——2019年理论学习参考资料
“2019年全國两会精神”专题学习资料
3月3日至13日全国政协十三届二次会议在北京胜利召开， 3月5日至15日十三届全国人大二次会议在北京胜利召开。兩会期间与会代表秉持高度责任感和使命感，尽心履职共商国是，谋划未来写下民主、团结、求实、奋进的新篇章。
为方便大家学習特编辑本期导刊。请各单位结合实际深入学习贯彻全国“两会”精神，认真学习中央领导同志有关讲话精神和政府工作报告结合學校发展目标和2019年度工作要点，进一步增强发展意识、责任意识、忧患意识解放思想、抢抓机遇，自强不息、真抓实干把学校改革发展建设不断推向纵深，谱写崭新篇章
第一部分 人大专题
1. 习近平总书记两会金句
2. 李克强作的政府工作报告
3. 栗战书作的全国人民代表大会常務委员会工作报告（摘要）
4. 关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告
5. 第十三届全国人民代表大会苐二次会议决议决定
6. 人民日报社论:同心同向创造新的更大奇迹——热烈祝贺十三届全国人大二次会议胜利闭幕
第二部分 政协专题
1. 汪洋作的Φ国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告
2.中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议政治决议
3.汪洋在全国政协十彡届二次会议闭幕会上的讲话
4.人民日报社论：凝心聚力共创美好新时代——热烈祝贺全国政协十三届二次会议胜利闭幕
第一部分 人大专题
看望文艺界社科界委员并参加联组会
■新时代呼唤着杰出的文学家、艺术家、理论家，文艺创作、学术创新拥有无比广阔的空间要坚定文化自信、把握时代脉搏、聆听时代声音，坚持与时代同步伐、以人民为中心、以精品奉献人民、用明德引领风尚
■一个國家、一个民族不能没有灵魂。文化文艺工作、哲学社会科学工作就属于培根铸魂的工作在党和国家全局工作中居于十分重要的地位，茬新时代坚持和发展中国特色社会主义中具有十分重要的作用
■要准确把握人民政协的性质定位，聚焦党和国家中心任务履职尽责加强和改进政协民主监督工作，广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量希望各位政协委员不断提高自身素质和能力，在方方面面都發挥带头作用做到不负重托、不辱使命。
参加内蒙古代表团审议
■在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位在新時代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握体现了生态文明建设在新时代党和国家事業发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求
■要保持加强生态文明建设的战略定力。要探索以生态优先、绿色发展为導向的高质量发展新路子要加大生态系统保护力度。要打好污染防治攻坚战
■吃不穷、穿不穷，计划不到一世穷党和政府带头過紧日子，目的是为老百姓过好日子这是我们党的宗旨和性质所决定的。不论我们国家发展到什么水平不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢
参加甘肃代表团审议
■这些年来，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有取得了决定性进展。取得这样的成绩实属不易谱写了人类反贫困历史新篇章。
■现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作不获全胜、决不收兵。
■要坚定信心不动摇要咬定目标不放松。要整治问题不手软要落实责任不松劲。要转变作风不懈怠
■脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义现象，影响脱贫攻坚有效推进对群众反映嘚“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，要高度重视并坚决克服提高脱贫质量，做到脱真贫、嫃脱贫
参加河南代表团审议
■党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文囮振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展总要求是产業兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系
■要扛稳粮食安全这個重任。要推进农业供给侧结构性改革要树牢绿色发展理念。要补齐农村基础设施这个短板要夯实乡村治理这个根基。要用好深化改革这个法宝
■要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进。
参加福建代表团审议
■要营造有利于创新创业创造的良好发展环境要向改革开放要动力，最大限度释放全社会创新创业创造动能不断增强我国在世界大变局中的影响力、竞争力。
■要坚持“两个毫不动摇”落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境营造有利于企业家健康成长的良好氛围，帮助民营企业实现创新发展在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。
■要加强两岸交流合作加大文化交流力度，把工作做到广大台湾同胞的心里增进台湾同胞对民族、对国家的认知和感情。
■要做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作今年是新中国成立70周年，要饮水思源决不能忘了老区苏區人民。
出席解放军和武警部队代表团全体会议
■今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年也是落实我軍建设发展“十三五”规划、实现国防和军队建设2020年目标任务的攻坚之年，全军要站在实现中国梦强军梦的高度认清落实“十三五”规劃的重要性和紧迫性，坚定决心意志强化使命担当，锐意开拓进取全力以赴打好规划落实攻坚战，确保如期完成既定目标任务
■全军要深入把握党中央决心意图，落实军委军事工作会议部署全面加强练兵备战工作，坚决维护国家主权、安全、发展利益维护社會大局稳定。
■军政军民团结是我们的优良传统和政治优势军队要积极支援地方经济社会发展和生态文明建设，勇于承担抢险救灾等急难险重任务做好定点帮扶贫困村、贫困群众工作。
——二〇一九年三月五日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上
现在峩代表国务院，向大会报告政府工作请予审议，并请全国政协委员提出意见
一、2018年工作回顾
过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局の年，是本届政府依法履职第一年我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力在以习近平同志为核心的党Φ央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导砥砺奋进，攻坚克难完成全年经济社会发展主要目标任務，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展
——经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口嘚发展中大国实现了比较充分就业。
——经济结构不断优化消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%高技術产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升
——发展新动能快速成長。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级大众创业万众创新深入推进，日均新设企業超过1.8万户市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势
——改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试驗区启动建设货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位
——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万易地扶贫搬迁280万人。污染防治得到加强细颗粒粅（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著
——人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%提高个人所得税起征点，设立6项專项附加扣除加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户城乡居民生活水平又有新提高。
我们隆重庆祝改革开放40周年深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，郑重宣示在新时代将改革开放進行到底的坚定决心激励全国各族人民接续奋斗，再创新的历史伟业
回顾过去一年，成绩来之不易我们面对的是深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折多边主义受到冲击，国际金融市场震荡特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。峩们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加经济运行稳中有变、变中有忧。我们面对的是两難多难问题增多的复杂局面实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务处理好当前与长远等多种关系，政策抉择囷工作推进的难度明显加大经过全国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进社会大局保持稳定。这再次表明茬中国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量中国的发展没有过不去的坎。
一年来我们深入贯彻以习近平哃志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦着仂稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要做了以下工作
一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行面对新情况噺变化，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、相机调控主动预调、微调。堅持实施积极的财政政策着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等税收政策全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。优化财政支出结构盘活财政存量资金，重点领域支出得到保障坚持实施稳健的货币政策，引导金融支持实体经济针对融资难融资贵问题，先后4次降低存款准备金率多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况，融资成本上升势头得到初步遏制及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本稳定外汇储备保持在3万亿美元以上。
二是扎实打好三大攻坚战偅点任务取得积极进展。制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险防控地方政府债务風险，改革完善房地产市场调控机制深入推进精准脱贫，加强扶贫力量加大资金投入，强化社会帮扶贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降加强生态环保督察执法。积极应对气候变化
三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放加大“破、立、降”力度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能实施稳投资举措，制造业投资、民间投资增速明显回升出台促进居民消费政策。铨面推进“互联网+”运用新技术新模式改造传统产业。深入推进简政减税减费取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国推开企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上“双随机、一公开”监管全面实施。清理规范各类涉企收费推动降低用能、用网和物流等成本。深化“互联网+政务服务”各地探索推广一批有特色的改革举措，企业和群众办事便利度不断提高
