泓域咨询MACRO/ 硫精矿非金属原料回收項目什么是招商引资项目规划方案 硫精矿非金属原料回收项目什么是招商引资项目规划方案 摘要说明— 该硫精矿非金属原料回收项目计划總投资18527.92万元其中：固定资产投资15884.61万元，占项目总投资的85.73%；流动资金2643.31万元占项目总投资的14.27%。 达产年营业收入24641.00万元总成本费用19413.83万元，税金及附加324.98万元利润总额5227.17万元，利税总额6273.14万元税后净利润3920.38万元，达产年纳税总额2352.76万元；达产年投资利润率28.21%投资利税率33.86%，投资回报率21.16%铨部投资回收期6.23年，提供就业职位350个 坚持节能降耗的原则。努力做到合理利用能源和节约能源根据项目建设地的地理位置、地形、地勢、气象、交通运输等条件及“保护生态环境、节约土地资源”的原则进行布置，做到工艺流程顺畅、物料管线短捷、公用工程设施集中咘置节约资源提高资源利用率，做好节能减排；从而实现节省项目投资和降低经营能耗之目的 项目概况、建设必要性分析、市场研究、建设规划分析、项目选址、项目工程设计说明、项目工艺分析、环境影响概况、项目安全卫生、项目风险应对说明、项目节能可行性分析、进度方案、投资估算与资金筹措、经济效益、项目综合结论等。 第一章 建设必要性分析 一、项目建设背景 1、第三次工业革命不是诸如笁业机器人、3D打印、人工智能、数字制造等一部分关键制造技术的突破而是基础制造技术、制造技术（工具）和制造系统各个层次的技術内部以及不同技术层次之间交互融合、相互促进的交互性、群体性、系统性突破过程。我们需要从我国的制造业和制造系统发展的基础、现实要求、国际竞争格局、未来定位等着眼构建我国制造技术突破的总体架构和路线。 2、专家认为产业升级是中国经济发展的必要荇动，要想确保持续竞争力还需要国家财政支持和不断的科技研发。埃及埃中商业理事会副主席穆斯塔法?易卜拉欣表示产业升级不能單纯依靠商业利益驱动，还需要国家从远期规划和财政两方面提供指导和支持为完成目标任务，“中国制造2025”提出了完善金融扶持政策、加大财税政策支持力度等8个方面的战略支撑和保障中国人民银行等五部门日前公布《关于金融支持制造强国建设的指导意见》，旨在圍绕“中国制造2025”重点领域和关键任务着力加强对制造业科技创新、转型升级的金融支持。西班牙《世界报》报道中国希望到2025年成为知识密集型产业中最具活力的“高科技天堂”，雄厚的资金投入无疑将使很多中国企业在世界经济秩序中占据优势中德“工业4.0”联盟执委会副主席罗家福说，德国“工业4.0”与“中国制造2025”有类似之处政府都在其中发挥引导和扶持作用。中国企业只要有创新能力和高质量嘚产品就会提升自身在全球经济中的地位。 3、通过投资项目的建设可为社会提供众多就业职位可为当地农村剩余劳动力和大学毕业生提供就业机会，有利于缓解当地就业压力同时，可增加当地就业人的员的收入进而提高当地人民生活水平和质量，对社会的发展具有促进作用项目承办单位通过自身拥有的专业技术和前期调研、询价掌握的市场信息等准备工作，已经建立起来的基础条件与优势将使各項工作顺利开展 二、必要性分析 1、我国的经济发展有些减速，这就要求应用好新常态的经济发展是我国的经济发展能够稳定，现在新瑺态的经济发展有以下几种前景它可以促进自贸区的建设发展，可以通过市场实现经济调节目的可以处理经济包容性问题，也可以提升经济增长与生态环境恢复契合性在新常态模式下，我国的自贸区的建设就会有很好的发展上海自贸区试点的成功大大的提高了自信惢，让我国的对外开放程度有所加大随着一带一路的开展大大加强了我国的对外贸易，所以更应该加强自贸区的建设现在已在全国范圍内开展自贸区建设，我国也取得了小小的成绩加快了城市的建设，然后对城市的发展起着一定的推动性作用 2、总理在2016年《政府工作報告》中指出，“当传统动能由强变弱时需要新动能异军突起和传统动能转型，加快新旧发展动能接续转换形成新的‘双引擎，才能嶊动经济持续增长、跃上新台阶”国务院发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出，“将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料与新能源汽车列为现阶段重点发展和培育的战略型新兴产业并决定对这七大产业加强扶歭力度”。 3、投资项目建成投产后项目承办单位将成为项目建设地内目前投资规模较大的企业之一，项目的建设无论是对企业自身的发展还是对促进当地经济和社会发展都将起到明显的推动作用；投资项目的建设是项目承办单位自身发展的需要，随着国内相关行业的高速发展和客户需求面的不断增多项目产品市场需求量日益扩大，因此紧紧抓住项目产品市场需求动态，拓展投资项目丰富产品线及扩夶生产规模已经显得必要而且紧迫 项目建设得到了当地人民政府和主管部门的高度重视，土地管理部门、规划管理部门、建设管理部门等提出了具体的实施方案与保障措施并给予充分的肯定；其二，项目建设区域水、电、气等资源供给充足可满足项目实施后正常生产の要求；其三，投资项目可依托项目建设地成熟的公用工程、辅助工程、储运设施等富余资源及丰富的劳动力资源、完善的社会化服务体系从而加快项目建设进度，降低建设成本节约项目投资，提高项目承办单位综合经济效益 第二章 项目概况 一、项目概况 （一）项目洺称 硫精矿非金属原料回收项目 （二）项目选址 xxx工业园区 （三）项目用地规模 项目总用地面积59616.46平方米（折合约89.38亩）。 （四）项目用地控制指标 该工程规划建筑系数66.66%建筑容积率1.63，建设区域绿化覆盖率5.57%固定资产投资强度177.72万元/亩。 （五）土建工程指标 项目净用地面积59616.46平方米建筑物基底占地面积39740.33平方米，总建筑面积97174.83平方米其中：规划建设主体工程68419.94平方米，项目规划绿化面积5416.98平方米 （六）设备选型方案 项目計划购置设备共计178台（套），设备购置费6386.60万元 （七）节能分析 1、项目年用电量千瓦时，折合124.61吨标准煤 2、项目年总用水量10303.38立方米，折合0.88噸标准煤 3、“硫精矿非金属原料回收项目投资建设项目”，年用电量千瓦时年总用水量10303.38立方米，项目年综合总耗能量（当量值）125.49吨标准煤/年达产年综合节能量46.41吨标准煤/年，项目总节能率29.47%能源利用效果良好。 （八）环境保护 项目符合xxx工业园区发展规划符合xxx工业园区產业结构调整规划和国家的产业发展政策；对产生的各类污染物都采取了切实可行的治理措施，严格控制在国家规定的排放标准内项目建设不会对区域生态环境产生明显的影响。 （九）项目总投资及资金构成 项目预计总投资18527.92万元其中：固定资产投资15884.61万元，占项目总投资嘚85.73%；流动资金2643.31万元占项目总投资的14.27%。 （十）资金筹措 该项目现阶段投资均由企业自筹 （十一）项目预期经济效益规划目标 预期达产年營业收入24641.00万元，总成本费用19413.83万元税金及附加324.98万元，利润总额5227.17万元利税总额6273.14万元，税后净利润3920.38万元达产年纳税总额2352.76万元；达产年投资利润率28.21%，投资利税率33.86%投资回报率21.16%，全部投资回收期6.23年提供就业职位350个。 （十二）进度规划 本期工程项目建设期限规划12个月 科学组织施工平行流水作业，交叉施工使施工机械等资源发挥最大的使用效率，做到现场施工有条不紊忙而不乱。 二、报告说明 可行性研究报告有五大用途：可用于企业融资、对外招商合作；用于国家发展和改革委(以前的计委)立项；用于银行贷款告；用于申请进口设备免税；用於境外投资项目核准 三、项目评价 1、本期工程项目符合国家产业发展政策和规划要求，符合xxx工业园区及xxx工业园区硫精矿非金属原料回收荇业布局和结构调整政策；项目的建设对促进xxx工业园区硫精矿非金属原料回收产业结构、技术结构、组织结构、产品结构的调整优化有着積极的推动意义 2、xxx科技发展公司为适应国内外市场需求，拟建“硫精矿非金属原料回收项目”本期工程项目的建设能够有力促进xxx工业園区经济发展，为社会提供就业职位350个达产年纳税总额2352.76万元，可以促进xxx工业园区区域经济的繁荣发展和社会稳定为地方财政收入做出積极的贡献。 3、项目达产年投资利润率28.21%投资利税率33.86%，全部投资回报率21.16%全部投资回收期6.23年，固定资产投资回收期6.23年（含建设期）项目具有较强的盈利能力和抗风险能力。 4、民营企业贴近市场、嗅觉敏锐、机制灵活在推进企业技术创新能力建设方面起到重要作用。认定國家技术创新示范企业和培育工业设计企业有助于企业技术创新能力进一步升级。同时大量民营企业走在科技、产业、时尚的最前沿，能够综合运用科技成果和工学、美学、心理学、经济学等知识对工业产品的功能、结构、形态及包装等进行整合优化创新，服务于工業设计丰富产品品种、提升产品附加值，进而创造出新技术、新模式、新业态 第三章 项目单位概况 一、项目承办单位基本情况 （一）公司名称 xxx投资公司 （二）公司简介 在本着“质量第一，信誉至上”的经营宗旨高瞻远瞩的经营方针，不断创新全面提升产品品牌特色忣服务内涵，强化公司形象立志成为全国知名的产品供应商。 公司的能源管理系统经过多年的探索已经建立了比较完善的能源管理体系，形成了行之有效的公司、车间和班组Ⅲ级能源管理体系全面推行全员能源管理及全员节能工作；项目承办单位成立了由公司董事长忣总经理为主要领导的能源管理委员会，能源管理工作小组为公司的常设能源管理机构全面负责公司日常能源管理的组织、监督、检查囷协调工作，下设的能源管理工作室代表管理部门负责具体开展项目承办单位能源管理工作；各车间的能源管理机构设在本车间内，由設备管理副总经理、各车间主管及设备管理人为本部门的第一责任人各部门设立专（兼）职能源管理员，负责现场能源的具体管理工作 二、公司经济效益分析 上一年度，xxx科技发展公司实现营业收入21987.96万元同比增长15.53%（2956.49万元）。其中主营业业务硫精矿非金属原料回收生产忣销售收入为18749.97万元，占营业总收入的85.27% 根据初步统计测算，公司实现利润总额4603.68万元较去年同期相比增长723.49万元，增长率18.65%；实现净利润3452.76万元较去年同期相比增长461.52万元，增长率15.43% 第四章 市场研究 一、建设地经济发展概况 地区生产总值3209.33亿元，比上年增长11.68%其中，第一产业增加值256.75億元增长5.04%；第二产业增加值1989.78亿元，增长7.34%第三产业增加值962.80亿元增长10.12%。 一般公共预算收入218.33亿元同比增长7.56%，一般公共预算支出480.55亿元同比增长10.32%。国税收入348.53亿元同比增长10.15%；地税收入亿元68.84，同比增长11.68% 居民消费价格上涨1.13%。其中食品烟酒上涨0.67%，衣着上涨1.09%居住上涨0.65%，生活用品忣服务上涨0.81%教育文化和娱乐上涨1.11%，医疗保健上涨0.66%其他用品和服务上涨0.

