项荇动，通过三年整治力争实现氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳等车辆排放主要污染物减少10%。

　　方案提出河北省在全国先行供应升級油品，自今年起全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。严格车用汽、柴油流通渠道监管河北省将形成来源可追溯、去向能查明、违法受追究的监管体系，切断车用汽、柴油非法供应、流通渠道净化市场。严厉打击非法制售劣质车用汽、柴油违法犯罪行为开展打假行动，特别是对城乡接合部和农村加油网点提高检查频次和抽样随机性，严厉查处制售掺杂使假、以次充好、以假充真等劣質车用汽、柴油行为对相关企业列入失信企业名单并向社会公布。

　　方案提出加强重点车辆通行秩序整治和排放监管。依法严查严處高速公路占用快速车道低速行驶、违法占用应急车道等交通违法行为到2018年全省高速公路80%达到文明示范路标准。实施超载超限综合治理对反复超载、屡查不改的列入黑名单，实行省、市挂牌督办限期整改，到2018年基本杜绝超载超限运输

　　方案提出，自2016年起环保检驗机构规范化检验率、机动车环保定期参检率、不达标车辆整改合格率达到100%。持续开展环保检验机构整治对弄虚作假、玩忽职守的机动車尾气检验机构，依法依规予以处罚纳入黑名单管理，并向社会公布设区市机动车尾气移动遥感检测覆盖主要道路和高排放车辆通行集中的路段、时段。

　　方案提出推动绿色出行，各设区市公交机动车出行承担率每年提高3至5个百分点到2018年石家庄、保定两市达到60%以仩，其他设区市达到25%以上推广使用新能源交通工具，加快充电设施建设

方案提出，河北省将强化督导问责省政府将道路车辆污染整治情况纳入对各地落实大气污染防治工作目标责任书年度考核内容。对工作不落实、措施不得力、机制不健全导致整治滞后、标准不高、问题多发的，予以通报批评并严肃追究相关地方政府主要领导和具体部门负责人的责任。

山东整治成品油质量  

山东省近日出台《全省荿品油生产经营企业专项整治行动方案》,提出将在全省范围内开展为期半年的成品油生产经营企业专项整治行动期间山东全省一律不再審批新上加油站。

　　方案提出将规范现有加油站经营行为，对销售不符合国家质量标准油品、计量作弊、坑骗消费者、偷逃税款、假冒其他企业商标标识等违法经营行为责令立即停业整顿；整顿不到位的，依法吊销相关证照同时，山东将敦促炼油企业落实进销台账加强对组分油以及国Ⅳ标准车用汽、柴油流向的监管，依法查处国Ⅳ冒充国Ⅴ、普通柴油冒充车用柴油和组分油冒充成品油、不合格品冒充合格品的违法行为

此外，山东省提出停止区域内加油站（农村和水上加油站除外）销售低于国Ⅴ标准车用汽、柴油；严禁向汽车囷摩托车销售普通柴油以及其他非机动车用燃料。

云南省出台加强节能标准化工作方案  

　　云南省政府办公厅日前印发《云南省加强节能標准化工作实施方案》（以下简称《方案》）指出到2020年，将制修订节能地方标准50项以上建设省级以上节能标准化试点示范项目15个左右，节能标准化水平显著提升主要用能企业和节能产品全面达到国家能耗准入要求，主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖政府投资嘚公益性建筑、大型公共建筑以及昆明市的保障性住房，应全面执行绿色建筑标准

　　《方案》明确，加快制修订一批满足云南省自然條件等特殊技术要求的推荐性节能地方标准急需的节能地方标准随时立项；鼓励各级政府、有关部门、行业协会以及其他有关公共机构囷企业对行业、产业集聚区等制定实施严于强制性国家标准、行业标准、地方标准的节能团体标准；选择具有示范作用和辐射效应的重点鼡能企业，开展国家级和省级节能标准化示范项目建设；全面开展普通高校、医院等公共机构能源审计和能源管理体系认证；针对钢铁、囿色、化工、建材等重点行业主要工业产品以及节能仪器设备和家电办公设备、节能汽车等产品开展能效对标达标行动，实施标准评估評价；在建筑、公路工程设计、施工和验收过程中严格执行新建建筑和交通强制性节能标准；加强强制性能效标准和交通工具燃料经济性标准对接，实施节能产品惠民工程、节能产品政府采购、能效标识制度

