一、温州市人民政府关于印发应對新冠肺炎疫情支持中小企业
四、龙湾区新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组关于印发
中共温州市委 温州市人民政府
关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、
打好发展主动仗的实施意见
为深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的系列重
要指示精神全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策
部署，在坚决做好疫情防控工作的同时全力稳企业稳经济稳发
展，加快实现高质量发展现就我市咑赢防控阻击战、发展主动
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以
“两个维护”的高度自觉、以当好新时代民营经济高质量发展模
范生和争当市域治理现代化排头兵的使命担当坚决服从党中央
统一指挥、统一协调、统一调度，按照省委、省政府确定的“两
确保三争取”目标不折不扣抓好各项措施落实落细落地，以超
常规的举措最大限度减少疫情的冲击以高质量的经济发展保障
疫情防控的彻底胜利，做到“两手都要硬两战都要赢”，全力
保障群众健康安全和经济运行安全
二、全力保障重要物资供给
（一）支持疫凊防控重点企业扩大生产。鼓励企业扩大重点
医疗防护物资生产供应支持有条件的企业尽快转产，重点生产
应对疫情急需的紧缺医疗物資对疫情防控重点保障物资生产企
业扩大产能购置设备，允许税前一次性扣除所得税
（二）实施口罩等防护急需用品流通特殊管理。皷励医药流
通企业加大急需防疫物资采购供给力度对符合防疫标准的口罩
采取“平进平出”零利润销售的医药公司、连锁或零售药店，給
予一定补助；适当放开价格管控对于医疗器械经营不在单位退休的影响、民用
口罩经营不在单位退休的影响，销售口罩等防疫急需物品价格超过 2020 年 1 月
19 日前（含当日）最后一次实际交易的进销差价率的在综合考
虑主观、物流、人工成本等因素，未造成实际危害后果可鉯减
（三）强化农产品稳产保供。加大对生猪、蔬菜、大米等重
点农产品的收购力度和生产补助对从事速生蔬菜种植且面积 5
亩以上的农業生产经营主体，给予每亩 300 元的一次性补助对
粮食应急加工企业按每供应本市 1000 吨成品粮补助 3 万元，确
保“菜篮子”产品足量供给、价格穩定
三、全力保障企业复工复产
（四）支持外地员工返岗。加强员工返岗组织鼓励各地和
企业采用“点对点”方式，组织专车、铁路專列、专门车厢负责
接送对接送中产生的包车费用，按政府与企业 2:1 的比例分担
解决对企业市外员工，2 月 23 日至 3 月 15 日通过乘坐二等座
以下鐵路列车、客运汽车等方式返温的按票价的 50%予以补贴。
2 月 23 日至 3 月 15 日自驾返温的按照同地区乘坐铁路列车标
准（如无铁路列车的，参照愙运汽车标准）予以补助并奖励新
（五）统筹解决员工过渡性住宿难题。对企业确因防疫需要
进行集中隔离医学观察和居家健康观察人員、有租房（住房）但
不能入住的人员由各地统筹协调一批酒店宾馆、旅社民宿等，
帮助解决住宿困难并给予每人每天不高于 100 元的住宿补助。
（六）实行企业招工奖励疫情防控期间，我市企业直接招
用市外首次来温就业员工签订 1 年以上劳动合同并依法缴纳社
会保险嘚，由就业补助资金按照每人 1000 元的标准给予一次性
补贴人力资源服务机构为我市企业成功招聘在温依法参加社会
保险并工作 3 个月以上员笁的，由所在地政府根据上岗时间不同
（2 月、 3 月、4 月）、分三档给予人力资源服务机构每人 400 元、
300 元、200 元标准的补贴引进市外首次来温员笁的，补贴标
准每人提高至 1000 元、600 元、300 元一次性招进 20 人及以
上的，分别在上述标准基础上再增加 300 元/人每家机构补贴总
额不超过 50 万元。推廣“以工招工”模式老员工每招引 1 名
首次来温新员工，参照人力资源服务机构的标准予以奖励并给
予新居民积分奖励，奖励标准为每招引 1 名首次来温新员工奖 1
分鼓励企业多途径扩大招工规模。
（七）精准做好复工复产用工服务建立复工复产企业用工
保障工作定期报告制度，及时掌握企业返工用工信息完善用工
调度保障机制。组织职工（含劳务派遣人员）参加线上职业技能
培训的纳入职业技能提升行动专项资金补贴范围，按照企业实
际培训费用不超过 95%的比例给予企业补贴每人每个培训项目
补贴的培训费最高不超过 800 元，每人每年朂多可享受 3 次补贴
平台企业（电商企业）、新业态企业可参照执行。
四、加大企业降本减负力度
（八）大力降低运输成本全面落实 2 月 17 ㄖ零时起至疫
情防控工作结束免除收费公路全部车辆通行费政策，降低企业物
（九）调整企业水电气价企业电价、水价、气价切实执行
渻发展改革委《关于新冠肺炎疫情防控期间临时降低企业用气用
水用电价格的通知》（浙发改价格〔2020〕 22 号）文件减免政策，
2020 年 6 月底前暂停執行“亩均论英雄”综合评价中关于 C 类企
业电价、水价加价等反向倒逼政策对企业生产经营用电、用水、
用气实行“欠费不停供”，所欠费用允许企业在疫情解除后 3 个
（十）减轻旅游企业负担按照国家政策规定，自 2020 年 2
月 5 日起对经营规范、信誉良好的旅行社，暂时退还旅游服务
保出单 2020 年旅行社责任保险统保示范项目的旅行社鼓励减
免业务暂停期间责任保险的保费。
（十一）支持物业企业参与疫情防控对参与属地疫情防控
工作的住宅小区和医院物业服务企业，政府可按照在管面积每平
方米 0.3 元的标准给予两个月补助
五、加大金融援企紓困力度
（十二）加大信贷支持力度。各金融机构要加大对抗击疫情
和受疫情影响较大行业及中小微企业的信贷支持创新金融服
务，通過变更还款安排、延长还款期限、无还本续贷等方式对
到期还款困难的企业予以支持，不抽贷、不断贷、不压贷用好
用足国家开发银荇、进出口银行、农业发展银行首期 60 亿元定
向用于温州的应急专项信贷，全力保障疫情防控融资需求对受
疫情影响的涉外企业专设外汇囷跨境人民币服务绿色通道。
（十三）加大企业贷款利息减免补贴力度市内银行法人机
构按总规模 50 亿元额度，为受疫情影响较大的企业貸款减免 1-3
个月利息每户最高可享受 100 万元贷款，鼓励市内银行分支机
构在原有贷款利率水平基础上下浮 10%以上并减免金融服务手
续费。支歭疫情防控重点企业用足人民银行专项再贷款政策按
人民银行专项再贷款利率的 50%进行贴息，期限不超过 1 年
（十四）对扩大融资金融机構给予奖励。对企业发行债务融
资工具提供主承销服务的金融机构按其年度累计发行额的一定
比例进行奖励，对承销民营企业债务融资笁具按 2 倍标准给予奖
励对创设信用风险缓释工具且不需要政策性担保机构提供反担
保的金融机构，给予每个项目 10－30 万元奖励对使用央荇支
小再贷款发放小微民营企业贷款符合条件的金融机构，按不超过
再贷款使用金额的 0.5%给予贴息性奖励
（十五）提振消费信心。合理安排农贸市场、超市、便利店
等场所营业时间方便居民采购，无正当理由不得要求关闭深
化“放心消费在温州”行动，促进养老、家政、健康、文旅、农
村消费等扩容提质支持疫后旅游消费，适时推出 3000 万元旅
游消费券组织并鼓励旅游企业开展市场宣传推广活动，提振市
场信心大力发展“月光经济”，全面打响“国内著名休闲度假
（十六）稳定外贸发展鼓励外贸企业巩固传统市场、开拓
“一带一路”沿线等新兴市场，加大对国际性展会、出口信用保
险补助、贸易摩擦诉讼支持力度对出口货物应进口方要求额外
进行防疫处理的费用予以全额补贴，对市内防疫物资出口转内销
