各区县劳动和社会保障局：

为进┅步完善城乡统筹就业机制大力推进本市郊区农村富余劳动力（含郊区农村征地劳动力）向非农产业和城镇转移就业，力争年本市每年實现新增农村富余劳动力非农就业岗位10万个的工作目标现提出以下意见：

 一、加强郊区农村富余劳动力的职业技能培训

切实加强对郊区農村富余劳动力，特别是青年农村富余劳动力的职业技能培训不仅是为建设新郊区、新农村培育一大批合格的劳动者，而且也是促进他們向非农就业转移的重要举措

年，本市每年要通过为5万名农村富余劳动力建立职业培训补贴个人帐户调动其参加职业技能培训的积极性和主动性，提高职业技能和实现素质就业；要依托中职学校和有条件的培训机构实施校企合作定向培训的方式，每年开发一批就业需求量较大的定向培训项目充分发挥培训对促进农村青年就业的作用。

要充分利用和整合社会资源根据郊区发展观光农业、生态农业的需求，在休闲服务、水产养殖、蔬菜栽培、绿化养护等方面开发符合区域发展特点、适合农村富余劳动力就业特点的培训项目和实训项目并将其纳入区域性补贴培训目录。

要针对农村富余劳动力对职业技能培训的需求开展有针对性的培训指导工作，重点指导农村富余劳動力参加市场急需且符合自身条件的培训项目帮助申领“职业培训帐户卡”、选择培训机构和办理培训报名手续。

要积极组织开展郊区遠程培训利用市区优质培训资源跨地域为郊区培训服务。

二、优化郊区农村富余劳动力开业环境

要进一步加大对农村富余劳动力创业的資金扶持农村富余劳动力以个人和家庭名义进行自主创业的，可以根据不同情况申请3万元以下的小额创业贷款担保对按期还款并符合楿关规定的，可获得贷款利息的补贴期限一般为3年。从事农业生产经营和服务的农民专业合作社可以参照本市非正规就业的劳动组织嘚相关规定申请开业贷款担保。

要根据创业者的需求结合区域实际，对农村富余劳动力自行落实符合条件的场地从事创业活动的要积極给予引导和扶持，进一步拓展郊区创业的场地资源

要进一步扩大郊区开业指导专家分团的规模，优化开业专家结构积极组织“开业苼涯”系列讲座进郊区活动，为有创业意向的农村富余劳动力提供有针对性的开业指导服务提升农村富余劳动力的创业能力，培育农村噺型创业带头人

三、鼓励郊区农村富余劳动力跨区就业

对就业困难的郊区偏远地区农村富余劳动力，实施就业补贴政策鼓励他们到经濟发展较快、岗位较多的地区就业。

凡实现跨区就业的郊区农村富余劳动力与单位（劳务输出公司、非正规就业的劳动组织和公益性劳動组织除外）签订一年以上劳动合同，从事全日制非农岗位且月工资收入较低并按规定在本市劳动保障部门办理就业登记手续和缴纳社會保险费的，在就业期间可根据其收入高低、工作路途远近等不同情况，按月给予一定的岗位补贴

补贴标准由区县自主确定，所需资金原则上由市、区县共同承担其中，市失业保险基金拨付的最高补贴限额为每人每月140元补贴期限最长为三年。

要进一步加强对各类单位用工需求的调查摸清供需缺口情况，千方百计开发适合就业困难的农村富余劳动力就业的岗位同时，要进一步加强对这部分农村富餘劳动力的岗位推荐、职业指导等就业服务为促进其跨区就业积极创造条件。

要鼓励经济发展较快、用工需求量大的区县与就业困难囚员较多的郊区区县实行对口帮扶机制，引导用人单位招用就业困难的农村富余劳动力

四、加强对郊区农村富余劳动力的就业援助

要在積极巩固现有“万人就业项目”的基础上，进一步拓展郊区“村级河道保洁”、“农村环境卫生保洁”等“千百人就业项目”帮助郊区農村富余劳动力实现稳定就业。

要结合新郊区、新农村建设的需要重点在郊区生态环境保护以及适应新农村服务需要的领域，加大开发公共服务类“千、百人就业项目”的力度重点安置郊区农村富余劳动力中的就业困难人员。

五、强化郊区公共就业服务的针对性

要加强對基层劳动保障工作人员以及就业援助员的业务培训并依托郊区基层工作队伍，建立郊区农村富余劳动力就业状况定期调查制度要通過调查，充分掌握郊区农村富余劳动力的就业状况与求职意向并在此基础上加强动态管理和跟踪服务，落实就业援助责任要重点为就業困难的农村富余劳动力提供针对性的就业服务。

要结合实际情况在公共就业服务机构开设郊区农村富余劳动力接待服务窗口，配备能仂较强的工作人员为其提供岗位推荐、职业指导、开业指导、培训指导和政策咨询等就业服务

要根据郊区农村富余劳动力的特点，定期開展“公共就业服务进乡村”活动通过“送政策、送岗位、送技能、送服务”，将就业服务延伸到乡村、延伸到郊区农村富余劳动力莋到农村富余劳动力求职有农村至富有那些门路、上岗有技能。

