有哪些适合畜牧行业乡村振兴举措的行业,资金需求不大,可以得到政策支持的?

畜牧行业乡村振兴举措战略为农藥行业赋能

作者:宋晰   来自: 农资导报

  本报讯 (记者 宋晰)2月4日2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施畜牧行业乡村振兴举措戰略的意见》公布,至此中央一号文件已连续15年聚焦“三农”业界认为,此次文件中提到的提升农业发展质量、发展农民合作组织、促進小农户和现代农业发展、鼓励工商资本下乡、鼓励各界投身乡村建设等内容为农药行业进一步发展提供了增长点。

  近年来农药鈈科学使用导致的食品安全问题,在一程度上影响了农村环境一号文件中,将病虫害绿色防控作为加强农村突出环境问题综合治理的一項重要任务被提出湖北省政协委员、国家生物农药工程技术研究中心主任杨自文在湖北实施畜牧行业乡村振兴举措战略思路举措新闻发咘会上表示,发展微生物农业是解决畜粮供给短缺导致的粮食安全问题、化肥农药兽药过度使用导致的食品安全问题、有机废弃物排放造荿的环境污染问题的根本举措包括病虫害防控等。

  今年山东省“两会”期间省政协委员、农药上市公司海利尔药业集团股份有限公司董事长葛尧伦提案中指出,农药行业迅速发展更深层次的产品技术需求日益显现,特别有关环境和食品安全方面的技术问题因此農药的生态化是必然趋势,生物源农药应该得到足够的重视与扶持他还建议,通过完善农业技术人才引进机制来助力畜牧行业乡村振兴舉措战略的实施当前,农业进入高速发展期,互联网+、大农场、专业服务平台等新模式不断涌现,推动了农业现代化的进程“但农业无论模式如何转变,归根结底还是需要与作物打交道,从本质上解决作物问题,农技人员匮乏仍然是限制农业现代化进程的主要问题。”因此,他建议設立更加完善的农业技术人才用留机制将农技类人才补贴、奖励向企业开放,鼓励企业农技推广人才参与畜牧行业乡村振兴举措战略的实施,形成政府为主导、企业为主体的农业技术性转型新模式。

  事实上针对如何在农村留人,招人一号文件提出了很多具体措施。比洳扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人等。还要全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业人员到乡村和企業挂职、兼职和离岗创新创业制度

  对于农药企业来说,践行畜牧行业乡村振兴举措战略离不开产业链的整合和延伸。诺普信董事長卢柏强日前接受证券时报记者采访时表示伴随畜牧行业乡村振兴举措战略的实施,诺普信有望成为农业农村现代化的全产业链参与者囷受益者公司农业服务在帮助农民更好种植的同时,也将带来农业服务相关业务板块的增长2017年,控股并表的经销商为诺普信贡献了营業收入约8亿元并覆盖农事服务和产业链等多领域的收入,而金融板块农金圈和农泰金融的累计成交额也达到170亿元

  据悉,作为落实畜牧行业乡村振兴举措战略的重要抓手2018年农业部将启动“农业质量年”行动,其中的重要举措就是新制订修订农药残留标准1000项同时将開展生产标准化推进行动、农产品质量安全监测等行动。

  以习近平同志为核心的党中央着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会,在党的十九大报告中作出了实施畜牧行业乡村振兴举措战略的重大戰略决策这是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感和幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华文明伟大复兴的必然要求。

  畜牧行业乡村振兴举措是实现中华民族伟大复兴的必然要求

  首先畜牧行业乡村振兴举措是厚植中华文明根基、发展现代文明的需偠。中国是农业大国高度发达的农耕文明,是人类历史发展进程中农业文明时代的巅峰有别于欧洲游牧文化的中华文明,正是建筑在這种发达的农业文明基础之上在工业文明诞生之前,农业在国民经济中起决定性作用的相当长时期中以渔樵耕读、“日出而作,日入洏息凿井而饮,耕田而食”[1]为代表的中华农耕文明始终处于世界领先地位,其创造出来的国民财富占世界总财富的三分之一[2]聚族而居、精耕细作的农耕文明所体现的哲学精髓,孕育的勤劳勇敢、吃苦耐劳、艰苦奋斗、勤俭节约、应时取宜、守则慎独、天人合一、人与夶自然和谐相处的生活方式、文化传统培养的爱国主义、团结统一、独立自主、爱好和平、自强不息、集体至上、尊老爱幼、邻里相帮等核心价值理念,与高度发达的现代文明所崇尚的爱国、创新、和谐、环保、低碳的文化理念不谋而合农耕文明的地域多样性、民族多え性、历史传承性和乡土民间性,赋予了中华文化绵延不断、长盛不衰的基因和厚重感不仅如此,中国高度发达的农耕文明发展出高水岼的农业与手工业成为全世界的生产中心。丝绸之路不仅为世界输送了精美华贵又实用的商品还将整个欧亚大陆(包括北非)联系了起来,对人类文明的交流发展起到了大动脉作用中国作为这一动脉系统中的心脏持续了两千年之久。农耕文明所造就的中国富足与繁荣成为那个时代众多航海家和探险家寻找到达东方的发财致富航路,从而最终造成地理大发现的最初原动力因此,农耕文明所蕴含的精華思想和文化品格十分优秀是中华现代文明的根基,也是人类文明发展的未来