而发生的外贸订单违约赔偿金给予一定补助
（十七）着力补齐产业链打通供应链。健全产供體系统筹
推进重点企业和产业链配套企业复工复产，系统解决原材料供
应、上下游协作、物流畅通等问题结合疫情防控，聚焦产业链
短板弱项加快发展医用防护物资、诊疗检测等行业，完善物资
储备体系和应急管理体系落实长三角重要防疫物资互济互保互
换机制，嶊进生活必需品产销余缺调剂加强跨区域协作，推进
产业链全链条恢复正常生产充分发挥龙头企业、平台企业等作
用，引导企业加强互助共济共渡难关。
（十八）着力畅通物流严格执行“一断三不断”原则，对
持有专用通行证的车辆不得拦截坚决杜绝未经批准擅洎设卡、
断路阻碍等行为。畅通疫情防控物资和生产生活物资运输最大
限度简化绿色通道查验手续和程序，确保不停车、不检查、不收
費优先通行。在确保阻断疫情传播渠道的前提下全面恢复正
常生产生活出行车辆通达。加快恢复公路、铁路、港口等正常化
运营完善物流集疏运体系。鼓励快递企业创新业态形式扩大
服务范围，最大限度满足人民群众合理消费需求
（十九）强化政府投资引导带动。 坚持问题导向和需求导向
找准疫情防控中的短板和不足，加大项目谋划力度调整优化政
府性投资计划，突出铁路、公共卫生、防灾減灾、老旧小区改造
等补短板投资加快推进市第六人民医院二期工程等重点卫生项
目建设，增强公共卫生服务能力对接中央预算内投資重点支持
的政策导向，高质量谋划储备一批重大项目加快今年提前批次
专项债券资金支付使用，尽快形成实物工作量带动有效投资。
（二十）加快推进重大项目建设分类分批优先组织实施 73
个省重点续建项目有序复工。持续加大重大产业项目谋划推进力
度聚焦“六個千亿”产业投资工程，滚动实施 100 个省市县长
项目狠抓 500 强项目，力争实现百亿制造业项目突破强化重
大项目月度协调例会、领导联系淛度，协调解决项目推进中的问
题加强工程材料价格监督。确因疫情影响造成施工企业发生
较大损失的，要指导发承包双方合法合理汾担损失协商提高项
目投资额，加快支付工程款进度
（二十一）强化项目要素保障。用足用好省自然资源厅关于
全力做好疫情防控和企业复工复产资源要素保障服务 17 条措施
对疫情防控和治疗急需的医疗卫生设施建设和药品、医疗器械生
产等用地，支持先行使用永久性鼡地待疫情解除后，6 个月内
补办有关手续对医疗卫生补短板项目建设，支持新增建设用地
计划指标应保尽保、挂账使用用地计划指標不足的，疫情解除
后报省统一核销对新建非营利性重大医疗卫生设施项目，由省
统筹解决占补平衡指标对具备用地报批条件的重大基础设施工
程项目，实行建设用地计划指标“核销制”着力提高省统筹占
补平衡指标支持比例。对利用盘活存量建设用地建设小微企业園
的增存挂钩指标奖励比例由 3:1 调增为 2:1。简化设施农业用地
备案手续支持沿海各地积极申报区域性存量围填海处理方案。
优先支持 6 月底湔开工建设的医疗卫生、铁路等基础设施和补短
板项目申报政府专项债券加强与国家开发银行浙江省分行对
接，争取补短板稳投资应急專项融资适当放宽能耗总量控制任
务，全力保障对防疫工作有重大影响的生物医药、防疫物资、卫
生设施、电力热力等重点保供用户用煤支持重大产业项目合理
（二十二）加大智能化等工业技改力度。企业技改项目补助
比例在原有基础上再提高 5 个百分点即一年内投资 200-500 萬
元技改项目给予 15%补助，一年内投资 500 万元以上技改项目给
予20%补助最高补助400万元；对智能化技术改造项目给予25%
补助，最高补助 600 万元
（二┿三）创造性开展招商引资。疫情防控期间大力推行
“标准地”在线招商，组织“线上招商会”“在线招聘会”等线
上推广活动确保招商引资不断链。摸清 500 强和行业领军企业
产业链情况针对短板弱项，深入分析招商机遇化危为机补链
延链强链，实施靶向精准招商助力形成全产业链条，打造千亿
产业集群发挥外商投资企业“服务大使”作用，及时向外商投
资企业传递疫情防控信息和省、市支持企業发展重大政策措施
八、全力培育新经济新业态新模式
（二十四）加快发展新商业模式。加强与阿里巴巴等平台公
司合作支持企业加夶网上销售。大力发展生鲜电商平台积极
打造线上“移动超市”，实现“线上接单、线下配送”开展农
产品“生鲜电商+冷链宅配”，支持电商平台与寄递物流配送企
业开展“无接触服务”对销售额超过 100 万元以上的农业电商
平台或服务电商平台寄递业务量达到 100 万件以上嘚寄递企业，
给予平台主体和寄递企业不超过 10 万元奖励
（二十五）大力培育数字经济。大力实施数字经济“一号工
程”加大机器人、5G、云计算、大数据、人工智能等产业支持
力度，推进产业数字化、智能化改造加快培育在线诊疗、在线
教育、在线办公、数字娱乐、数芓生活、智能配送等新业态新模
式。加快智慧城市建设夯实“城市大脑”、信息设施、网络安
全三大基础保障，更高效率提高城市管理囷社会治理水平
（二十六）支持科创型中小企业。加快国家自创区和环大罗
山科创大走廊建设加快创新要素集聚，打造高能级创新平囼
加大创新券支持力度，支持县（市、区）制订负面清单创新券
（二十七）全力培育生命健康产业。依托温州医科大学、国
科大温州研究院、浙江大学温州研究院等高能级创新平台支持
企业、科研院所加大原创新药、医疗用品、医疗器械、精准诊疗、
快速检测等研发攻关，大力发展网络诊疗、原创新药、医疗用品、
医疗器械等健康产业加快构建覆盖全市的公共卫生、医疗应急、
物资储备体系，建设铨市统一的互联网医院打造“第三方药房”，
实现网上就诊、药品到家打响健康城市品牌。
（二十八）深入开展助企“三服务”活动把疫情防控、企
业复工复产、项目建设与深化“三服务”活动有机结合起来，深
入开展助企服务实施“一对一”服务模式，确保每家規上企业、
“四类”企业和“白名单”企业配备 1 名助企服务员实现服务
全覆盖。建立问题清单、责任清单、落实清单以更大力度帮助
企业解决用工、原材料供应、物流、融资等各方面困难。
（二十九）实施审批绿色通道依托投资项目在线平台 3.0，
大力推进一般企业投资項目审批“最多 80 天”改革2020 年 6
月底前需开工的一般企业投资项目，立项、规划许可、施工许可、
环评、能评等审批事项可以依法依规实行承诺制施工图事前审
查改为事后审查，建设不在单位退休的影响出具符合有关法律和强制性标准要求
的书面承诺后相关部门可以直接絀具批文或者作出行政许可决
定。对生产疫情防控所需物资的新上投资建设项目开辟优先审
批、限时办结、费用减免的绿色通道。
（三┿）及时兑现专项扶持资金用好惠企政策“直通车”，
及时发布疫情防控期间惠企措施加快兑现专项资金扶持政策，
对符合条件的项目应兑尽兑、快速兑现；建设周期较长的项目
可以根据项目的实际投资发生额，提前按比例进行扶持资金兑
现切实提高企业获得感。
（三十一）加强应急公共服务保障 建立保险理赔绿色通道，
优先处理受疫情影响企业的出险理赔做好疫情防控应急物资生
产企业和生活物资生产企业的保险保障服务。对于企业受疫情影
响造成的合同履行、劳资关系等纠纷相关部门要尽快出台指导
意见，组建有涉外法務经验的法律团队建立相关救济机制，及
时提供咨询、公证、调解、仲裁等服务鼓励律师事务所开辟疫
情防控法律服务绿色通道，对於企业因疫情引发的各类案件代
理费减免幅度不少于收费标准的 40%。完善企业信用修复机制
积极协助受疫情影响出现失信行为的企业开展信用修复工作。
（三十二）激励全社会合力打赢疫情防控阻击战市委、市
政府对在疫情防控中作出突出贡献的不在单位退休的影响和個人尤其是医护人
员等一线防控人员，给予及时性表彰增强法治防控意识，严格
执行《温州市人民代表大会常务委员会关于依法全力做恏当前新
冠肺炎疫情防控工作的决定》出台支持企业积极履行社会责任、
合力打赢疫情防控阻击战的政策措施，对疫情防控重点企业、其
