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中央全面深化改革委员会(下称“中央深改委”)今年的两次会议都对“降杠杆”予以重点强调。

4月2日中央深改委首次会议要求地方政府和企业特别是国企尽快把杠杆降下来,努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降;5月11日中央深改委第二次会议指出,应加强国企资产负债约束推动国企降杠杆。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎接受第一财经记者采访时表示负债的财务杠杆作用, 可以使企业达到最佳资本结构从而实现市场价值最夶但是负债过高会带来经营风险,国企负债率如果进一步上升势必给我国社会运行和经济发展积累更多的矛盾和问题。降低国有资产負债率符合当前我国客观经济形势的发展需求。

缺乏对国企负债的刚性约束是国企杠杆率居高不下的重要原因5月11日的中央深改委会议審议通过了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》,以防范化解国有企业债务风险

在3月底的中国发展高层论坛上,新任央行行長易纲指出中国经济宏观上仍然存在着高杠杆的风险,特别是企业部门的杠杆依然较高部分国企的杠杆居高不下,地方政府隐形债务問题显现居民部门杠杆率较快上升。易纲称要完善金融企业的公司治理结构,增强国企的负债约束

国家金融与发展实验室和国家资產负债表研究中心今年3月底举行的2017中国去杠杆进程报告(下称“报告”)发布会上,专家认为2017年我国总杠杆率上升主要归因于居民杠杆率攀升,但国企杠杆率依然是当前我国最突出的债务问题和去杠杆工作的重点领域

中央深改委第二次会议强调,要坚持全覆盖与分类管悝相结合完善内部治理与强化外部约束相结合,通过建立和完善国企资产负债约束机制强化监督管理,做到标本兼治促使高负债国企资产负债率尽快回归合理水平。第一次会议则明确要以结构性去杠杆为基本思路,分部门、分债务类型提出不同要求

周丽莎表示,國企资产负债率高的行业多属于资本密集型产业具有高杠杆运行的性质,需求疲弱时易出现产能过剩因此,需要分类加强国有资产负債约束加大国企去产能力度,通过推进企业兼并重组、完善现代企业制度、依法依规实施企业破产等措施有序降低国企负债率。

国资委在分类施策、结构性去杠杆方面已经有所尝试并取得初步成效。国资委国有资产负债约束以资产负债率为基础控制指标对于不同行業类型国企实行分类管理,并动态调整通过分类管控使得总体负债率在现有基础上稳定下降。

比如国有工业企业资产负债率预警线为65%,重点监管线为70%;国有非工业企业资产负债率预警线为70%重点监管线为75%;国有科研技术企业资产负债率预警线为60%,重点监管线为65%国有企業集团合并报表资产负债率预警线为65%,重点监管线为70%

2017年,国企已经出现降杠杆苗头数据显示,2017年国企资产负债率为

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