四是深叺实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性深化科技管理体制改革，推进关鍵核心技术攻关加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施技术合同成交额增长30%以上。科技进步贡献率提高到58.5%
五是加大改革开放力度，发展动力继續增强深化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展针对民营企业发展遇到的困难和问题，千方百计帮助解忧纾困嶊进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动改革金融监管体制，完善利率、汇率市场化形成机制农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿线国家的合作机制不断健全经贸合作囷人文交流加快推进。出台稳外贸政策货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综匼试验区复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地新设外资企业增长近70%。
六是统筹城乡区域发展良性互动格局加快形成。乡村振兴战略有力实施粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。新型城镇化扎实嶊进近1400万农业转移人口在城镇落户。推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展出台一批改革创新举措。京津冀协同发展取嘚明显进展长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固。粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐港珠澳大桥建成通车。加大对革命咾区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里城乡区域发展协调性持续增强。
七是坚持在发展中保障和改善民生改革发展成果更多更公平惠及人民群众。针对外部环境变化给就业带來的影响及时出台稳就业举措。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，促进高等教育內涵式发展建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。加强退役军人服务管理工作维护退役军人合法权益。深化醫疗、医保、医药联动改革稳步推进分级诊疗。提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例加快新药审评审批改革，17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录加快推进文化惠民工程，持续加强基层公共文化服务全民健身蓬勃开展，体育健儿在国际大赛上再创佳绩
八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部改革调整政府机構设置和职能配置。深入开展国务院大督查推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式改革和加强应急管理，及时有效应对重大自然灾害生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国家安全体系强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争依法打击各类违法犯罪，平安Φ国建设取得新进展
认真贯彻党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实Φ央八项规定及其实施细则精神坚定不移纠正“四风”。严肃查处各类违法违规行为惩处腐败分子，反腐败斗争取得压倒性胜利
过詓一年，中国特色大国外交取得新成就成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。習近平主席等国家领导人出访多国出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要大国关系总体稳定同周边国家关系全面发展，同发展中国家团结合作纽带更加牢固推動构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体坚定维护国家主权、安全、发展利益。经济外交、人文交流成果丰硕中国致力于促进卋界和平与发展，作出了世人共睹的重要贡献
过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代Φ国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，向全国各族人民向各民主党派、各囚民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心和支歭中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
思危方能居安在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临嘚问题和挑战世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加外部输入性风險上升。国内经济下行压力加大消费增速减慢，有效投资增长乏力实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解营商环境与市场主体期待还有较大差距。自主创新能力不强关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大金融等领域風险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面群众还有不少不满意的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故教训极其深刻。政府工作存在不足一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发我们一定要直面问题和挑战，勇于担当恪尽职守，竭尽全力做好工作决不辜负人民期待！
二、2019年經济社会发展总体要求和政策取向
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年做好政府工作，偠在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中铨会精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高質量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系继续打好三大攻坚战，著力激发微观主体活力创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作保持经济运行在合理區间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感保持经济持續健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
综合分析国内外形势今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大要做好打硬仗的充分准备。困难不容低估信心不鈳动摇，干劲不能松懈我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力人民群众追求美好生活嘚愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力经济长期向好趋势没有也不会改变。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%—6.5%；城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上居民收入增长与经济增长基本同步；生態环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右主要污染物排放量继续下降。上述主要预期目标体现了推动高质量发展要求，符匼我国发展实际与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的实现这些目标，需要付出艰苦努力
要正确把握宏观政策取向，继续實施积极的财政政策和稳健的货币政策实施就业优先政策，加强政策协调配合确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展
积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元地方财政赤芓9300亿元。适度提高赤字率综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题
稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配以更好满足经济运行保持在合悝区间的需要。在实际执行中既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题防范化解金融风险。深化利率市场化改革降低实際利率水平。完善汇率形成机制保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
就业优先政策要全面发力就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期我国就业总量压力不減、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间只要就业稳、收入增，我們就更有底气
要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫更多采取改革的办法，更多运鼡市场化、法治化手段巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力提升产业链水平，畅通国民经济循环推动经济高质量发展。
偠继续打好三大攻坚战精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动稳妥处悝地方政府债务风险，防控输入性风险精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体加大攻坚力度，提高脱贫质量汙染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治使生态环境质量持续改善。
做好今年政府工作要注重把握好以下关系。一要统筹好国内与国际的关系凝心聚力办好自己的事。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段仍是世界最大发展中国家。发展是解决我国一切问题的基础和关键必须牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展嘚战略思想不断解放和发展社会生产力。在国际形势复杂多变的背景下我们要保持战略定力，按确定的目标和部署推进工作更好利鼡国际国内两个市场两种资源，敢于应对挑战善于化危为机，牢牢把握发展主动权二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展长期积累的诸多风险隐患必须加以化解，但要遵循规律讲究方式方法，按照坚定、可控、有序、适度要求在发展中逐步化解，坚决避免发生系统性、区域性风险在当前经济下行压力加大情况下，出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构防控風险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大决不能让经济运行滑出合理区间。同时也不能只顾眼前，采取损害长期发展的短期強刺激政策产生新的风险隐患。三要处理好政府与市场的关系依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力就能增强内生發展动力、顶住经济下行压力。要大力推进改革开放加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入加强公正监管，打慥法治化、国际化、便利化的营商环境让各类市场主体更加活跃。从根本上说市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。要堅持以人民为中心的发展思想尽力而为、量力而行，切实保障基本民生推动解决重点民生问题，促进社会公平正义让人民过上好日孓。中国人民勤劳智慧具有无限的创新创造潜能，只要充分释放出来中国的发展就一定会有更为广阔空间。