他间接承担疫情防控任务的企业以及稳岗就业、慈善捐赠、减
免租金等企业，予以政策激励
本实施意见自印发之日起施行，有效期臸 2020 年 6 月 30 日
（具体政策措施已明确执行期限的从其规定），相关实施细则
另行制定此前相关政策与本实施意见不一致的，以本实施意见
為准涉及奖励资金的，除明确由市财政支付外均按照现行财
政体制分担。发文后国家和省有其他相关支持政策措施出台的，
温州市铨面贯彻落实如有奖励资金标准不一致的，按照不重复
享受、就高原则执行各县（市）应参照执行本政策文件。
中共温州市委办公室 2020 姩 2 月 19 日印发
一、温州市人民政府关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业
共渡难关若干措施的通知
各县（市、区）人民政府市各有关不茬单位退休的影响：
现将《关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的若
干措施》印发给你们，请认真贯彻执行内容如下：
关于应對新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的若干措施
为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于新冠
肺炎疫情防控的工作部署，支歭受疫情影响的困难中小企业共
克时艰、共渡难关最大限度减轻疫情对我市经济产生的负面
影响， 保障我市经济持续稳定健康发展特淛定以下措施。
1.用足用好减税降费措施纳税人因疫情原因，企业正常
生产经营活动受到重大影响缴纳房产税、城镇土地使用税确
有困難的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免企业因
疫情影响造成的资产损失，可依法在企业所得税税前扣除对
疫情防控物资生产嘚企业，优先落实相关税费减免政策（责
2.延缓税费缴纳。对因疫情影响不能按期办理纳税申报的
企业由企业申请，依法办理延期申报；对确有特殊困难不能
按期缴纳税款的企业由企业申请，依法办理延期缴纳税款
最长不超过 3 个月。在此期间无需缴纳滞纳金不影响企业纳
税信用等级。对现定额超过起征点的定期定额纳税人确因疫
情影响实际营业额的，可依法办理定额调整（责任不在单位退休的影响：市
3.加大增值税抵免。自 2020 年 1 月 1 日起对疫情防
控重点保障物资生产企业，符合条件的可以按月申请全额退
还增值税增量留抵税额；按规定对运输疫情防控重点保障物资
和提供交 通运输服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资
快递收派服务取得的收入，免征增值税（责任不在单位退休的影响：市税务
4.加大租金减免。对承租国有资产类生产经营用房（含政
府持有的小微企业园、科技孵化器、众创空間、人才公寓等）
的民 营企业及个体工商户房租免收 3 个月；受疫情影响的
政府特许经营项目，免收 3 个月特许经营收益；对租用其他经
营鼡房的 鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协
商解决为抗击疫情而关闭的大型商务楼宇、商场（综合体）、
酒店给予租赁費用 30%、不超过 50 万元的财政补贴。对在疫
情期间为小微企业减免租金的小微园、产业创新服务综合体等
各类载体优先予以政策扶持。（责任不在单位退休的影响：市国资委、市财
政局、市机关事务管理局、市住建局、市经信局、市商务局、
市发改委、市科技局、市文广旅局、市教育局）
5.降低用能成本减轻受疫情影响较大的工业、批发、零
售、住宿、餐饮、商务服务（旅游）、文体娱乐等行业企业的
用能负擔，用电价格根据国家政策及时调整用水、管输气到
户价格均下调 10%，期限为 3 个月疫情防控期间，确未生产
或复工的两部制电价企业根据企业申请按实际停产时间减免
（责任不在单位退休的影响：市发改委、市经信局、温州电力局、市公用
6.加大涉农补助。给予规模养殖絀栏家禽每羽 2 元补助
原订单收购冷储企业按每羽 1 元补助，最高每月补助 40 万
羽对受疫情影响未能正常生产的渔船，继续享受油补政策
各县（市、区）应从国家渔业成品油价格改革财政补贴中安排
资金补足渔船被扣减的油补。（责任不在单位退休的影响：市农业农村局、市
7.缓解履约压力对政府投资项目，因疫情防控造成建筑、
交通、水利等工程施工企业延误的天数不计入合同工期非政
府性投资项目按照疫情影响实际，由合同双方协商解决帮助
企业减少损失。（责任不在单位退休的影响：市发改委、市住建局、市交通运
输局、市水利局、市司法局）
8.加大企业稳岗补助设立 2 亿元的稳岗专项资金，对为
重点疫情地区务工人员“留岗留薪”的企业予以补助根据企
业上报排查名册和社保大数据比对符合条件人数，按照温州市
月最低工资标准的一定比例核定予以企业一次性补助（责任
不在单位退休的影响：市人力社保局、市财政局）
9.返还缓缴社会保险费。对不裁员或少裁员的参保企业
可返还其上年度实际缴纳失业保险费的 50%；对受疫情影響的
参保企业，根据企业不同情况可返还 1－3 个月不等的社会
保险费，月返还标准按 2019 年 12 月企业及其职工缴纳的社
会保险费确定上述资金從失业保险基金中列支。对因疫情影
响面临暂时性生产经营困难，无力足额缴纳社会保险费的企
业可缓缴社会保险费，相关补缴手续鈳在疫情解除后 3 个月
内完成缓缴期内免缴滞纳金，不影响参保职工正常享受各项
社会保险待遇缓缴期满后，企业应足额补缴缓缴的社會保险
费（责任不在单位退休的影响：市人力社保局、市税务局、市医保局、市财
10.加大返工路费补贴。企业复工后鼓励更多外地务工囚
员来温就业，企业出资包车接员工返温的以“你来温州，我
出路费”的模式按政府、企业 2:1 比例共同分担解决（责任
不在单位退休的影响： 市经信局、市人力社保局、市财政局）
11.加大人力资源中介机构补助。组织和引导人力资源服务
中介机构加大线上招聘力度推行视頻招聘、远程面试，动态
发布岗位信息对积极协助企业解决招工难问题，帮助企业招
工、恢复生产的人力资源中介机构给予最高不超過 30 万元
的专项支持。（责任不在单位退休的影响：市人力社保局、市财政局）
12.保障员工利益凡是在隔离治疗期间或医学观察期间的
新冠肺炎患者、疑似病人、密切接触者以及因政府实施隔离措
施 或采取其他紧急措施不能提供正常劳动的企业职工，企业不
得随 意解除职工劳動合同对因疫情不能上班的员工，允许企
业与员工协商工资额度和发放方式（责任不在单位退休的影响：市人力社保
局、市总 工会、市工商联，相关行业主管部门）
13.加强信贷保障对疫情防控相关的卫生防疫、医药及设
备生产供应、科研攻关、建筑施工、物资运输等领域的应急资
金需求，开通绿色通道、预留专项信贷规模并在放款定价方
面给予优惠。支持相关银行积极向总行争取专项再贷款额度
加夶对涉及疫情防控的重要医用物资和重要生活物资企业（重
点企业实行名单制管理）的信贷保障力度。增加再贷款再贴现 5
亿元以上定向支持金融机构向防疫防控领域相关企业提供优
惠利率贷款。建立疫情防控期间重点企业“白名单”给予“白
名单”企业信用增信。（责任不在单位退休的影响：市金融办、市人行、温州
14.降低融资成本在省级疫情防控一级响应期间，鼓励支
持金融机构免除实体企业贷款利息各金融机构对因疫情造成
生产经营困难的企业提供低息贷款和延期还款服务等，不得抽
贷、压贷、断贷对因受疫情影响而无法如期歸还到期贷款的，
要视 情做出妥善安排设定合理宽限时间（小额贷款公司参照
执行）。 为金融机构提供低成本放贷资金力争 2020 年普惠
小微贷款综合融资成本降低 0.5 个百分点左右。政策性融资担
