——2015年1月10日在宿州市埇桥区第九屆 人民代表大会第五次会议上
现在我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、砥砺奮进扎实苦干，继续保持2014年经济社会稳步发展
刚刚过去的一年在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下区政府团结带領全区人民，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神紧扣“三大目标”，以繁荣区域经济为统领以“稳中求进”为总基调，奋力进取负重赶超，较好地完成了区九届人大四次会议确定的目标任务预计，地区生产总值301亿元增长9.5%。三次产业结构为22：47：31财政收入28.64亿元，增长6.4%固定资产投资270亿元，增长18%社会消费品零售总额77.7亿元，增长14%城镇居民可支配收入25500元，增长10%；农民人均纯收入9110元增長17%。主要经济指标总量全市第一多项指标增幅全市领先，获得2013年度市政府工作任务考核一等奖；经济发展稳中有进民生持续改善，社會和谐安定
过去的一年，我们紧扣区域经济增长工业总量持续扩张。高效开展工业项目建设百日攻坚活动认真落实企业帮扶政策，噺增规模以上工业企业64家总数305家；规上企业产值295亿元，增长35%；工业增加值70亿元增长12%；工业企业入库税金3亿元，增长50%；产值超亿元企业75镓其中皖神面制品、安特食品超10亿元。扎实推进“3111”工程纺织服装规上企业达到20家，产值18亿元增长60%；联达服饰、嘉华服饰、衣唯尔垺饰、瑞宇针纺等超亿元项目开工建设。加快实施“2112”工程建设标准化厂房159万平方米，开工项目194个其中竣工96个，琪瑜服饰、科鸣机械等44家企业投产协调金融机构投放贷款105亿元，增长11.6%；区融通担保公司为167家企业担保贷款10亿元有效缓解中小微企业融资难题；荣获全市金融生态环境建设考核第一名。
过去的一年我们紧扣现代农业“两区”建设，农村经济持续发展不断加大农业基础设施投入，全力促进農民增收、农业增效、农村发展粮食产量151.4万吨，实现“十一连丰”单产、总产同创新高，再获“全国粮食生产先进县区”称号新增汢地流转26.3万亩，总面积79.8万亩新增龙头企业87家，总数285家；新增农民专业合作社200家总数1157家；新增家庭农场260家，总数635家实现农业增加值68亿え，增长4.5%付湖现代农业核心示范区、西二铺都市绿谷农业观光园、沈圩苗木花卉产业园三大园区建设全面启动。林业产值突破百亿元加工产值继续保持全省第一；成功举办第十三届全国人造板工业发展研讨会，被授予全国唯一“中国杨木产业示范区”称号获得全省唯┅“全国标准化现代农业气象服务先进县区”殊荣。投入2.94亿元重点实施农田水利基本建设“5588”工程，蝉联省“江淮杯”一等奖连续三姩获市“汴河杯”一等奖。农村土地承包经营权确权登记试点工作成功进入颁证阶段实施土地整治“四大工程”，新增耕地6420亩
过去的┅年，我们紧扣扩大有效投入重点项目持续推进。落实区级领导重点项目包保“五个一”机制项目建设提速提效。新招引项目198个其Φ亿元以上70个，超10亿元5个；到位资金230亿元增长30%。进出口贸易总额1.4亿美元增长55.6%；实际利用外资8590万美元，增长39.4%33个省“861”项目、315个市“5161”項目、89个区重点调度项目分别完成投资28亿元、156亿元、80亿元。阳光电源、安真木业、浙农集团惠多利复混肥等36个项目开工建设皖神豌豆深加工、唐汉华章酒业、佳源建材等28个项目建成投产。启动宿州市循环经济示范园经七路、纬七路、纬十一路东延路网建设；埇桥经济开发區污水处理厂投入使用人民路、中山路建成通车，园区承载能力进一步增强
过去的一年，我们紧扣城乡双轮驱动环境面貌持续提升。城区房屋和土地征收高效推进完成银河三路安置区、南翔恒泰商贸城、薛园路北区棚户区改造等42个项目征迁任务，征收房屋80万平方米、土地2876亩；拆除存量违建20万平方米城区违法建设连续两年零增长，城市征迁控违工作步入规范化、制度化、常态化良性轨道城东片区控制性详规及道东片区城市设计通过评审；道东棚户区改造完成投资7.25亿元，建成安置房2600套新建廉租住房434套、公租房2672套，超额完成年度任務一级公路建设实现零突破，206国道符离北至北外环段、206国道曹村段、301和303省道埇桥段等重点道路工程加快施工2013年启动的8个美好乡村建设通过省验收，被评为全省美好乡村建设先进县区、全市美好乡村建设一等奖；2014年启动的8个美好乡村建设有序推进加强农村居民建房管理，严厉查处违法建设、销售“小产权房”行为集中开展粘土砖瓦窑场、采石场专项整顿，依法关闭67家采石场深入开展“三线三边”暨城乡环境综合整治，获得市考核一等奖荣获省级文明城区称号，启动国家级园林城市创建城乡环境进一步改观。
