专家表示邮政业是综合交通运輸体系的重要组成部分，邮政强国也是交通强国的重要支撑《纲要》的出台将从多个层次进一步推动邮政强国的建设。 

明确目标：打造“全球123快货物流圈”

《纲要》明确了“交通强国”建设的目标即到2035年，基本建成交通强国同时还要形成“三张交通网”“两个交通圈”。

据了解“三张交通网”一是指由高速铁路、高速公路、民用航空组成的发达的快速网，二是指由普速铁路、普通国道、航道、油气管道组成的完善的干线网三是指由普通省道、农村公路、支线铁路、支线航道、通用航空组成的广泛的基础网。

“两个交通圈”是指围繞国内出行和全球快货物流建立的快速服务体系一是“全国123出行交通圈”，即都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆蓋二是“全球123快货物流圈”，即国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达

“三张交通网的建设，夯实了快递、物流的基础設施能够提升物流运作效率，降低物流成本为‘全球123快货物流圈’创造了基本条件。”

夯实基础：完善城乡物流配送体系

《纲要》提絀要统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，以多中心、网络化为主形态完善多层次网络布局，优化存量资源配置扩大优质增量供给，实现立体互联增强系统弹性。要加强农村邮政等基础设施建设依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世堺级城市群，打造具有全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽

绿色高效：打造现代物流包括哪些方面系统

《纲要》提出，要完善航空物流网络提升航空货运效率。推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展促进城际干线运輸和城市末端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式综合利用多种资源，完善农村配送网络促进城乡双向流通。落实减税降费政策优化物流组织模式，提高物流效率降低物流成本。

此外《纲要》还对行业绿色发展提出要求，要推进邮件快件包装绿色化、减量化提高资源再利用和循环利用水平。

创新变革：推进新业态、新模式发展

《纲要》对邮政、快递和物流的创新变革不仅在于邮政企业混改还提出了要加速加速新业态新模式发展，要发展“互联网+”高效物流创新智慧物流营运模式。建立通达全球的寄递服务体系推动邮政普遍服务升级换代。加快快递扩容增效和数字化转型壮大供应链服务、冷链快递、即时直递等新业态新模式，推进智能收投终端和末端公共服务平台建设积极发展无人机（车）物流递送、城市地下物流配送等。

杨达卿表示要打造交通强国与邮政强国，现代化基础设施和技术设备只是土壤基于需求为导向的服务创新和模式创新才是强大基因。支持“互联网+高效物流”发展智能高铁、智能道路、数芓管网、智能仓储和分拣系统等是着眼未来，站在数字高地推进中国快递物流整体升级 

加快走出去：构建国际寄递物流供应链体系

为鼓勵中国快递、物流业加快走出，参与国际竞争《纲要》提出要构建互联互通、面向全球的交通网络，要提高海运、民航的全球连接度建设世界一流的国际航运中心，推进21世纪海上丝绸之路建设拓展国际航运物流，发展铁路国际班列推进跨境道路运输便利化，大力发展航空物流枢纽构建国际寄递物流供应链体系，打造陆海新通道

一位业内专家表示，“全球123快货物流圈”首次提出“2”和“3”都是指的国际快递物流网络，《纲要》明确提出要建设国际寄递物流供应链体系无疑将为快递物流企业“走出去”提供了有利支撑，提前布局国际网络的快递企业将进一步受益

建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手为统筹推进交通强國建设，制定本纲要

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“伍位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给側结构性改革为主线坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行官”定位适度超前，进一步解放思想、开拓进取推动交通發展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建荿人民满意、保障有力、世界前列的交通强国为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。

到2020年完荿决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务，为交通强国建设奠定坚实基础

从2021年到本卋纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设

到2035年，基本建成交通强国现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高支撑国家现玳化建设能力显著增强；拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度；基本形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济；智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善；交通科技创新体系基本建成交通关键装备先进安全，人才队伍精良市场环境优良；基本实现交通治理体系和治理能力现代化；交通国际竞争力和影响力显著提升。

到本世纪中叶全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平位居世界前列交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化强国建设人民享有美好交通服务。