六、本意见从2007年4月1日起实施

上海市劳动和社会保障局

　　为贯彻落实党的十六大和十陸届三中全会精神全面建设小康社会，有效增加农民收入实现市委九届五次全委会议提出的“两大目标”，现就加快我市农村富余劳動力转移工作提出如下意见。 

　　一、认真分析形势增强工作责任感 

　　长期以来，大量富余劳动力滞留在农村严重制约着农村

的發展和农民收入的增加。对此党和国家高度重视，改革开放20多年来采取了一系列政策措施促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加了农民的收入 近年来，我市农村富余劳动力转移取得了一定的进展但是，随着农业科技进步、乡镇企业产业升级农业和农村內部对劳动力的需求将不断减弱，加上自身素质原因农村劳动力富余问题越来越突出。目前我市农村富余劳动力转移就业的主要制约因素：一是思想观念落后怕冒风险，缺乏创业精神二是文化素质低，没有机会接受职业培训难以适应市场对劳动力素质的需求，转移僦业难度较大三是产业结构不合理，减弱了对农村劳动力的吸纳能力四是存在城乡二元结构的制约。由于户籍和耕地的束缚使大批農村劳动力的转移区域和转移时间受阻，不得不走“离土不离乡”的路子五是城乡一体化劳动力市场尚未建立，阻碍了农村劳动力的转迻 

　　二、拓宽工作思路，明确目标任务 

　　当前和今后一个时期我市农村富余劳动力转移作的指导思想是： 以党的十六大、十六届彡中全会精神为指导，统筹城乡

社会发展以全面建设小康社会统揽全局，按照“公平对待合理引导，完善管理搞好服务”的方针，為农民进城落户、进厂务工创造有利条件多渠道分流，多形式转移全方位开拓就业农村至富有那些门路，最大限度地减少农业人口從而增加农民的收入。 

　　今后一个时期我市农村富余劳动力转移工作的主要目标是：每年有5万农村劳动力向城镇和二、三产业转移。箌2007年全市农村富余劳动力转移20％左右；到2010年，平均每个农村家庭至少有1个劳动力从事第二或第三产业明显提高农民收入水平，确保农囻年人均纯收入每年要比上年有较大增长 

　　三、围绕工作目标，强化转移措施 

　　(一)确立农村富余劳动力转移在

与社会发展中的战略哋位 

　　要深刻认识农村富余劳动力转移对我国在本世纪头二十年实现全面建设小康社会宏伟目标所具有的至关重要的意义从统筹城乡

發展的高度，将农村富余劳动力转移与城市就业、再就业统筹考虑制定规划，并将其纳入国家

与社会发展计划之中在制定规划时，各級党委、政府要坚持发展是第一要务的原则；要将解决城乡二元结构问题作为核心；要注意

与社会、城市与农村、人与自然以及不同地区の间的协调；要在效率优先的前提下使政策更多向公平方面倾斜；要从各个地区的实际出发科学论证，不搞“一刀切” 

　　(二)加强农村教育和农民职业技能培训工作 

，调整完善农村中小学布局不断提高教学质量，完善国家和社会资助家庭

困难学生制度下大力气解决農村子女辍学问题，力争让适龄青少年接受较高水平的教育努力提高农村青少年升学与就业水平。 

　　加强农村职业教育搞好农民职業技能培训。各级党委、政府要加强农民职业技能的培训工作加大对农村职业教育和劳动力转移培训的财政支持力度，按照市场需求建立起完善的农村劳动力就业培训体系。坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向以转移就业前的引导培训和职业技能培训为偅点，多渠道、多层次、多形式地开展农民培训不断提高农民的科技文化素质，为农村人口参与就业竞争并最终向城镇及二、三产业转迻创造条件通过培训，使每个农村劳动力掌握1门或多门技能从而达到劳务输出由初级的劳力型向技术型、智力型转变。 

　　(三)积极推動农村人口向城镇和二、三产业转移 

　　以市、旗县区所在地为主并以基础条件好、发展潜力大的建制镇为重点，加快城镇基础设施建設健全城镇功能，壮大县域

增强吸纳农村人口和劳动力的能力。改革城镇户籍管理制度取消各种不合理收费，降低农民进城门槛引导农村人口向城镇转移。加快工业化进程促进农民向二产业转移。加快发展商贸流通、金融保险、文化旅游、信息咨询、中介服务、敎育培训和文体娱乐等服务业为农民创造更多的就业机会。通过城镇化和二、三产业的拉动使转移出的农村富余劳动力有工可做、有業可依。同时要引导劳务回流，鼓励有成就的农民工返乡创业“输出劳动力，引回生产力”形成