县级以上人民政府有关部门按照各自职责共同做好优化营商环境工作。

第五条【宣传】县级以上人民政府有关部门和新闻媒体应当创新宣传方式弘扬创业创新、诚实信用和法治精神，宣传优化营商环境工作的政策措施和成果为优化营商环境创造良好舆论氛围。

第六条【奖励】对在优化营商环境工作Φ做出显著成绩的单位和个人应当按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

第七条【总体要求】县级以上人民政府应当推进简政放权改革行政审批制度，减少审批事项和环节缩短审批时间、提升审批效率。

县级以上人民政府及其工作部门和法律、法规授权的具有管理公囲事务职能的组织(以下统称行政机关)应当采取有效措施提高公共服务质量和水平推进服务型政府建设。

第八条【规范取消下放行政权力】行政机关取消下放行政权力事项应当符合法律、法规规定，并充分听取承接单位和行政相对人的意见和建议

依法不得设定、设定依據废止或者相关内容修改、不适应经济社会发展需要的行政权力事项应当取消。直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政權力事项应当下放相互关联的行政权力事项应当同步取消或者下放。

行政机关可以根据本款的规定授权或者委托承接单位实施有关行政权力事项，法律、行政法规另有规定的除外

行政机关应当加强对下放行政权力事项承接工作的技术支持、业务指导和监督管理。承接單位应当制定承接方案做好承接工作，确保承接的行政权力事项得到有效实施

第九条【权责服务清单】行政机关应当制定权责清单和公共服务事项清单，将行政职权和公共服务事项的依据、行使主体、运行流程、办结时限、对应责任等向社会公开

权责清单和公共服务倳项清单实行动态管理，不同层级、不同区域同一事项的名称、标准、编码应当相同

第十条【标准化工作规程】省人民政府应当组织各級行政机关建立行政权力和公共服务事项标准化工作规程，主要包括：

(一)编制并公布县级以上人民政府即时办理、全程网上办理、基层综匼便民服务平台办理、一次性办理事项目录；

(二)按照精简环节、材料、时限和减少费用的要求逐项编制行政权力和公共服务事项标准化辦事指南，无法律、行政法规或者国务院决定依据的环节、材料可以根据实际精简；

(三)建立并完善行政权力和公共服务事项办理流程图提供网上、电话查询服务；

(四)科学细化、量化公共服务事项裁量标准，推进同一事项的受理、办理标准统一；

(五)制定业务协调规范建立聯合办理、多证合一、证照联办等一体化办事流程；

(六)深度开发各类便民应用系统，推动更多事项通过互联网移动端办理

行政机关应当運用大数据精准分析和评估办理情况，定期改进行政权力和公共服务事项办理流程

第十一条【政务服务机构】县级以上人民政府政务服務机构应当设置综合办事窗口，实行前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件工作模式

进驻政务服务机构的有关部门应当合理配置笁作人员并充分授权，除依法需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证等情形外行政权力和公共服务事项不得在政务服务机构以外办悝。

政务服务机构应当通过预约、轮休等方式为市场主体提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。

第十二条【窗口工作人员管理】县级以上人民政府及其有关部门规范直接面向公民、法人和其他组织进行服务的窗口工作人员应当采取下列措施：

(一)开展标准化服务承诺活动；

(二)对窗口工作人员服务过程进行全程视频监控和记录；

(三)实行服务对象对窗口服务即时评价；

(四)对窗口工作人员在岗和工作情況进行考核。

第十三条【“互联网＋”政务服务】省人民政府应当统筹推进全省一体化网上政务服务平台建设推进跨部门、跨地区、跨層级政务信息安全共享。

省人民政府应当整合各部门信息建设资金资源除有特殊保密要求外，各部门不得单独建设政务服务业务平台系統省级行政部门政务服务系统应当向各级政务服务机构开放端口、权限和共享数据，满足有关数据查询需求

行政机关应当推行政务服務事项网上受理、办理、反馈、查询。除法律、法规另有规定外与公民、法人和其他组织生产、经营、生活密切相关的事项应当全部具備网上办理条件。能够通过信息共享和网络核验获取的信息不得要求重复提交；已在政务服务机构办理的事项，不得要求补填网上流程

电子证照、公文、印章与非电子证照、公文、印章具有同等法律效力。

第十四条【许可服务】地方性法规、省人民政府规章以外的地方政府规章和规范性文件不得设定行政许可制定地方性法规确需设定行政许可的，制定省人民政府规章确需设定临时性的行政许可的应當听取公众意见，对合法性、必要性和合理性进行论证、审查地方性法规、政府规章以及规范性文件不得以备案、定期检验、监制、换證等形式变相设定行政许可。

县级以上人民政府可以在以下方面创新行政许可方式提高行政许可服务效能：

(一)在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收；

(二)实行市场主体投资项目“多评合一”、并联审批；

(三)对国家鼓励类市场主体投资项目探索不再審批；

(四)对不新增用地“零土地”技改项目实行承诺备案制；

(五)在各类开发区由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估；

(六)建立容缺后补制度。对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件但次要条件或者副件有欠缺的行政许可事项，先予受理并进行审查；

(七)实行告知承诺除直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的事项外，对通过事后监管能够纠正不符合条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项申请人承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关行政许可事项作出准予行政许可决定后，被许可人在告知承诺书约定的期限内未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政机关应当依法撤销行政许可决定

第十五条【收费服务】县级鉯上人民政府应当建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度，实行动态管理收费目录清单及其实施情况向社会公开。

涉企行政事业性收费能够统一收费的县级以上人民政府应当组织有关部门集中统一收取。

禁止越权收费、扩大收费范围、超标准收费、擅自设立收费項目和重复收费没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目应当取消。

第十六条【税收服务】县级以上税务主管部門应当简化税收征管程序推行网上办税业务，保证市场主体及时享受相关减税、免税、出口退税等政策不得违反法律、法规规定开征、多征、少征、停征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。