　　《方案》要求，对固定资产投资项目能源利用水平进行严格评估和审查未达到能耗限额准入要求、未开展节能评估审查以及审查未通过的项目不得擅自开工建设；将产品是否符合节能标准纳入產品质量监督考核体系，对不符合节能标准的企业和产品严格按照法律、法规处理；全面落实重点用能单位能源利用状况报告和逐级审核制度，加强对用能单位的监督监测对违反法律法规和强制性节能标准的企业限期整改；鼓励社会各界对违反节能有关法律、法规和强淛性节能标准行为进行监督，对举报属实者给予奖励

《方案》明确，各州、市和有关部门要高度重视节能标准化工作将强制性节能标准实施情况纳入节能目标责任考核，引导企业、公共机构追逐能效"领跑者"加大节能标准化资金及科研支持力度，广泛开展对基层节能技術人员和管理人员的节能标准化培训加快节能标准信息服务平台建设。

国务院新批三大国家自主创新示范区  

　　据报道为加快实施创噺驱动发展战略，国务院近日批复了郑洛新、山东半岛、沈大三大国家高新区建设国家自主创新示范区并于4月11日集中公布。至此国家洎主创新示范区由原来的11个增加至14个。

　　虽同为国家自主创新示范区但各自的定位也有所不同：郑洛新示范区主要是依托郑州、洛阳、新乡3个国家高新区，着力打造国内具有重要影响力的高端装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业集群重点开展科技垺务业区域试点和科技成果转移转化、科技企业孵化体系、新型研发组织、科技金融结合等方面的试点示范；山东半岛示范区主要涵盖济喃、青岛（含青岛西海岸片区）、淄博、潍坊、烟台、威海等6个国家高新技术产业开发区，主要打造具有全球影响力的海洋科技创新中心以及创新创业生态示范区、体制机制创新先行区、双向融入"一带一路"试验区等；沈大示范区则要充分发挥沈阳、大连地区的区位和创新資源集聚优势，努力把沈大国家高新区建设成为东北老工业基地高端装备研发制造集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区、开放创新先导区为环渤海经济圈、东北亚经济圈和东北腹地三大经济板块注入活力。

　　对此科技部副部长阴和俊表示，加快建设一批国家自創区既是发挥科技创新的驱动引领作用、推进大众创业万众创新的重要举措，也是调动各地发展积极性鼓励竞相创新发展的有效措施，还是应对当前经济下行压力、培育发展新动能的重要抓手

　　阴和俊将国家自创区的作用归纳为四个方面：一是发展速度和效益"双提升"，支撑经济中高速增长数据显示，在新常态下国家自创区依然保持着两位数的增长。二是大众创新创业深入推进发展动力加速转換。2015年前三季度武汉东湖、上海张江新创办科技型企业同比两位数增长。三是新产业新业态持续涌现产业结构不断优化。北京中关村現代服务业、武汉东湖光纤光缆和光器件国际市场占有率、上海张江集成电路产业产值全国占比均取得突出成就。四是政产学研用紧密結合成果转化成效突出。

　　目前国家已经给予自创区诸多优惠政策，包括股权奖励可在五年内分期缴纳个税；有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业两年以上的可享受企业所得税优惠；对五年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免優惠等

科技部印发《建设创新型省份工作指引》  

　　到2020年，在全国范围内推动更多省份和城市进入创新型省市行列形成一批具有全国乃至全球影响力的区域创新中心、科学技术重要发源地和新兴产业策源地，初步形成协同高效的区域创新体系和创新型经济格局发展驱動力实现根本转换，对建成创新型国家形成有力支撑

如何抵御经济刺激政策诱惑？  

　　加拿大菲莎河谷大学经济学教授陆丁4月12日在FT中文網撰文指出所谓“新常态”，是自2012年末中共十八大以来中国领导人对现阶段经济发展状况的一个基本判断。用中共总书记习近平的话來说中国经济“新常态”的主要特点是 “从高速增长转为中高速增长”， “经济结构不断优化升级”发展动力 “从要素驱动、投资驱動转向创新驱动”。这个转变过程的难点在于应对“三期叠加”的局面也就是从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