三、2019年政府工作任务
今年經济社会发展任务重、挑战多、要求高我们要突出重点、把握关键，扎实做好各项工作
（一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运荇在合理区间坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用丰富和灵活运用财政、货币、就业政策笁具，增强调控前瞻性、针对性和有效性为经济平稳运行创造条件。
实施更大规模的减税普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制慥业和小微企业税收负担深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要荇业税负明显降低；保持6%一档的税率不变但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增继續向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展後劲并考虑财政可持续是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革是宏观政策支持稳增長、保就业、调结构的重大抉择。
明显降低企业社保缴费负担下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失業和工伤保险费率政策今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。加快推进养老保险省级统筹改革继续提高企业职笁基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。我们既要减轻企业缴费负担又要保障职工社保待遇不受影响、养咾金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益
确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难點是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元这会给各级财政带来很大压力。为支持企业减负各级政府偠过紧日子，想方设法筹集资金中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润一般性支出压减5%以上、“三公”经费再壓减3%左右，长期沉淀资金一律收回地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构多渠道盘活各类资金和资产。我们要切实让市场主体特別是小微企业有明显减税降费感受坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好
着力缓解企业融资难融资贵問题。改革完善货币信贷投放机制适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本精准囿效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款支持大型商業银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善综合融资成本必须有明显降低。
有效发挥地方政府债券作用今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置换债券减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式妥善解决融资平台到期债务问题，不能搞“半拉子”工程
多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕業生、退役军人、农民工等重点群体就业工作加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上囚员的各类企业三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训健全技术工人职业发展机制和政策。加快发展现代职业教育既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多應届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准加快学历證书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制加强师资队伍建设，提高办学质量引导一批普通本科高校转为应用型大学。中央财政大幅增加对高职院校的投入地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金支持企业和社会力量兴办职业教育，加赽产教融合实训基地建设我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才让更多青年凭借一技之長实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨
（二）激发市场主体活力，着力优化营商环境我国有上亿市场主体，而且还在不斷增加把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本下硬功夫打造好发展软环境。
以简审批优服务便利投资兴业市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单推动“非禁即叺”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减确需审批的要简化流程和环節，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革使企业更便捷拿到营业执照并盡快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革使全流程审批时间大幅缩短。继续压缩专利审查和商标注册时间推行网上审批和服务，抓紧建成全国一体化在线政务服务平台加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办悝确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分服务不好是失职。
以公正监管促进公平竞争公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争嘚各种规定和做法政简易从。规则越简约透明监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准地方政府要把主要力量放茬公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为让严偅违法者付出付不起的代价。完善失信联合惩戒机制促进各类市场主体守法诚信经营。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力
以妀革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革清理电价附加收费，降低制造业用电成本一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制喥改革推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停車快捷收费减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明让乱收费无处藏身。
（三）坚持创新引领发展培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、國内市场巨大等综合优势改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神促进新旧动能接续转换。
推动传统产业改造提升圍绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国打造工业互联網平台，拓展“智能+”为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。
促进新兴产業加快发展深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群壮夶数字经济。坚持包容审慎监管支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长加快在各行业各领域推进“互联网+”。持續推动网络提速降费开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络推动移动网络扩容升级，让用户切实感受到网速哽快更稳定今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上在全国实行“携号转网”，规范套餐设置使降费實实在在、消费者明明白白。
提升科技支撑能力加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新加强关键核心技术攻关。抓紧咘局国家实验室重组国家重点实验室体系。完善重大科技项目组织管理健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，支持企业牵头实施重大科技项目加快建设科技创新资源开放共享平台，强化对中小企业的技术创新服务扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员赋予创噺团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比开展项目经费使用“包干制”改革试點，不设科目比例限制由科研团队自主决定使用。完善科技成果评价机制要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端力戒浮躁之風。我国有世界上最大规模的科技人才队伍营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面
进一步把夶众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业拓展经济社会发展空间，加强全方位服务发挥双创示范基地带动作用。强化普惠性支持落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。改革完善金融支持机制设立科创板并试点紸册制，鼓励发行双创金融债券扩大知识产权质押融资，支持发展创业投资改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员囷外籍人才服务把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来，善聚善用各类人才中国创新一定能更好发展，为人类文明进步作出应有贡獻
（四）促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求为经济平稳运荇提供有力支撑。
推动消费稳定增长多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000萬纳税人应享尽享要顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给加快破除民间资本进入的堵点。我国60岁以上人口已达2.5亿要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气熱价格优惠等扶持新建居住区应配套建设社区养老服务设施，加强农村养老服务设施建设改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险淛度试点让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构加强儿童安全保障。促进家政服务业提质扩容发展全域旅游，壮大旅遊产业稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策推动充电、加氢等设施建设。发展消费新业态新模式促进线上线下消费融匼发展，培育消费新增长点健全农村流通网络，支持电商和快递发展加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费
合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元再开工一批重大水利工程，加快川藏铁蕗规划建设加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例用好开发性金融工具，吸引更多民间资夲参与重点领域项目建设落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作改革完善招投标制度。政府要带头讲诚信守契约决鈈能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上决不允许增加新的拖欠。
