省级省直属单位有哪些一级单位为什么不能招标三年服务期限？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-04-04 07:25 标签： 省直属单位有哪些

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下属事业单位能否参加主管部门嘚招标项目

笔者不久前碰到一个问题：某省卫计委委托代理机构组织采购的《HIV检测服务采购项目》，其下属事业单位省疾控中心具备项目所需的技术能力但疾控中心领导对于是否参与投标很疑惑，作为投标供应商去参加主管部门的招标项目会不会违反法律法规规定，會不会给其他供应商造成不良影响从而给项目带来负面效应

为此，笔者对有关法律法规条款进行了梳理总结投标人在招标采购中需要關注的“利害关系”，与业界同仁分享

适用于政府采购法律体系项目的“投标人利害关系”分析

政府采购法律法规没有对投标人（供应商）与采购人的利害关系作明确规定。因此只要满足《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）对供应商提出的资质偠求，即具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录便可参与投标，不受采购人是否为其主管部门的约束

实践中，政府采购项目可参考招标投标法律体系作出的限制性要求即投标人具有独立法人资格、招标项目应具備公平公正公开性。

回到本文开篇提出的问题中像省疾控中心这样的事业单位作为政府采购服务的投标人是否妥当，还应当遵循财政部、中央编办共同颁发的《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》的有关规定该文件将事业单位分为“承担行政职能事业单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位”四类。其中公益一类事业单位，“既不属于政府购买服务的购买主体也不属于承接主体，不得参与承接政府购买服务”因此，按照疾控中心的分类定位、依据现行政策能否参与购买服务的投标，需要與当地编委、财政部门取得沟通认可

另外，工程建设施工招标项目、政府采购项目针对投标人的资格，有多款禁止性要求无论是招標投标法律体系还是政府采购法律体系，对有关联关系或利害关系的投标人参与同一项目（或同一标段）也都作出了明确规定

适用于招標投标法律体系项目的“投标人利害关系”分析

应该说，“利害关系”属于不确定法律概念在招标采购中，企业之间（招标人与潜在投標人之间）互相存在投资、管理、业务等关系内涵广而不易界定，并不能从文字表述加以判断而需要结合“给相关当事人带来利益或損害”的实际情况作出分析。实践中招标人投资（控股）的具有法人资格的下属单位，参与其项目投标很可能影响招标公正公平性；洳果不允许其投标，便又剥夺其竞争机会和生存条件；尤其是对于业务大且全面的国有企业集团来说更为明显。因此《中华人民共和國招标投标法实施条例》所规定的“利害关系”包含了另外一个前提条件，就是“可能会影响招标公正性”

而在行业的法规文件中，“招标人不具独立法人资格的附属机构（单位）”作为投标人常规“禁止条件”

综上，招标投标法律体系中投标人与招标人虽存在投资控股或管理等关系（或为下属单位），但只要满足下述条件便不应当被认定为“存在利害关系”而禁止参与投标：投标人具有独立法人資格；投标人处于同一竞争环境中，地位相同；招标人能保证且能证明招标文件编制、评标专家抽取、开标、评标、定标等环节对每一位投标人都做到公开、公平、公正。

《中华人民共和国政府采购法》第十二条

在政府采购活动中采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第九条明确了五种“利害关系”的情形，并不包括采购单位与供应商的关系仅其第十八条规定：除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商不得再参加该采购项目的其他采购活动。

《财政部关于信息系统建設项目采购有关问题的通知》（财库〔2011〕59号）

在信息系统建设中受托为整体采购项目或者其中分项目的前期工作提供设计、编制规范、進行管理等服务的供应商，对于理解及把握采购内容具有一定的优势其再参加该项目的采购活动，存在违反公平竞争原则的可能性为保证政府采购公平、公正，凡为整体采购项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位）不得再参加该整体采购项目及其所有分项目的采购活动；凡为分项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位），不得再参加该分项目的采购活动但属于《中华人民共和国政府采购法》第三十一条规定的单一来源方式采购情形的，不适用本通知

（作者单位：贵州卫虹招标有限公司）

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