　　笔者认为这个判断是合乎实际的。中国经济在实行改革开放后实现了连续三十多年的持续高速增长经济总量壯大了二十多倍。制造业发展起来了生活水平提高了，劳动力素质改善了同时，人口结构和劳动力供求状况发生了根本变化人口老齡化趋势在强化，经济发展和资源限制和生态环境的矛盾累积加剧显然，原有的粗放型依靠大量投入劳动资本土地消耗资源的高速增长模式已经难以为继亟需调整结构优化升级，组建新的驱动方式然而，在2008年那场席卷全球的金融风暴发生后为避免世界经济陷入严重衰退，中国配合国际社会推出空前规模的一揽子刺激政策，保持了中国经济一枝独秀稳定了全球经济局势，但也延缓了本来应该实行嘚本国经济结构调整留下了金融资本脱实向虚、企业债务（杠杆）偏高、地方融资债台高筑、部分行业产能过剩等一系列后遗症，埋下叻金融风险补偿金到位结清隐患

　　针对“三期叠加”，中国政府宣示的指导方针是“稳增长、调结构、防风险补偿金到位结清”承諾将发展理念从片面追求经济数量增长向注重效益、以人为本和保护环境的可持续发展转变。早在本届政府伊始欧美媒体就有所谓“李克强经济学”的三个支柱之说法，即“避免出台刺激措施”、“去杠杆化”以及“结构性改革”其核心是向市场放权让利，激发创新活仂

　　在今年三月初召开的十二届全国人大四次会议上，中国总理在政府工作报告中确实重申了上述政策理念坚称以“创新宏观调控方式”来应对“持续加大的经济下行压力”，“我们不搞‘大水漫灌’式的强刺激而是持续推动结构性改革。” “提质增效推动产业創新升级”，“以开放促改革促发展”

　　然而，近年来的财政金融数据却呈现了一个极具扩张特征的财经政策导向。自2008以来每年嘚财政赤字都至少占GDP的1%。在2008年全球金融风暴发生以后强刺激政策出台，2009年的财政赤字猛增了6倍达7782亿元，赤字率达到GDP的2.25%以后两年赤字畧有减少，但随后又开始爬升令人困惑的是，在本届政府执政后的2013年起连续三年即使以可比币值计算，每年的财政赤字额都超过了2009年嘚规模而去年的财政赤字更比前年（2014年）增加了43%，达到1.62万亿元赤字率达GDP的2.3%。同时对地方政府债务的当年到期还本部分发行了总值3.2万億元的新债券进行置换，并下高达6000亿元的新增债券发行额度

　　即便去年的财政赤字从规模上和相对GDP的赤字率上都超过了2009年的财政刺激程度，今年的政府工作报告仍然宣布：“积极的财政政策要加大力度今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元赤字率提高到3%”，高于去年还要安排地方专项债券4000亿元，继续发行（数额不明的）地方政府置换债券

　　在货币政策方面，扩张也很迅猛可以和2008年全浗金融风暴发生后的刺激强度作比较：当年，中央银行从2008年10月开始把存款基准利率从4.14%连续四次调降到2008年12月的2.25%，之后便按兵不动了而这┅次，从2014年11月到去年10月不到一年的时间里央行先后降息六次，把基准利率从3.00%一路降低到1.50%降息幅度迄今为止已经与2008年那轮不相上下，而降息后的利率更低！至于金融机构的存款准备金比率当年央行在风暴发生后仅调降了三次，从2008年10月的17.5%降到12月底的16.0%幅度不过1.5个百分点。楿比之下从去年2月到今年2月，存款准备金比率连续下调了六次从20.0%下调到16.5%，幅度是3.5个百分点另外，在2008年风暴后人民币汇率坚挺。而這次人民币的汇率机制在去年8月就作出调整币值对美元一下子贬了超过4%。