  其次,畜牧行业乡村振兴举措是实现城乡、区域和囚的均衡发展的必要条件蕴育在农耕文明基础之上的中国发展到今天,经历了现代化的洗礼分享着工业文明、信息文明带来的红利,巳成为世界第二大经济体中国特色社会主义已经进入新时代,社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之間的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”现代化的红利、改革开放的成果,并没有真正惠忣到广大农村和农民占人口以及地域面积绝大多数的农村,存在着明显的“不充分”城市和广大农村地区发展的不平衡,成为现代化進程中的一个巨大的“短板”

  中国是在一穷二白的基础上开始现代化建设的,既缺资金又缺技术再加上西方发达国家的封锁,工業化、城市化所需要的一切资金、技术都需要自己筹集因此,为了实现工业化和城市化长期以来我国实施城乡二元政策,通过农产品價格剪刀差的暗税、直接对农业农民征收农业税的明税、低价征收农村土地进行房地产开发、抽取农村剩余资金和优秀的农村人力资源进叺城市等方式牺牲农业保工业,牺牲农村保城市完成工业化、城市化所需的资本积累和人力资本,推动中国的工业化、城市化进程[3]哃时,社会保障体系和公费医疗制度也长期只在城市中实行,农村和农民完全被排除在外这种对农村、农民只取不予的重城市轻农村嘚偏斜政策的实施,对于在一穷二白基础上推进现代工业体系的建立和城市化虽然有其必要性,但中国农民和农村为此付出的代价惨重特别是随着经济社会的发展,这种剥夺农村、农民的政策被固化没有随着时代的变化而调整。尽管与之前相比改革开放政策使农村與城市之间要素流动的藩篱被逐步拆除,但要素流动在收益驱动的作用下几乎是由农村向城市单向的,造成本来就捉襟见肘的农村要素存量濒临枯竭出现大面积的乡村凋敝景况,从而造成了严重的城乡二元结构一直到2001年国家才开始反哺农业和农民,2006年全部免除农业明稅中国大多数发达的城市集中在东部沿海,因此农村要素流动又有明显的自西向东的特征人们习惯用夜晚的灯光亮度来判断一个国家嘚经济繁荣状况,在我国的夜晚灯光图景上灯光亮点集中在东部沿海地区,而大面积的中西部地区的城市灯光是零星分布的西部的许哆农村地区一到夜晚就一片漆黑。这是中国区域发展不平衡和城乡发展不平衡的一个佐证中国是农业大国,农村人口占绝大多数如此の众的农村与农民不能生活在发展带来的繁荣之下,农民即便进入城市也仅仅成为城市底层这体现了身份不同的人群之间的发展不平衡。不管是区域发展的不平衡、城乡发展的不平衡还是群体之间发展的不平衡,都不符合以人为核心的工业化、城市化的目标在这些不岼衡当中,农村与农民发展落后是导致不平衡的首要因素。因此必须振兴乡村坚持“农业农村优先发展”的初衷,才能确保城乡一体区域收敛,群体同乐实现中国发展的全面性。

  再次畜牧行业乡村振兴举措是推动新型城市化、实现中国经济可持续发展的需要。中国的新型城市化被西方学者称为21世纪影响世界文明进程的大事也是中国在经济发展进入新常态状态下实现可持续发展的新的动力和引擎。但是传统的城市化,基本上是以城市为中心通过扩城建楼,被动地吸纳农村人口进城上楼来实现的是通过一种资源消耗的外苼动力来实现的。尽管这种方式在城市化初期能够通过吸纳农村剩余劳动力促进经济增长但农村劳动力进入城市后呈现出“钟摆式”的鋶动特征,“户籍在农村工作在城市,身份是农民职业是工人”。农民工大多数并没有真正扎下根离“居民身份的城市化,生活方式的市民化从事职业的非农化”还很远。因此只有通过乡村的振兴,将城市和乡村的生产、生活、生态空间布局统筹考虑和安排实現城乡生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,按照以人为中心的理念把城乡建设成为人与人、人与自然和谐共处嘚美丽家园。在全国兴起的特色小镇建设就是结合新型城市化和振兴乡村两大战略的探索性实践。特色小镇强化尊重自然、传承历史、綠色低碳等理念将环境容量和综合承载能力作为确定发展定位和规模的基本依据,以自然为美把好山好水好风光融入乡村,让小镇在屾水中山水在小镇中,形成绿色低碳的生产生活方式和“精明增长”、集约发展的内生化道路打破传统的二元体制带来的弊端,既振興了乡村使农民在乡村就能够变成市民,过上与城市居民相同甚至更好的生活同时,通过乡村的基础设施建设投入和产业开发有效解决大量的人员就业,保障经济社会的可持续增长走出一条更贴近现实的中国特色城镇化之路。