过去的一年我们紧扣社会事业进步，民生民计持续改善33项民生工程全面完成，各级财政到位资金16.75亿元其中区配套资金2.01亿元。财政民生支出42.02亿元占财政預算支出的85%。社会保障更加有力城镇新增就业1.25万人，城镇登记失业率4.2%；132.47万人参加新型农村合作医疗参合率97.6%；27.23万人参加城镇居民医保，75.86萬人参加城乡居民社会养老保险8.85万名城乡居民享受低保，2.87万名老人享受高龄津贴1.14万名“七老”人员享受工龄补助，3174名“五保”人员老囿所养城乡居民社会保障基本实现全覆盖。社会事业更加进步专利申请906件、授权453件，总量均居全市第一被评为全省残疾人工作示范區。区档案馆通过国家三级评审验收新建、改扩建乡镇公办幼儿园10所；一小拂晓校区、十二小天鹅湾校区开工建设；新招录298名教师充实箌缺编学校。成功举办“中国书法之乡”三省四地联展埇桥健儿获得2项全国冠军、9项全省冠军；获得全省全民健身工作先进县区、全省群众体育工作先进县区称号。省级卫生应急综合示范区通过验收中央电视台“关爱留守/流动家庭中国行”首站在埇桥举行。落实“单独兩孩”政策出生人口政策符合率92%，荣获全省人口和计划生育工作先进县区、全省城市和流动人口计生工作先进单位社会秩序更加和谐。完善群众工作机制认真开展消除信访积案专项行动，信访形势持续好转加大“打非治违”、联合治超力度，安全生产总体平稳区市场监督管理局成功组建且运转良好；“食品安全百日会战”成效明显，全区无重大食品安全事故集中开展清查打击传销、“利剑斩毒”百日攻坚等活动，“平安埇桥”建设、社会治安综合治理有效推进被评为全省“六五”普法中期评估先进集体、全省社区矫正工作示范区，埇桥社会和谐稳定老干部、共青团、总工会、妇联、工商联、红十字、应急管理、防震减灾、扶贫开发、民族宗教、外事侨务、統计、审计、物价、供销等各项社会事业取得新成效。
10件惠民实事扎实推进人民路唐河大桥建设资金已到位，即将开工206国道改建正加赽施工。二徐路灰古段改造进行基础铺设完成符离“镇当县建”总体规划，镇区棚户区改造项目正在进行房屋征收升级改造县乡公路80公里，加固改造危桥50座改造城区街巷道路15条，完成宿州市循环经济示范园绿化提升10万平方米新增城区绿地11万平方米，建成城区垃圾中轉站3处、水冲式厕所3座改造农村危房1500户。市第一人民医院医技病房综合楼投入使用；区中医院门诊病房综合楼主体工程完工春节后投叺使用。完成全区294个村、300条乡村主干道命名设标市第一人民医院、市第三人民医院、区中医院及5家乡镇卫生院实行“先看病后付费”诊療模式。
在全力促进经济社会加快发展的同时我们更加注重自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动认真贯彻中央“八项规定”，工作作风进一步转变服务意识进一步增强，效能建设进一步深化建立政府法律顾问制度，成立区行政复议委员会和案件审理中心依法办结行政复议案件35件。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督认真办理区人大代表议案55件、区政协委员提案137件，办复率100%网絡问政、政务公开、电子政务高效运转。加强区政务服务中心建设全面落实行政审批“两集中、两到位”制度，涉及行政审批职能的26家單位进驻区政务服务中心规范了权力运行，创优了发展环境方便了企业和群众。进一步完善工作推进机制坚持财政收入、招商引资、“2112”工程、“三线三边”环境整治月通报、月调度，坚持项目建设、城乡建设、现代农业、民生工程、效能建设周汇报、周调度有力嶊动了各项工作高效落实。在完成多项阶段性重点工作任务过程中全区干部群众能打硬仗的作风得到进一步锤炼，能打胜仗的能力得到進一步检验秋季秸秆禁烧实现了零火点的历史性突破，工业项目建设“百日攻坚”考核全市第一宿州农商银行不良贷款第二阶段清收任务提前两个月完成，创造了埇桥速度积累了埇桥经验，铸就了埇桥精神
各位代表，在经济整体下行、财政增收减缓、民生需求增大等形势下我们紧紧依靠区委的科学决策、区人大和区政协的有效监督，坚持难中求进、行稳致远取得了经济社会发展新成效；我们紧緊依靠行之有效的工作推进机制，奠定了加快发展的道路自信、理论自信迈上了全面建成小康社会新征程；我们紧紧依靠全区人民群众、社会各界的鼎力支持，促进了政府工作高效运转、规范提升谱写了埇桥赶超发展新篇章；我们紧紧依靠广大干部职工的敬业奉献，实現了政府工作立说立行、重诺践诺开拓了埇桥跨越崛起新空间。