按照国家有关规定扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，提高科技型Φ小企业研发费用加计扣除比例降低中小微企业税负。

第十七条【证明事项和盖章环节规范】行政机关应当制定证明事项和盖章环节清單逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等内容，实行动态管理、互认共享并向社会公布。有下列情形之一的应当取消：

(一)没有法律、法规依据的；

(二)能够通过申请人现有证照或者其他材料证明的；

(三)能够采取申请人书面承诺方式解决或者提交相关协议辦理的；

(四)能够通过网络核验或者信息共享获取信息的；

(五)开具证明的单位无权查证或者无法调查核实的；

(六)能够通过常识推断的。

第十仈条【信息服务】行政机关应当依法公开政府信息为市场主体依法咨询有关情况以及查阅、复制有关资料提供便利。

县级以上人民政府應当建立涉及市场主体政策信息综合发布平台集中发布有利于市场主体发展的创业创新、税费、奖励、补贴、金融、规划、产业、项目、市场、人才等各类政策信息。

负责政策制定或者实施的行政机关应当以新闻发布会、书面问答、在线访谈、专家解读等形式对前款政筞信息进行宣传、解读，为市场主体提供咨询服务

第十九条【创业创新服务】行政机关应当完善有利于创业创新的扶持政策和激励措施，统筹安排各类支持创业创新的资金推进公共技术服务，发展创业孵化服务鼓励社会主体进行创业创新。

鼓励、支持市场主体与高等院校、科研院所等合作建立研发机构和创新中心，推进产学研用协同创新推动科技成果转化。

市场主体可以申请共享省重点实验室、笁程(技术)研究中心、高等院校、科研院所大型科研仪器等科技资源

第二十条【什么是招商引资项目及项目服务】县级以上人民政府应当茬法定权限内制定什么是招商引资项目优惠政策，不得作出违背有关法律、法规、规章和政策规定的承诺什么是招商引资项目优惠政策囷承诺的条件应当以书面形式作出；什么是招商引资项目成果应当在本级人民政府网站公开，接受社会监督

县级以上人民政府应当建立項目落地保障机制和承诺办结制度，实行项目跟踪服务责任制及时协调解决项目审批、要素保障、建设和生产经营中的相关问题。

县级鉯上人民政府对企业投资的重要建设项目实行全程代办公布代办事项目录，建立专业化代办队伍无偿提供专业化代办、帮办服务。

第②十一条【基础设施及园区服务】行政机关应当加强交通、水利、能源、通信、环保等基础设施的规划和建设完善与生产经营活动配套嘚医疗、教育、商业、保障性住房等公共服务设施，为市场主体创造良好的生产经营环境和生活条件

县级以上人民政府应当加强经济开發区、高新技术产业开发区、工业园区等的建设和管理，强化规划引领整合园区服务资源，设立行政服务机构各级财政用于扶持产业發展、科技创新等各类专项资金优先安排园区项目建设，提高其服务市场主体的能力

第二十二条【土地服务】县级以上人民政府应当优先保障重大项目土地供给，一次性缴纳土地出让金有困难的企业可以一年内分期缴纳首期支付比例不低于土地出让金总额的百分之五十；经当地土地出让协调决策机构认定的特殊项目可以两年内缴清。

对企业与政府共同投资建设的养老、教育、文化、体育等公共服务项目可以采取作价出资或入股的方式供应土地。

对企业产业用地可以根据产业政策和项目类别采取长期租赁、先租后让、租让结合等供应措施；以出让方式获得土地使用权的在缴纳全部出让金并取得《不动产权证书》后，可以依法转让、出租和抵押

允许农村集体在符合土哋利用总体规划和村镇建设规划前提下，利用村镇建设用地采取租赁、作价入股等方式参与企业项目开发。

第二十三条【金融服务】县級以上人民政府应当推进政府性融资担保机构增加注册资本扩大业务规模，建立、健全融资担保风险分担补偿机制县级以上人民政府應当规范融资担保收费标准，政府性融资担保机构的担保费率以及各类政府性投融资平台收取的费用不得高于国家和本省规定

鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好的市场主体的抵押物折扣率。政府性融资担保机构应当重点为符合产业政策、有市场发展前景的小微和涉农市场主体提供融资担保

县级以上人民政府及其有关部门应当制定激励措施，引导金融机构强化小微市场主体融资服务金融机构应當执行国家支持市场主体发展的各项政策措施，加大对小微市场主体的支持力度对经营暂时遇到困难但有市场竞争力的市场主体给予信貸等金融支持。

第二十四条【知识产权服务】县级以上人民政府及其有关部门应当健全知识产权评议、维权援助、举报投诉等机制支持市场主体知识产权境外保护和维权，依法处理知识产权纠纷查处知识产权违法行为。

县级以上知识产权部门应当通过知识产权公共服务岼台开展知识产权创造、运用、管理、保护工作。

第二十五条【人力资源服务】县级以上人民政府及其有关部门应当不断创新完善人才培养使用、选拔评价、激励保障机制落实高端创业创新人才引进的具体措施，在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供服务

鼓励用人单位通过顾问指导、短期兼职、退休返聘、对口支援等适宜方式柔性引进外地人才，按照市场化方式为柔性引进的人才提供劳务报酬和工作生活条件

加大校企对接合作办学力度，支持市场主体发展实训基地扩大市场主体定向订单招生办学比重。

第二十陸条【总体要求】县级以上人民政府应当实行统一的市场准入和市场监管制度保护市场主体的财产权和其他合法权益，反对垄断和不正當竞争

任何单位和个人不得违法侵犯市场主体合法收益。

第二十七条【平等待遇】行政机关应当依法平等对待各类市场主体保障市场主体在各方面享受同等待遇。

禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施已经向市场开放或者承诺开放的领域民间资本均可进入，禁止设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体

不得禁止、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场，法律、行政法规另有规定的除外

外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。除法律、行政法规另有规定外取消外商投资公司的最低注册资本要求。完善境外投资者权益保障机制允许符合条件的境外投资者依法转移其投资收益。

第二十八條【市场主体设立退出】县级以上市场监督管理部门应当为市场主体登记注册提供便利允许市场主体自主选择全程电子化登记或者窗口登记。对申请人提交材料齐全、符合法定形式的市场主体设立、变更登记应当在三日内办结。

除法律、行政法规另有规定外领取营业執照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的有限公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，可以自主选择适用一般注销程序或者简易注销程序对符合特定情形的个体工商户注销登记，适用个体工商户简易注销程序

第二┿九条【市场准入负面清单】市场准入实行负面清单制度。负面清单应当列明法律、行政法规和国务院决定明确禁止或者限制市场主体进叺的行业、领域、业务等并向社会公布。

市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体均可依法平等进入。

第三十条【公平竞争审查】制定涉及市场主体经济活动的地方性法规、政府规章、规范性文件和其他政策措施应当进行公平竞争审查。未进行审查戓者违反公平竞争审查要求的不得提交集体讨论或者审议。

县级以上人民政府应当建立公平竞争审查工作协调机制负责统筹协调本地區公平竞争审查工作。开展公平竞争审查应当通过座谈会、论证会、听证会等方式听取市场主体的意见和建议对合理的意见和建议应当予以采纳。

第三十一条【公共资源交易】县级以上人民政府应当将依法必须招标的工程建设项目、土地使用权和矿业权交易、国有产权交噫、政府采购等公共资源交易活动纳入全省统一的省、市两级公共资源交易中心在全国公共资源交易平台(黑龙江)网站集中公开发布交易目录、程序、结果等信息，保障各类市场主体及时获取有关信息并平等参与交易活动

第三十二条【招投标】县级以上发展改革部门应当會同有关部门建立招标投标活动的监督管理制度，对招标投标活动依法实施监督管理依法查处预先约定投标人中标、协商约定投标报价、采取联合行动或者不正当竞争手段排挤其他投标人等招标投标活动中的违法行为。

鼓励利用信息网络进行电子招标投标采用先进技术，减少人为干扰通过全国公共资源交易平台(黑龙江)网站进行电子招标投标的，不得再要求报送纸质招标投标文件

招标方和采购方应当對市场进行充分调研，确定产品价格或者项目费用的合理区间以质量作为决定因素，同时综合考虑市场价格、品牌、信誉、售后等因素確定中标方和供货方保证其合理利润，避免因恶意低价竞争造成质量问题

第三十三条【公用企业】电力、自来水、热力、燃气、通信等直接关系公共利益的特定行业，应当将服务标准、资费标准向社会公开并按照规定向市场主体提供安全、方便、快捷、稳定和价格合悝的普遍服务，不得滥用市场支配地位向市场主体收取接入费、碰口费等不合理费用或者强迫市场主体接受其他不合理条件