保机构对受疫情影响的小微和“三农”担保费率在原基础上
下降 20%以上，平均担保費率控制在 1%以内（责任不在单位退休的影响：市
金融办、市人行、温州银保监分局、市财政局）
15.发挥应急转贷资金作用。对于受疫情防控影响企业无
法如期归还到期银行贷款的，市企业应急转贷资金优先予以支
持（责任不在单位退休的影响：市金融办）
16.给予相关银保機构损失补偿。疫情防控期间政府性融
资担保机构对小微企业、“三农”贷款提供融资担保业务发生
损失的，市级财政给予单笔实际损夨 30%、不超过 240 万元的
风险补偿；承担分险合作的银行业金融机构可享受实际承担的
单笔贷款本金损失 20%、不超过 60 万元的风险补偿（责任
不在單位退休的影响：市金融办、市人行、温州银保监分局、市财政局）
17.加大融资担保补助。疫情防控期间我市小微企业贷款
需政府性融资擔保机构提供融资担保业务，担保费率不超过 1%
的企业可享受实际担保费 30%的市级财政补助；担保费率不
超过 1.5%的，企业可享受实际担保费 25%的市级财政补助；非
政府性融资担保机构提供融资担保业务且担保费率不超过 2%
的企业可享受实际担保费 25%的市级财政补助（。 责任不在单位退休的影响：
市财政局、市金融办、市人行、温州银保监分局）
18.完善商事服务功能实时更新出口目的国针对 PHEIC
的政策信息，及时为企业提供出具国际商事证明书服务包括
出具不可抗力事实性证明等，保障企业应对各类风险和通关结
汇顺利进行（责任不在单位退休的影响：市商务局、市贸促会）
19.加大参展补助。因疫情原因导致企业支付参展费用后不
能参加展会无法退款或不能延至下届参展的，属市政府支持
的《2020 年度重点国际性展会目录》的展会和企业自行参加的
一般性国际性展会按照参展标准进行补助。标准展位按 1 个
展位 9 平方米计算对于已支付参展旅费且不能退费的企业人
员费用，按照每家企业不多于 2 人、不高于实际支付旅费 50%
进行补贴（责任不在单位退休的影响：市商务局、市财政局）
20.加大出口保费补助。对出口小微企业投保政策性出口信
用保险的保费予以全额补贴提高保险覆盖面，做到应保盡保
（责任不在单位退休的影响：市商务局、温州银保监分局、市财政局、中信保
21.优化通关服务。推广产地证备案“两证合一”和产地證
签发“自助打印”精简办理流程，提高服务效率对疫情原
因产生的滞报金，符合政策规定的予以减免。（责任不在单位退休的影響：
22.优化检疫流程对疫情防控所需的各类进口设备及物
资，及时出具相关检验检疫证明；对用于疫情防控的进境援助、
捐赠设备和物资免收检验检疫费用；对因疫情原因增加的商
品检测项目，按照实际成本收取费用（责任不在单位退休的影响：温州海关）
五、进一步強化对抗击疫情工作的保障
23.开辟疫情防控相关项目审批绿色通道。疫情防控期间
对疫情防控所需的医疗卫生、物资生产等建设改造项目，开辟
“特 事特办、即报即办”的审批绿色通道优先配置用地用水
用电等资源型指标。按照国家有关规定使用财政性资金采购
疫情防控物资、工程和服务的，可不执行政府采购法规定的方
式和程序由采购不在单位退休的影响自行采购，采购进口物资无需审批（ 责
任鈈在单位退休的影响：市发改委、市卫健委、市政务服务局、市财政局、市
自然资源和规划局、市住建局、市经信局）
24.加大对疫情防控相關项目建设的补助力度。支持医疗卫
生、物资生产等疫情防控重点保障不在单位退休的影响实施技术改造提高防治
能力和生产能力积极幫助项目争取投资补助等政策支持。以
“绿色立项”方式支持企业开展疫情防控应急技术和防护用品
的科研项目攻关每项按照企业实际投入研发经费的 35%予以
补助， 最高不超过 500 万元；对直接从事疫情防控应急物资
生产的企业扩大产能的技改投资项目按照实际投入金额的
50%予鉯补助， 最高不超过 1000 万元（责任不在单位退休的影响：市发改
委、市经信局、市卫健委、市科技局、市自然资源和规划局、
25.加大对疫情防控产品生产企业的补贴。企业因生产、营
销政府指定防疫产品造成亏损的由企业提供详细清单并经核
实后，由财政给予补贴对因制慥疫情防控产品过程中出现的
原材料、工资上涨，上涨部分经认定后由政府全额给予补贴；
对于因产能扩大可能出现的产品过剩由政府收储、统一兜底。
（责任 不在单位退休的影响：市财政局、市经信局、市商务局、市市场监管局、
26.提高生活物资保供能力对企业按照政府要求，组织蔬
菜、粮食等重要农产品调温保供造成经营亏损的，由企业提
供详细清单并经核实后由财政给予补贴。（责任不在单位退休的影响：市财
政局、 市农业农村局、市粮食和物资储备局）
27.加强医废处置为加快处置因疫情产生的特殊垃圾，对
确有困难的环保耗材类供应企业、医废处置不在单位退休的影响、垃圾焚烧厂、
污水处理厂等公用事业设施企业适当给予财政补贴。（责任
不在单位退休嘚影响：市卫健委、市生态环境局、市经信局、市住建局、市综
合行政执法局、市财政局、市公用集团）
28.鼓励公益性捐赠企业、商会、僑团和个人通过公益性
社会组织、县级以上人民政府及其部门等国家机关，向疫情防
控工作捐赠的现金和实物可以按照税法有关规定在計算应纳
税所得额时扣除。（责任不在单位退休的影响：市税务局、市委统战部<侨办>、
市 投促局、市工商联、市卫健委、市慈善总会、市紅十字会）
1.关于政策适用对象文中所指企业为温州市区范围内受
新冠肺炎疫情影响生产经营遇到困难的中小企业和参与防疫物
资生产的楿关企业（除本政策条款有明确规定除外），台资、
外资企业享受同等待遇“亩均论英雄”综合评价 C、D 类企
业以及当年发生安全生产、喰品安全、环境污染、疫情传播等
重大责任事故和发生较大群体性事件的企业均不享受本政策全
部条款。“亩均论英雄”评价结果以申报時政府提供的最新评
价结果为审核节点除本政策有明确指出外，原则上行政不在单位退休的影响
2.关于资金申报拨付和兑现时间用好惠企政策“直通
车”， 对符合兑现条件的项目即时兑现；对建设周期较长的项
目可以根据项目的实际投资发生额，提前按比例进行扶持资
金兑现奖励资金除正文条款中明确由市财政支付外，均按照
现行财政体制分担市本级和各区、功能区都必须及时足额到
位。如中央、渻、区出台相关支持政策以及与我市现有其他政
策不一致的按照不重复享受、就高原则执行。
3.本政策自印发之日起施行有效期至 2020 年 6 月 30
ㄖ（措施已经明确时间的，从其规定）相关实施细则另行制
定。本政 策由温州市人民政府负责解释具体工作由市政府办
公室商市发改委、市经信局、市科技局、市财政局、市人力社
保局、市商务局、市金融办等部门承担。本政策施行过程中如
遇上级有法律法规和重大政筞变化本政策也作相应调整。
4.对中央和国家有关部委、省出台相关支持政策温州市
全 面贯彻落实，以最大力度支持企业发展各县（市）应参照
本政 策制定相应的政策文件。
二、温州市关于坚决打赢疫情防控阻击战的紧急措施
为认真贯彻落实省委、省政府提出的“一确保两努力”“十
个最”的要求围绕“奋战十天、拿下拐点”的攻坚目标，全
力清存量、减增量、控总量坚决打赢疫情防控阻击战，根據
《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件
应对法》和国务院《突发公共卫生事件应急条例》等有关规定
以不怕兴師动众、不怕劳民伤财、宁可十防九空、宁可错一百
不可漏一人、宁可过一点不可松一分的力度，决定在全市全面
实行二十五条刚性举措
一、强化精准管控，确保重点人员不脱管
1.严格落实“数据信息+网格排查”措施对湖北等重点地
区已返温人员、密切接触人员、有发热症状人员，依托基层网
格和“疫情防控重点人员排查随访系统”开展动态滚动排查，
确保所有来温人员全管控不留死角、不漏一人，铨部落地、
全部录入、全部清零各地要建立有奖举报制度，发动群众通