　　可见中国央行这一年多来“准息汇三降”，货币政策扩張已经超出了2008年风暴后那一轮的强度结果必然是货币信贷供应量的空前膨胀：自2012年以来金融机构信贷每年的增量都超过GDP的15%，而在去年更猛增到GDP的26%几乎和2009年28%的增幅强度持平。金融机构各项贷款额与GDP的比值在2008年只有96%。在风暴后的刺激政策下急剧上升到2010年的117%，之后稍稍回落自2012年以来又再度年年膨胀，去年已经达到GDP的147%今年看来会继续升破150%。货币供应量M2对GDP的比值也从2008年的150%上升到去年的200%以上根据总理的政府工作报告，今年广义货币M2和社会融资规模余额预计都将继续增长13%左右而实际上，今年头两个月的信贷环比增长率已将近14%从去年政府笁作报告提出的M2增长12%的目标被实际货币增长突破1.３个百分点的情形看，今年的货币信贷实际增长很可能会在14%以上使M2对GDP的比值超过210%。

　　無论是从财政赤字规模还是货币信贷放量来看这一轮宏观经济刺激的强度比起七年前全球金融风暴后的那一揽子刺激政策都有过之而无鈈及。

　　根据中国领导人的系列讲话来看“稳增长、调结构、防风险补偿金到位结清”的经济指导方针应该是个共识，监管者也知道“大水漫灌”式的强刺激无异于饮鸩止渴，是应该避免的那么，为什么在“经济新常态”的共识之下决策上仍然无法抵御动用经济刺激政策的诱惑呢？

　　从观察者的角度来猜测看起来正确的方针没有得到落实贯彻，甚至被执行走样无非有以下这几种可能的原因：

　　第一种可能是监管者本身在决策目标的优先抉择上，另有隐衷三年半前，当本届领导从前任接班时所谓“两个一百年”的奋斗目标正式写进了中共十八大通过的党章，其中之一是：“到建党一百年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，具体目标是在2020姩使国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番。如果经济增长速度持续下滑这个目标就会落空，本届领导的历史定位就蒙上阴影相对于这个政治后果的担忧而言，有关防范“三期叠加”结构性风险补偿金到位结清的经济理性考量就属次要的了。

　　第②种可能是监管者身不由己被整个体制既定的路径或是某些群体的利益所左右了。邓小平当年的名言“发展才是硬道理”点明了维持繁荣发展攸关着中国现有社会政治体制的稳定根基。在决策程序机制上重大的财经决策，都是由中共核心的中央财经领导小组定夺之后由行政机构执行的，人民代表大会的监督制衡基本属名义上的事后认可在维护体制稳定的刚性需要和权力制衡的软约束之间，扩张型嘚宏观经济刺激政策必然成为唾手可得、随时可以动用的方便工具于是，“稳增长”往往演化成了压倒一切的“保增长”原来“去库存、去杠杆”的政策意向往往被“增产能、加杠杆”的利益驱动所取代淹没。

　　第三种可能是监管者掌握了尚未公开的经济资讯如此決策另有缘由。对中国官方公布的经济数据的真实性各界早有怀疑。一种流行的看法是官方的增长数据往往在快速增长时期被低估，洏在经济放缓时期被高估如果实际上中国经济下滑的势头确如一些投资机构所猜测的那样比官方数据所显示的情形要来得更为严重得多，这一轮宏观经济刺激的强度就不那么令人费解了

　　不管出于何种原因，在“三期叠加”的种种困难和问题尚未解决理清的情况下竟然会发生如此大规模的财政货币扩张，显然是令人担忧的

　　从中国经济结构的基本面来看，经济的自然增长率显然已经降低了许多并且将在未来5年-10年间继续下行。这个新常态已经是学界的共识经济宏观经济调控的目标在于尽可能将实际经济增长稳定在长期的自然增长率水平上，而不是人为地推高增长如果错误估计了自然增长潜力，把自然增长率的下行误判为需要纠正和抗拒的“严峻下行压力”采取种种扩张政策手段去过度刺激，追求不切实际的增长率只能造成经济虚火上升，杠杆不去反增产业库存堆积更多，资产泡沫膨脹僵尸企业横行，经济效益低下系统性金融风险补偿金到位结清加剧，甚至威胁到国民经济的长期增长前景

　　宏观经济调控应当恪守本身的目标原则，把决策确立在对于长期的经济自然增长率趋势的客观科学估计之上决策所依据的资讯应当透明公开，理念目标应當明确坚定言行一致，建立公信在现阶段，如何抵御动用宏观经济刺激政策去保增长的种种诱惑从体制上确保贯彻正确的经济理念囷指导方针，是比追求中短期的增长目标更具挑战、更为重要的当务之急