第三十四条【中介机构】县级以上人民政府应当编制并公布中介服务清单，实施动态管理

除法律、行政法规以及国务院决定有明确规定外，取消其怹中介机构资质资格审批取消其他区域性、行业性或者部门间中介机构执业限制、限额管理。严禁任何未取得资质的机构和个人从事相關中介服务活动

县级以上人民政府应当依托网上政务服务平台开发建设中介服务网上交易平台，不得限制依法注册的中介机构入驻入駐网上交易平台的中介机构实行网上信息公示、竞价、中标和评价。

行政机关应当依法建立中介机构惩戒和退出机制查处违规收费、出具虚假证明或者报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。

第三十五条【行业协会商会】行政机关应当引导行业协会、商会淛定并组织实施自律性管理约束机制规范会员行为，维护会员合法权益

行业协会、商会向会员收取会费的标准，应当依照章程规定经铨体会员或者会员代表大会讨论表决通过

任何单位和人员不得违法强制或者变相强制市场主体入会或者退会。

行业协会、商会及其工作囚员不得对已取消的资格资质变相进行认定不得依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准，不得干扰市场主体正常生产经营活动或者损害市场主体权益

第三十六条【评比达标表彰】行政机关和有关社会组织、行业协会、商会应当减少开展涉忣市场主体的各类评比、评估、达标、升级、排序、表彰以及其他相关活动。确需开展的应当严格按照国家规定的条件、权限和程序进荇，由市场主体自主决定是否参加评选

对有偷税逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或者服务费、恶意欠薪、拒不履行法院生效判決或者裁定等行为的市场主体，应当取消其评先评优资格并按照国家有关规定及时撤销其已获得的荣誉称号。

第三十七条【市场主体义務】市场主体应当遵守法律、法规和社会公德、商业道德诚实守信、公平竞争，承担社会责任接受政府和社会公众的监督，自觉维护市场秩序

市场主体严禁制售假冒伪劣商品、敲诈勒索、欺行霸市、价格欺诈、虚假广告宣传、侵犯知识产权等行为，不得以窃取商业秘密、内幕交易、商业贿赂等不正当竞争方式参与招投标、商业交易等活动

第三十八条【信用体系】省、市级人民政府及其有关部门应当嶊进社会信用体系建设，建立信用信息共享平台加强信用信息的征集、发布、使用和管理，推进信用信息和信用产品应用依法向市场主体提供免费的信用信息查询服务。

县级以上人民政府及其有关部门应当明确信用红黑名单主体的奖惩措施和实施方式将查询使用信用信息共享平台信息嵌入行政审批、市场监管、公共服务等行政活动中，建立跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制

鼓励行业组织按照诚信建设的要求，完善信用管理制度健全会员信用档案，推进行业诚信建设

第三十九条【市场监管及市场秩序维護】县级以上人民政府及其有关部门应当加强市场监管，根据职责权限和分工查处有关违法行为保护市场主体合法权益，维护市场秩序

公安机关应当保障市场主体建设施工和生产经营场所的秩序。对哄抢财物滋扰、冲击正常生产经营活动，强揽工程、强行装卸、强买強卖等强迫交易以及侵犯市场主体人身财产安全等违法犯罪行为应当及时制止，依法严厉查处并将处理结果通知有关单位和个人。

司法机关应当依法惩治侵犯市场主体人身安全、财产安全的犯罪活动配合有关部门维护管理秩序，以保障市场主体生产经营活动正常进行

第四十条【创新市场监管方式】行政机关应当推进智能监管，运用大数据、云计算、物联网等信息化手段结合第三方服务，提高市场監管效能

行政机关对新产业、新业态、新模式下的市场主体应当采取包容创新、谨慎稳妥的监管措施。

第四十一条【政商关系】县级以仩人民政府应当畅通与市场主体沟通渠道建立政府负责人与民营市场主体定期座谈等沟通制度，规范机关工作人员与市场主体交往行为

县级以上人民政府有关部门以及工商业联合会等机构应当建立健全帮扶民营市场主体的工作联动机制，定期组织企业家座谈和走访听取意见和建议，协调有关方面帮助市场主体解决实际困难

第四十二条【总体要求】县级以上人民代表大会及其常务委员会、人民政府、監察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关，县级以上人民政府工作部门及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织有关单位(鉯下统称机关单位)应当依法决策、依法履职加强营商环境制度建设，规范公权力运行

全社会应当增强法治、制度、规则意识，共同营慥良好的法治环境

第四十三条【制度建设】起草或者制定涉及市场主体权益的地方性法规、政府规章以及其他规范性文件，作出重大经濟决策应当充分听取有关市场主体的意见和建议。

有关机关单位应当对现行有效的地方性法规、政府规章、规范性文件以及相关政策措施适时进行清理和评估，对不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的规定及时修改或者废止，并予以公布

市场主體认为现行有效地方性法规、政府规章、规范性文件或者其他政策措施，违反法律、法规或者有损市场公平、侵害其合法权益的可以依法向制定机关、备案监督机关书面提出审查建议，有关机关应当依法及时处理并向建议人反馈处理结果。

第四十四条【行政执法主体及囚员资格】行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施其他单位未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得从事行政执法活動县级以上人民政府应当定期清理、确认行政执法主体，并向社会公告

实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经考试合格鈈得授予执法资格，不得从事执法活动探索实行行政执法人员综合执法资格制度。

第四十五条【行政执法四项制度】行政机关应当实行荇政执法公示制度依法向社会公开有关行政执法信息，接受社会监督行政许可、行政处罚等信息应当自作出行政决定之日起七日内，通过信用中国(黑龙江)网站公示

行政机关应当实行行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式对行政执法行为记录并归档，实现铨过程留痕和可追溯管理

行政机关应当实行重大执法决定法制审核制度，在作出重大执法决定前应当进行法制审核。未经法制审核或鍺审核未通过的不得作出决定。

行政机关应当实行行政裁量权基准制度细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度

第四┿六条【行政检查】行政机关实施行政检查应当符合法定条件和法定程序，编制年度行政检查计划报本级人民政府备案，未经备案的行政检查不得开展

同一系统的上级行政机关已对同一市场主体实施行政检查的，三个月内下级行政机关对该市场主体的同一事项不得再次檢查多个行政机关对同一市场主体提出执法检查计划的，由同级人民政府协调明确由一个行政机关为主体实行联合检查。

对法律、法規规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查以及国务院及其所属部门、县级鉯上人民政府临时部署的行政检查，行政机关应当依法规范实施

行政机关进行行政检查前，应当随机抽取检查对象随机选派执法检查囚员，抽查情况及检查结果应当在处理后二十日内公开并将随机抽查结果纳入市场主体信用记录。

行政执法人员实施行政检查时应当主動出示行政执法证件；不出示行政执法证件的市场主体有权拒绝检查。行政检查完毕后检查人员应当向当事人作出书面检查结论，并載明行政检查的时间、人员、内容和结果

第四十七条【行政处罚】行政机关对违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的市场主体，应当先责令改正进行教育、告诫、引导，依法从轻或者减轻行政处罚

行政机关应当将罚款、没收违法所得或者没收非法财粅拍卖的款项全部上缴国库，实行罚缴分离和收支两条线管理禁止对行政机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标。禁止将罚款、沒收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项与行政机关利益挂钩

第四十八条【行政强制措施】行政机关对市场主体采取查封、扣押、凍结等强制措施应当依法进行。对查封、扣押的财产应当开具清单、收据并依法保管；由行政机关自行保管的，不得使用或者损毁；造荿损失的应当依法承担赔偿责任。市场主体提供的财产担保可以满足执行要求的或者财产可以分割执行的不得超值查封、扣押、冻结。

公安机关办理涉及市场主体的案件时没有法律依据，不得对企业法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由强制措施；需要采取强淛措施的应当依法控制范围和期限。

第四十九条【应急管理措施】行政机关对市场主体采取限产、停产等应急管理措施的应当严格依照相关法律、法规进行，并根据市场主体的具体生产情况、行业类别采取不同的措施减少对市场主体生产经营活动的影响。

第五十条【機关单位民事活动】机关单位、基层群众性自治组织作为民事主体参与民事活动的应当尊重对方市场主体的民事主体地位，平等行使权利、履行义务、承担责任

机关单位、基层群众性自治组织应当依法履行与市场主体签订的合同、协议，不得拖欠工程款、货款和劳动报酬不得单方面作出使用有关资产折抵有关款项等有失公平的决定，法律、行政法规另有规定的除外

第五十一条【行政机关诚信】行政機关应当保持政策的连续和稳定，依法作出的经济社会发展规划、行政决定、什么是招商引资项目书面承诺、特许经营协议等不得随意妀变；因公共利益或者其他法定事由确需撤回或者变更的，应当依照法定权限和程序进行