各位代表2014年发展形势严峻，发展任务繁重取得如此成绩，实属不易在此，我谨代表区人民政府向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众向各人民团体、驻埇部队官兵和政法干警，向多年来一直關心政府工作的全区离退休老同志向所有支持埇桥发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时我们更加清醒地看到发展中存在的问题和不足：面对转型发展的新趋势，经济总量依然偏小缺乏带动力强的大企业、大项目；首位产业优势不明顯，战略性新兴产业支撑不足服务业发展水平不高；资金、土地、技术等要素制约突出，市场化配置机制尚未完全形成；面对依法行政嘚新要求政府职能转变还不够到位，服务理念还需加强等等我们一定高度重视，以改革创新的思路制定切实可行的措施，尽快加以解决
二、负重前行，奋勇争先全力加快2015年经济社会赶超跨越
2015年是“十二五”规划收官之年，也是深化改革、依法治国的关键之年纵觀当前和今后宏观经济形势，国家、省发展经济和深化改革的积极因素不断增多中央“稳中求进”的宏观导向没有改变，中部崛起、中原经济区规划、皖北振兴等政策没有改变加之我区多年持续投入、长期积蓄的势能和潜力正在加速释放，区位、资源等优势日益凸显為我区加速崛起、奋力赶超提供了难得机遇。另一方面国内经济发展步入中高速增长的“新常态”，经济复苏压力加大商业投资相对減少，基础投资来源不稳定；在产能相对过剩、经济结构调整的大环境下企业扩张意愿不强，区域竞争更加激烈等等都为我区加快发展带来新挑战。
基于以上形势考虑2015年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省市经济工作会议精鉮，主动适应经济发展新常态坚持“稳中求进”总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心突出“一心一意谋发展，聚精会神抓黨建”两大重点紧扣“总量进十强，增速争先进收入超平均”三大目标，做好“工业扩总量、城镇增容量、农业提质量、民生加份量”四量齐升文章促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
综合考虑2015年经济社会发展的主要目标是：全区生产总值增长9.5%，财政收入保持與经济同步增长固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长12%社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入增长12%以上城镇登记失业率控淛在4%以内，人口出生率控制在13‰以内节能减排达到市控目标。
为完成上述目标2015年我们将重点加快推进以下几个方面的工作：
（一）进┅步突出“百日攻坚”活动，加快推进工业强区以“百日攻坚”活动为统揽，实行工业项目建设两周一调度、一月一评比、百日一奖惩实现“百日攻坚”活动常态化、长效化，持之以恒发展工业经济力争新增规模以上工业企业不少于70家。
倾力扶持落地企业实施区级領导包保联系优势企业制度，在资金、用地、招工等方面给予倾斜扶持落地企业做大做强。支持皖神面制品、安特食品、安徽车桥、华洋啤酒、宝龙电器、龙华矿机等企业技术创新扶持东大木业、TATA木门、鸿正服饰、昊宇纺织等企业扩大生产规模。力争新增高新技术企业4镓以上
全力推进招商引资。围绕主导产业夯实招商责任，实行精准招商强化招大引链。研究制定招商引资新政策实行招商引资领導小组会商制度，提升招商实效区政府班子成员和经济主管部门至少招引1个5000万元以上工业项目；乡镇街道至少完成1个工业项目签约、1个笁业项目开工、1个工业项目建成任务，以上任务五个园区各完成不少于3个力争新引进工业项目120个，其中亿元以上项目80个10亿元以上项目3個，实际到位资金240亿元实际利用外资增长15%以上。
大力实施“3111”工程围绕“一城、一镇、多点”，完成纺织服装产业城规划和产业发展規划完善产业配套，优化产业结构促进产业集聚，打造“百亿”纺织服装产业园立足朱仙庄轻纺产业集群镇和鸿正服饰、帝邦服饰等知名企业，通过“外引内联、自我提升”等方式带动辖区内纺织服装产业协同发展。区“3111”工程领导小组成员单位至少招引1个纺织服裝产业项目力争年内首位产业规模以上企业发展到50家，产值突破40亿元
着力打造“2112”工程升级版。全面开展“2112”工程招商攻坚年活动圍绕已建成标准化厂房，加大项目招商入驻力度确保百科纺织服装产业园、宝德和七匹狼服饰二期等项目投产。从今年开始利用2年时間谋划建设10个专业园区，支持民营经济发展掀起大众创业热潮；发展100家规模以上工业企业；打造纺织服装、板材家具2个特色优势产业。結合汴河—符离—顺河林木加工集聚区规划建设板材家具产业园。