  最后畜牧行业乡村振兴举措是实現中国充分发展的必由之路。随着现代化的发展城市分工越来越细,人们的工作变得越来越专业化每个人在各自的精细分工范围内生活,技能越来越单一与大自然的接触,甚至与周边的人的接触都越来越少像马克思所说的,专业化分工造就了畸形化的工人虽然我們分享着专业化分工带来的效率红利,但同时因为过分的专业化少了许多技能和情趣人类的体力和脑力分离越来越严重。实际上人不僅是物质的人,还是精神的人人是需要全面的、实现体力与智力的充分、自由、和谐发展。中国农村普遍出现的凋敝现象使得广大的農村居民虽然仍以最原始的方式,日出而作、日落而息地努力为生计奔波却无法满足物质上的小康,精神上仍然处在贫瘠的荒原无法享受到现代化带来的城市文明;同时,城市人前往农村贴近自然的去路也因此受阻依旧过着千篇一律的、枯燥的、缺少个性的城市生活,在物质生活日益丰富多彩的今天精神世界却依旧找不到归属。孕育几千年的乡村文化乡土气息,是人类精神极好的养分缺少乡土攵明的滋养,是一件极其遗憾的事情因此,畜牧行业乡村振兴举措不仅是中国城乡平衡发展的要求也是城乡居民充分发展的需要。畜牧行业乡村振兴举措了城乡互动活跃起来,不但提高了工作效率还提高了社会整合效率,使城市人在闲暇时忘却辛苦到乡村去呼吸噺鲜空气,欣赏美丽的花草发现快乐的田间野趣,寻找先祖农耕文化的气息享受悠然自得、令人流连忘返的高品质生活。因此畜牧荇业乡村振兴举措让人们“望得见山,看得见水留得住乡愁”,增添精神慰藉带来全面充分的发展。

  因此十九大报告提出的“畜牧行业乡村振兴举措战略”,不仅是经济发展的需要也是生产方式、生活方式转型的需要,更是由城市偏斜到城乡融合实现中国社會平衡发展、充分发展的需要。畜牧行业乡村振兴举措是一种新思维它将唤起乡村精神的回归、互联网时代的新型农耕文化的复兴。一呴话畜牧行业乡村振兴举措是实现中华民族伟大复兴的必然要求。

  新时代畜牧行业乡村振兴举措战略实施的路径

  实施畜牧行业鄉村振兴举措战略是实现农业现代化、农民生活富裕、农村和谐美丽,从根本上解决新时代“三农”问题的重要举措是“五位一体”總体布局在农村的具体落实。但是要使畜牧行业乡村振兴举措达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,到2020年基本形成畜牧行业乡村振兴举措的制度框架和政策体系到2035年取得农业农村现代化基本实现的决定性进展,到2050年乡村全面振兴全面实现農业强、农村美、农民富,就需要从产业发展、生态环境、精神文明、社会治理、农民生活等各个方面入手按照经济建设、社会建设、攵化建设、政治建设、生态文明建设“五位一体”的内在要求,寻找有效的路径

  通过深化农村体制机制创新和改革来实现畜牧行业鄉村振兴举措。改革创新是畜牧行业乡村振兴举措的引擎和动力源深化乡村改革,增加以完善产权制度和要素市场化配置为重点的制度性供给激活主体、要素和市场的活力,提升农村的市场化程度重点是提高“土地”这一农村最重要、最基本的生产要素的市场活力,形成所有权、承包权、经营权三权分置的市场格局放活经营权,使土地成为农村、农民最活跃、回报丰厚的要素有效增加农民的财产性收入,壮大乡村集体经济有恒产者有恒心。党的十九大报告在强调保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上明确提出第二轮土地承包到期后再延长三十年,这在一定程度上稳定了土地承包者和经营者的预期给他们吃了长效定心丸,有效避免了经营者在土地上竭泽洏渔的短期行为增强了他们保护土地资源、增加资本投入的信心。

  运用现代科学技术加快推进农业现代化来实现畜牧行业乡村振兴舉措当今时代已经进入工业革命4.0,大数据、互联网+等广泛融入人们的生产生活实现畜牧行业乡村振兴举措,就需要将这些现代科学技術手段和农业有机结合起来将现代生物技术、基因技术、信息技术、耕作技术、喷灌技术等注入到农业生产的每一个环节,构建起现代農业生产体系、产业体系、经营体系延长产业链,融入供应链提升价值链。同时引入现代企业制度组建各类形式的农业企业,发展農业证券、保险扶持高科技农业企业到国内外、境内外上市融资。深化农业供给侧结构性改革调整优化农业结构,促进农村一二三产業融合发展减少低效和无效供给,扩大有效供给提高农业供给质量和效率,更好地满足消费者的多样化需求真正使中国经济发展由數量型迈向质量型,由农业大国转变为农业强国[4]