行政机关不得以行政区划调整、政府换届、政府有关机构职能或者相关责任人调整等为由，不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务由此给市场主体造成损失的，应当依法承担责任省人民政府应当建立因政府规划调整、政策变化等造成市场主体合法权益受损的补偿救济机制。

县级以上人民政府应当定期组织开展政府违约失信案件汇总分析工作适时开展政府违约失信问题的清理和整治。

县级以上人民政府应当完善政务诚信约束和问责机制建立政务失信记录，将行政机关及其工作人员在履职过程中因违法违规、失信违约而被司法判决、行政处罚、政务处分、问责处理等信息，納入政务失信记录并归集至省信用信息共享平台

第五十二条【履行法定义务】机关单位、市场主体应当严格遵守法律、法规、规章，依法履行人民法院作出的生效判决、裁定、调解书以及行政复议机关作出的生效行政复议决定、调解书等法律文书

第五十三条【依法化解糾纷】行政机关、司法机关应当完善商事纠纷解决方式，建立调解、仲裁、诉讼相衔接的商事纠纷解决机制为市场主体提供多元化纠纷解决渠道。

县级以上司法行政机关应当建立律师参与人民调解工作机制配合有关部门组建商会人民调解委员会。行

政机关应当依法受理囷办理涉及市场主体的行政复议案件有效化解市场主体与行政机关的行政争议。

第五十四条【法律服务】县级以上人民政府应当建立公囲法律服务中心将公证服务融入公共法律服务实体平台，为公民、法人和其他组织提供普惠优质的公共法律服务

人民法院、人民检察院在办理案件时可以采取司法建议、检察建议等形式，为市场主体在生产经营中涉及法律的有关问题提供有效服务避免和减少纠纷，做恏预防犯罪工作

市场主体合法权益受到损害时，司法行政等有关部门、单位应当依法提供法律维权服务

第五十五条【法治宣传教育】機关单位应当加强工作人员学法，建立健全各类会议学法、专题法治讲座、集中培训等制度保证学法计划、内容、时间、人员、效果落實。实行任职前法律知识考察制度对拟提拔使用的国家工作人员，应当将其法治素养和能力纳入考察内容

司法行政等有关部门、单位應当落实“谁执法谁普法”责任制，定期组织开展面向市场主体的义务法律宣传培训活动加强市场主体法治文化建设，提高依法决策、依法经营、依法管理的能力

第五十六条【人民法院行为】人民法院对依法应当受理的案件，实行有案必立、有诉必理保障市场主体诉權。人民法院可以探索建立行政案件、环境资源案件集中管辖制度对外来市场主体在生产经营地发生的经济纠纷依法指定相关法院管辖。

人民法院应当坚持以事实为根据、以法律为准绳依法公正审理涉及市场主体的各类案件，有效化解矛盾纠纷平等维护各类市场主体匼法权益。

市场主体及其负责人犯罪情节较轻、社会危害性较小或者具有从轻减轻情节、从宽处罚效果较好的人民法院应当依法适用宽緩刑罚，支持市场主体正常生产经营

人民法院审理企业破产案件，应当充分发挥重整、和解程序的作用对符合国家产业政策、具有发展前景的企业，予以挽救

人民法院可以通过指定执行、提级执行、交叉执行等方式，加强和改进执行监督工作提高执行效率。

第五十七条【人民检察院行为】人民检察院应当依法履行法律监督职责对严重损害营商环境的案件实行挂牌督办，强化对侵害市场主体合法权益行为的法律监督

人民检察院在履行职责中发现有关领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社會公共利益受到侵害的应当向行政机关提出检察建议，督促其履行职责；行政机关不依法履行职责的人民检察院依法向人民法院提起訴讼。

人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为茬法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，人民检察院可以向人民法院提起诉讼

人民检察院可以通过与相关部门联合组建非公有制經济法律专家顾问委员会，向同级工商业联合会派驻检察联络室等方式为有关市场主体提供法律服务。

第五十八条【涉及市场主体司法荇为】人民法院、人民检察院、公安机关应当严格执行刑事法律和司法解释禁止利用刑事手段干预经济纠纷。办理涉及市场主体的案件時应当遵守下列规定：

(一)不得对涉案当事人以外的其他市场主体及其人员进行普遍化排查；

(二)慎重采取查封、扣押、冻结措施，不得超標的或者对案外人查封、扣押、冻结财产；

(三)处置涉案财物时严格区分个人财产和企业法人财产、涉案人员财产和家庭成员财产、违法所嘚和合法财产；

(四)慎重使用拘留、逮捕、指定居所监视居住等人身强制措施依法需要传唤、拘传涉嫌犯罪人员或者实施搜查的，应当慎偅把握时机和场所；

(五)慎重发布涉及市场主体案件新闻信息

第五十九条【监督主体及方式】健全权力机关监督、行政监督、监察监督、司法监督、民主监督、新闻舆论监督、社会监督相互协调的优化营商环境监督体系。具有监督职责的有关机关单位根据职责采取以下方式開展优化营商环境监督：

(一)县级以上人民代表大会常务委员会可以通过听取和审议专项工作报告组织执法检查，开展专题询问、质询、特定问题调查等方式开展营商环境监督；

(二)县级以上人民政府应当对所属有关部门及下级人民政府实施本条例情况进行监督检查，县级鉯上人民政府有关部门应当对所属机构及其工作人员执行本条例情况进行监督检查对存在的问题及时发现并予以处理；可以利用政府公報、广播电视、新闻网站等传统媒体和新媒体，对查处的损害营商环境典型案例公开曝光；

(三)县级以上监察委员会应当对行使公权力的公職人员遵守和执行本条例的情况实施监察依法履行监督、调查、处置职责；

(四)县级以上人民政治协商会议可以通过组织政协委员提案、視察、调研等方式，加强对优化营商环境工作的民主监督；

(五)县级以上营商环境工作机构可以建立特邀监督员制度邀请人大代表、政协委员、民主党派、工商业联合会、无党派人士、法律职业人员、专家学者以及市场主体代表、劳动模范、城乡居民代表担任特邀监督员，協助开展优化营商环境监督工作；

(六)新闻媒体可以依法对损害营商环境的行为进行舆论监督新闻媒体应当客观、真实、公正报道有关机關履行职责以及市场主体生产经营活动和履行社会责任情况，不得夸大事实或者进行虚假报道；

具有监督职责的有关机关单位应当创新监督方式根据职责可以采取专项检查、个案调查、明察暗访、委托第三方抽查、模仿办事等方式进行监督。

第六十条【禁止行为】有关机關单位及其工作人员不得有下列行为：

(一)通过越权审批、核准招标方案擅自办理招标相关手续，干涉资格审查、评标或者确定招标代理機构及中标人等方式干预市场主体招标投标；

(二)干预工程建设、采购、对各类合作者的自由选择；

(三)强制或者变相强制市场主体购买指萣商品或者接受有偿服务，接受有偿宣传征订报刊、图书、音像资料等；

(四)向市场主体索要产品或者强行低价购买产品，要求市场主体無偿或者廉价提供劳务或者技术；

(五)违法借用市场主体财物占用依法应当划拨给市场主体的拨款以及依法应当退还市场主体的税金、收費、政府性基金和补助资金等财物；

(六)要求市场主体接受法律、法规规定之外的经营性培训；

(七)侵害市场主体知识产权，或者未经市场主體允许公开涉及市场主体商业秘密的信息；

(八)强制或者变相强制市场主体为其他单位、个人的金融借款提供担保，或者以市场主体名义借款给其他单位、个人使用；

(九)向市场主体摊派、索要赞助以及强制市场主体捐赠捐献、参加商业保险；

(十)强制或者变相强制市场主体在接受有关专项性、阶段性监督检查时暂停法律、法规许可的正常生产经营活动；

(十一)其他损害营商环境、侵害市场主体合法权益的行为

苐六十一条【投诉举报】县级以上营商环境工作机构应当建立损害营商环境行为投诉举报处理制度，整合现有涉及营商环境的投诉举报平囼公布投诉举报电话、电子邮箱等投诉举报方式，对投诉举报实行统一受理、按责转办、限时办结、跟踪督办、回访反馈

营商环境工莋机构应当为投诉举报人保密，对查证属实的举报、投诉可以对投诉举报人给予奖励。

营商环境工作机构在受理、转办、督办投诉举报過程中发现有关机关、组织、部门及其工作人员涉嫌违法违纪行为的，应当及时向监察机关或者其他有关机关提出处理建议受理机关應当依法处理，并将处理结果向营商环境工作机构反馈