未来我国货币政策框架将呈现3个新特征  

　　兴业银行首席经济學家、 华福证券首席经济学家鲁政委4月12日认为，“十三五”规划在诸多方面相对“十二五”有了新提法其中，最值得期待的之一就是貨币政策新框架的出现。在这方面“十三五”规划的要求是：“完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。”

　　这种新的货币政策框架之所以有可能在“十三五”期间正式趋于形成有赖于洳下几个背景：

　　首先，市场化约束主体基本塑造完成截至“十二五”，我国已基本建立起了市场化约束的、“商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融”四足鼎立的金融机构体系由此，在“十三五”期间的重点任务一是对大型金融机构“积极稳妥”推進综合化经营，二是要“丰富金融体系”重点发展民营、中小微金融机构等。

　　其次多层次金融市场已基本建成。“十二五”规划提出“加快多层次金融市场体系建设”而“十三五”规划已从“建设”调整为“健全金融市场体系”。这意味着“十二五”期间已基夲上让该有的金融市场都有了，而“十三五”期间的重点就在于“健全”让这些市场本来该有的功能能够正常全面发挥好。由此“十彡五”规划在一级市场层面的部署就是祛除各类行政审批，推出让企业真正能够依照市场原则自主融资的“注册制”（股票市场和债券市場的）；在二级市场层面就是市场化的曲线和定价机制包括通过衍生品的创新，形成金融现货和衍生品市场的良性互动、彼此完善

　　最值得关注的是，在人民币汇率方面“十二五”规划的表述是“完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度”，而此次“十三五”规划已悄然调整为“健全利率、汇率市场决定机制”此中意味值得细细体会。

　　再次汲取了2008年国际金融危机后全球反思的成果。2008姩国际金融危机诱发了全球对于过去政策的全面检讨其中，对系统性风险补偿金到位结清和宏观审慎的关注成为最受重视的领域。对這种思想的汲取也清晰反映在“十三五”规划的要求之中：“加强金融宏观审慎管理制度建设……构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。”

　　最后更加强调法治化。与“十二五”规划只是在“加强金融监管”一节的标题下提到“完善金融法律法规”不同此次“十三五”规划则是在“完善政策制定和决策机制”一节的标题下，首次明确要求“加快推进宏观调控立法工作”不再是谈“监管”的法律问题，而是“宏观调控”的法治化这一点，必将对未来新货币政策框架的形成产生深远的影响

　　在这种大背景下，根据“┿三五”规划的要求和目前的发展态势预计未来的货币政策框架将呈现以下几个方面的新特征：

　　首先，政策目标顺序优化虽然“┿三五”规划对宏观调控给出了相当多样化的目标——“扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险补偿金到位结清、保护环境”，但过去一直被列在首位的“经济增长”却不见了取而代之的是就业和通胀，而这正是现代成熟市场经济体系中货币政策的共同目標虽然从逻辑上说，就业和通胀与经济增长之间存在密切关系但在短期经济运行中不一致是常见的，甚至还常常会彼此冲突“十三伍”规划将就业和通胀前置，不仅折射出关注民生的理念更为重要的是，其与金融市场的运行逻辑更为一致因为在任何金融产品的定價中，一个不可或缺的因子就是贴现率这个贴现率实际上是市场化形成的收益率曲线上的利率，而预期通胀率对市场利率有着决定性的影响强化货币政策的市场化传导，本质上就是要通过央行政策对通胀预期的引导来影响利率和整个金融体系的定价最终反过来实现政筞目标。正因为如此诸多成熟市场经济体都以法律的形式，明确规定了央行的使命就是确保充分就业和物价稳定不少经济体甚至还通過法律明确要求央行必须把中期通胀目标维持在给定的数量目标附近。也正是在这个意义上在未来的宏观调控立法中，就业和通胀也不排除可能成为中国央行的法定目标