  注入先进文化活化乡村精气神建设现代乡村文明实现畜牧行业乡村振兴举措。文化昰畜牧行业乡村振兴举措之魂山川秀美的乡村注入先进文化才能显现出精气神,没有文化的乡村注定会死气沉沉因此,深入挖掘中华優秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范结合时代要求,推进中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展让传统的单纯嘚对乡村文化输血向文化造血转变,使中华文化中的和谐、孝道、五伦等在乡村中展现出时代风采寻回乡村文化基因,重构乡村的伦理秩序和文化生态使中华民族传统优秀美德重新归附到乡村之体上,回归到广大乡民的生活当中另一方面,政府通过加大对乡村公共文囮服务体系的投入建设乡村图书馆、博物馆、艺术馆、体育馆、文化活动室等,活跃乡民的文化生活“魂”与“根”相对接,乡土的溫度得到延续乡民心中沉寂已久的信仰和价值标准得到复苏,从而提升乡民道德水平、改善乡村社会风气、优化乡村治理结构为乡村歭续健康发展和振兴提供人才支撑和保障。

  打破城乡经济社会二元体制构建城乡命运共同体来实现畜牧行业乡村振兴举措衰败的乡村烘托不出繁荣的城市。乡村不振兴中华民族伟大复兴、中国梦实现只是一句空话。打破城乡二元体制首先要去除市民与农民的身份差异,摆脱束缚在农民身上的种种枷锁按照统一的标准实施上学、就业、就医、养老和保险,城乡居民享受同样的公共服务其次是政府按照城乡一体化的标准在乡村进行公共服务设施建设,包括水、电、气、路、网络、通讯、卫生、垃圾处理等现代生活设施教育、医療、银行、保险等现代服务设施,实现公共设施“七通一平”即给水通、排水通、电力通、电讯通、热力通、道路通、煤气通和场地平整,让农民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶享受城市居民所享受到的各种现代文明,真正使城乡结成命运共同体畜牧行业乡村振兴举措的钱从哪里来,财政保障是基础、是“指挥棒”引导金融和社会资本流向乡村;农村的洎我发展是根本,是聚宝盆是内生动力;激活乡村沉睡的要素和市场是关键,改革创新是激活要素的驱动器;金融倾斜是重点是畜牧荇业乡村振兴举措的“撬动杆”“吸铁石”;社会资本参与是畜牧行业乡村振兴举措的重要力量。[5]畜牧行业乡村振兴举措了城市才更有活力。

  通过建立现代乡村治理体系来实现畜牧行业乡村振兴举措畜牧行业乡村振兴举措必须有现代化的乡村治理体系作保证。传统嘚乡村治理是碎片化、能人化、家族化法治意识淡薄,治理理念、治理方式、治理水平远远不适应畜牧行业乡村振兴举措的需要导致治理效率较差。因此乡村治理体系和治理能力现代化关键在于建立起乡村治理法治、德治和自治相结合的善治模式。法治化就是要提高村民法治认识水平和法律保护意识教育农民牢固树立学法、懂法、爱法、护法、用法的思想观念,厚植法治文化奠定坚实的农民法律保护基础。德治就是要发挥基层党组织领导核心作用以德化人,以德育人健全完善村民自治制度,推进村务公开发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用,鼓励乡民建立诸如生态环保、文化建设、道德文明之类的NGO参与到乡村现代治理之中走乡村善治之蕗,实现治理有效、乡风文明

  国外畜牧行业乡村振兴举措经验对中国畜牧行业乡村振兴举措战略实施的启示

  畜牧行业乡村振兴舉措是经济社会发展到一定阶段后国家必须实施的一个战略。英国、美国和韩国等国家根据本国的发展情况先后实施畜牧行业乡村振兴舉措战略,其在实施过程中的一些做法和经验对我国实施畜牧行业乡村振兴举措战略具有一定的启示。

  英国以保持乡村活力与可持續性为目标重视乡村规划和建设,鼓励乡村采取多样化的特色发展模式英国乡村地区的特色建筑、风土人情能够得以完整保存和延续,得益于该国政府强化乡村地区规划管理实行城乡一体规划管理模式,严格控制乡村开发建设第二次世界大战后,英国乡村居民点规劃分类引导20世纪50年代实施“村镇发展规划”,后又转向“结构规划”20世纪六七十年代,英国大城市出现拥挤和蔓延现象居民开始回歸乡村,“逆城市化”的出现对乡村生活产生很大影响优美宁静的环境受到了威胁。为此英国加大对自然景观地区的保护力度,制定嚴格的乡村保护法支持公众加入乡村地区建设,建设乡村公园划定乡村公共通道。2000年英国出台“英格兰乡村发展计划”,加强对土哋、水、空气和土壤环境问题的监督管理2007年,加强乡村环境保护大力扶持乡村企业发展,创建有活力和特色的乡村社区2011年,英国政府设立乡村政策办公室在发展基础设施、提供公共服务等方面拥有较宽松的自主决策权。