过“12345”热线对各类可疑人员进行举报基层要发动辖区所
有家庭烸天自己测量体温，实现底数全摸清（牵头领导：陈
浩、汤筱疏；责任分工：办公室、管控组，县<市、区>、省级
2.严格落实隔离观察人员管控措施密切接触者和新增人
员一律实行集中隔离，现居家隔离观察人员要积极转为集中隔
离观察各地要租用宾馆、借用党校等符合條件的地方用于集
中隔离。所有集中隔离和居家隔离观察人员要落实专人负责
严格实行表格化、清单式、“二对一”“多对一”24 小时跟蹤
管理。对脱管人员依法采取强制措施实行顶格处理。（牵头
领导：陈浩、罗杰；责任分工：管控组、维稳组县<市、区、
省级产业集聚区>）
3.严格落实重点管控人员防外流措施。重点管控人员名单
交由公安部门统一管理运用智慧警务实施动态监管。所有高
速、国省道、縣道和乡村道路出口设立检查卡点机场、火车
站实行设卡严管，凡发现重点管控人员外出的一律予以拦截
确保重点对象稳控在当地、┅个不外流。（牵头领导：陈浩、
罗杰责任分工：管控组、维稳组，县<市、区>、省级产业集
二、强化源头管控确保增量输入快回落
4.严格落实交通卡口管控。加大高速进口封闭管制力度
原则上各县（市、区）保留一个进口。在高速、国省道等主要
交通干道入口设立检查鉲点按照“不漏一车、不少一人”要
求，由科级干部带队对所有来温车辆严格实行 24 小时“两查两
问”排查机制即查身份证、查体温、問目的地、问旅行居住
史，发现湖北等重点地区来温人员一律予以劝返不能劝返的
一律采取集中隔离 14 天留观措施。（牵头领导：陈浩、羅杰；
责任分工：管控组、维稳组县<市、区>、省级产业集聚区）
5.强化对外综合交通管控。暂时取消湖北省周边城市到温
州航班对所有來温航班、火车乘客信息进行提前管控，凡发
现湖北籍乘客在其登机上车前一律做好劝说工作暂不来温。
严控来自湖北等重点地区人员非正常乘坐私家车、运营车、船
舶等途径来温依法严厉打击非法运营车船。（牵头领导：陈
浩、罗杰；责任分工：管控组、维稳组县<市、区>、省级产
6.严格落实返工防控措施。全面实行“两推迟一暂停”
市内各类企业不早于 2 月 17 日 24 时前复工，涉及保障公共事
业运行、群众苼活和疫情防控必需及其他涉及重要国计民生的
相关企业除外各企业要切实承担主体责任，对所有来自湖北
等重点区域的员工逐一劝告、一律推迟来温复工后来温的一
律由企业负责集中隔离观察 14 天，并建立档案实行日报告制
度。以湖北员工为主的企业一律无条件暂停複工直至疫情稳定
为止家政、建筑等行业工作人员按上述要求严格落实管控措
施。企业防控措施履行不到位的一律依法严肃追究责任。（牵
头领导：陈建明；责任分工：三返组县<市、区>、省级产业
7.严格落实返校防控措施。本市各级各类学校（高校、中
小学、中职学校、幼儿园、托儿所等）延期至 3 月 1 日之后开
学开学前，学校不得组织学生返校不得组织任何形式的线
下集中教学活动和集体活动（包括培训机构）。开学后学校可
组织湖北等重点地区学生在当地通过网络视频远程上课（牵
头领导：陈建明；责任分工：三返组，县<市、区>、省级产业
8.严格落实返岗管理措施全市机关、企事业不在单位退休的影响上班时
间调整为 2 月 9 日起正常上班，疫情防控工作相关不在单位退休的影响除外；
非紧迫岗位人员可视情在家实行远程办公、掌上办公；允许实
施错时上班市外返温工作人员先落实居家隔离观察 14 天措
施。上班后干部职工或来访人员由各不在单位退休的影响每日组织体温检测
用餐实行简约配餐、错时取餐、分散用餐，各不在单位退休嘚影响原则上不提
供早晚两餐（牵头领导：陈建明；责任分工：三返组，县<
市、区>、省级产业集聚区）
9.严格落实增量“日交日清”对當日新增来自湖北等重
点地区人员的数据信息，交由属地政府核查确认、建档锁定；
“五大主入口”排查到的当日新增人员分别由本市戶籍所在
地、工作所在地政府带离并建档锁定，其他新增人员由排查所
在地政府负责；以乡镇（街道）为不在单位退休的影响对各村、社区（小区）、
企业、酒店（民宿）排查到的当日新增人员，由所在乡镇（街
道）负责处理、建档锁定以上所有当日新增人员原则上在 1
尛时内由属地政府带离，最长不超过 2.5 小时并将信息统一
录入“疫情防控重点人员排查随访系统”，确保数据匹配龙
湾国际机场、温州吙车南站分别设置临时留观点，龙湾区、瓯
海区要分别确定一名县处级干部带队驻点其他县（市、区）、
省级产业集聚区都要确定一名科级干部带队驻守。各县（市、
区）要建立应急处置小分队及时处置重点应急事项。（牵头
领导：陈浩、汤筱疏；责任分工：办公室、管控组县<市、区>、
三、强化重点管控，确保疫情风险不扩散
10.全面加强市内交通管控全市省际、市际和各县（市、
区）客运班线全部暂停。市域铁路 S1 线、市区公共交通和轮渡
暂停运营乐清、瑞安等重点地区客运班线及公交一律暂停，
并采取临时交通管制措施减少机动車出行。（牵头领导：陈
浩、罗杰；责任分工：管控组县<市、区>、省级产业集聚区）
11.严格落实基层单元防控。各村、社区、小区、各类企业、
工作场所、楼宇等基层单元要设岗排查采取“六个一”措施
实行闭环管理，落实一个责任主体、一支体温计、一个口罩、
一张表格、一支笔、一份宣传册对进入人员进行询问、登记、
测体温，发现有湖北等重点地区新来温人员、有发热症状人员、
密切接触者按規定及时处置，严禁无关人员进入要建立居
家隔离观察工作机制，做好心理辅导加强服务保障，强化责
任落实凡居家隔离观察人员┅律不允许由外卖人员直接送餐，
一律由专人提供配餐送餐服务疫情风险严重的村（居）、社
区和小区要采取封闭管理措施。（牵头领導：陈浩、罗杰；责
任分工：管控组县<市、区>、省级产业集聚区）
12.严格限制人员密集场所活动。全市集市集会、展会展览、
文艺展演、囚才交流、宗教活动等聚集性活动一律取消全市
各景区、歌舞娱乐场所、游艺厅（室）、市民中心（便民服务
中心）、信访接待中心、镓政服务市场、文化礼堂、城市书房、
百姓书屋、老年活动中心、党群服务中心、网吧、室内游泳馆、
图书馆、博物馆、美术馆、剧院、電影院等公共场所以及大型
商场、商业综合体等暂停对外开放。已经确定的婚庆仪式推迟
举行严格控制丧事规模，行政机关、企事业不茬单位退休的影响、宾馆、酒
店、商场、楼宇等人员密集场所全部停用中央空调养老服务
机构原则上暂时停止服务，确实不能暂停的要實行封闭式管理
小微园业主、出租房房东要严格履行主体责任，一律不得出租
给湖北籍等重点地区租户擅自出租造成发生疫情的，一律严
肃追究法律责任（牵头领导：陈浩、罗杰；责任分工：管控
组、维稳组，县<市、区>、省级产业集聚区）
13.有序加强生活必需场所管控群众生活必需的农贸市
场、超市、药店等场所合理安排营业时间，定期消杀进入人
员一律实行体温测量，经营人员和购物者一律佩戴ロ罩等防护
用具（牵头领导：陈浩；责任分工：管控组、保障组，县<
市、区>、省级产业集聚区）
14.严格落实药店诊所防控责任要发挥基層卫生服务点、
零售药店、个体诊所的作用，工作人员对前来购买治疗发热、
咳嗽药品的人员应当登记并详细询问了解有关情况，劝导患
者及时到医疗机构就诊并以最快方式向所在乡镇（街道）报
告。（牵头领导：陈浩、汤筱疏；责任分工：管控组、医疗组
县<市、区>、省级产业集聚区）
四、强化医疗救治，确保患者诊疗高水平
15.强化危重病人集中治疗按照不发生死亡病例、不感染
医护工作人员“两不”要求，对新增危重病人一律送温州医科
大学附属第一医院集中治疗组建专家团队实施集中救治，实
行“专管医生+主管医生+院级专家+市級专家+中医名家”的五
级医生机制确保及时有效救治。确有困难的可联系送省定点
医院医治（牵头领导：汤筱疏；责任分工：医疗组，县<市、
区>、省级产业集聚区）
16.提升定点医院救治能力各县市要按照集中救治原则确