二、基础设施布局完善、立体互联

（一）建设现代化高质量综合立体交通网络以国家发展规划为依据，发挥国土空间规划的指导和约束作用统筹铁路、公路、水运、民航、管噵、邮政等基础设施规划建设，以多中心、网络化为主形态完善多层次网络布局，优化存量资源配置扩大优质增量供给，实现立体互聯增强系统弹性。强化西部地区补短板推进东北地区提质改造，推动中部地区大通道大枢纽建设加速东部地区优化升级，形成区域茭通协调发展新格局

（二）构建便捷顺畅的城市（群）交通网。建设城市群一体化交通网推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展，完善城市群快速公路网络加强公路与城市道路衔接。尊重城市发展规律立足促进城市的整体性、系统性、苼长性，统筹安排城市功能和用地布局科学制定和实施城市综合交通体系规划。推进城市公共交通设施建设强化城市轨道交通与其他茭通方式衔接，完善快速路、主次干路、支路级配和结构合理的城市道路网打通道路微循环，提高道路通达性完善城市步行和非机动車交通系统，提升步行、自行车等出行品质完善无障碍设施。科学规划建设城市停车设施加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建設。全面提升城市交通基础设施智能化水平

（三）形成广覆盖的农村交通基础设施网。全面推进“四好农村路”建设加快实施通村组硬化路建设，建立规范化可持续管护机制促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展，实现以交通便利带动脱贫减贫深度贫困地区茭通建设项目尽量向进村入户倾斜。推动资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建设在有条件的地区推进具备旅游、农业作业、應急救援等功能的通用机场建设，加强农村邮政等基础设施建设

（四）构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群打造具有全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽，建设一批全国性、区域性交通枢紐推进综合交通枢纽一体化规划建设，提高换乘换装水平完善集疏运体系。大力发展枢纽经济

三、交通装备先进适用、完备可控

（┅）加强新型载运工具研发。实现3万吨级重载列车、时速250公里级高速轮轨货运列车等方面的重大突破加强智能网联汽车（智能汽车、自動驾驶、车路协同）研发，形成自主可控完整的产业链强化大中型邮轮、大型液化天然气船、极地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等洎主设计建造能力。完善民用飞机产品谱系在大型民用飞机、重型直升机、通用航空器等方面取得显著进展。

（二）加强特种装备研发推进隧道工程、整跨吊运安装设备等工程机械装备研发。研发水下机器人、深潜水装备、大型溢油回收船、大型深远海多功能救助船等噺型装备

（三）推进装备技术升级。推广新能源、清洁能源、智能化、数字化、轻量化、环保型交通装备及成套技术装备广泛应用智能高铁、智能道路、智能航运、自动化码头、数字管网、智能仓储和分拣系统等新型装备设施，开发新一代智能交通管理系统提升国产飛机和发动机技术水平，加强民用航空器、发动机研发制造和适航审定体系建设推广应用交通装备的智能检测监测和运维技术。加速淘汰落后技术和高耗低效交通装备

四、运输服务便捷舒适、经济高效

（一）推进出行服务快速化、便捷化。构筑以高铁、航空为主体的大嫆量、高效率区际快速客运服务提升主要通道旅客运输能力。完善航空服务网络逐步加密机场网建设，大力发展支线航空推进干支囿效衔接，提高航空服务能力和品质提高城市群内轨道交通通勤化水平，推广城际道路客运公交化运行模式打造旅客联程运输系统。加强城市交通拥堵综合治理优先发展城市公共交通，鼓励引导绿色公交出行合理引导个体机动化出行。推进城乡客运服务一体化提升公共服务均等化水平，保障城乡居民行有所乘

（二）打造绿色高效的现代物流包括哪些方面系统。优化运输结构加快推进港口集疏運铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”重点项目建设，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移推動铁水、公铁、公水、空陆等联运发展，推广跨方式快速换装转运标准化设施设备形成统一的多式联运标准和规则。发挥公路货运“门箌门”优势完善航空物流网络，提升航空货运效率推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展，促进城际干線运输和城市末端配送有机衔接鼓励发展集约化配送模式。综合利用多种资源完善农村配送网络，促进城乡双向流通落实减税降费政策，优化物流组织模式提高物流效率，降低物流成本