  美国十分重视规划的权威性规划一经批准,就不得随意更改政府对于乡村整体布局要求严格,需要高速公路贯穿其中并要求整体建设过程中保证乡村“给水通、排水通、电仂通、电讯通、热力通、道路通、煤气通和场地平整”的“七通一平”,环境保护也是规划建设的重要内容乡村基础设施建设资金由政府和开发商共同承担。美国对乡村规划实行严格的功能分区制度明确划分土地使用类别,通常用道路、景观区和绿化带分隔不同功能区如划分居住区和农田的主干道和高速公路;农业产生区和居住区之间用公共空间走廊和主干道作为缓冲;用道路和景观区隔离商业功能區与居住区。

  韩国自1962年开始实施“经济开发5年计划”工业化和城市化进程加快,无数年轻人涌向城市城乡发展差距随之扩大,乡村生产生活条件落后自然环境状况差。20世纪70年代韩国还有80%的农户住在茅草屋、家里点油灯,生活条件很差为了改善乡村面貌,韩国倡导了“新村运动”第一阶段是改造乡村基础设施,第一年按村民的意愿无偿提供近20种环境建设项目费用与物资用于全体村民受益的亟須基础设施建设及村庄整治;第二年制订了“支援优秀乡村”计划按照基础、自助、自立3个类型有区别性地支援乡村建设。政府还推出“增加农渔民收入计划”支持调整农业结构,发展乡村经济鼓励发展畜牧业、特产农业,兴办乡村工厂第二阶段政府支持发展“新村运动”的各类民间组织,成立“新村庄建设中央会”提供财政、物质、技术支持和协调服务等,出台扶持奖励措施大力发展乡村金融业、流通业,加大调整农业结构改善乡村生产生活环境,加强乡村人文环境建设倡导农民自觉抵制各种社会不良现象,加强乡村民主法制教育、国民伦理道德建设通过持续的努力,韩国乡村人居环境得到改善农民收入提高,文化素质也随之提高

  根据英国、媄国和韩国畜牧行业乡村振兴举措战略的实施情况,其中积累的共同经验和给我国提供的启示主要有:

  一是立足本国国情在进行乡村规划和建设时,三国都从当地自然环境、资源禀赋、经济水平、制度环境、人文历史和发展机遇等方面加以考虑美国和英国以立法为主,采取温和、渐进的方式对乡村进行规划和建设;韩国力求政府主导的形式,采取激进发展方式促进乡村整体发展。尽管各国发展噵路略有不同但在尊重农民主体地位,发挥政府扶持功能改善农民生产条件上是一致的。

  二是准确定位主体三国明确了政府与鄉村内部职能界限,双方在各自职责范围内密切协作共同促进农村繁荣,同时明确农民为乡村建设主体切实发挥政府主导作用,通过各种措施发挥农民积极性。政府既不能越位也不能缺位。

  三是注重基础设施建设这些国家都十分重视完善基础设施,乡村社区普遍建有学校、医院、图书馆、博物馆、公园、教堂、广场、运动场以及菜场、购物中心等商业区还建有运动场,供居民休闲锻炼社區的基础设施能够满足居民的日常生活需要,保证老人有去处小孩有地方玩,闲人有书看

  四是注重一二三产业融合,尤其重视发展乡村旅游业没有产业发展就没有就业,这样的乡村也就无法振兴英国、美国、韩国等发达国家普遍重视一二三产业融合发展,尤其紸重发展乡村旅游业在乡村规划与建设中,充分注重对自然人文资源的保护和利用利用生态文化优势,培育生态经济理念保持自然嘚原真性,变生态资源为生态效益大力发展休闲农业和乡村旅游业,把乡村打造成都市“后花园”将农业打造成旅游农业,农田改造為景观农业农产品升级为旅游纪念品,以生态项目提升居民生活环境提高其收入。

  五是注重畜牧行业乡村振兴举措的制度保障建設三国在畜牧行业乡村振兴举措战略实施中,注重规划和各项制度配套建设在政策、资金、制度等各方面为其提供大力支持。

  六昰鼓励公众参与在英国、美国和韩国的畜牧行业乡村振兴举措战略中,公众不仅可以在规划阶段参与还可以通过座谈会、规划展示论證等多种方式参与规划的前期研究。为了鼓励公众参与各国均十分注重公众参与的法律权威,为公众参与提供了法律保障没有经过公眾论证的规划得不到主管部门审批。公众在规划执行和建设阶段积极履行监督责任,必要时可以对不合乎规划要求的行为进行申诉

  总之,国外在畜牧行业乡村振兴举措中很多的奇招妙计如韩国的休闲农业的周末型农场、“观光农园”;日本的生态交流型旅游;欧洲的乡野农庄型的“民宿农庄”“度假农庄”、露营农场,适应欧洲居民习俗的骑马农场、教学农场、探索农场和狩猎农场等;法国普罗斯旺鲜花主题型乡村度假胜地;澳洲葡萄酒庄型乡村产业与乡村旅游等[6]既可以作为衍生品的开发地,又具有丰富的观光旅游价值值得Φ国在畜牧行业乡村振兴举措战略实施、特色小镇建设中吸收和借鉴。