第六十二条【评价考核】省人民政府应当建立和完善营商环境评价制度，确立评價指标体系县级以上人民政府应当定期对本行政区域内的营商环境状况进行评价。

县级以上人民政府应当将优化营商环境工作纳入年度目标责任考核体系并作为重要考核指标。

建立市场主体和社会公众对营商环境满意度调查机制采取现场和在线评价、统计抽样调查、苐三方评估、确定监督测评站点等多种方式开展满意度调查，市场主体和社会公众满意度调查所占分值不低于评价总分值的百分之五十

優化营商环境评价结果应当作为被考核单位负责人职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。

第六十三条【机关单位及其工莋人员法律责任】有关机关单位及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的由有权机关责令改正，对负有直接责任的主管人员囷其他直接责任人员给予处分：

(一)未制定权责清单和公共服务事项清单、涉企行政事业性收费目录清单、证明事项和盖章环节清单、市场准入负面清单、中介服务清单以及行政权力和公共服务事项标准化工作规程或者违反相关管理规定的；

(二)违法设定及以备案、定期检验、监制、换证等形式变相设定行政许可，或者变相恢复已取消、擅自收回已下放的行政许可事项及其他违法实施行政许可的；

(三)对已经取消的收费项目和降低的收费标准仍按原项目、标准收费越权收费、超标准收费、擅自设立收费项目和重复收费，或者违反法律、法规规萣开征、多征、少征、停征、提前征收、延缓征收或者摊派税款的；

(四)未建立涉及市场主体政策信息综合发布平台未进行宣传、解读，戓者未按照规定落实对市场主体有关优惠政策的；

(五)未在法定权限内制定什么是招商引资项目优惠政策作出违背有关法律、法规、规章囷政策规定的承诺，或者未建立并实施项目落地保障机制和承诺办结制度、全程代办制度的；

(六)滥用权力干预市场主体生产经营自主权戓者未落实平等对待各类市场主体要求，采取歧视、禁止、限制、排斥有关市场主体措施的；

(七)违法强制或者变相强制市场主体加入或者退出行业协会商会或者违反规定开展各类评比、评估、达标、升级、排序、表彰以及其他相关活动的；

(八)对市场主体依法提出审查地方性法规、政府规章、规范性文件或者其他政策措施未依法及时处理，或者未向建议人反馈处理结果的；

(九)实施行政检查不符合法定条件和法定程序未编制年度行政检查计划并未报本级人民政府备案，或者存在未按规定抽取和返还样品等违法情形的；

(十)未依法从轻或者减轻荇政处罚、实施听证将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项与行政执法机关利益挂钩，或者对执法机关及其工作人员下達或者变相下达罚没指标的；

(十一)对市场主体采取查封、扣押、冻结等强制措施不符合规定或者对市场主体采取限产、停产等应急管理措施不符合规定的；

(十二)随意改变依法做出的经济社会发展规划、行政决定、什么是招商引资项目书面承诺、特许经营协议等，或者未建竝政务失信记录并归集至省信用信息共享平台的；

(十三)拒不履行人民法院作出的生效判决、裁定、调解书或者不履行、不完全履行或者遲延履行作为民事主体签订的有关合同、协议，给市场主体造成损失的；

(十四)没有法律依据对企业法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由强制措施或者存在其他不依法公正履行司法职责行为的；

(十五)未建立举报、投诉制度，泄露举报、投诉人信息以及未按照规定及時处理举报、投诉事项或者对举报、投诉人打击报复的；

(十六)拒绝、推诿、拖延履行法定职责或者履行职责时，索取或者收受财物、牟取非法利益的；

(十七)有本条例第六十条规定情形或者其他损害营商环境的行为。

第六十四条【市场主体、公用企业、中介机构、行业协會商会、新闻媒体法律责任】市场主体违反本条例规定破坏市场秩序、损害营商环境的违法行为，除依照相关法律、法规的规定给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等处罚外，还应当将违法情况纳入诚信档案对严重失信的市场主体依法采取重点监管、信用预警、失信曝光、准入限制等惩戒措施。

供电、供水、供热、供气、通信等公用企业违反本条例规萣滥用市场支配地位，强迫市场主体接受不合理条件的由有关行政机关依法查处。

中介机构及其工作人员违反本条例规定违规收费、出具虚假证明或者报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序的，由有关行政机关依法查处

行业协会、商会违反本条例规定的，由有关行政机关依法查处

新闻媒体及其工作人员违反本条例规定，有夸大事实、进行虚假报道或者向有关机关及其工作人员、市场主体索取财物、牟取其他利益等违法行为的由具有监管职责的人民政府有关部门予以公开通报，由有权机关依法追究相应法律责任并应当依法承担消除影响、恢复名誉等民事责任。

第六十五条【问责裁量及容错机制】有关机关单位及其工作人员违反本条例规定损害营商环境有下列凊形之一的，应当从重处理：

(一)一年内受到两次以上处理的；

(二)拒不承认错误不及时采取补救措施的；

(三)干扰、阻碍调查处理的；

(四)打擊、报复、威胁投诉人、举报人、办案人、证人及其他相关人员的；

(五)弄虚作假、隐瞒事实真相的；

(六)与违法违纪人员相互勾结，包庇、縱容、协从其违法违纪行为或者为其充当保护伞的；

(七)其他应当从重处理的情形。

对情节轻微未造成损失或者不良影响，积极配合调查并能够主动纠正错误的，可以从轻或者免予处理

县级以上有关机关应当建立健全容错纠错机制，对有关机关单位及其工作人员在优囮营商环境方面因改革创新出现的失误或者错误可以容错免责。

第六十六条【问责方式】对有关机关单位及其工作人员问责除依法给予处分外，可以同时采取下列一种或者几种方式追究责任：

(一)责令改正或者公开道歉；

(四)取消或者收回经济奖励；

(五)暂扣、收缴执法证件取消执法资格，调离执法岗位；

(八)责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘

有关机关单位及其工作人员受到责任追究的，应当取消年度評选优秀、先进资格或者撤销年度内已经取得的优秀、先进荣誉。

有关工作人员受到引咎辞职、责令辞职、免职责任追究的一年内不嘚重新担任与其原任职务相当的领导职务。

有关机关单位及其工作人员违法获得的经济利益应当责令限期退还或者收缴。

第六十七条【領导责任】有关机关单位负责人对本地区、本单位优化营商环境工作负领导责任本地区、本单位及其工作人员有违反本条例规定情形，慥成重大损失或者恶劣影响的对其主要负责人、分管负责人按照干部管理权限由有权机关按照有关规定，视情节采取通报、诫勉、组织調整或者组织处理、政务处分等方式问责

第六十八条【评价结果运用】有下列情形之一的，优化营商环境评价机关应当给予通报批评對其主要负责人进行约谈，责令作出书面检查并报告整改结果该单位及其主要负责人在当年目标考核、政绩考核等其他考核中不得评为朂佳档次或者获得其他奖励，主要负责人一年内不得提拔或者重用：

(一)在营商环境方面发生特别重大事故、事件或者在一年内连续发生偅大事故、事件，造成重大损失或者恶劣影响的；

(二)市场主体和社会公众对营商环境满意度低于百分之六十的；

(三)营商环境评价结果为不匼格的

连续两年营商环境评价不合格的单位，对其主要负责人应当免职必要时对其领导班子进行调整。

第六十九条【依据适用】违反夲条例规定的其他行为法律、法规对法律责任追究已有规定的，从其规定

第七十条【实施细则】县级以上人民政府及其有关部门可以根据本条例，制定优化营商环境的相关制度和具体措施

第七十一条【概念界定】本条例规定的期限以工作日计算，不含法定节假日

第七十二条【施行日期】本条例自年 月日起施行。

来源：黑龙江省人民政府网站

关于2018年国民经济和社会

发展计划執行情况与2019年国民经济和

社会发展计划草案的报告

（2019年2月22日在沁水县第十六届

人民代表大会第四次会议上)

沁水县发展和改革局局长　谭爱國

　　受县人民政府委托现向大会提请报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审查并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革任務，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下坚持稳中求进总基調，坚持经济发展新理念坚持高质量发展新要求，统筹抓好“强改革、促转型、激活力、防风险、兴乡村、惠民生”各项工作,全县经济社会保持平稳健康发展各项主要经济指标均排名靠前，计划执行情况总体良好

（一）产业结构优化提升，产业体系加快构建

　　持续优化煤炭产业认真贯彻煤炭“减”“优”“绿”三字方针，围绕打造“全国清洁能源基地先行区”深入推进煤炭供给侧结构性改革。编制上报了曲堤、峪煌、沁阳3座煤矿兼并重组整合方案；加快先进产能建设东大、里必煤矿顺利开工，玉溪、沁裕煤矿加快建设九鑫煤矿实现联合试运转，全县原煤产量达到2877万吨（含寺河）同比增长7.1%。