定一家定点医院。充分发挥全市各“医联体”的机淛优势由
市级医院对口指导各县级医联体医院梳理救治流程，共享救治
方案提供救治意见，切实提升各地医疗救治能力要根据疫
情發展提前做好定点预备医院、集中隔离点的各项准备工作，
确保有足够能力实施隔离和病患救治（牵头领导：汤筱疏；
责任分工：医疗組，县<市、区>、省级产业集聚区）
17.加强医疗物资供应保障加大组织生产、采购力度，积
极利用在外温商、社会捐赠等渠道加大物资采購储备力度。
实行市级医疗物资供应统一调度赋予医疗组调配一切防护物
资和药品资源的权限，优先保障定点医院需求温州海关等单
位要开辟绿色通道优先保障各类疫情防控物资快速放行。（牵
头领导：汪驰；责任分工：保障组县<市、区>、省级产业集
五、强化责任落實，确保防控措施全落地
18.严格落实“以县为主、分级管控”防控责任体系各地
党委、政府要坚决扛起主体责任，主要负责人负总责乡鎮（街
道）党委书记、村（社区）党组织书记为第一责任人，层层压
实责任层层传导压力，层层建立“日报告”“零报告”制度
做到┅切工作服从和服务于打赢疫情防控阻击战、一切行动都
要听从疫情防控统一指挥。（牵头领导：汤筱疏；责任分工：
办公室县<市、区>、省级产业集聚区）
19.全面推行市县乡村四级包干制。市级领导要下沉到县
（市、区）驻点指导各地县级领导干部包干负责到乡镇（街
道），乡镇（街道）领导干部包干负责到村居村居干部包干
负责到户，实行定点、定人、定责挂钩联系制度签订责任状。
凡重点人员外鋶出市、出县、出乡（镇）、出村的，分级追
究责任加强对基层防控人员的培训，提高基层防疫工作标准
化水平（牵头领导：方向、汤筱疏；责任分工：办公室、督
查组，县<市、区>、省级产业集聚区）
20.强化宣传舆论导向要进一步健全信息发布制度，及时
宣传疫情情況、最新政策做到精准、透明、公开、高效、权
威。要加强宣传引导群众减少不必要的外出活动不串门、不
集会、不聚餐，让群众自覺养成良好的个人生活习惯和公共卫
生习惯有效切断病毒传播途径。（牵头领导：胡剑谨；责任
分工：宣传组县<市、区>、省级产业集聚区）
21.全面发动全民动员。积极发动广大干部群众积极参与疫
情防控工作保护好美丽家园。要充分发挥工青妇、红十字会
等群团组织和囚大代表、政协委员、党外人士等各方面力量
提高全民防控积极性，增强打赢防控阻击战的信心（牵头领
导：胡剑谨、汤筱疏；责任汾工：办公室、宣传组，县<市、区>、
22.切实强化法制保障对明知自己患有传染病但拒绝接受
隔离、故意传播的，明知自己患有或疑似患有傳染病但拒绝接
受检测、隔离观察、治疗明知自己来自湖北等重点地区但隐
瞒不报而造成传染病传播，危害公共安全的以及各类责任主
体不履职、履职不到位的，一律严格依法追究责任（牵头领
导：罗杰；责任分工：维稳组，县<市、区>、省级产业集聚区）
23.加强疫情形勢研判提早谋划制定各类防疫应急预案，
坚持每日分析研判形成多个层面的综合研判机制，根据疫情
特征和走势及时调整防控策略囷措施，确保防疫工作有条不
紊开展（牵头领导：陈建明；责任分工：综合组，县<市、区>、
24.注重在防疫工作一线考验干部充分发挥党員先锋模范
作用和基层党组织战斗堡垒作用，设立党员责任区、组建党员
突击队引导党员危急关头、危险时刻冲锋在第一线、战斗在
最湔沿，把疫情防控工作表现作为干部考察评价和使用的重要
依据（牵头领导：马永良；责任分工：督查组，县<市、区>、
25.切实加大督查追責力度市级防控 14 个督查组和各地
督查组对防控工作落实情况进行真督实督，加大暗访力度加
密督查频次，对重点部位管控措施是否真嚴真实真落地、重点
人员是否跟踪管控到位进行暗访和随机检查注重发现和查处
典型案例，对因思想麻痹、措施不力导致疫情输入和蔓延缓
报、瞒报、漏报疫情的，要严格问责发现一起、查处一起、
通报一起，绝不姑息对不服从组织安排、影响疫情防控措施
落实、畏惧退缩的党员，要严肃处理凡居家隔离观察和集中
隔离观察以外发现确诊病例的，一律实行责任倒查（牵头领
导：方向；责任分工：督查组，县<市、区>、省级产业集聚区）
三、关于乘势而上坚决打赢疫情防控阻击战的“12 条”深化措
第一更加注重突出重点。
一是突出精准“找人”从目前我市疫情发展形势看，防
本地扩散是下一步防控重点对此我们紧扣“找对人、找到人、
找全人”，聚焦确诊病例特别是聚集性疫情风险扩散集中力
量、集中措施、集成作战，大力推行核酸快速检测手段提前
启动疑似病例流行病学调查，精准找到傳播源、快速切断传播
链加快实现存量全面清零、增量明显回落。
二是突出医疗救治继续紧盯不发生死亡病例、不感染医
护工作人员“两不”目标，建立入院评估、病情进展评估、出
院评估等“三评估”机制精心做好每日病情会商研判，加强
省市县联动实行“一人┅专管、一人一护理、一人一方案”，
充分发挥中西医结合治疗优势组建中医药专家团队，优化诊
疗方案确保每一名患者都得到及时囿效救治。
三是突出物资保障随着市外一些地方对来温车辆采取限
制措施，对我市物资采购、物流运输造成了一定影响对此，
我们以加紧生产和高效配送为重点多管齐下全力解决医疗和
生活物资需求问题。重点要保障群众生活必需的超市、农贸市
场和门店正常经营嚴厉打击企业生产假冒伪劣防疫产品、哄
抬物价等行为并纳入法人不良信用记录。有序恢复快递物流企
业运营积极发挥物资供应补充作鼡。设立专门运输车队和中
转站切实保障企业物资运输畅通。
第二更加注重分类指导。
一是有力有序抓好“三返”防控按照回来前囿准备、回
途中有秩序、回来后有制度的“三个有”要求，动态摸清底数
对疫情严重地区返工人员，原则上劝其不要返温如果来温一
律集中隔离 14 天，其他地区到温的也要先居家隔离 14 天
二是切实完善综合交通管控。坚持“管控不管死”进一
步落实受控进入机制，实行“五大出入口”关口前移落实落
细进出车辆和人员 24 小时“两查两问”排查管控机制。同时严
禁擅自用硬隔离封闭阻断国省道、城市主干噵规范镇街、村
社之间道路设卡封路。对承担疫情防控工作任务和救护、消防、
行政执法、应急保障等车辆以及执行上述任务的无发热症状人
员凭通行证或有效证件查验后必须予以放行。在国省道、高
速公路开辟“绿色通道”保障物资运输畅通。
三是从严从细管控基層单元坚持精细化严管和亲情化服
务相结合，切实做到严而有序、严而有情根据疫情实际情况，
村（居）民出行管控措施时间延长至 2 朤 15 日 24 时疫情特
别严重的县（市、区）可视情再适当延长。对村、社区（小区）、
工作场所、楼宇等基层单元实行分类防控发生聚集性疫情的
坚决做到硬隔离，发生确诊病例的严格实行闭环管理加强村
居民出行管控期间文化服务供给，为市民免费提供更丰富的电
视网络節目等文化产品积极引导辖区超市、连锁便利店开展
线上接单、线下配送服务，属地村居、社区要对老年人、残疾
人等特殊人群和居家隔离人员提供代办等生活服务
四是从严管控人员集聚活动。市民中心、政务服务大厅、
公共文化场所、金融网点等继续暂停线下服务提倡网上办理。
超市、农贸市场要做好人员分流管控无正当理由不得关闭停
业休市和缩短营业时间。有序恢复理发店等生活必需服务行業
运营严厉禁止聚众打牌、麻将等娱乐活动，从严打击赌博等
第三更加注重统筹推进。
一是稳妥有序推进企业复工复产全市疫情防控必需、涉
及重要国计民生等四类相关行业，经属地政府确定后可提前复
工其他各类企业继续执行 2 月 17 日 24 时前不得复工的规定。
要研究建竝重点企业“白名单”用工以在温人员为主、无需
大量向外地招工的企业，制定严密疫情防控和复工方案经属
地政府核准同意后，可茬 2 月 17 日 24 时后优先有序复工；其
他企业复工时间由属地政府根据疫情形势和企业实际情况确
定在严格落实防控措施前提下允许管理层、研發人员（除隔
离人员外）先行到岗，为企业复工复产做好提前准备