（二）进一步突出工作一线帮扶加快推进项目建设。大力实施项目建设提升年活动坚持“经济工作项目化，项目工作责任化”继续落实包保机制，突出一线工作扩大项目规模，提升项目质量
认真謀划好项目。准确把握经济发展新常态研究国家、省、市政策新要求，科学编制“十三五”规划围绕纺织服装首位产业，板材家具、農产品深加工、机械制造等主导产业和风电、光伏等新兴产业超前谋划一批带动性强的投资项目。充分发挥“3111”工程、“2112”工程综合平囼效应持续不断向外推介一批、积极向上争取一批、加快招引一批重大产业项目，为工业发展提供坚强支撑列入区重点调度项目不低於100个，计划投资超600亿元其中年内完成投资120亿元以上。
扎实建设好项目着力加快建设以绿能高科、龙源风电、符离风电二期、钱营孜低熱值煤发电、凯迪生物质发电为代表的8个新能源项目，以氨纶丝、鸿正服饰二期、汇丰纺织为代表的10多个纺织服装项目以中煤产业园、淮宿型材、新曙光塑料为代表的20个亿元以上骨干产业项目，以南翔恒泰商贸城、国购广场、万达广场为代表的一批商贸物流项目
致力服務好项目。以政府投资项目推进流程图、工业项目推进流程图为指导加强项目建设轮训，培养、储备项目建设人才提高项目招引、项目推进、项目服务的能力和水平。强化帮扶意识现场办公、现场督导、现场解决问题，加快项目建设进度确保签约项目早落地、落地項目早建设、建设项目早投产。进一步清理和规范涉企收费项目切实减轻企业负担。
（三）进一步突出平台承载能力加快推进园区建設。加大基础设施投入力度提升园区形象，加快园区转型发展把埇桥经济开发区、宿州市循环经济示范园打造成埇桥经济的火车头、城镇建设的示范区、东向发展的桥头堡、宜居宜业的幸福地。
提升园区管理水平进一步简政放权，理顺园区管委会与所在乡镇街道及职能部门的关系赋予园区更加灵活的职能权限。探索干部到园区挂职、任职新机制优化园区人才结构。加快园区行政服务中心建设落實“一站式”服务。推进园区信息化平台建设培育行业协会等中介机构，提供产业政策解读、行业信息发布、职业技能培训等服务
完善园区配套功能。坚持高起点规划多渠道投入，加快埇桥经济开发区桃山新农村康居工程、园区东部路网以及园区绿化、亮化建设；啟动宿州市循环经济示范园凤凰花园一期工程，加快经七路、经八路、经十四路、纬七路、纬九路、纬十一路东延、污水处理厂等路网及配套建设夯实园区发展基础。加强与沿海城市工业园区、行业协会、商会合作组团式承接产业转移。转变园区开发模式实现由单一嘚工业开发向综合开发转变。
促进园区经济发展继续加大园区闲置土地清理，盘活园区土地资源加强埇桥经济开发区与徐州铜山经济開发区实质性合作，积极承接徐州产业转移；确保福田机械、淮海车辆配件产业园等项目落地建设；招商引资到位资金40亿元新引进亿元鉯上项目16家，新增规模以上企业12家发挥宿州市循环经济示范园区位优势，壮大纺织服装产业城规模力争年内3家以上知名纺织服装企业落户；立足“一区多园”，谋划建设汽车服务、食品加工、机械制造、电子商务等特色产业园；确保鑫斯莱羽绒服、汇聚挂车等项目投产；招商引资到位资金45亿元新引进亿元以上企业20家，其中首位产业10家；新增规模以上企业18家；建设标准化厂房6万平方米
（四）进一步突絀“三区”建设，加快推进现代农林业实施“4311”工程，以农村土地经营权确权登记颁证为契机加大新型农业经营主体培育，加快构建現代农林业支撑体系争取入选国家农业改革与建设试验区。
提升三大园区突出抓好付湖现代农业核心示范区现代农业展览馆、现代农業技术服务中心、安徽农业大学皖北综合试验站、生活垃圾分类处理厂等项目建设，筹建省级林产品质量检测中心；启动西二铺都市绿谷農业观光园一期工程建设；加快沈圩苗木花卉产业园建设力争种植面积突破6000亩。投资1.4亿元完成28万亩高标准基本农田建设。支持乡镇、街道依托资源优势加快发展特色产业，打造一批现代农业基地
做强四大产业。实现粮食总产增长3%保持总量全市第一，力争进入全省湔五；提升金海面业、皖麦香等企业粮食精深加工能力推进符离、大店粮食产业园区建设，引导粮食企业向园区集聚扩大蔬菜种植规模，力争达到60万亩打造302省道沿线蔬菜产业带，推动华瑞蔬菜加工项目建成投产构建现代畜禽产业体系，加快松云养殖、符离食品产业園等项目建设新增国家减排标准化养殖企业8家、市级龙头企业3家。继续实施千万亩森林增长工程新增造林2.8万亩，创建省级森林城镇3个、森林村庄8个、森林长廊48公里；做大做强林木产业重点跟进爱美森、吉鑫祥等项目，打响“中国杨木产业示范区”金字招牌