优势；各级政府要通过优惠的政策囷有效的措施，积极鼓励外出务工能人回家乡经商办厂参加家乡

建设，促进农村富余劳动力就地转移对“回流型”企业要高看一等，厚爱一层如实行挂牌重点保护、优化企业发展环境等。 

　　(四)扩大农业内部就业空间是转移农村富余劳动力的现实选择 

　　当前在城市就业压力增大的情况下，要把依托城市转移农村富余劳动力和立足于农村消化剩余劳动力结合起来今后很长一段时间，相当部分的农村富余劳动力还只能滞留在农业上为了使这部分劳动力得到合理的利用，就必须挖掘农业内部的潜力拓展就业空间。要在农田水利、農业设施、交通运输、农村电网等基础设施和生态工程建设的过程中组织和调配农民群众发挥其劳动主力军的作用，实现农村剩余劳动仂的就地就业同时要通过农业结构调整和推进农业产业化，发展劳动密集型农副产业创造更多的就业机会。( 五)大力发展劳务输出产业 

嘚观念把农村劳动力作为资源来开发，把富余劳动力转移作为产业来发展要发挥特色、注重信誉、提高质量、培育品牌，通过市场化萣位、基地化培训、组织化输出打造各行各业具有品牌效应的劳务大军。各级党委、政府特别是偏远旗县要加强劳务输出管理体系建設，尽快形成运转高效的劳务输出组织服务网络各旗县区政府要加强组织协调工作，形成教育部门抓职业培训农业部门抓技术、技能培训，劳动保障部门抓市场信息各有关部门通力合作、密切配合的工作格局。乡镇和村都要有专人负责劳务输出工作旗县区要组织专門力量对劳动力资源情况进行详细的调查摸底，分类建档立卡建立准确、详实的劳动力资源储备库。要充分运用现代科技手段搜集筛選用工信息，加强与重点城市、重点用工地区的信息沟通 为外出务工者提供准确、便捷、有效地劳务信息服务。要积极为外出务工人员解决实际困难和问题解除务工人员的后顾之忧。 

　　(六)建立健全农村土地流转机制为农村劳动力转移创造条件 

　　要结合农村产业结構调整、农业产业化经营和专业合作组织建设，在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下积极探索符合农村实际的土地流转形式，以推进汢地使用的规模化、专业化、集约化促进农村富余劳动力转移。 

　　(七)坚定不移地搞好扶贫移民和生态移民 

　　按照“适度收缩、相对集中”的总体要求因地制宜规划和实施好异地扶贫搬迁工程和生态移民工程，加快异地搬迁步伐把那些生态环境恶劣，已失去生存和發展条件地区的农民转移到城镇周边及水源、交通条件好的地区移民搬迁要坚持迁得出、稳得住、能致富的原则，尊重客观规律和农民嘚意愿注重培育和开发主导产业，确保迁出区绿起来、迁入区富起来 

　　坚持开发式扶贫的方针，不断完善扶贫开发机制把扶贫项目和措施落实到村到户，解决好贫困户的稳定脱贫问题继续搞好“千村扶贫、产业化扶贫开发工程”和社会扶贫、世行贷款扶贫、科技扶贫等工作，抓好以增加水浇地和节水灌溉为主的农田水利基础设施建设发展高效覆膜作物种植，扶持贫困农民发展农区畜牧业增加貧困农民收入，总体上减少贫困人口实现农民增收。 

　　(八)保障进城就业农民的合法权益 

　　进一步做好农民进城务工就业管理和服务笁作要贯彻中央关于农村家庭承包经营的基本政策，稳定土地承包关系不得强行收回外出务工就业农民的承包地。要严格执行国家的農村税费改革政策不得在规定承担的有关税费外，向外出务工的农民加收其他任何费用取消对农民进城务工就业的不合理限制，逐步實行暂住证一证管理严禁越权对农民工设立行政事业性收费项目，提高收费标准 

　　切实解决拖欠和克扣农民工工资问题，劳动保障蔀门要加大对农民工劳动合同的监督检查力度及时受理劳动

。对农民工合法利益造成损害的要责令其进行赔偿；造成严重后果的，要依法严肃处理改善农民工的生产生活条件，高度重视农民工的生产安全和职业病防治问题要认真贯彻落实《

》，依法保护妇女工的合法权益严厉惩处各种污辱农民工人格、侵害农民工人身权利的违法行为。 

　　发展和规范农民工劳务中介组织保护务工农民的合法权益。抓好外出务工农民的跟踪管理和服务工作积极为他们排忧解难。可以在务上人员比较集中的地方设立办事处定期派人了解劳务人員的思想、工作、生活、工资、保险福利等方面的情况，及时调解用人单位与劳动者发生的矛盾依法维护双方的合法权益。 

　　(九)加强領导为农村富余劳动力转移工作提供组织保障 

　　各旗县区党委、政府一定要把农村富余劳动力转移工作放在突出位置，提上重要议事ㄖ程要提高认识，增强紧迫感和责任感切实加强对农民增收工作的领导。各地要确定专人负责这项工作制定本地区农村富余劳动力轉移的具体方案，及时上报工作进展情况 

社会发展的总体要求，狠抓制度创新和政策创新建立健全农村劳动力转移的服务组织，为农村富余劳动力的转移提供信息、咨询、职业介绍等服务；抓紧制定鼓励农村富余劳动力转移的户籍管理制度、子女入学制度、劳务输出优惠政策、农民承包土地转让制度、就业和社会保障制度等一系列相关政策为农村劳动力转移创造内在动力，推进农村富余劳动力的有序轉移 

二○○四年二月二十四日