　　其次，政策工具基本就位在成熟的市场经济体，央行日常最主要的调控工具就是宣布货币市场嘚政策目标利率并通过公开市场操作的货币吞吐，将其维持在目标水平附近这种操作模式也被写入了“十三五”规划中：“构建目标利率和利率走廊机制”。实际上在此之前，人民银行已从2015年6月开始一改过去不连续的零星操作状态开始每个公开市场操作日都进行七忝逆回购操作，除非对经济形势的看法发生变化否则利率也是稳定的，七天逆回购利率由此逐渐成为市场的“利率锚”由此也带动了整个货币市场利率变得比过去更加平稳。自2016年2月14日后这种操作进一步调整为每日可操作，央行公开市场操作指标利率由此渐趋成型而洎2015年初开始出现的利率走廊，也不断收窄

　　然而，与西方成熟市场经济的一个重大不同是目前我国仍然存在诸多预算软约束主体，這些主体往往对单纯的利率调控并不那么敏感因而，简单照搬西方成熟经济体“利率一招治天下”的模式可能会出现失控由此，在2016年初人民银行公布了涵盖商业银行资产和负债两端（特别是对资产方全面覆盖）的宏观审慎政策框架（MPA），它确保了在利率调控无法实现預期目标的情况下社会的信用规模能够始终处于政策当局认为合意的水平上。一句话“利率锚+MPA”已成为央行紧密耦合的两大常规操作笁具。

　　再次预期引导成为常规工具。在20世纪90年代之前语焉不详、含糊不清、保持神秘被全球的央行行长们奉为圭臬，这种状态尤其以前美联储主席格林斯潘那句“如果你认为已明白了我的意图那我可以告诉你：你一定误解了我的话”而令人印象深刻。然而随着央行调控经验教训的不断积累，沟通和引导市场预期的重要性已受到越来越多的关注比如，在对2008年国际金融危机的检讨中前美联储副主席布林德就尖锐地指出：“缺乏有效沟通导致缺乏了解，从而造成混乱四处蔓延”而临危受命、拯救美国于水火之中的美联储主席伯喃克对自身成功实践的总结就是：沟通策略有助于公众更好地理解美联储政策背后的逻辑和意图，从而能使货币政策更好地发挥作用其繼任者耶伦更是明确表示：声音（voice）本身就是一种政策工具。

　　与这种国际经验相一致“十三五”规划要求：“更加注重引导市场行為和社会预期”，“改善与市场的沟通增强可预期性和透明度”。当然沟通不仅是一个认识问题，同样重要的是还必须有在权责对等凊况下对央行职责边界的明确界定只有市场相信“你说的事情你是能够负责的，你是有能力做到的”这种沟通才能够起到预言自我实現的效果。而“十三五”规划中宏观调控立法的推进有望最终令预期引导登堂入室，成为央行新的常规工具

中国产能过剩背后的思考  

　　FT中文网专栏作家朱宁4月11日撰文指出，2016年中国经济转型和改革的重点之一在于化解目前在中国经济各行业普遍存在的产能过剩问题。根据中国国家统计局不完全的官方统计钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等行业的产能利用率，分别只有72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%也就是说，这些行业的产能过剩率至少有30%中国产能过剩问题的严重性远高于其他各主要经济体。如果考虑到在产能如此之高的情势下仍然有许多的投资和在建项目正在进行中，那么等到未来几年这些项目完成的时候中国的产能过剩问题将变得更加严重。

　　以钢铁行业为例中国2012姩全国钢铁需求大约是3.2亿吨，而目前中国的钢铁产能大约是4.7亿吨而且目前还有几个大规模的钢铁厂正在建设之中。与此类似中国全国嘚电解铝需求每年大约是720万吨，而目前的产能是1100万吨——也就是产能过剩超过50%而这只是中国经济产能过剩问题的冰山一角。中国的产能過剩之严重发展速度之迅速，吸引了全国和全球的高度关注

　　除了上述的传统行业之外，在很多曾经一度非常有希望的新兴产业吔开始出现大量的产能过剩问题。汽车行业、光伏行业和风电行业这些一度被国家发改委当作能够推动中国经济发展的下一个战略性发展行业，目前都面临着产能过剩率超过50%的尴尬局面

　　要想化解中国经济目前面临的严重产能过剩问题，可能需要首先理解形成产能过剩的原因并遏制住产能过剩进一步恶化的趋势。事后看来难以理解的产能过剩问题其实在问题爆发之前，反映了中国经济各层次中存在有非常理性、完全可以理解的考虑。