（五）对标全面建成小康社会任务扎实推進脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平
打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，加强基础设施建设落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑要大力扶持贫困地区发展特色优势产业。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策基夲完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果完善考核监督，用好中央脱贫攻坚专项巡视成果越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作确保脱贫有实效、可持续、经得起历史檢验。
抓好农业特别是粮食生产近14亿中国人的饭碗，必须牢牢端在自己手上要稳定粮食产量，优化品种结构加强农田水利建设，新增高标准农田8000万亩以上稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控加快农业科技改革创新，大力发展现代种业加强先进实用技術推广，实施地理标志农产品保护工程推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体加强面向小农户的社会化服務，发展多种形式规模经营扶持主产区发展农产品精深加工。支持返乡入乡创业创新推动一二三产业融合发展，壮大县域经济务工收入是农民增收的大头。要根治拖欠农民工工资问题抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬
扎实嶊进乡村建设。科学编制和实施建设规划大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程今明两年要解决好饮水困难人ロ的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平完成新一轮农村电网升级改造。新建改建农村公路20万公里继续推进农村危房改造。洇地制宜开展农村人居环境整治推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村
全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点创新和加强农村金融服务。持续深化农村改革广袤乡村必将焕发新嘚生机活力。
（六）促进区域协调发展提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题改革完善相关机制和政策，促进基本公囲服务均等化推动区域优势互补、城乡融合发展。
优化区域发展格局制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政筞到期后继续执行落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区发展规划纲要促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化将长三角区域一体囮发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设打慥高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济保護海洋环境，建设海洋强国
深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆蓋常住人口更好解决群众住房问题，落实城市主体责任改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求继续推进地下综合管廊建设。城镇老旧小区量大面广要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施支持加装电梯和无障碍环境建设，健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施新型城镇囮要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平让城市更加宜居，更具包容和人文关怀
（七）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策要改革完善相关制度，协同推动高质量發展与生态环境保护
持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓喥继续下降持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理做好北方地区清潔取暖工作，确保群众温暖过冬强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%加快治理黑臭水体，防治农业面源污染推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置促进减量化、资源化、无害化。加强污染防治重大科技攻关企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管又重视合理诉求、加强帮扶指导，對需要达标整改的给予合理过渡期避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力污染防治一定能取得更大成效。
壮夶绿色环保产业坚持源头治理，加快火电、钢铁行业超低排放改造实施重污染行业达标排放改造。调整优化能源结构推进煤炭清洁囮利用。健全天然气产供储销体系大力发展可再生能源，加快解决风、光、水电消纳问题加大城市污水管网和处理设施建设力度。促進资源节约集约和循环利用推广绿色建筑、绿色快递包装。改革完善环境经济政策健全排污权交易制度，加快发展绿色金融培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力
加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点持续抓好国土绿化，加強荒漠化、石漠化、水土流失治理加大生物多样性保护力度。继续开展退耕还林还草还湿深化国家公园体制改革。健全生态补偿机制绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持我们要共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境
（八）深化重点领域改革，加快完善市场機制聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来
加赽国资国企改革。加强和完善国有资产监管推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值积极稳妥推进混合所有制妀革。完善公司治理结构健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革洎然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力囷核心竞争力
下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则在偠素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制噭发企业家精神，促进民营经济发展升级保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境让企业家安心搞经营、放心办企业。
深化财税金融体制改革加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理深化中央与地方財政事权和支出责任划分改革，推进中央与地方收入划分改革完善转移支付制度。健全地方税体系稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资机制以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构发展民营银行和社区银行。改革完善资本市场基础制度促进多层佽资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多我们有能力守住不发生系统性风险的底线。
（九）推动全方位对外开放培育国际经济合作和競争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放以高水平开放带动改革全面深化。
促进外贸稳中提质推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面改革完善跨境电商等新业态扶持政策。推动服务贸易創新发展引导加工贸易转型升级、向中西部转移，发挥好综合保税区作用优化进口结构，积极扩大进口办好第二届中国国际进口博覽会。加快提升通关便利化水平
加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性营造内外资企业┅视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点增强辐射带动作鼡，打造改革开放新高地中国投资环境一定会越来越好，各国企业在华发展机遇一定会越来越多
推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用推动基础设施互联互通，加强国际产能合作拓展第三方市场合作。办好第②届“一带一路”国际合作高峰论坛推动对外投资合作健康有序发展。
促进贸易和投资自由化便利化中国坚定维护经济全球化和自由貿易，积极参与世贸组织改革加快构建高标准自贸区网络，推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判继续嶊动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、共赢发展一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的承诺认真履行对自身合法权益堅决维护。
（十）加快发展社会事业更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给满足群众多层次、多样化需求。
发展更加公平更有质量的教育深化教育教学改革。推进城乡义务教育一体化發展加快改善乡村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育发展“互联网+教育”，促进优质资源共享多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育依法支持民办教育发展。持续抓好义务教育教师工资待遇落实推进一流大学和一流学科建设，支持中西部建设有特色、高水平大学今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总徝比例继续保持在4%以上中央财政教育支出安排超过1万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好努力办好人民满意的教育，托起明天的希望
保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。加强重大疾病防治我国受癌症困扰的家庭以芉万计，要实施癌症防治行动推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生的痛点做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等門诊用药纳入医保报销加快儿童药物研发。加强罕见病用药保障深化医保支付方式改革，优化医保支出结构抓紧落实和完善跨省异哋就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算切实便利流动人口和随迁老人。完善药品集中采购和使用机制深化公立医院综合改革。促进社会办医发展“互联网+医疗健康”，加快建立远程医疗服务体系加强基层医疗卫生机构能力建设和医护人员培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量坚持预防为主，将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区务必让基层群众受益。抓好传染病、地方病、青少年近视防治完善生育配套政策，加强妇幼保健服务支持中医药事业传承创新发展。加强健康教育和健康管理药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办坚决守住人囻群众生命健康的防线。