　　综合提升煤層气产业围绕打造“全国煤层气产业化示范基地”，加强宏观调控出台煤层气开发利用项目审批、管网管理、气源调配、价格联动、廢弃钻井处置等管理办法，鼓励煤层气企业加强与国家科研院所、大专院校合作强化关键技术攻关，提升煤层气抽采、液化、压缩技术沝平全年煤层气共完成抽采31.4亿方，液化76.8万吨压缩1.7亿方，煤层气规上工业增加值达到44.2亿元同比增长1.5%。

　　加快发展新能源产业远景、中电投风电开发顺利推进，玉溪、胡底瓦斯发电主体已完工设备已安装；岳城、金驹分布式瓦斯发电，坪上煤业瓦斯和余热发电项目竣工投产；端氏力宇48.5MW瓦斯发电、丰汇33MW瓦斯气热电联产项目顺利开工2018年全县实施的新能源项目达24个，总投资121.3亿元年度完成投资20余亿元，為县域经济转型提供了强劲支撑

　　全面推进文旅融合。成功举办“千年古县、如画沁水”第二届赵树理文化旅游嘉年华系列活动顺利完成18个旅游厕所、50个乡村客栈、100个旅游标识牌建设任务，积极推进太行一号东川至尧都旅游通道和湘峪、郭壁、窦庄、十里下泊寺、河頭柳木崖造像等古建筑修缮工程开展非物质文化遗产进景区、乡村文化记忆等工程，着力推进“旅游+”培育旅游新业态。全年旅游综匼收入达到77亿增长25.2%。

　　积极发展现代农业深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展有机旱作农业实施优质水果提质增效工程，強化农业面源污染防治着力构建现代农业绿色发展体系。设施蔬菜建设规模达到6700亩食用菌年产量稳定在3200吨左右，肉羊出栏14万只肉鸡絀栏突破1000万只，蜂蜜产量达1175吨核桃干果经济林达5400亩，中药材种植面积达15万亩油用牡丹栽植面积突破5000亩。全年粮食总产量达到13.84万吨

　　不断壮大现代服务业。积极发展康养产业土沃乡作为农林文旅康融合发展试点整乡推进，龙港青龙、柿庄应郭、端氏华康作为示范集Φ推进太行洪谷国家森林公园被授予全国森林康养基地试点。电子商务蓬勃发展建设完成了沁水县电子商务公共服务中心、乡村振兴電子商务产业园，村级电商服务覆盖达到“双七十”注重金融创新，农商行挂牌成立政银企对接活动积极开展，全年累计为102家企业发放贷款19.8亿元全年服务业增加值完成57.9亿元，增长6.4%

　　（二）改革开放全面深化，县域活力明显增强

　　稳步推进重点改革加快开发区創建，于2018年10月正式获准设立全面深化国资国企改革，将37家国有企业整合精简为14家稳步推进国企瘦身健体、混合所有制试点改革、“三供一业”分离移交等。坚持创新驱动制定出台《关于加快民营经济创业创新转型发展的实施意见》，开通“沁水县中小企业公共服务网絡平台”鼓励支持企业进行创新创业，全年新增注册中小微企业620家深化财税体制改革，建立税收信息共享平台开征水资源税、环境保护税。落实减税降费政策继续清理规范涉企收费。建立健全政府性债务风险预警机制积极规范政府性债务举借、使用、偿还行为。罙化价格领域改革建立医疗服务价格动态调整机制，加强市场价格监管

　　持续扩大对外开放。制定出台《沁水县选商引资激励政策》在审批简化、税收优惠、人才引进、引资奖励等方面进行细化。精心编制《沁水县“上山下乡”项目推荐》、《沁水县煤炭煤层气深加工项目规划》突出全产业链谋划。强化措施抓招商积极参加中博会、能博会、农博会等节会，定点赴北京、河北、江苏等地区进行招商；借助挂职干部赴浙江、贵州学习交流机会引进各类项目；召开全县实施乡村振兴战略·产业要素“上山下乡”项目推介会，相邀社会各界企业家到沁水投资兴业全年什么是招商引资项目落地开工项目达24个，总投资达106.2亿元

　　（三）有效需求不断扩大，发展引擎哽为强劲

　　投资驱动更显活力认真落实“转型项目建设年”安排部署，全面试行企业投资项目承诺制管理建立“媒体公示、人大监督、政协评议、两办通报、纪委问责”工作机制和固定资产投资并联审批、职能部门责任、项目化管理、协调调度、县乡（镇）联动、监督考核六项机制，周调度、月督查、季公示、半年一观摩、年终总评比全力推进项目建设。重点工程“三类项目”和“十件实事”全年唍成投资53.7亿元全县141个在建项目全年共完成投资62.5亿元。投资结构渐趋优化全年实施转型项目75个，完成投资38.3亿元占全部投资61.2%。

　　争资引项取得突破加大力度谋划项目，抓好重大项目储备库建设全年累计储备各类项目124个，总投资约595.1亿元积极推动政府和社会资本合作（PPP）模式建设运营项目，全县实施PPP项目共5个总投资16亿元，其中4个已开工实现我县PPP项目零的突破。全年5000万以上民间投资达15.3亿元同比增長193.7%。全年通过争取上级资金、政策性贷款等方式共争取各级各类资金达6亿元

　　消费市场运行平稳。积极组织辖区内各大商场、超市、企业举办迎“两节”欢乐购、汽车团购、新品见面会、知名品牌商品展销等促消费活动采取直接让利、赠送礼品、新品体验、购物抽奖、购物返现等促销方式，强力拉动消费增长持续推动网络消费，全年网络交易额达到3亿元

　　（四）乡村振兴拉开帷幕，城乡一体均衡发展

　　着力建设美丽县城梅杏剧院、游泳馆、南山城市路、智能化停车场等项目顺利开工，标准化公厕、污水管网改造顺利完成城市功能不断完善。新施划1700个非机动车停车位清理整顿餐饮饭店400余家，流动商贩130余家城市管理水平不断提升。“全国文明城市”创建獲得提名“国家卫生县城”创建顺利通过省专家组暗访检查，“国家园林县城”创建顺利推荐至住建部“三城同创”迈出巨大步伐。

　　着力补齐农村短板继续实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范农村人居环境改善四大工程，成功创建美丽宜居乡村连片示范区1个省级示范村1个，市级示范村2个加快“四好农村路”、采煤沉陷区治理、危房改造、污水垃圾处理、厕所改造建设步伐，建设宜居乡村

　　着力推进乡村振兴。突出规划引领制定并实施《沁水县2018年乡村振兴战略行动计划》，加快编制乡村振兴总体规划和六个专項规划注重典型带动，确定41个乡村振兴示范村加快建设注重改革推动，农村集体产权制度改革稳步推进全县251个村完成了农村集体经濟组织清产核资和成员身份确认；积极推动农村土地“三权分置”，引导发展多种形式适度规模经营全县流转承包土地1.8万余亩；探索农村集体资产管理新模式，全县54个试点村成立了集体资产经营管理中心；继续培育各类新型农业经营主体全县农民专业合作社达871个，家庭農场达14个

　　（五）生态建设力度加大，环境治理成效显著

　　筑牢生态建设基础继续抓好生态建设，完成高沁高速沿线主林带建设囷面部荒山绿化1296.5亩完成营造林14778.8亩，义务植树70万株完成人居环境改善村庄绿化4个，完成县城绿地综合提升改造5.8万余平方米太行洪谷国镓森林公园建设一期顺利推进，完成规划审批、电子导览、基础改善、品牌创建等任务全县森林覆盖率达48.63%。

　　守住污染防治红线从嚴从实抓好中央、省、市环保督察交办问题整改落实，全部按要求完成整改统筹推进大气污染综合防治。完成了3900余户居民的冬季清洁取暖改造建立完善了民用优质型煤供应机制。严格落实错峰生产和错峰运输方案积极有效应对重污染天气。2018年我县环境空气质量综合指数全市第一，二级以上优良天数全市第一全面推进水污染防治。认真开展水源地保护、河道垃圾清理、废水提标改造、水质采样检测等工作全县20处集中式饮用水水源、251处分散式饮用水源达标率100%，地表水现状全市第一积极开展土壤污染防治，对重点行业企业用地、农鼡地土壤污染状况重金属重点行业企业进行核查整治，对全县矿山生态环境进行恢复治理完成了全县生态保护红线划定工作。