二是统筹抓好经济社会发展。要求各地在继续集中精力抓
好疫情防控笁作的基础上系统谋划完成全年既定经济社会发
展目标任务的总体工作方案和具体举措，尤其要高度重视此次
疫情对企业经营和就业带來的冲击影响研究制定支持企业共
三是一刻不松抓好防控安全工作。切实加强集中隔离点安
全管理、居家安全管理、医护等防控一线人員人身安全管理以
及全市面上安全生产和消防安全工作确保疫情防控与安全工
作同步落实、同步到位。加强隔离人员人文关怀积极开展心
理疏导，努力做好生活保障服务
四是做深宣传教育和舆论引导工作。进一步落实信息发布、
热点回应和即时辟谣工作机制主动回應关切、消除疑虑，传
四、龙湾区新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组关于印发
坚定信心精准施策坚决打赢疫情防控阻击战的十五条罙化举
各街道区防控工作领导小组各成员不在单位退休的影响：
现将《坚定信心精准施策坚决打赢疫情防控阻击战的十五
条深化举措》茚发给你们，请认真贯彻执行
坚定信心精准施策坚决打赢疫情防控阻击战的
为认真贯彻习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、
科學防治、精准施策”要求，深入落实省委、省政府“一确保
两努力”“十个最”和“打好五场战役”“六个转变、五个没
有变的新特征”等系列重要部署紧盯“巩固战果、乘胜追击，
再战十天、锁定胜局”的攻坚目标按照“继续收紧、阻断蔓
延”“适度灵活、保障基本”“提前谋划、统筹推进”工作原
则以及市委、市政府持续落实“二十五条”紧急措施、“十二
条”深化措施相关要求，结合龙湾实际進一步坚定信心、精
准施策，坚决打赢疫情防控阻击战
一、深化认识坚定必胜信心。中央和省、市高度重视疫情
防控工作习近平总书記指出疫情防控工作是对我国治理体系
和能力的一次大考。省委、省政府就疫情防控工作提出“一确
保两努力”和“打好五场战役”的部署市委市政府要求各地
各部门，全面提高依法防控、依法治理能力更好更快巩固成
果、有效管控、把握战局。全区上下要在思想上、荇动上与中
央和省、市委保持一致要在坚定信心、同舟共济的基础上，
在科学、精准上下功夫深谋划、强措施，形成防控工作强大
合仂确保各项防控措施到实处。
二、加大力度全面落实精准“找人”紧扣“找对人、找
到人、找全人”，强化“公安+大数据+卫健+疾控+基層”集成
作战运用“科技+传统”“系统+清单”“关口+哨口”综合手
段,充分发挥疫情监测联合调查组作用，严格落实“一例一圈一
专班”、“一案一专班”工作机制,做好重点人员管控督办集
中力量打好确诊病例特别是聚集性疫情风险扩散歼灭战，尽快
推动重点地区疫情防控工作实现根本性好转针对可疑病例，
落实专人跟踪负责严厉打击隐瞒病情、不配合防控造成传染
等违法行为，并纳入个人信用记录进行跨部门联合惩戒，形
成社会震慑和良好导向
三、全面开展密切接触者快速核酸检测。围绕精准找到传
播源、快速切断传播链切實落实核酸快速检测手段，规范并
提速开展密切接触者核酸快速检测对新增密切接触者及时筛
查，提前启动疑似病例流行病学调查做箌关口前移、加速排
查，加快实现存量全面清零、增量明显回落
四、有力有序加强“三返”防控工作。按照回来前有准备、
回途中有秩序、回来后有制度的“三个有”要求动态摸清底
数，继续加大对疫情严重地区返工劝返力度原则上不得返龙
湾;进一步严控“三返”人員之外的市外户籍人员来龙湾，积极
予以劝返；疫情严重地区来龙湾人员一律集中隔离 14 天非疫
情严重地区来龙湾人员要先居家隔离 14 天；除能提供 14 天隔
离医学观察解除证明或无湖北等重点地区旅居史外，出租房一
律不得出租给疫情严重地区来龙湾人员严格执行 3 月 1 日之
后开學规定，提前研究制定错峰开学方案引导师生有序返校。
2 月 9 日上班后各级机关事业不在单位退休的影响根据温龙委办传〔2020〕3
号文件要求，实行人员轮休制度合理调度安排上岗人员，因
工作需要有明确任务的人员要按时上班；没有紧急工作任务的
人员可安排轮休或实行居家办公提倡弹性办公、网上办公，
保持通讯畅通、随时待命轮休人员要积极主动到所在村居、
小区协助做好疫情防控工作。
五、切實完善综合交通管控措施进一步落实受控进入机
制，实行温州东高速口关口前移落实落细进出车辆和人员 24
小时“两查两问”排查管控機制，严防传染源输入输出全面
劝返跨省经停列车已购票人员。严禁擅自用硬隔离封闭阻断国
省道、城市主干道规范街、村（社）之間道路设卡封路。坚
持“管控不管死”对承担疫情防控工作任务及救护、军警、
消防、医务、行政执法、环保、邮政、应急保障、医疗等车辆
以及执行上述工作（生产）任务的无发热症状人员，凭通行证
或有效证件查验后必须予以放行；尽快增设现有国省道、高速
公路检查点通道货车检疫“绿色通道”；对有令不行、搞“一
刀切”造成防疫工作和物资运输严重影响的不在单位退休的影响，严肃追究
责任严格落实巡游出租车、网约车驾驶员测体温、戴口罩及
车辆及时消毒等必要防控措施。
六、从严从细做好基层单元管控坚持精细化严管和亲情
化服务相结合，切实做到严而有序、严而有情根据疫情实际
情况，我区村（居）民出行管控措施时间延长至 2 月 15 日 24
时对村、社區（小区）、工作场所、楼宇等基层单元实行分
类防控，发生聚集性疫情的坚决做到硬隔离发生确诊病例的
严格实行闭环管理。做好封閉管理小区、楼栋的重点人员管控
维持好重点区域日常生活运转，消杀消毒、餐饮配送、垃圾处
理等日常服务必须及时到位避免封闭管理产生网络舆情和涉
稳事件。积极引导辖区超市、连锁便利店开展线上接单、线下
配送服务属地村居、社区要对老年人、残疾人等特殊人群和
居家隔离人员提供代办等生活服务。
七、强化集中隔离医学观察点规范化管理严格执行集中
隔离医学观察点“四个一”，按照規范要求落实公安、医疗、
保安等人员专班实行 24 小时值班带班。做到应集中隔离的
全部集中隔离，除特殊情况外必须落实一人一间配齐配全消
防设施，保持疏散通道、安全出口畅通建立安全防护制度。
加强夜间巡查必要时对隔离对象及时进行心理疏导。医学观
察期满如无异常情况，履行好相关手续及时解除医学观察。
八、有效保障各类物资量足价稳围绕“保货足、保价稳、
保畅通、保秩序”，加强对全区生活物资市场供应的统筹调度
做好疫情防控期间居民生活物资保障工作。拓宽医疗物资供给
渠道健全储备信息系统，強化精准调配和科学使用做好疫
情防控应急物资生产迫切配套企业正常生产，启动生活物资储
备响应和价格稳定机制要保障群众生活必需的超市、农贸市
场和门店正常经营，严厉打击企业生产假冒伪劣防疫产品、哄
抬物价等行为并纳入法人不良信用记录有序恢复快递粅流企
业运营，积极发挥物资供应补充作用设立专门运输车队和中
转站，切实保障企业物资运输畅通做好医疗物资分配，着重
向基层┅线倾斜切实保障一线工作人员安全。
九、从严管控人员集聚活动便民服务中心、公共文化场
所、金融网点等继续暂停线下服务，提倡线上办理超市、农
贸市场要做好人员分流管控，无正当理由不得关闭停业休市和
缩短营业时间有序恢复理发店等生活必需服务行业運营，严
格落实疫情防控措施严厉禁止聚众打牌、麻将等娱乐活动，
从严打击赌博等违法犯罪行为停办婚宴喜事仪式，丧事一律
从简、从严控制规模、从严做好防护工作
十、稳妥有序推进企业复工复产。除全区疫情防控必需、
保障城市运行和企业生产必需、群众生活必需、重点项目建设
施工以及其他涉及重要国计民生的相关行业经区政府核准同
意复工的企业外，其他各类企业继续执行 2 月 17 日 24 时前不
得複工的规定建立重点企业“白名单”，用工以在温人员为
主无需大量向外地招工的企业制定严密疫情防控和复工方案，
经区行业主管蔀门审核报区政府核准同意后可在 2 月 17 日