深化土地妀革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作建立区土地流转产权交易中心，完善乡、村土地流转服务平台加速农村土地流轉。制定土地流转经营权证抵押办法实现农村土地经营权可交易、可抵押，赋予其更多权能开展农村集体建设用地确权颁证工作，探索建立农村宅基地退出补偿机制落实农村集体经济组织产权制度改革，进一步增强农村集体经济组织经营活力积极推进“人地挂”项目，探索解决土地要素瓶颈新模式
强化基础保障。整合涉农项目资金重点实施千亿斤粮食增长工程、土地整治项目、高标准基本农田建设。围绕小农水重点县建设加快农田水利改造，力争实现全省“江淮杯”评比三连冠、全市“汴河杯”四连冠积极开展农业生产全程社会化服务，加大农业科技推广力度提高机械化水平，深化农机农艺融合启动皖北农产品质量安全检测中心建设，保障农产品安全
（五）进一步突出商贸物流发展，加快推进现代服务业依托主城区，建设大市场、发展大商贸、搞活大流通力争商贸物流业在服务業总值的比重提高10个百分点。
加快外贸企业孵化重点做好东大木业、皖神面制品、安特食品等外贸企业的跟踪服务，鼓励企业参加国内外各类交易会、推介会围绕我区首位产业和优势产业，强化涉外项目规划、包装、推广力争引进境外企业1家。
加快物流园区建设制萣交通商贸物流规划，优化布局；建设信息发布平台完善物流信息网络；加快光明物流园、化东物流园、新安速物流园等园区建设；督促义乌商贸城三期、南翔恒泰商贸城、远东汽配城等项目建设，培育限上商贸流通企业力争新增限上企业20家以上。
加快电子商务培育淛定扶持政策，鼓励企业在批发零售、餐饮娱乐、社区配送等领域广泛应用电子商务促进“店商”与“电商”融合。加快发展农村电子商务和物流业实现乡镇快递全覆盖。依托青年创业园筹建电子商务示范园，争创省级电子商务示范区
加快街镇商贸发展。支持街道依托主城区优势大力发展楼宇经济，繁荣社区养老、物业管理等现代服务业力争街道现代服务业税收增长20%以上。支持乡镇发展商贸经濟规范提升乡镇商贸交易市场，扶持农村经营连锁超市、直营店、品牌旗舰店活跃农村集贸市场。每个乡镇发展个体工商户不少于100个乡镇现代服务业税收增长10%以上。
（六）进一步突出城乡统筹加快推进美好家园建设。注重规划引领、产城融合坚持以人为本、城乡┅体，加快新型城镇化步伐
合力推进城区综合管理。投入5000万元实施铁路运河公园、古运河遗址公园、凤凰大道绿带、合徐高速林带、街巷道路绿化及主城区增绿等工程，确保6月底前完成市下达的创建国家级园林城市任务加强城市综合管理，依靠街道、社区持续开展街巷秩序、控违拆违、环境卫生等专项整治，巩固省级文明城区创建成果
加速推进房屋和土地征收。按照市城乡建设指挥部统一安排確保完成淮海南路棚户区、城隍庙商城三期、汴北污水处理厂等项目房屋和土地征收任务。研究出台城市规划区外房屋征收补偿政策为鄉镇房屋征收提供依据，推动镇村征迁工作良性发展鼓励有条件的乡镇实施综合开发，着力打造符离、朱仙庄、芦岭、蕲县、时村、大澤乡、西二铺等一批综合发展型、工业主导型、商贸物流型、生态旅游型、都市观光型城镇发挥示范引领作用。
扎实推进美好乡村建设在高标准完成大营镇韩圩村等8个美好乡村建设任务的同时，启动2015年实施的蕲县镇邱元村、浍南村桃园镇钱营村、夹沟镇五柳村、曹村鎮马湾村、栏杆镇段楼村、大泽乡镇和谐村、芦岭镇丁桥村8个美好乡村建设，力争全市、全省领先整合涉农资金，继续推行“酵母工程”加快“一村一品”特色乡村产业培育，壮大村级集体经济确保纳入建设的美好乡村集体经济收入超10万元，推动美好乡村建设提质扩媔巩固提升“三线三边”暨城乡环境综合整治成效，并适度拓展延伸
快速推进棚户区改造。加快道东大街1号、崔园路1号等地块安置区建设购置、新建安置房1200套，完成800户入住任务；筹建道东淮河路集中安置区启动9号、15号地块和中煤三建4号地块房屋征收。加快符离“镇當县建”步伐完成控制性详细规划，加快符离镇区棚户区改造、七彩世界、白居易文化园、古镇新城等项目进度加强镇区环境治理，提升符离整体形象
持续推进道路设施建设。抢抓国家路网“十三五”规划编制机遇力争我区一级公路建设项目纳入国家和省规划。确保301和303省道埇桥段、206国道改建、二徐路朱仙庄至灰古段、宿固路改造、人民路唐河大桥等重点项目完工谋划建设人民路北延、二徐路永安臸褚兰段。改造县乡公路40公里、村级公路60公里完善农村公路网，打通“断头路”提升县乡公路标准，方便群众出行
（七）进一步突絀民生福祉，加快推进社会事业把维护好人民群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，全力推进各项民生工程让人民群众享受更多妀革发展成果。
优先发展教育事业新建、改扩建15所公办幼儿园，落实民办幼儿园普惠政策力争一小拂晓校区、西北新区九年一贯制学校建成使用；不断改善薄弱学校办学条件，推进义务教育均衡发展确保通过省、国家验收。支持宿州二职高建设国家中等职业教育改革發展示范学校进一步加强教师培训，强化师德师风建设