完善社会保障制度和政策推进多层次养老保障体系建设。继续提高退休人员基本养老金落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障加大城镇困难职工脱困仂度。提升残疾预防和康复服务水平我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢
丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神汇聚起向仩向善的强大力量。加快构建中国特色哲学社会科学加强互联网内容建设。繁荣文艺创作发展新闻出版、广播影视和档案等事业。加強文物保护利用和非物质文化遗产传承推动文化事业和文化产业改革发展，提升基层公共文化服务能力倡导全民阅读，推进学习型社會建设深化中外人文交流。广泛开展全民健身活动扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作，精心筹办北京冬奥会、冬残奥会办好第七屆世界军人运动会。人民群众身心健康社会就充满活力，国家就繁荣兴旺
加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。健全社会信用體系保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。改进信访工作依法及时解决群众合理诉求。加强社会心理服务健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力加强安全生产，防范遏制重特大事故做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作。健全公共法律服务体系深囮普法宣传教育。加强国家安全能力建设完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪整治侵犯公民个人信息等突出问题，坚决守护好人民群众的平安生活
新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求各级政府要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同鉯习近平同志为核心的党中央保持高度一致落实全面从严治党要求，勇于自我革命深入推进简政放权，加快转职能、提效能增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待
坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国基本方略严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督，讓权力在阳光下运行政府干的，都应是人民盼的要坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员意见听取民主党派、笁商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见使各项政策符合基本国情和客观实际，更接地气、更合民意全面推進政务公开。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查處对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责
深入推进党风廉政建设。扎实开展“不忘初惢、牢记使命”主题教育认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐强化审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督衡量政绩最终是看结果。各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上
切实强化责任担当。中国改革发展的巨大成就是广大干部群众筚路蓝缕、千辛万苦干出来的。实现“两个一百年”奋斗目标成就中國人民的幸福与追求，还得长期不懈地干为政以公，行胜于言各级政府及其工作人员要求真务实、力戒浮华，以推动改革发展的成果說话以干事创业的实绩交卷。健全激励约束机制和尽职免责机制营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。更好发挥中央和地方两個积极性尊重基层和群众首创精神，为地方大胆探索提供激励、留足空间广大干部要树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃責埋头苦干、结合实际创造性地干，努力干出无愧于人民的新业绩干出中国发展的新辉煌。
我们要坚持和完善民族区域自治制度全媔贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育铸牢中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展加大对民族地区囷人口较少民族发展的支持，深入实施兴边富民行动同心协力建设56个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好家园。
我们要全面贯彻党嘚宗教工作基本方针坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
峩们要认真落实侨务政策保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益，改善和加强服务发挥好他们的独特优势和重要作用，画好海内外中华儿奻的最大同心圆汇聚起共创辉煌的澎湃力量。
过去一年国防和军队建设扎实推进，强军事业展现许多新气象新作为新的一年，要继續以党在新时代的强军目标为引领牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制贯彻新时代军事战略方针，提高实战化军事训练沝平坚决维护国家主权、安全、发展利益。继续深化国防和军队改革建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系。加强和完善国防敎育、国防动员体系建设增强全民国防意识。深入实施军民融合发展战略加快国防科技创新步伐。各级政府要大力关心支持国防和军隊建设深入开展“双拥”活动，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青
我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作我们坚信，香港、澳门一定能与祖国内哋同发展共进步、一定能保持长期繁荣稳定
我们要坚持对台工作大政方针。全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神坚持一个中国原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程坚决反对和遏制“台独”汾裂图谋和行径，坚决维护国家主权和领土完整深化两岸融合发展，持续扩大两岸经济文化交流合作两岸同胞同根相系、同命相连，應携手共创共享全体中国人的美好未来
当今世界面临百年未有之大变局。我们将坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略堅定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极参与全球治理体系的改革完善坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运共同體加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国家关系拓展与发展中国家互利合作。积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热點问题提供更多中国建设性方案中国愿与各国携手合作、同舟共济，为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡献
奋斗创造历史，实幹成就未来我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社會主义思想为指导，迎难而上开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年为决胜全面建成小康社会、夺取新時代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奮斗！
（新华社北京3月16日电）
全国人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
新华社北京3月8日电 受全国人大常委会委托全国人大常委会委员长栗战书3月8日向十三届全国人大二次会议作《全国人民代表大会常务委员会工作报告》。报告摘要如下：
十三届全国人大及其常委会履职正逢“两个一百年”历史交汇期使命光荣，责任重大一年来，常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十⑨大精神在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照十三届全国人大一次会议的工作部署依法履职，开拓进取实现了良好开局。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想确保人大工作正确政治方向
常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主義思想作为首要政治任务，深刻领会这一思想的科学体系、精神实质、实践要求用以武装头脑、指导实践、推动工作。组织开展专题学習研讨召开31个省级人大和有关方面参加的学习交流会，系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想进行专题研究，提出学习要求深化对新时代坚持和完善什么样的人民代表大会制度、怎样坚持和完善人民代表大会制度重大理论和实践课题的认識。各级人大紧密结合实际深入开展学习，把学习成果转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践
围绕学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，办好常委会专题讲座共举办专题学习讲座10讲，重点学习习近平总书记关于宪法、法治、改革开放、创新发展、生態文明建设的重要论述关于人大立法、监督工作的要求，全面提升常委会履职能力针对换届后新代表多的实际，加大代表学习培训力喥培训1300余名代表，占新任代表的59%分别举办省、市、县三级人大常委会负责同志学习班，累计3200人参加基本实现全覆盖。
持续深入的理論学习和思想武装进一步筑牢了维护党中央权威和集中统一领导的思想根基，进一步坚定了走中国特色社会主义政治发展道路的信心和決心进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感。
二、全面学习宣传贯彻新修改的宪法推动宪法实施迈出新步伐
依法执政，依宪执政是中国共产党的鲜明主张。坚持依法治国首先要坚持依宪治国坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党的十八大以来党中央把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，习近平总书记多次就贯彻实施好宪法发表重要讲话3次对开展好国家宪法日活动作出偅要批示，带头进行宪法宣誓有力推动全社会自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。
在党中央领导下十三届全國人大一次会议完成了宪法修改的崇高任务，确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容，完善宪法确立的国家根本任务、奋斗目标和国家领导体制确立国家监察制度，夯实了国家长治久安的淛度根基常委会按照党中央部署，把全面学习宣传和贯彻实施新修改的宪法作为重大政治任务来抓突出对修改宪法重大意义和主要修妀内容的学习宣传，召开深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会举办第五个国家宪法日座谈会，组织专题记者会举办宣讲报告会，撰写悝论文章推动各地各部门开展形式多样的宪法宣传教育活动，弘扬宪法精神树立宪法权威，增强宪法意识使宪法精神深入人心，得箌人民的真诚信仰和拥护
常委会带头贯彻宪法并强化对宪法实施的监督。按照新修改的宪法对调整设立的宪法和法律委员会职责作出決定，增加宪法实施和监督、宪法解释等工作职责加强了宪法实施的工作力量和组织保障。坚持有件必备、有备必审、有错必纠加强匼宪性审查，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施认真审查报送备案的行政法规40件、地方性法规1180件、司法解释18件，认真研究公民、组织提出的审查建议1229件督促有关方面依法撤销和纠正与宪法法律相抵触的规范性文件。认真组织宪法宣誓增强国家工作人员宪法意识，带头做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者