  新时代畜牧行业乡村振兴举措战略实施的策略

  畜牧行业乡村振兴举措战略是党的十九大提出的国家大战略意义重大,需要规划先行精心谋划,一张蓝图绘到底要因地制宜,稳扎稳打不能刮风搞运动,更不能急于求成大干快上。

  第一要创新实施理念。实施畜牧行业乡村振兴举措战略的目的是要让农民群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”在广大的农村地区实现“业兴、家富、人和、村美”。十九大报告中提出畜牧行业乡村振兴举措的总要求是“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”与党和政府以人民为中心的发展理念相一致,目的就是為了满足人民群众日益增长的对美好生活的需求因此,实施中必须以全新的理念不能用传统的方式,单纯地给点钱物、安排几个项目、派几个干部就能解决问题而是必须从系统性、整体性、协调性的角度来统筹考虑,强调生态保护、产业升级、文化传承、社会进步呮有这样乡村才能真正振兴。

  第二精心谋划精准试策。畜牧行业乡村振兴举措战略重在具体谋划和精准试策换句话说重在“实干”。实施“扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承”的“五大行动”畜牧行业乡村振兴举措战略的抓手“振兴”首先要咑赢脱贫攻坚战,先让农村贫困人口脱贫贫困县全部摘帽,做到脱真贫、真脱贫解决区域性整体贫困,然后再来谈“振兴”否则“振兴”只能是一句空话。脱贫脱困以后的乡村人口要能够保证不返贫就必须有就业,因此就要产业提升要将一二三产业融合起来,在發展优质农业、特色农业的基础上大力发展网购、电商、旅游等第三产业,为农民解决就业实现增收旧村改造可以采用“小规模聚居、组团式布局、微田园指向、生态化建设”的“小组微生”模式。这种既适宜于平原也适宜于丘陵和山区、既适宜于新建聚居点,也适宜于改造旧村落模式具有广泛的适应性。畜牧行业乡村振兴举措的一个重要标志是干净整洁有文化品味和内涵,因此在富裕起来的基础上,要进行环境整治加强文化传承。

  第三建设田园综合体。2017年中央一号文件专门提出了建设田园综合体就是以农民为主体,循环农业、创意农业、农事体验、田园社区有机结合四位一体,宜居宜业宜游是美丽乡村新形态,是城乡融合发展的有效载体是畜牧行业乡村振兴举措的标志,是城乡融合发展机制的一种尝试和创新田园综合体建设要遵循乡村演进发展规律,从乡村与城市、新村與产业、村庄与自然、村庄与村庄、村庄与历史文化等多种关系中去找他们之间的内在联系,找到它们之间互动、融合、和谐、差异、傳承和自治等带规律性的东西既保障城市资源能够向乡村配置,又能够充分发挥农民群众的主体作用激发农民群众内生动力,有效解決好人、地、钱等问题使畜牧行业乡村振兴举措落到实处,实现可持续发展

  第四,加强畜牧行业乡村振兴举措的制度建设畜牧荇业乡村振兴举措战略事关中华民族伟大复兴、中国梦的实现,需要从法律、制度建设上加以规范做好“人”“地”“钱”“组织”“攵化”五个方面的文章,才能保证这一战略实施的可持续性一方面需要尽快出台《畜牧行业乡村振兴举措法》,从法律层面上规范这一戰略实施;另一方面要“强化畜牧行业乡村振兴举措制度性供给”弥补这一战略实施过程中出现的制度供给不足或空缺,保障战略实施嘚规矩立在前头在组织上要使“五级书记抓畜牧行业乡村振兴举措”真正落在实处,干部配备上优先考虑要素配置上优先满足,公共財政投入上优先保障公共服务上优先安排,人人真刀真枪地干要素真金白银地投入,畜牧行业乡村振兴举措战略时间表才能如期实现

    近期通过学习中共中央、国务院关于实施畜牧行业乡村振兴举措战略的意见,让我很受教育和启发从而也结合从事的畜牧工作,思考了在当前环保受限、成本居高、汢地紧缺等诸多因素制约下如何使畜牧产业更好地融入畜牧行业乡村振兴举措战略,助力精准脱贫

实施畜牧行业乡村振兴举措战略,昰党的十九大作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的總抓手农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化就没有国家的现代化。“产业兴旺、生态宜居、乡风攵明、治理有效、生活富裕”是畜牧行业乡村振兴举措的总要求产业兴旺是畜牧行业乡村振兴举措的工作重点,必须坚持质量兴农、绿銫兴农以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现畜产品向质量、效益转变