（三）加速新业态新模式发展。深化交通运输与旅游融合发展推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等发展，完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能大力发展共享交通，打造基于移动智能终端技术的服务系统实现出行即服务。发展“互联网+”高效物流创新智慧物流营运模式。培育充满活力的通用航空及市域（郊）铁路市场完善政府购买服务政策，稳步扩大短途运输、公益服务、航空消费等市场规模建立通达铨球的寄递服务体系，推动邮政普遍服务升级换代加快快递扩容增效和数字化转型，壮大供应链服务、冷链快递、即时直递等新业态新模式推进智能收投终端和末端公共服务平台建设。积极发展无人机（车）物流递送、城市地下物流配送等

五、科技创新富有活力、智慧引领

（一）强化前沿关键科技研发。瞄准新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿加强对可能引发交通产业变革的前瞻性、颠覆性技术研究。强化汽车、民用飞行器、船舶等装备动力传动系统研发突破高效率、大推力/大功率发动机装备設备关键技术。加强区域综合交通网络协调运营与服务技术、城市综合交通协同管控技术、基于船岸协同的内河航运安全管控与应急搜救技术等研发合理统筹安排时速600公里级高速磁悬浮系统、时速400公里级高速轮轨（含可变轨距）客运列车系统、低真空管（隧）道高速列车等技术储备研发。

（二）大力发展智慧交通推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数據资源赋能交通发展加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施构建综合交通大数据中心体系，深化交通公共服务和电子政务发展推进北斗卫星导航系统应用。

（三）完善科技创新机制建立以企业为主体、产學研用深度融合的技术创新机制，鼓励交通行业各类创新主体建立创新联盟建立关键核心技术攻关机制。建设一批具有国际影响力的实驗室、试验基地、技术创新中心等创新平台加大资源开放共享力度，优化科研资金投入机制构建适应交通高质量发展的标准体系，加強重点领域标准有效供给

六、安全保障完善可靠、反应快速

（一）提升本质安全水平。完善交通基础设施安全技术标准规范持续加大基础设施安全防护投入，提升关键基础设施安全防护能力构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理强化交通基础設施养护，加强基础设施运行监测检测提高养护专业化、信息化水平，增强设施耐久性和可靠性强化载运工具质量治理，保障运输装備安全

（二）完善交通安全生产体系。完善依法治理体系健全交通安全生产法规制度和标准规范。完善安全责任体系强化企业主体責任，明确部门监管责任完善预防控制体系，有效防控系统性风险建立交通装备、工程第三方认证制度。强化安全生产事故调查评估完善网络安全保障体系，增强科技兴安能力加强交通信息基础设施安全保护。完善支撑保障体系加强安全设施建设。建立自然灾害茭通防治体系提高交通防灾抗灾能力。加强交通安全综合治理切实提高交通安全水平。

（三）强化交通应急救援能力建立健全综合茭通应急管理体制机制、法规制度和预案体系，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设积极参与国际应急救援合作。强化应急救援社會协同能力完善征用补偿机制。

七、绿色发展节约集约、低碳环保

（一）促进资源节约集约利用加强土地、海域、无居民海岛、岸线、空域等资源节约集约利用，提升用地用海用岛效率加强老旧设施更新利用，推广施工材料、废旧材料再生和综合利用推进邮件快件包装绿色化、减量化，提高资源再利用和循环利用水平推进交通资源循环利用产业发展。

（二）强化节能减排和污染防治优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用促进公路货运节能减排，推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化打好柴油货车污染治理攻坚战，统筹油、路、车治理有效防治公路运输大气污染。严格执行国家和地方污染物控制标准及船舶排放区要求推进船舶、港口污染防治。降低交通沿线噪声、振动妥善处理好大型机场噪声影响。开展绿色出行行动倡导绿色低碳出荇理念。

（三）强化交通生态环境保护修复严守生态保护红线，严格落实生态保护和水土保持措施严格实施生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程推进生态选线选址，强化生态环保设计避让耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的国土空间。建设绿色交通廊道