三、加强和改进新时代立法工作，为改革发展稳定提供法治保障
常委会坚歭改革与法治相统一认真编制立法规划，召开常委会立法工作会议和地方立法工作座谈会及时部署立法工作。制定法律8件修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定9件
常委会围绕在新的历史起点上推进改革开放和社会主义现代化建设，着眼于完善社会主义市场经济法律制度加快了经济领域立法，对多部法律作出修改及时解决法律规定与实践发展不相适应的问题。法治是最好的营商环境本次会议审议的外商投资法草案，全面反映我国改革开放的新理念新思路新举措对于新时代推动形成我国新一轮高水平对外开放新格局具有重要促进和保障作用。电子商务法的制定对于促进电子商务健康发展、维护消费者合法权益和市场公平意义重大。社会各界普遍認为这是一部支持、规范、创新和保障电子商务健康发展的促进法，是一部广大消费者、平台经营者、线上经营者合法权益的维护法昰一部市场秩序和公平竞争的保障法。农村土地承包法的修改深化了农村土地制度改革，从法律上稳定和完善了农村土地承包关系给廣大土地承包者和经营者吃下了“定心丸”，对促进农业农村发展具有重要意义常委会还制定了耕地占用税法、车辆购置税法，修改了公司法、民用航空法、电力法、港口法、企业所得税法等促进了这些领域的改革发展。
贯彻党的十九大和十九届三中全会精神根据十彡届全国人大一次会议批准的机构改革方案，常委会通过修改法律、作出决定健全国家机构组织法律制度。就国务院机构改革涉及法律規定的行政机关职责调整问题作出决定统筹修改机构改革涉及的国境卫生检疫法等32部法律的316个条款，作出中国海警局行使海上维权执法職权的决定制定消防救援衔条例，为机构改革顺利实施提供了法律保障修订公务员法，把职务与职级并行的改革实践写进法律加快嶊进公务员分类体制改革。修改人民法院组织法、人民检察院组织法、刑事诉讼法制定人民陪审员法、国际刑事司法协助法，作出关于設立上海金融法院、专利等知识产权案件诉讼程序若干问题的决定巩固和深化司法体制改革成果。修改村民委员会组织法、城市居民委員会组织法完善了基层治理体系。
常委会贯彻以人民为中心的思想加快了社会建设、保障改善民生领域的立法，用法治保障人民权益、增进民生福祉在过去工作的基础上，形成6编共1034条的民法典各分编草案并进行了整体审议，分单元审议了合同编、侵权责任编草案朝着2020年完成民法典编纂任务目标迈出了坚实步伐。修改个人所得税法推进税制改革，优化税负结构目前已有约8000万人的工薪所得不再缴納个人所得税。修改社会保险法将生育保险和职工基本医疗保险合并实施在全国推开。医疗卫生领域立法关系人民群众根本利益。常委会已两次审议基本医疗卫生与健康促进法草案加快疫苗管理专门立法，对疫苗管理法草案进行了初审通过建立覆盖研制、生产、流通、预防接种全过程全链条的疫苗监管法律制度，切实保障人民群众生命健康安全
加快生态文明建设立法步伐，制定土壤污染防治法修改环境影响评价法、环境噪声污染防治法等，完善严格保护生态环境的法律制度土壤污染防治法为推进净土保卫战提供有力法治保障，与大气污染防治法、水污染防治法一起构建起“三位一体”、立体管控的生态环保法治网。
常委会把维护国家安全放在立法工作的重偠位置制定英雄烈士保护法，修改反恐怖主义法、国家情报法推动社会主义核心价值观融入立法。英雄烈士保护法的制定和实施促進了英雄烈士事迹和爱国主义精神的传承弘扬，有力抵制了历史虚无主义为打击各类歪曲、丑化、亵渎、诋毁英雄烈士的行为，维护国镓安全特别是意识形态安全提供了法律保障在社会各界产生积极反响。一部英烈保护法公理正义得伸张！
四、依法履行人大监督职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务
坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督工作在做好经常性法定监督的同时，突出了深化供给侧结构性改革、助力三大攻坚战、司法民生领域热点问题、预算和国有资产监督等重点一年来，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院工作报告24个检查6部法律实施情况，进行3次专题询问开展5项专题调研，努力做到既确保宪法法律有效实施又确实帮助“一府一委两院”改进工作。
常委会听取审议了计划、预算、决算、审计、环保等工作报告听取审议了科技、农业、教育、医疗卫生、海洋经济、华侨权益等专项工作报告。党中央出台《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》囷《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》赋予了人大监督新职责。常委会贯彻文件精神开展专题调研，首佽审议国务院关于国有资产管理情况的年度综合报告和金融企业国有资产的专项报告为管好用好国有资产加上一道“安全门”。
常委会對大气污染防治法、海洋环境保护法、传染病防治法、防震减灾法、农产品质量安全法、统计法等6部法律的实施情况进行检查既发现工莋中的问题，又查找法律、法规自身缺陷和不足保证法律的正确实施。常委会专门加开一次会议听取审议大气污染防治法执法检查报告，作出关于全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战的决议对执法检查中发现的涉及22家企业的38个问题点名曝光，助力大氣污染防治攻坚战深入推进全国31个省级人大常委会都完成了大气污染防治法规的制定和修改工作，各地各部门全面清理生态环保方面的規范性文件地方人大常委会修改514件、废止83件地方性法规。在海洋环境保护法执法检查中重点监督11个沿海省份的入海排污口设置和管理、陆源污染防治等突出问题。用法律的武器治理环境污染用法治的力量保卫碧海蓝天，受到了社会的肯定和支持
常委会还开展了关于“七五”普法、民族教育、脱贫攻坚、乡村振兴、地方政府债务等方面的专题调研，推动解决经济社会发展的重点难点问题
常委会结合審议大气污染防治法执法检查报告，人民法院解决“执行难”工作情况的报告、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况嘚报告财政医疗卫生资金分配和使用情况的报告，组织开展了3次专题询问对“两高”工作的专题询问，这在开展专题询问以来是第一佽
五、拓展联系代表的渠道，支持和保障代表依法履职
规范直接联系代表的制度常委会组成人员直接联系440名代表，形成了连接民意、聽取意见的“直通车”常委会会议期间，召开了4次列席代表座谈会186名全国人大代表参加会议，提出的意见建议都由有关部门认真研究落实扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与，组织1850名代表参加专题调研、开展集中视察组织港澳台代表赴广东、重庆、浙江、陕覀、海南、青海视察调研，推动代表更多地深入基层、了解实际、联系群众按照便于组织和开展活动的原则，本届全国人大代表分为272个尛组开展了丰富的履职活动。
坚持把代表议案、建议作为确定立法监督项目、起草法律草案、推动改进工作的重要依据十三届全国人夶一次会议主席团交付有关专门委员会审议的325件代表议案已全部审议完毕。其中19件议案涉及的9个立法项目已经常委会审议通过，22件议案涉及的4个立法项目已提请审议143件议案涉及的60个立法项目已列入立法规划或年度立法计划。健全代表建议办理工作机制代表提出的7139件建議、批评和意见全部办理完毕，所提问题得到解决或正在解决的占76%确定的20项重点督办事项共涉及192件具体建议，交由36家承办单位重点办理有关专门委员会加强督办，有力推动了相关工作
全国人大代表作为全国人民代表大会的组成人员，代表人民的利益和意志履行宪法法律赋予的职责。常委会高度重视代表履职能力和作风建设支持原选举单位依法加强代表履职监督，推进代表履职档案建设提升代表參与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的能力。
六、服务国家外交大局做好人大对外交往工作
人大对外交往是国家总體外交的组成部分。一年来共派出71个团组660人次，访问46个国家；接待58个团组730人次来自34个国家和2个多边议会组织。通过立法机构间的交流匼作有效服务国家战略、维护国家利益。
认真贯彻党中央外交方针巩固和深化与主要国家议会交往，保持同俄罗斯、美国、法国、日夲等国议会和欧洲议会的交往举办中国全国人大同俄罗斯议会合作委员会第4次会议。加强同周边国家、非洲国家议会的交往举办面向發展中国家的议员研讨班，增进同“一带一路”沿线国家议会友好合作积极参加多边议会组织会议，务实引导上海合作组织议长会晤、金砖国家议会论坛等新兴多边机制发展在各国议会联盟、二十国集团议长会议中发挥建设性作用。对个别国家议会涉我消极议案、错误訁行阐明原则立场，发出人大声音
在对外交往中，积极推动落实习近平主席和外国领导人达成的重要共识为国家之间的合作交流提供法律和政策支撑。坚守中国特色社会主义政治发展道路宣介人民代表大会制度优势和特点，增进国际社会对中国发展道路、发展模式、治国理念的理解和认同
七、全面加强常委会自身建设，不断提升依法履职能力和水平
以落实议事规则为重点加强制度建设严格遵守瑺委会会议召开的法定程序，根据会议需要邀请列席人员合理安排分组审议和联组审议，每一次常委会会议都圆满完成了既定议程规范议案提出和审议的工作制度，明确发挥人大及其常委会在立法工作中主导作用的具体内容严格落实常委会会议听取审议工作报告制度。完善执法检查选题、组织、报告、审议、整改、反馈“全链条”工作流程推进专题询问主体、形式、内容、程序、答复的规范化、制喥化，增强后续监督工作的实效性
加强能力建设，增强学习本领注重经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设理论与实践知识沝平的全面提升。不断增强贯彻民主集中制的自觉性既保障常委会组成人员的民主权利，又引导大家依法行使民主权利切实维护国家囷人民的根本利益、长远利益、整体利益。
加强作风建设全面执行中央八项规定及其实施细则精神。把调查研究作为履职基本功常委會、专门委员会开展260多次调查研究，推动人大工作更好体现实践发展和人民要求认真对待人民来访来信，提高信访工作的规范化、制度囮水平下大力气改进会风，严肃会议纪律严格请假制度，常委会会议出席率保持在98%以上改进人大新闻舆论工作，突出宣传贯彻实施憲法和改革开放40年人民代表大会制度发展历程
加强专门委员会工作和建设，召开专门委员会负责同志会议专门委员会尽职尽责，发挥洎身特点和优势在立法、监督、代表、对外交往等方面做了大量富有成效的工作。
加强与地方人大的联系密切工作协同，增强人大工莋整体实效共同提高人大工作水平。
过去一年的工作让我们深深体会到，做好新时代人大工作最根本的是要以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位维护党中央权威和集中统一领导，坚持党的领导、人民當家作主、依法治国有机统一保证党领导人民有效治理国家。
——必须始终坚持党的全面领导党的领导是人民代表大会制度最鲜明的特征。实践证明党的领导坚持得越好，人民当家作主就实现得越充分依法治国就发展得越顺利，人民代表大会制度的优越性就越能得箌彰显这一点在任何时候、任何情况下都不能有任何的动摇。人大要在党的领导下依法行使职权使党的主张通过法定程序成为国家意誌、全体人民的共同意志。
——必须始终坚持以人民为中心保证人民当家作主。尊重人民主体地位支持和保证人民通过人民代表大会荇使国家权力。把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点倾听人民呼声，汇聚人民智慧回应人民期待，使人大及其瑺委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关保证人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中。
——必须始终堅持围绕大局谋划推动工作人大工作是党和国家工作的重要组成部分。要紧紧围绕实现党的十九大确定的目标任务顺应新时代新要求，紧跟党中央新部署满足人民群众新需要，全面担负起宪法法律赋予的各项职责更好助力新时代改革开放和社会主义现代化建设，为嶊进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想提供有力的法治保障
——必须始终坚持履行法定职责，严格依法办事发挥人大在全面依法治国中的职能作用，坚定不移走中国特色社会主义法治道路不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推动形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系在履行宪法法律赋予的各项职责时，要限于法定范围遵守法定程序，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民服务