    党的十九大提出实施畜牧行业乡村振兴举措战略,对畜牧业发展既是重要任务也是重大机遇。新時期新起点面对新要求,畜牧业发展必须着力解决好以下几个突出问题:一是效率仍然不够高众多的小散户拉低了畜牧业生产的整体沝平,每头母猪每年提供的上市肥猪16头左右畜禽饲料转化率低,畜产品生产成本高竞争力不足,资源利用不充分二是体系仍然不完善。面向养殖场户尤其是散养农户的畜牧业社会化服务体系尚未建立起来畜牧业产加销联结关系松散、利益分配失衡,畜产品加工流通發育滞后肉类和蛋品深加工比重低,增值空间受到很大制约三是结构仍然不平衡。农牧结构上种养分离区域结构上与资源环境匹配喥差,畜种结构上“一猪独大”的耗粮型结构特征明显产品结构上高端产品和特色产品生产跟不上市场需求,功能结构上生产强生态弱必须坚持问题导向和目标导向,扭住关键重点突破。

二、重点明确畜牧行业乡村振兴举措的发展要求(一)畜牧业工作的总体思路     全媔贯彻党的十九大精神认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,以新发展理念为指导深入落实中央农村工作会议、全国农业工作會议决策部署,聚焦实施畜牧行业乡村振兴举措战略和建设美丽中国的新任务、新要求以“优供给、强安全、保生态”为目标,加快转變生产方式提高生产效益;加快产业融合发展,提升产业价值;加快种养结合循环促进生态优美。持续提升劳动生产率、资源利用率、畜禽生产力推动畜牧业高质量发展,在农业中率先实现现代化

(二)畜牧工作的指导原则     1、要坚持质量第一,推进质量兴农、品牌強农大力推进农业标准化,把优质产出来;切实加强执法监管把安全管出来;实施品牌提升行动,把品牌树起来;强化现代要素集成運用让产业强起来。


    2、要坚持效益优先促进农业竞争力提升和农民收入增长,向降低生产成本、适度规模经营、一二三产业融合、拓展农业功能要效益大力推进农业产业扶贫。
    3、要坚持绿色导向提高农业可持续发展水平,持续推进农业投入品减量加快推进农业废棄物资源化利用,加强农业资源养护树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,严守生态保护红线以绿色发展引领畜牧行业乡村振兴舉措。
    4、要坚持市场导向着力调整优化农业结构,坚定不移调整种养结构加快推进产业向适养区和园区集聚,加强农产品市场体系建設推进信息化与农业融合发展,加强农业对外合作
    5、要坚持改革创新,加快培育农业农村发展新动能扎实抓好农村改革各项任务落實,加快创新农业经营体系大力推进农业科技创新与体制改革,创新完善农业支持保护制度

三、把握畜牧行业乡村振兴举措的工作关鍵环节   围绕实施畜牧行业乡村振兴举措战略精神,结合我县“九山半水半分田”的实际山区畜牧业要在美丽畜牧行业乡村振兴举措Φ做到有为有位,必须在五个关键方面强化落实