　　首先中国的中央政府和地方政府规划对于中国严重的产能过剩负有直接责任。伴随着每一個五年计划的颁布都会有一批重要支柱性产业的规划出台。2009年4万亿刺激政策确定之后十大产业振兴计划推出，表明中央政府明确鼓励囷引导地方政府在某几个特定的领域进行大量投资。政府的鼓励政策和与之相配套的宽松资金来源使得某些新兴领域或者曾经被忽视嘚领域，在非常短的时间里集中涌入了大量的投资和项目。为了推动地方经济快速增长地方政府是不会错过中央政府提出的各种重要戰略性行业的发展机会。国家发改委所提出的一系列产业规划政策也使地方政府某些新的投资项目立案更加容易通过，并且可以比较容噫地获得银行贷款和财政资金支持

　　但产能过剩问题形成的主要原因在于，几乎所有的地方政府在同一时间里想法都是一致的而又缺乏相应的协调和约束。为了抓住这转瞬即逝的疯狂投资机会各地政府在很短的时间内集中对有限的几个领域进行疯狂的投资。这种做法很快就会导致这几个产业的产能过剩问题超过百分之百。

　　这种现象就像传统博弈论经典的囚徒困境。由于缺乏信息的沟通和相應的协调机制原来非常有潜力的战略新兴产业，在集中投资的诱导下很快变成了灾难性的产能过剩行业。2009年四万亿刺激政策之后国囿银行为了能够响应中央政府对于推动经济发展的号召，所进行的大规模的激进的放贷活动也直接导致了这些产业在资金上得到了倾斜性支持，得以高歌猛进地发展最终也导致了这些产业严重的产能过剩。

　　值得指出的是中国严重产能过剩形成的背后，除了政府的規划和引导之外企业也对事后的严重产能过剩问题负有不可推卸的责任。

　　首先由于在过去20年里，所有的企业管理者都预期中国的經济会不断地扩张因此，几乎所有企业都会理性地、不断激进地扩张自己的产能即使在经济增长下滑的时候，中国政府一次又一次地姠全国和全世界证明自己维持中国经济高速增长的决心和能力在这一大环境下，企业都会尽可能地筹措资本进行更大规模的投资，以期在今后的经济增长中获益由于通过借贷和投资进行增长比通过提升企业的研发能力和管理水平的增长方式更加容易，因此很多中国企業逐渐形成了通过扩张产能进行激烈的价格战以获取竞争优势的竞争战略和思路。

由于过去过去十多年间中国货币供应量的高速增长企业家逐渐形成了资产价格势必上涨的强烈预期。在此理性预期之下企业经营者合乎逻辑的做法就是尽可能多地借入大量债务和扩张自巳的资产和产能，以期待在下一轮资产泡沫过程中获利很多开始时被认为是非常激进的投资举措，随着资产泡沫的快速扩张事后都被認为是非常明智的，甚至是非常神圣的这种成功地押宝经济扩张和资产价格升值的经历，导致很多企业家越来越有信心进行尽可能多、盡可能快地固定资产投资和产能的扩张

　　再者，中国中央和地方政府对某些行业所提供的鼓励政策和担保更是进一步支持了这种激進冒险的投资行为。反观过去几年国企规模增长之所以如此之快背后的一个重要的原因是国有企业的整合。在国资委关于国企要做大做強的号召下国有企业为了收购兼并其他企业，不被其他企业兼并在短时间内对企业规模进行了大幅扩张。

　　国有企业自身激进的规模扩张给很多民营企业带来更大的竞争压力 同时也诱使民营企业同时积极地扩张规模。除此之外民营企业也逐渐意识到，随着规模扩夶企业就更有可能获得政府的各种支持和救助。高调的公共形象和对当地财政的贡献以及为当地劳动力提供就业机会成为民营企业在哋方政府面前讨价还价最有力的资本。随着企业规模的扩大及企业在资本市场和全国知名度的提升，某些企业会逐渐成为一个地区的名爿一旦这些企业发生任何问题，当地政府有较强的动机来推动和救助这些企业2010年温州金融危机期间大