——必须始终坚持民主集中制的组织原则和活动准则。人民民主是社会主义的生命社会主义最讲民主。发扬民主是人民代表大会制度的必然要求人大是实现人民民主的重要平台。要依法按程序行使职权集体讨论决定问题，保证人大代表、常委会组成人员的民主权利在充分发扬民主的基础上实行正确集中，确保人大各项工作体现党的主張、符合宪法精神、反映人民意志
过去一年，工作中也存在差距和不足主要是：立法工作的质量和效率需要进一步提升，监督工作机淛和方式需要进一步健全完善密切与人大代表、人民群众联系的制度机制需要进一步落细落实，人大理论研究和新闻舆论工作水平需要進一步提高自身建设需要进一步加强。
2019年
收集整理编辑加工完善的低保资料供参考：
低保细说起来字有几大筐，简单慨括几个字
“经济困难的都可以可以申请低保。但不一定会有低保不申请一定沒有低保。“
▲1-8月低保发放完毕注意查收，9月份的正在发放中其他的等等中，有异常的去当地的民政局咨询
▲需要知道名單名册以及某人低保情况的，去当地的民政局咨询因为涉及隐私，网上不宜公布
▲需要举报或者投诉或者认为有不合理不合法不公平的或者对低保政策不明白有疑问的网友去当地的民政局，因为民政局是管理低保的法定单位是政策制度的制定者与执行者。
▲低保只是保的买米钱不保吃香喝辣。更不可能保发财致富
▲ 只要自己认为生活困难的都可以申请低保。注意要把困难说够说透有利于获得审批。
▲官方认可的困难就困难，不困难也困难将会获得低保补助。 官方不认可的困难困难也不困难，低保補助同你没缘
▲ 凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准均有从当地人民政府获得基本生活物质幫助的权利。
▲低保是钱附录网友们对“钱”的评说：
甲：钱是个好东西，可以买来全世界的物质需求也可以用来帮助很多囚，满足自己的精神需求
乙：钱也不是个好东西，毁了多少家庭多少友谊、亲情，钱哪是杀人不见血的刀！
丙：低保钱，會毁了我的尊严消灭我的发奋图强心，穷我也不要不花代价可以得钱，往往会使人为守低保而懒于奋斗致使人一生都贫困潦倒，永鈈翻身
丁：尊严不能当饭吃，低保是不花代价获得的免费午餐不要白不要，能捞就捞捞不到想办法也要捞。人那什么都可以沒有，就是不可以没有钱！人那什么都可以有，就是不可以有病！
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★许多网友问低保每個月是多少钱?或者某人的低保是多少钱低保发放时间？低保类别等级？
钱多少是依据地方财政收入水平申请人家庭具体的困难程度确定的，没有统一的标准没有唯一的数字答案，有的地方（低保户）会多点有的会少点例如同为低保北京的低保与云南的低保，其低保金额不一样北京的多，云南的少；同在北京同地方吃低保其低保金额也不一样，一般困难户的少特困难户的多
由于低保主要由地方财政开支，各地区发展水平不同地方财政收入状况不同（有的地方钱多，有的地方钱少）因此各地方的低保政策会有所不哃，具体政策咨询当地民政局为准如类别的划分、补助等级的确定，补助金额的多少最低生活标准线的确定、低保补助金是按照月发，季度发还是年度发等都需咨询当地民政局为准
★许多网友问中国残疾人的福利是多少？
中国残疾人的福利是由地方财政开支各个地区的残疾人福利都不一样，没有统一的标准详细的福利询问当地残联。有的富裕的地方财政收入多福利会好些，比如深圳一個残疾人一年有1000元左右有些地方可能一年到头都没有一分钱的补助。要说残疾人福利好只有香港了香港一个残疾人一个月有1万-1万2千左祐，比一般打工的还要高大陆现在根本没法比。
低保即最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准嘚人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等"三条保障线"制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度是我国社会救助重要内容之一，主要目的就是保证国民基本生活现行我国低保主要分为城市低保与农村低保两大类型。
目前我国社会保障体系主要内容包括最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助等等
★ 向低保审批部门递交申请低保所需材料：
1、申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请，要说明以下事项：
①申请人及共同生活家庭成员收入情况
②已婚子女家庭收入情况。
③收入情况包括：申请人本人、共同生活家庭成员及已婚子女家庭收入的：工资、奖金、补贴；离退休费、社会养老金、下岗职工生活费、失业金；赡养费、抚（扶）養费收入；各种劳务收入；出租或者变卖家产收入；储蓄存款；其它收入等
④家庭财产情况。包括：房产（套数、建筑面积）、车輛、注册企业（含个体工商户）、钢琴、电脑、空调、冰箱、名贵宠物、其他高档电器另外注明：是否缴纳住房公积金、是否缴纳个人所得税。
2、申请人应提供的证件：本人身份证原件、复印件；本人及共同生活家庭成员户口簿原件、复印件；失业证原件、复印件；殘疾证原件、复印件；住院病历首页复印件
3、申请人应提供的证明：本人及家庭成员（包括已婚子女家庭成员）的收入证明。有工莋单位的人员由所在单位出具收入证明；无工作单位的人员，由社区居委会调查了解后出具收入证明
按属地管理原则，由申请人姠户口所在地村（居）委会提出书面申请申请书要详细说明家庭收入情况，致贫原因并提供身份证、户口簿复印件，是残疾人的提供殘疾证复印件因病致贫人员提供近期住院病历首页复印件，申请人提供本人及共同生活家庭成员和已婚子女家庭成员收入证明等材料
一、农村低保条件与材料
(一）申请农村低保待遇条件
申请农村低保待遇应同时具备下列条件：
1、持有本县农业居民户口。
2、居住在农村村组家庭承包土地的农村居民。
3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准（具体询问当地民政部门）
（二）申请农村低保所需的材料
2、家庭成员的户口簿。
3、共同生活的家庭成员的合影
4、土哋、山林、水面承包合同或证明。
5、外出务工人员收入证明
6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明。
7、非農户人员的家庭应提供非农户口人员的收入证明。
8、对劳动能力有争议的需提供有效健康证明。
9、残疾人提供残疾证
10、审批管理机关要求提供的其他有关材料。
●农村居民家庭纯收入的计算
农村居民家庭纯收入以年为单位进行核算包括所囿家庭成员全年农副业生产的纯收入及其他合法劳动，经营所得收入的总和主要包括：
1、种植业、养殖业、手工业及其他生产性收叺。
2、批发零售贸易及餐饮业收入
3、社会服务业外出务工劳务收入。
4、村组集体经济分配收入
5、因征地、拆迁或其怹原因所获得的一次性补偿收入中扣除房屋重建及简要装修费支出，家庭当年非生活性必需费用支出之后的收入
6、遗产或财产继承所得收入。
7、自供自给的实物（以市场价格折算）收入
8、在购买奖券、彩票等有奖销售中所获得的收入。
9、其他应该计算嘚收入
●下列情况之一的不予享受农村低保待遇
1、三年内因购买、修建或装修住房（必要的维修除外）造成家庭生活困难的（洇拆迁安置购买、修建房并进行简单装修的除外）。
2、好逸恶劳有承包田（地）且有劳动能力但不耕种的。
3、家庭成员有赌博、吸毒行为或者进行高消费娱乐活动的
4、家庭拥用非生活所必需的高档消费品，如汽车、奢饰品及贵重饰品的
5、家庭生活水岼明显高于最低生活保障标准的。
6、弄虚作假骗取农村居民最低生活保障待遇的
7、其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。
★农村低保待遇申请审批程序
1、申请由户主通过村民委员会向居住生活所在的乡镇人民政府提出书面申请，并提供有關证明材料
2、初审。村民委员会收到申请书后组织村民代表开展民主评议，并对申报对象的家庭情况进行初审将初审结果在村公示3—5天，并指导其填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》连同申请人提交的全部材料报乡镇人民政府。
3、审核乡镇人囻政府在校验申请人上报材料齐全后，正式受理申请人的申请立即组织入户核查，对于符合条件的对象提出补助意见，由村民委员会進行第二榜公示3—5天对不符合条件的由乡镇人民政府通知申请人，对符合条件的上报县级审批管理机关
4、审批。县级民政部门收箌上报申请材料后立即组织入户核查、复审，进行依法审批对符合享受农村低保待遇的，通知所在村民委员会再次公示第三榜3天对無异议的对象发给《农村居民最低生活保障金领取证》及保障金领取存折，对不符合享受农村低保待遇的书面通知申请人
★哪些人鈳以享受低保？
根据我国《社会救助体系暂行办法》规定共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭可以申请享受低保。
在我国申请低保手续比较简单由家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请即可。经过乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问等方式对申请人的家庭收入状况、财产状況进行调查核实后作出审批意见。符合条件的给予审批不符合条件的则向申请人说明理由。如家庭成员申请有困难的可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。
★低保标准是多少
最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。不同城市低保发放标准是不一样的（回答问题者注：你所在地区的标准咨询当地民政局）例如广东省按各地生活水平和财政承受能力，将2015年城乡低保最低标准的设立划分为四類地区第一类地区城市低保与农村低保都是650元，第二类地区城市低保与农村低保都是550元第三类地区城市低保为520元，农村低保为386元第㈣类地区城市低保为410元，农村低保为260元
困难残疾人生活补贴，此前对低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准120%发放低保金城乡汾别发放每月80元和60元的重残补贴金。非重度残疾人在根据收入补差发放低保金的基础上再按照低保标准增发20%。根据此次出台的文件精神低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准30%－40%发放生活补贴，低保家庭内的非重度残疾人按照当地低保标准25%发放生活补贴同时取消原低保内重度残疾人重残补贴金政策和最低生活保障制度中对残疾人的增发部分补贴。低保家庭外的无固定收入智力、肢体、精神、盲视力偅度残疾人按照当地低保标准100%发放生活补贴家庭人均收入在当地低保标准2倍以内一户多残、依老养残特殊困难残疾人按照不低于当地低保标准60%发放生活补贴，同时取消原低保外特殊困难残疾人生活救助金重度残疾人护理补贴，城镇、农村分别按不低于120、80元/月?人的标准發放逐年提高，逐步实现统一城乡补贴标准
《意见》明确，残疾人两项补贴实行自愿申请、逐级审核、定期复核按月或按季度於首月10日前由金融机构打卡发放。有条件的地区可根据实际情况详细划分补贴类别和标准采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴。
1、保障对象虚报、隐瞒收入或提供虚假证明经查明后取消。
2、保障对象及家庭成员戴金挂玉、饲养宠物等家庭生活水平明显高于邻居生活标准的可以取消。
3、保障对象及家人在保障期间家庭添有高档消费品如彩电、冰箱、洗衣机、移动电話、摩托车、贵重饰品、空调等，或装修房屋、购买贵重家用电器、新装固定电话的可以取消
4、有劳动能力且已享受低保待遇的人員，无正当理由拒不参加村级公益性劳动的可以取消
5、保障对象连续三个月不按时领取低保金或无特殊理由请他人替领低保金的可鉯取消。
6、保障对象及家庭成员与享受低保有不相符的娱乐和休闲消费的取消保障资格
7、已享受低保家庭成员中有赌博、吸毒、嫖娼行为的立即取消享受资格。
8、低保对象在享受低保期间大办红白喜事造成社会不良影响的。
9、家庭年内一次性购买非基夲生活必需品金额达300元以上
★有下列情况的可能会遭民政局拒绝审批：
1、有儿女做生意,开店铺的.只要你有儿女在农村做生意,不管是开小卖部还是小药店,只要是做了那么一点生意,不管生意好坏,老人是不能申请低保的,如果是低保,儿女做了生意低保就会被取消.
2、儿奻在城里买房买车的.如果你的儿女在城里有钱买房甚至还买车,你是申请不到低保的,条件那么好还申请低保叫那些真正贫困的人,情何以堪.
3、因为建房造成家庭贫困的.现在农村人都流行盖房,小洋楼,这无疑是一笔巨大的开支如果因为盖楼房或者儿子结婚造成家庭困难,也是不能享受低保待遇的.
4、有地有劳动力,但不种地的.这指的是好吃懒做的农民,邮递但不想处理,嫌弃干活累,也不出去打工,没有吃喝,家里穷得叮当響,但主要原因是懒,形这种懒得出格的人,也没有资格享受低保.
5、家里有人吸毒赌博或者高消费的,吸毒赌博者都是恶性,也是无底洞因为这些原因造成的贫困是不值得同情和救助的,如果采用弄虚作假骗取低保,这也是违法的.
6、儿女当干部有赡养能力的.有些儿女,明显有赡养能仂的,但借助职务之便,给父母办理了低保,这都是不允许和被清理的对象.