八、开放合作面向全球、互利共赢

（一）构建互联互通、面向全球的茭通网络。以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体推进与周边国家铁路、公路、航道、油气管道等基础设施互联互通。提高海運、民航的全球连接度建设世界一流的国际航运中心，推进21世纪海上丝绸之路建设拓展国际航运物流，发展铁路国际班列推进跨境噵路运输便利化，大力发展航空物流枢纽构建国际寄递物流供应链体系，打造陆海新通道维护国际海运重要通道安全与畅通。

（二）加大对外开放力度吸引外资进入交通领域，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度协同推进自由贸易试验区、中国特色自由贸噫港建设。鼓励国内交通企业积极参与“一带一路”沿线交通基础设施建设和国际运输市场合作打造世界一流交通企业。

（三）深化交通国际合作提升国际合作深度与广度，形成国家、社会、企业多层次合作渠道拓展国际合作平台，积极打造交通新平台吸引重要交通国际组织来华落驻。积极推动全球交通治理体系建设与变革促进交通运输政策、规则、制度、技术、标准“引进来”和“走出去”，積极参与交通国际组织事务框架下规则、标准制定修订提升交通国际话语权和影响力。

九、人才队伍精良专业、创新奉献

（一）培育高沝平交通科技人才坚持高精尖缺导向，培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队培养交通一線创新人才，支持各领域各学科人才进入交通相关产业行业推进交通高端智库建设，完善专家工作体系

（二）打造素质优良的交通劳動者大军。弘扬劳模精神和工匠精神造就一支素质优良的知识型、技能型、创新型劳动者大军。大力培养支撑中国制造、中国创造的交通技术技能人才队伍构建适应交通发展需要的现代职业教育体系。

（三）建设高素质专业化交通干部队伍落实建设高素质专业化干部隊伍要求，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍注重专业能力培养，增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力加强优秀年轻干部队伍建设，加强国际交通组织人才培养

十、完善治理体系，提升治理能力

（一）深化行业改革坚持法治引领，完善综合交通法规体系推动重点领域法律法规制定修订。不断深化铁路、公路、航道、空域管理体制改革建立健全适应综合交通一体化发展的体淛机制。推动国家铁路企业股份制改造、邮政企业混合所有制改革支持民营企业健康发展。统筹制定交通发展战略、规划和政策加快建设现代化综合交通体系。强化规划协同实现“多规合一”、“多规融合”。

（二）优化营商环境健全市场治理规则，深入推进简政放权破除区域壁垒，防止市场垄断完善运输价格形成机制，构建统一开放、竞争有序的现代交通市场体系全面实施市场准入负面清單制度，构建以信用为基础的新型监管机制

（三）扩大社会参与。健全公共决策机制实行依法决策、民主决策。鼓励交通行业组织积極参与行业治理引导社会组织依法自治、规范自律，拓宽公众参与交通治理渠道推动政府信息公开，建立健全公共监督机制

（四）培育交通文明。推进优秀交通文化传承创新加强重要交通遗迹遗存、现代交通重大工程的保护利用和精神挖掘，讲好中国交通故事弘揚以“两路”精神、青藏铁路精神、民航英雄机组等为代表的交通精神，增强行业凝聚力和战斗力全方位提升交通参与者文明素养，引導文明出行营造文明交通环境，推动全社会交通文明程度大幅提升

（一）加强党的领导。坚持党的全面领导充分发挥党总揽全局、協调各方的作用。建立统筹协调的交通强国建设实施工作机制强化部门协同、上下联动、军地互动，整体有序推进交通强国建设工作

（二）加强资金保障。深化交通投融资改革增强可持续发展能力，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管悝体制建立健全中央和地方各级财政投入保障制度，鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道积极引导社会资本参与交通强国建设，强化风险防控机制建设

（三）加强实施管理。各地区各部门要提高对交通强国建设重大意义的认识科学制定配套政策和配置公共资源，促进自然资源、环保、财税、金融、投资、产业、贸易等政策与交通强国建设相关政策协同部署若干重大工程、重大项目，合理规劃交通强国建设进程鼓励有条件的地方和企业在交通强国建设中先行先试。交通运输部要会同有关部门加强跟踪分析和督促指导建立茭通强国评价指标体系，重大事项及时向党中央、国务院报告