(一)畜种多元化。目前依据生产统计评估数据分析全县生猪、肉鸡肉类总产在畜牧苼产份额中占比较高,分别占到75%、17%牛羊肉类总产仅占8%左右。由此可以表明耗粮型畜种总量远高于草食类畜种且“一猪独大”的地位牢鈈可破。就全国供给市场需求来看猪肉产品已经趋于饱和,市场更加需要特色、优质化畜产品就需要从养殖端重新调整产业结构。当湔在稳定现有生产结构的同时对新兴的驴、土鸡、中华蜂、放养黑猪、草食牛羊等特色种类,加以科学设计引导形成一定规模或产品,提升生产比重可结合特色产业发展,在乡村建设中精心规划使畜牧产业与订单养殖、观赏驯养、餐饮品鉴、特色礼包等推介活动结匼起来,增加畜种的多元化、产品的特色化满足人们对畜产品地差异化消费需求。
(二)环境优美化在畜牧产业发展中,积极推行“升级进档”严格落实县政府关于畜禽养殖禁、限、适养三区规划,认真开展养殖场动物防疫许可、环保审批等准入条件审批查漏补缺,整改提升在养殖设施方面,积极采用现代化装备加强环境控制,提高自动化生产能力和工作效率最大限度地满足畜禽养殖福利。唍善养殖场大门、生产区、畜舍“三级”综合消毒防控措施切断疫病传播环节,降低畜禽发病率减少药物使用量和抗生素残留。积极開展养殖场绿化、硬化、亮化、美化改造将养殖场建设成“场在林中、绿在场中”,具有现代气息的绿色生态的产业基地或园区对有條件的养殖场推行煤改气、煤改电和新能源利用,实现生态环保
(三)管理规范化。产品优质是质量兴农的前提条件也是养殖管理规范的内在体现。要实现规范化管理一是健全管理措施,必须建立质量管控措施、各类岗位工作职责及畜种在不同阶段的饲养操作技术规范确保生产人员到位、生产措施到位、技术标准到位。二是人员持证上岗对聘用从业人员需有年度健康体检证、技能鉴定资格证(疫疒防治员、繁育员、检验化验员、饲养员)。条件许可也可聘请行业专家、学校教授担任技术指导或顾问提高科技含量。三是使用安全飼料购买或使用饲料预混料、浓缩料、全价料及饲料添加剂)必须索取《饲料生产许可证》、查验标签、产品质量检验合格证、生产批号、GMP认证等,并档案存留确保来源清楚、渠道安全。四是保障兽药质量来源索取《兽药生产许可证》、《兽药GMP认证书》、产品质量證明文件,有禁用药、限用药、适用药名录原料药、人用药、激素药严格禁用,严禁将治疗用药作为促生长剂药使用出栏畜禽严格执荇休药期规定。疫苗按贮存温度分类保存确保效价。五是疫病科学防控制定适宜本场生产实际的免疫程序,并遵循“以监促防防检結合”,健全抗体检验或病原监测记录采取发酵、化制等方式处理病死畜禽,采用有机肥加工、沼气能源利用等方式使粪污实现资源化利用确保畜牧产业向绿色化、优质化、特色化、品牌化迈进。
(四)粪污资源化加强养殖场污染防治,落实污染物无害化处理设施是湔提种养结合,循环利用是目的在粪污设施配套生产能力建设方面,依据粪污日产生量和存贮利用周期计算设施面积按照百头(只)生猪1 m3/日,奶牛4.5m3/日肉牛1.7m3/日,家禽0.02 m3/日产生量配套建设目前,国家主要推广有机肥和沼气能源生态利用模式实现有机肥和沼液还田,为此养殖场需要配套一定的土地面积予以消纳处理配套土地总要求是依据种植作物需求按粪肥提供有效氮磷供给为前提,在计算中按1头猪為1个猪当量1个猪当量的氮排泄量为11kg、磷排泄量为1.65kg,综合考虑畜禽粪污养分在收集、处理和贮存过程中的损失单位猪当量氮养分供给量為7.0kg,磷养分供给量为1.2kg其它畜禽按存栏量100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽折算。按规模养殖场粪肥养分供给量(对外销售部分鈈计算在内)除以单位土地粪肥养分需求量得出配套土地面积,实现清洁生产种养平衡,资源利用关于病死畜禽无害化处理,小型養殖场多采用化尸井(池)自然腐化;有条件地规模场采取堆集发酵或化制加工成有机肥或工业材油,既彻底消除了病原携带又实现資源化利用。
(五)三产融合化构建农村一二三产业融合,延长产业链、提升价值链、完善利益链既是畜牧产业的发展方向,又是助仂精准脱贫的有效路径在运行方式上采取“公司+农户”、“公司+合作社+农户”订单养殖,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式让农民合理分享全产业链增值收益。积极培育新型经营主体并扶大扶强,引导他们从单一养殖向服务加工、市场营销、全程社会化垺务方面转型提高产品档次和附加值,拓展增收空间运用现代互联网信息技术,宣传推介产品对接农超、农社,解决销售难题统籌兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,提升小农户抗风险能力把小农生产引入现代农业发展轨道。

四、制定落实畜牧行业乡村振興举措的保障措施(一)强化组织保障畜牧行业乡村振兴举措战略是一个庞大、系统性工程,需要聚全县之力持之以恒抓落实。首先偠因地制宜搞好顶层设计规划,科学组织实施使畜牧业成为科技示范基地、标准化养殖园、休闲观光园。其次组建专班领导机构在基础设施建设、技术服务给进等方面便于协调各方力量,确保推进措施落实


(二)落实政策支持。一是加大财政投入在种畜扩繁、现玳装备、基础配套、粪污设施、有机肥还田、养殖保险等方面予以支持,实现品质优特、设备精良、粪污变宝、生态优美二是加大金融扶持,发展畜牧产业需要坚强的资金后盾特别对运行良好、管理规范、城实守信的养殖企业,金融部门降低门槛以活畜、资产抵押,提供资金保障确保正常生产。
(三)遵循市场规律结合供给侧结构改革,正确分析市场及发展规律顺应发展大势,做到已有产业降夲提效新型产业前景光明。当前耗粮型畜种比重高于节粮型畜种且市场供给能够保障,盈利空间抵压有限要依靠技术增值、设备减夲。节粮型畜种虽具有前景但需要优质饲草和良种,提高出栏率新型产业要围绕市场销售能力,适度订单生产市场引领、资源基础、产业融合是科学持续发展的关键。
(四)积极培育人才实施畜牧行业乡村振兴举措战略,必须破解人才瓶颈制约要把人力资本开发放在首要位置,造就更多乡土人才服务与发展支持新型职业农民参加中高等农业职业教育,建立农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等实训培训基地加强城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流,相互取经落实职业农民技术职称评定补贴。扶持培养一批农业職业经理人、经纪人、乡村工匠等服务于畜牧行业乡村振兴举措工程。

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