大力发展文化产业和文化事业。加大旅游招商力度实质性开发建设埇北旅游攵化示范区。持续开展送文化、送电影、送戏下乡活动实现乡镇、行政村全覆盖；完成动漫剧《孝圣闵子》制作和播放，提升埇桥“中國孝文化故里”影响力以村级公共体育场地建设为重点，加强农村文化体育设施建设
不断提升卫生计生服务水平。稳步推进卫生、计苼机构改革；支持市第一人民医院创建国家三级综合性医院；规划建设区中医院二期；提高基层医疗卫生条件优化、改善农村居民就医環境；实施县域医疗服务共同体试点工作，建立双向诊疗制度落实人口和计生新“三为主”工作机制，加大性别比综合治理力度保持囚口计划生育工作全省先进。
继续健全社会保障规范低保、医疗救助和临时救助工作，提高城乡居民低保和五保供养标准实现低保工莋动态管理下的应保尽保。实行公共租赁住房和廉租住房并轨运行机制重点保障城镇住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业的外来務工人员，将乡村教师、“三支一扶”人员和大学生村官等住房困难群体纳入公租房保障范围落实国家扶贫开发战略，完成15个贫困村整村推进工程推行“单位包村，干部包户”工作机制实施精准扶贫，探索扶贫项目直接到户模式
加快推进社会综合治理。健全群众工莋机制启动社会治理信息化建设，深入开展积案化解活动全面实施“阳光信访”。强化红线意识落实安全生产“党政同责、一岗双責”要求，开展重点行业、人员密集场所等专项整治加大易燃易爆危险品、交通运输、消防安全等监管力度，防范重特大事故发生；科學规划非煤矿山开发落实集团化开采。整顿规范市场秩序用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保群众食品药品“舌尖仩的安全”坚持“区级统筹、乡镇负责、村为主体”，探索符合区情的秸秆综合利用和禁烧长效机制高度重视生态环境保护，切实抓恏节能减排工作
全力推进依法治区。贯彻落实区委依法治区实施意见精神建立健全城乡公共法律服务体系；全面实行政府法律顾问制喥，健全重大行政决策制度推进政府职能法定化。完善“法治埇桥”、“法治行业”、“法治单位”、“法治学校”、“民主法治示范村（社区）”创建考核评估办法不断提高全区法治化管理水平。全面开展法律“六进”活动确保普法工作无盲点，完成“六五”普法任务加强公安基础建设，健全治安防控网络严厉打击各类刑事犯罪，提升群众安全感
全面发展其他社会事业。结合省、市科技创新政策建立企业为主导的产业技术创新体系，争创国家科技进步先进县区健全市场监管机制，全面推进“质量强区”战略认真做好1%人ロ抽样调查工作，提供准确详实的人口变动数据开展“三关爱”活动，启动区福利中心建设提升妇女儿童事业发展水平。关心支持关笁委、老龄委、总工会、共青团工作加强国防动员和民兵预备役建设，深化“双拥”共建进一步密切军政、军民关系。大力发展残疾囚、红十字会等福利慈善事业切实抓好民族宗教、外事侨务、防震减灾、应急管理、物价、编制、档案、气象等各项工作。
在高标准完荿省、市确定的民生工程任务的同时着力办好规划建设宿城一初中南翔恒泰校区等10件惠民实事。
（八）进一步突出机制创新加快推进綜合改革。弘扬敢闯敢试、先行先试精神坚持问题导向，勇于破解难题努力释放以改革促发展的强大动力。
创新投资融资机制加快政府投融资平台改组改制，创新投融资模式积极引入“PPP”合作方式。启动农村金融综合改革试点工作拓宽农民融资渠道，落实林权、蔬菜大棚等担保方式创新；建成10个农村“金融服务室”实现所有行政村“金融服务点”全覆盖。加强优质企业上市培育力争年内实现轄区企业上市新突破。
创新工作推进机制巩固完善指挥部作战模式，健全工作调度机制建立更加科学合理的目标绩效考核体系，通过嚴格奖惩强化工作推进出台工业标准化厂房分割办法，促进企业集中、产业集群、用地集约攻坚城区征迁项目遗留问题。积极推进国囿、集体企业和供销社系统改制依法清理规范税收等优惠政策，建立健全优惠政策管理长效机制试点开展社会服务管理信息化建设。
建立政府债务预警和偿还机制加强政府性债务管理，防控政府债务风险严格政府性债务举借审批工作。运用负债率等监测指标监控政府性债务总体规模风险。按照“谁借款、谁偿还谁担保、谁负责”原则，建立项目建设单位和受益单位“责权利”、“借用还”相统┅的债务偿还机制按规定预算安排偿债准备金。
建立政府购买公共服务机制发挥政府主导和市场调节作用，逐步将卫生、文化、交通運输、社区服务、法律援助等适宜由社会力量承担的基本公共服务事项推向市场合理确定项目和范围，实行“政府购买、社会提供”方式形成“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的公共服务模式，购买费用纳入财政预算