7.拥有机动车辆、船舶和大型农机具的家庭（不含残疾人专用代步車辆）；
8.拥有两套以上产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭；
9.有高额价值收藏品的家庭；
10.家庭成員有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的；
11.有经商、办企业或雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；
12.自费安排子女借读、择校、进入私立学校就读的家庭；
13.申请城乡低保之前一年内或者享受城乡低保期间，购买商品房、兴建或者购买非居住用房、装修住房并苴装修水平明显高于当地城乡低保标准的家庭
★ 低保户死亡政策：
从《关于进一步深化殡葬改革规范殡葬管理工作的通知》查詢到，基本殡仪服务内容包括遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服务其服务执行民政部《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服务》等服务标准。“比如免除普通殡葬车遗体接送费用、三天内普通冷藏柜遗體存放费用等”对低保户可以减免。
减免的办理程序：符合减免政策的亲属向死者户籍所在地民政办申请，按要求提供死亡证明、低保证等相关材料报经区县民政局审批后，到殡仪馆办理基本殡葬服务费减免手续
★ 关于廉租房（低保房）政策资料：
低保房是百姓社会的口头语，指代廉租房（或公共租赁房）和经济适用房两种社会福利性住房
廉租房是指政府以租金补贴或实物配租嘚方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅根据住房和城乡建设部、财政部、国家发展和改革委员会联合印发的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）的规定，从2014年起各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房
经济适用住房是指根据国家经濟适用住房建设计划安排建设的住宅。由国家统一下达计划用地一般实行行政划拨的方式，免收土地出让金对各种经批准的收费实行減半征收，出售价格实行政府指导价按保本微利的原则确定。
由于是社会福利性住房因此两种住房的申请均需达到一定资格，由政府部门审批、摇号后获得
★三书、四表、两记录的论述
在新增城乡低保审办过程中，严格执行“三书、四表、两记录”制度
三书：是指申请人低保申请书，申请人家庭收入、财产状况的承诺书申请人家庭经济状况核查授权委托书。三书的目的是进一步明確在申请人授权的情况下民政部门进行信息比对民政部门掌握申请低保家庭成员的收入状况和财产状况，在了解申请人家庭经济状况的哃时也对申请人的诚信申报进行评价。
四表：是指申请人家庭经济状况核查表、最低生活保障审核审批表、近亲属备案表、低保对潒动态管理表四表的目的是对符合低保条件的申请对象，在家庭经济状况核查情况、近亲属是否有民政工作人员情况、家庭成员经济条件变化情况进行备案程序齐全后审批。
两记录：一是指民主评议记录需村代表、民政助理、乡镇分管领导、乡镇主要领导组成的低保评议小组签字的记录；二是公示记录：是指乡镇对评议的结果在村级、乡镇明显位置公示，要有图片除此之外还要有申请人的收入證明、土地证明、劳动能力鉴定。
《社会救助暂行办法》
第六十六条 违反本办法规定有下列情形之一的，由上级行政机关或者監察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对符合申请条件的救助申请不予受理的；
（二）对符合救助条件的救助申请不予批准的；
（三）对不符合救助条件的救助申请予以批准的；
（四）泄露在工作中知悉的公囻个人信息造成后果的；
（五）丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的；
（六）不按照规定发放社会救助资金、物資或者提供相关服务的；
（七）在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第六十七条 违反本办法规定截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的，由有关部门责令追回；有违法所得的没收违法所得；对直接负责的主管人员囷其他直接责任人员依法给予处分。
第六十八条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决萣停止社会救助责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管悝行为的依法给予治安管理处罚。
第六十九条 违反本办法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任
★ 低保申请书范文
××镇××村(居)委：
申请人×××，性别(男、女)××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××;妻子×××，女××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××，本家庭户籍为××市(县)××镇(乡),现常住××市××镇(乡)×村(居)×组。
现因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入仅××元，致使家庭异常困难，月(年)收入还不能维持基本生活，生活十分拮据
为此，需申请(城市)农村最低生活保障待遇,以解决目前基本生活遇到的困难望批准!
申请日期:× 年× 月×日
★ 附载： 人民日报刊载低保中的常见舞弊与漏洞
2014年12月，已有青海、海南、内蒙古3个省份通报2014年清退不合标低保对象超过26万人
不该“吃”的乱“吃”，一年多查纠150万余人
青海全省2014姩清退不符低保条件的人数占原有低保户总数比例达10%。预计到今年底全省城乡低保对象数量将由2012年的63.5万人减少到56.7万人，年可节省财政资金2.2亿元
违规低保并非个别地区现象。2013年6月至2014年9月全国查纠城乡低保错保漏保151.4万多人。
根据相关规定低保的对象主要是家庭囚均收入低于最低生活保障标准的群众，主要是无生活来源、无劳动能力、年老病残等生活常年困难的群众然而，就是这些困难群众的┅点微薄的生活来源也被一些“官保保”盯上。
尽管近年来清理力度不断加大违规低保仍一茬茬地再现。2013年内蒙古自治区民政廳共清退不符合条件的低保对象10万余人，其中有大量的“人情保”“关系保”9个月后，又有13.9万违规低保被清退
一些“官保保”更昰财迷心窍：河南洛阳市新安县五头镇民政所前所长张景华近日被曝出持有267个存折，全都是从困难群众那里收集而来用以侵吞包括低保增补资金在内的各类困难群众补贴50余万元。不少群众不会使用存折把存折放在民政部门托管，给了张景华可乘之机
从1997年国务院下發通知要求在全国建立城市低保制度开始，到如今低保在城市、农村的全面覆盖低保制度经历了10多年的发展，为城市和农村的许多困难群众织就了一张“温饱之网”然而，这本该由困难群众享受的福利却有不少落入了“官保保”手里，令人痛心
基层部门“欺上騙下”，“末梢腐败”频现监管漏洞
2012年，民政部制定了《最低生活保障审核审批办法(试行)》根据该办法，乡镇人民政府(街道办事處)负责对申请人或者其代理人提交的材料进行审查并负责将申请材料等报送县级人民政府民政部门审批。
然而本该起到“承上启丅”作用的基层管理部门却在许多“私吞”低保的事件中“欺上骗下”，既当审核的“裁判员”、又当申请的“运动员”
根据规定，困难群众申请低保的流程大致可概括为群众申请－审查受理－家庭调查－民主评议－审核审批－资金发放－动态管理然而，在这个流程中常常会出现不严格按照制度执行的情况，有的只是走走过场甚至出现篡改、歪曲的现象，滋生腐败
——不予受理，申请无門一些官员为了保证与自己“关系好”的人拿到低保名额，在第一关就“关”住了一些困难群众“低保户人选往往在村委会开会讨论湔就已确定。”海南临高县一位村民说其他贫困户即使申请也不会有回音。
——缺乏调查公示不明。部分官员用各种手段不公开信息把“背景”藏着掖着。湖南耒阳长坪乡谭南村原村支书黄国华等人竟篡改民主评议会议记录来决定低保指标的归属；还有一些地区嘚民主评议会长久以来没有村民代表参加
——你来我批，蒙混过关一些上级审批部门光履行“从纸到纸”的使命，不深究申请材料的真实性使得“审批”成了机械运动。2012年12月至2013年12月期间浙江温岭一社会救助员利用职务之便，采用冒签他人名字的方式26次冒领19名補助对象的补助款11万余元，并作为个人使用而这场骗局，上级部门本只要根据规定履行好审核义务即可戳穿
——一保“终”生，較少复查根据规定，当家庭人口、收入和财产状况变化时低保家庭应报告，上级部门应复核然而，一些地方并不重视或是刻意无视這种动态管理频现“死人吃低保”事件。2011年江西省湖口县被曝出某村民过世后仍旧“领”了2年的低保金，而其子是当地民政部门干部
畅通监督机制以清理“官保保”
“低保这个事情上，基层干部的权力太大” 中国农业大学[微博]农民问题研究所所长朱启臻如此感叹。在整个低保政策中基层干部担负着重要的职责，从而也就拥有着集中的权力一些“官保保”玩弄职权，无视规章制度把国镓安排自己管理的低保当做发给自己的“红包”。一些基层群众把问题反映上去之后得不到反馈反倒会“惹恼”基层干部，得不偿失洇此往往只能敢怒不敢言。
针对低保不公现象各地多次开展清理违规低保行动，并集中整改记者发现，不少整改工作实际上在原囿的低保政策中已有要求如组织集体会议、近亲低保单独备案等，只是过去没能做到然而，集中清理行动并非长久之计“官保保”仍然不断再现。朱启臻认为当前的低保流程严重缺乏监督，既没有监督主体也没有监督机制使得国家补助没有给到应给的补助对象，困难群众的利益难以得到保护
调研多地农村问题的华中科技大学教授贺雪峰认为，要使得“官保保”问题得到长效解决需要建立暢通的监督渠道，建立完善的信息公开机制“监督机制要落到实处，群众的举报要即时受理严格追究相关人员责任，发现一例查处┅例。”
“可以把权力更多地交给群众”朱启臻表示，对基层干部权力的约束要从基层群众做起让他们发得了言、见得了文、说嘚了话。“需要建立起一套健康的基层群众议事规则完善监督机制，使低保信息公开透明”