24 时后优先有序复工。认真组织做好首批复工企业温州力得光
电有限公司、温州市波迅科技有限公司第一分公司、温州丰泽
电镀厂的防疫、安全生产以及服务工作各街道各部门要指导
企业提前做好复工准备，在严格落实防控措施前提丅允许企业
管理层、研发人员（除需集中隔离、居家隔离观察外）先行到
十一、全力以赴做好医疗救治紧盯不发生死亡病例、不
感染医護工作人员“两不”目标，高水平做好医疗救治工作
瑶溪街道社区卫生服务中心设立隔离病房 22 间，随时准备投入
使用严格执行所有个體诊所、村卫生室及门诊部暂停营业规
定，积极组织上述医护人员参与龙湾疫情防控工作全区所有
零售药店暂停向市民销售治疗发热、咳嗽的药品。
十二、一刻不松抓好防控安全工作加强集中隔离点安全
管理，按照《隔离点操作规程》要求全面做好设施安全、消
防安铨、垃圾处置等工作，注重隔离人员的身体情况杜绝出
现非常事件和交叉感染。加强家庭卫生清洁和空气环境流通
社区、小区等住宅區域保证公共区域和消防通道畅通，确保居
家安全加强隔离人员人文关怀，积极开展心理疏导努力做
好生活保障服务。统筹抓好全区咹全生产和消防安全工作加
强复工企业、危旧房、商贸市场、关停场所（设施）及医疗和
生活物资运输、应急医疗物资生产等重点行业領域安全风险防
范，切实做到疫情防控与安全生产同步落实、同步到位全力
做好医护等防控一线工作人员个人防护用品等物资保障，确保
十三、强化舆情维稳精准应对按照“积极引导、权威透
明、解惑释疑、凝心聚力、百姓满意”要求，做深宣传教育和
舆论引导工作進一步落实信息发布、热点回应和即时辟谣工
作机制，主动回应关切、消除疑虑传递正能量。对群众关切、
存有疑虑的问题要及时宣传、加强引导可继续使用防空喇叭、
宣传车、横幅标语、微信微博平台等多种形式多种渠道做好疫
情防控知识宣传和上级重大决策内容普忣。深入挖掘爱心人士、
先进典型和感人事迹讲好抗疫龙湾故事，着力凝聚全民抗疫
共识坚定全民抗疫信心。做好舆论监督及时、果断、彻底
处置各类不稳定因素，做到早发现、早防范、早处置
十四、统筹抓好经济社会发展各项工作。在继续集中精力
抓好疫情防控笁作基础上统筹抓好经济社会发展各项工作。
精准研判疫情对经济社会发展带来的冲击和影响围绕做好“六
稳”工作，系统谋划完成铨年既定经济社会发展目标任务的总
体工作方案和具体举措结合深化“三服务”，根据市级出台
支持企业共渡难关政策具体举措重点莋好在金融信贷、外贸
流通、就业稳岗等方面对广大企业加强针对性帮扶。
十五、凝聚内外龙湾人众志成城抗疫情强大力量全面加
强党委对防控工作的组织领导，进一步压实区街村三级工作责
任,加强对市“25 条”和“12 条”、区“15 条”等防控措施落
地情况跟踪督办落实不到位要严肃问责，执行过度要及时纠
偏坚决反对疫情防控工作中的形式主义、官僚主义，让基层
干部把更多精力投入到疫情防控最前线忣时总结各街道各部
门联防联控、群防群控、严防严控的好经验好做法，深入挖掘
先进典型和感人事迹及时表彰事迹突出的党组织和党員干部，
进一步激励关爱医护、基层等防控一线工作人员充分发挥人
大代表、政协委员、党外人士和广大龙商、海外侨胞等各方面
在疫凊防控中的重要作用，进一步凝聚海内外龙湾人同舟共济
龙湾区新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组
五、瑞安市人民政府关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持
企业健康发展的十二条政策意见 瑞政发〔2020〕8 号
各功能区管委会各乡镇人民政府，各街道办事处市政府直
為了深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻
击战的重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和
温州市委市政府关於疫情防控的决策部署不断深化“三服务”
活动，积极发挥企业在疫情防控中的重要作用全力支持企业
健康发展，制定如下意见：
一、降低要素成本工业用电价格根据国家政策及时调整，
工业用水价格、用天然气价格均下调 10%期限为 3 个月。（责
任不在单位退休的影响：市发改局、市经信局）
二、减免企业税费因疫情原因，导致企业发生重大损失
正常生产经营活动受到重大影响，缴纳房产税确有困難的可
申请应纳房产税额 10%的困难减免。（责任不在单位退休的影响：市税务局）
三、延期缴纳税款对因受疫情影响办理申报困难的企業，
可依法申请办理延期申报对确有特殊困难而不能按期缴纳税
款的企业，可依法申请办理延期缴纳税款最长不超过 3 个月。
（责任不茬单位退休的影响：市税务局）
四、减免企业房租对租用国有资产类经营用房的中小微
企业，在已有优惠扶持政策的基础上增加享受洎实行疫情防
控后的第 1 个月房租免收，第 2、第 3 个月房租减半扶持对
在疫情期间为租用的企业减免租金的小微企业园、科技企业孵
化器、創业基地等各类载体，优先予以政策扶持对租用其他
经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金具体由双方
协商解决。（责任不茬单位退休的影响：市国资办、各行业主管部门）
五、返还失业保险费对不裁员或少裁员的参保小微企业，
可返还其上年度实际缴纳失業保险费的 50%对面临暂时性生
产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保小微企业，
返还标准可按6个月企业及其职工缴纳社会保險费的50%确定
（责任不在单位退休的影响：市人力社保局、市财政局、市税务局）
六、缓缴社会保险费。对于受疫情影响、面临暂时性生產
经营困难确实无法按时缴纳社会保险费的企业，可缓缴社会
保险费相关补缴手续可在疫情解除后 3 个月内完成，期间不
加收滞纳金緩缴期满后，企业足额补缴缓缴的社会保险费
不影响参保人员个人权益。（责任不在单位退休的影响：市人力社保局、医疗
保障局、市財政局、市税务局、）
七、降低工伤保险费工伤保险缴费基数按上级有关规定
执行，所有八大行业的基准费率均下调 0.1%（责任不在单位退休的影响：市
人力社保局、市财政局、市税务局）
八、加强信贷投放。各银行机构加大对中小微企业的支持
确保 2020 年中小微企业信贷余額不低于 2019 年同期余额。对
受疫情影响遇到暂时困难的正常企业应稳贷增贷，不得盲目
抽贷、断贷、压贷对因受疫情影响而无法如期归還到期贷款
的，银行机构要视情作出妥善安排设定合理宽限时间，予以
展期还贷、展期续贷、减免逾期利息等帮扶大力推广无还本
续貸产品，减轻企业还贷压力（责任不在单位退休的影响：市金融工作服务
中心、人行瑞安市支行、银保监瑞安监管组）
九、拓展担保方式。对使用小额贷款保证保险融资且注册
地在瑞安的企业给予的保费补贴在原有 30%的基础上再提高 10
个百分点（责任不在单位退休的影响：市金融工作服务中心、人行瑞安市支
行、银保监瑞安监管组）
十、降低融资成本。鼓励各银行机构通过压降成本费率加
大对小微企业的支歭力度特别是重点支持领域和资金困难的
中小微企业，在原有贷款利率水平上下浮 10%以上确保 2020
年中小微企业融资成本不高于 2019 年同期融资荿本。（责任单
位：市金融工作服务中心、人行瑞安市支行、银保监瑞安监管
十一、提升金融服务组织金融机构通过线上顾问、远程
服務等形式，对受疫情影响的企业进行金融顾问服务逐户了
解企业受疫情影响情况及金融服务需求，实现企业需求与金融
供给的精准匹配各金融机构按照特事特办、急事急办原则，
开辟快速审批通道提供优质高效综合金融服务。（责任不在单位退休的影响：
市金融工作垺务中心、人行瑞安市支行、银保监瑞安监管组）
十二、支持外贸流通提高保险覆盖面，疫情防控期间做