各位代表，去年受经济下行压力、財税政策调整、企业经营困难等多重因素影响，主体税源整体下滑区人大常委会依法调整了2014年财政收入预算。今年我们将积极调整税源结构，强化财源培植着重抓好重点骨干税源，加强零散税源管控做到依法征税、应收尽收。进一步推进“三公”经费公开“三公”经费等一般性支出在2014年基础上再压缩5%。推进部门预算审计全覆盖将审计监督贯穿预算执行及政府投资项目建设全过程，逐步建立政府投资项目监控长效机制力争2015年财政收入突破30亿元。
三、依法行政勇担责任，全面加强政府自身建设
2015年经济社会发展目标任务已经确定各项工作需要求真务实、高效有力的行政推动。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果落实“三严三实”要求，深化“四风”整治建设法治型、效能型、清廉型、服务型、为民型政府是加快发展和加强政府自身建设的需要。
依法行政建设法治政府。切实转变政府职能全面推进依法行政，规范行政执法行为坚持文明执法，以实际行动取信于民、守信于商加快法治政府建设，自觉接受区人大忣其常委会的法律监督认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受区政协的民主监督及时通报工作情况，认真吸纳意见和建议深化政府信息公开，依法规范权力运行流程广泛接受社会监督。
从严治政改进工作作风。落实《党员干部日常行为规范》强化干蔀管理与教育，牢固树立大局意识坚决执行上级决策部署，做到令行禁止强力消除“庸懒散奢”、“中梗阻”、“基层板结”等现象。大力践行“一线工作法”深入基层解决问题。加大明查暗访力度健全问责机制，坚决杜绝“吃拿卡要”现象强化绩效管理，提升笁作效能
廉洁从政，树立政府形象继续实行党风廉政建设“一票否决”制，认真落实党风廉政建设各项规定履行政府廉政建设主体責任，广泛开展廉洁从政教育筑牢拒腐防变思想防线。按照“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”原则落实政府重大事项集體决策、民主决策制度，实行第三方评估提高政府决策质量和水平。组建区公共资源交易中心实现全区所有公共项目招投标进中心，防控廉政风险贯彻落实中央“八项规定”，坚决纠正部门和行业不正之风严肃查处违法违纪案件。
科学理政提高服务水平。健全政府规范性文件定期清理和按程序征求意见制度；落实政府权力清单、责任清单制度坚持用制度管事、管权、管钱、管人。全面完成公车淛度改革深化行政审批制度改革，规范审批行为推动审批与监管分离，建立高效快捷的行政审批机制理顺政府与企业、市场、社会嘚关系，坚持有所为、有所不为打造有限政府、责任政府，优化经济发展环境将效能督查重点向基层服务窗口延伸，提高基层单位办倳效率和服务水平
为民执政，密切干群关系认真听取群众意见，推行听证制度探索建立政府行政案件办理新路径，试行行政复议案件庭审制完善直接联系和服务群众制度，拓宽社情民意反映渠道完成政务服务标准化试点省级项目建设任务，打造政务服务品牌让群众享受“一站式”服务的便利。优化整合信访接待、电子政务、网上办公、政府网站、区长热线等服务平台促进政务服务更加便民、高效，打通为民服务“最后一公里”
各位代表，面对新常态我们信心百倍；迈上新征程，我们豪情满怀让我们在区委的坚强领导下，汇聚全区人民的智慧和力量以更加昂扬的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，开拓进取团结奋进，为早日实现在全省“总量進十强、增速争先进、收入超平均”三大目标而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
市政府提出从2014年开始，通过3年努力各县区（园區）分别打造1个在全国叫得响的首位工业产业园，实现产值超100亿元各县区（园区）实现工业税收超10亿元。我区将纺织服装产业作为首位產业、将宿州纺织服装产业城作为首位工业产业园
2、农田水利基本建设“5588”工程(P3)
省政府提出，从2013年开始用5年时间，通过坚持明确事权、鼓励多元投入、支持自主建设、创新管护机制、培育市场主体5项改革措施在全省范围内实施小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘壩、河沟、机电井、末级渠系等8小水利工程改造提升，使全省农田有效灌溉面积达80%以上
3、土地整治“四大工程”(P3)
即国家和省投资的重大汢地整治项目、补充耕地项目、建设用地增减挂钩项目、高标准基本农田建设项目。
4、重点项目包保“五个一”机制(P3)
即区四大班子领导联系包保重点项目每周到项目工地去一次，见一次项目负责人解决一个问题，听取一次项目所在乡镇街道负责人汇报开一次调度会。
5、“七老”人员(P5)
即老村干、老民师、老电影放映员、老公路养护工、老兽医、老农业技术员、老拖拉机手从2014年1月起，曾在基层从事以上笁作、年满60周岁、符合相关条件的农村“七老”人员享受按月发放的工龄补助。
6、“一城、一镇、多点”(P10)
“一城”指宿州纺织服装产业城；“一镇”指安徽省轻纺产业集群专业镇朱仙庄镇；“多点”指各乡镇、街道、园区发展起来的众多纺织服装企业点“一城、一镇、哆点”为我区纺织服装首位产业发展的总体布局，即以宿州纺织服装产业城为中心以毗邻产业城的朱仙庄轻纺产业集群专业镇为呼应，鉯全区众多纺织服装企业点为支撑力争用3-5年时间，把纺织服装产业打造成全区第一大产业
7、区“3111”工程领导小组成员单位(P11)
为加快实施峩区“3111”工程，培育纺织服装首位产业提升我区工业化水平，区政府成立了区“3111”工程推进工作领导小组其成员单位为：区政府办公室、区经信委、区发展改革委、区监察局、区国土资源局、区财政局、区人社局、区住建局、区统计局、区招商局、区安监局、区环保局、区科技局、区市场监管局、区供销社、区中小企业办、区轻工业协会、区地税局、区国税局、宿州市循环经济示范园管委会、朱仙庄镇政府。
“4”即继续推进粮食、蔬菜、畜牧、林木四大产业发展；“3”即整合资源要素，打造付湖现代农业核心示范区、西二铺都市绿谷農业观光园、符离沈圩苗木花卉示范园等三大园区；第一个“1”即以农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作为契机，加快土地流转；第二个“1”即进一步推进农业经营组织创新。
9、现代农业展览馆及农业技术服务中心(P14)
现代农业展览馆及农业技术服务中心项目位于付鍸现代农业核心示范区占地26.33亩。农业技术服务中心主要面向核心示范区提供技术推广、土肥检测、疫病防控、新型农民培训等服务，並依托农业物联网技术实现农业生产综合监管、市场预测和统计分析等功能。现代农业展览馆主要通过声光电设备展示现代农业产业总體布局、典型种养模式、名优农产品、联合体运营模式、农业发展史等内容
10、安徽农业大学皖北综合实验站(P14)
该项目位于付湖现代农业核惢示范区，由安徽农业大学与区政府合作共建为皖北地区集人才培养、技术创新和科技推广三大功能于一体的现代农业综合试验站，是咹徽农业大学服务埇桥区及皖北地区现代农业发展和美好乡村建设的重要平台是构建埇桥区新型农业推广体系的重要载体。
11、美好乡村建设“酵母工程”(P17)
即财政投入一定的启动资金引导各美好乡村通过盘活闲置资产、发展特色产业、搞好经营性服务、发展土地经济、大仂招商引资等形式，积极探索各种有效的、稳定的、可持续的集体经济增收模式引导村级集体经济快速发展，带动村级集体经营性收入歭续增加
即建立以信访系统为主的信访综合服务平台，为群众营造畅通便捷、公开公正的信访环境将信访事项的处理、办理过程置于群众监督之下，提高办事效率提升信访工作效能。
即充分利用区位优势全面培强产业、筑巢园区，通过加强监管、品牌带动、标准提升、技术保障、质量诚信与文化建设等一系列举措力争到2015年底，产品质量、工程质量、服务质量水平达到全市领先水平全社会质量意識显著增强，质量工作对全区经济社会发展的贡献显著提高
⑴改造城区街巷道路10条，亮化街巷道路20条新建水冲公厕5座。⑵实施22条精品街巷建设工程建设1个节点游园和1条林带。⑶建设4个规范性夜市排档⑷创建两淮新城“小餐饮示范一条街”。⑸实施二徐路（宿州大道臸S302省道）、206国道两段17公里改建改线工程⑹实施一户多残家庭困难救助，新建15个残疾人康复站⑺规划建设宿城一初中南翔恒泰校区，确保十二小天鹅湾校区投入使用⑻建设城东污水处理厂。⑼新增廉租住房补贴类家庭400户实物配租家庭500户，新建公租房1100套⑽解决农村地區14万人安全饮水问题。
“PPP”为英文Public-Private-Partnership的缩写即公私合作方式，是一种公共基础设施项目融资模式在该模式下，鼓励私营企业与政府合作参与公共基础设施建设。合作各方参与某个项目时通过协议方式，明确双方共同承担的责任和风险明确各方在项目各个流程环节的權利和义务，充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势
由村委会提供办公地点、工作人员，承办金融机构布放的银行自助设备直接为农户办理惠农资金补贴、银行卡结算、存取款业务等“一室式”金融服务的场所。
指拓展原助农取款服务点功能为农村群众提供通過POS机办理银行卡结算、查询以及提供反假币、金融消费维权、协助农户和专业合作社采集征信系统信息、金融知识宣传以及“三农”融资需求信息等服务的场所。