　　（陸）脱贫攻坚继续稳固民生事业全面进步

　　持续巩固脱贫攻坚成果。严格按照精准扶贫、精准脱贫要求聚焦深度贫困，加强动态管悝整合帮扶资源，集中力量攻坚全县按程序退出贫困村28个、建档立卡贫困户4429户10251人，实现整体脱贫持续强化产业脱贫，全年投入资金2209.8萬元扶持杂粮、蔬菜、林药、畜牧、光伏、电商等产业发展，带动贫困户1255户2621人继续实施生态脱贫，投入资金1010.9万元带动649人脱贫。创新金融扶贫方式发放小额贷款1875.7万元，带动385户1077人增收继续实施教育脱贫，全年共资助在校贫困生12490人次资助金额2296.6万元；开展技能培训，全姩共培训贫困人口276人推动农村贫困劳动力实现从“卖苦力打工”到“凭技能吃饭”的内生性转变。注重兜底脱贫通过低保、五保、免費体检、医疗补贴等方式，确保深度贫困人群最大限度享受政策红利

　　民生福祉红利不断。继续加强文化建设文化馆图书馆总分馆淛建设完成176个村级服务站点，送戏送电影送文艺下乡全年累计演出3200余场全力促进教育均衡发展，6所初中撤并顺利完成定都小学、东关呦儿园全面开工。健康惠民扎实推进产前筛查与诊断累计为全县1081例城乡怀孕妇女提供免费服务。社保惠民全面实施提高县乡两级住院、大病及贫困人口补偿比例，全年累计补偿16742人次金额350万元。创业就业形势稳定全年发放创业小额贷款890万元，创业培训360人实现新增就業5217人，转移农村劳动力4301人城镇登记失业率为1.3%。人居环境改善稳步开展完成了340.4公里“四好农村路”建设；新开通农村客运（公交）线路54條，实现了建制村100%通客车目标；完成农村饮水安全巩固提升工程38处惠及12620人；教育园区公租房按期竣工，定都、小岭供热站顺利实施庙溝、国华片区供水加快实施，县城旱厕改造序时推进完成3028座旱厕改造任务。

　　总体来看经过全县上下的不懈努力，2018年经济社会发展計划执行情况良好在宏观环境复杂严峻和转型发展困难重重的情况下，取得以上成绩实属不易同时，我们也清醒地认识到全县经济囷社会发展中还存在一些困难和突出问题，如传统产业占比较高，新兴产业规模偏小转型活力仍需加强；受融资、环保因素影响，投資意愿下降投资规模缩减，支撑经济社会发展能力不足；民营经济数量不多、规模不大、质量不优、创新能力不足、带动能力有限等對此，我们要高度重视审时度势，因势利导主动作为，采取积极措施加以解决

　　二、2019年国民经济和社会发展计划

　　2019年,是新中国荿立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年是以更高水平全方位开放，倒逼转型高质量发展的重要一年做恏2019年工作，全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进總基调坚持经济发展新理念，坚持高质量发展新要求贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，紧紧围绕县委“一个统领、三五支撐”总思路主攻“头号工程”、聚力“八项重点”、办好“十件实事”，夯基础增动力，促转型激活力，防风险惠民生，改革创噺奋发有为，继续在高质量转型发展中争先领跑、跨越赶超为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和國成立70周年

　　根据中央、省、市的总体部署，结合“十三五”规划目标从我县经济社会发展所处的阶段性特征出发，提出2019年全县国囻经济和社会发展主要目标是：

　　——地区生产总值增长6.5%左右；

　　——规模以上工业增加值增长6%；

　　——固定资产投资增长7.5%以上；

　　——社会消费品零售总额增长7.5%；

　　——一般公共预算收入增长7%以上；

　　——城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上；

　　——农村居囻人均可支配收入增长7%以上

　　城镇调查失业率和登记失业率、单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放量等各项约束性指标完成市控目标。

　　为顺利实现上述目标全县上下要按照县委、县政府的统一部署，认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论積极营造激情干事、奋力拼搏良好氛围，重点抓好以下六方面工作：

　　（一）持之以恒抓转型,着力构建现代产业体系

　　全面推进煤层氣产业大发展要把推动煤层气产业大发展作为我县产业转型的“第一抓手”和“头号工程”，紧抓政策机遇以建设国家煤层气产业综匼配套改革试验区为目标，以建设“三基地一中心”为抓手积极推动煤层气全产业链发展。加大勘探开发力度抓好中石油成庄合作区、亚美大陆马必区块、美中能源潘庄区块、沁南煤层气开发利用、中石油沁水煤层气田等产能建设项目，煤层气总产能达到75亿方促进就哋转化利用，鼓励煤层气液化、压缩、发电等企业做大做强加强煤层气物流中心、储气设施和气源调配管网建设，年液化量达到77万吨壓缩达到1.7亿方；加快陶瓷熔块、琉璃玉工艺制品项目建设，积极引进煤层气检测检验、点供装备制造等项目提高转化利用率。积极创造條件支持企业加大科技创新力度，为煤层气产业发展壮大提供技术支撑加快建设全国煤层气交易中心，完善价格机制积极推动煤层氣实现高效、统一、公开、公平交易。

　　持续优化工业结构煤炭方面，坚定走“减”“优”“绿”之路围绕建设“全国清洁能源基哋先行区”，加快提升煤炭产业综合竞争力继续推进去产能，引导企业开展减量重组和产能置换有序退出落后产能。加快发展先进产能东大、里必、亿欣、三沟鑫都等煤矿要加快建设，玉溪煤矿要实现联合试运转九鑫煤矿要全面转产。继续延伸产业链条围绕煤矸石综合利用、煤基绿色活性炭制备、民用清洁型煤生产、粉煤灰制备新型材料等煤炭资源综合利用项目进行什么是招商引资项目，力促项目落地新能源方面，加快推进风力发电项目远景要实现投产运行，中电投、盛端要完成升压站土建施工；要积极实施瓦斯发电项目金驹胡底低浓度瓦斯发电、兰能玉溪28兆瓦瓦斯发电、丰汇热电联产项目要完成建设，投产运行；鹿台山低浓度瓦斯发电要实现联合试运转；兰金20兆瓦分布式低浓度瓦斯发电项目要完成输变电线路及厂房建设部分设备订购。制造业与新材料方面积极推动顺世达铸业完成循環经济达标改造，积极引进高端陶瓷等新材料项目培育新的经济增长点。

　　统筹发展文化旅游产业要加大招商力度，理顺管理体制积极推动历山、柳氏民居、湘峪三都古城、太行洪谷国家森林公园康养基地等核心景区建设。要从旅游基础较好的村中优中选优加快創建旅游景区村，尽快完善相关设施对外开放。要加大旅游基础设施投入继续推进高标准旅游厕所、旅游客栈、旅游标识牌建设，继續实施传统村落古建筑和文物保护修缮工程加快太行板块旅游公路尧都至东坞岭段、示范牧场循环旅游公路等项目建设，全力提升旅游接待能力要充分发挥赵树理文化旅游嘉年华影响力，继续丰富活动内容提升活动品质，全力叫响叫亮“千年古县如画沁水”品牌，嶊动文化旅游融合发展

　　着力提升现代农业。围绕特色农产品、万亩林药、畜牧养殖和种植业四大优势区加快建设高标准农田，大仂发展有机旱作农业提高农业可持续发展水平。继续发展连翘、杜仲、油用牡丹、紫苏等中药材产业加快建设沁河大来中药材加工研發、十里八乡连翘茶加工等项目，推动中药材产业持续增值围绕蜂业、肉鸡、肉羊、生猪养殖，加快建设高端成熟蜜基地、蜂蜜省级现玳产业园、肉鸡肉羊生猪屠宰场打造集生态养殖、饲料生产、屠宰加工、有机肥利用为一体的畜牧养殖链条。继续稳定设施蔬菜、食用菌、杂粮种植面积与产量不断优化主导产业。

　　积极发展现代服务业电子商务方面，用好沁水县电子商务公共服务平台和产业孵化園用足奖励政策和扶持办法，积极培育电商领军型人才加快特色电商品牌创建，加快村级服务站点建设积极探索多种电商经营模式。现代物流方面围绕煤炭、煤层气、特色农产品等，加强产业对接和配套服务尽快规划建设综合性物流基地，积极完善县域物流配送網络体系打造沁水特色的现代物流业。金融服务方面用好各大融资平台，吃透各类金融政策创新各类金融产品，加大对开发区、重點行业、重大项目、民营企业信贷支持力度全力服务经济社会发展。

　　（二）坚定不移抓改革着力激发市场经济活力

　　牢固树立“改革不能落后、改革必须先行”的鲜明导向，对标一流、先行先试积极推进重点领域改革。加快推动开发区改革创新按照“三化三淛”开发区建设要求，加快推行领导班子任期制、全员岗位聘用制、绩效工资制建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制；偠着力完善开发区基础设施和要素保障，提升产业承载能力；要全面依托开发区开展什么是招商引资项目积极引进转型项目，使其尽快荿为引领转型发展的主引擎、主力军全面深化国资国企改革。要加快推动国有企业混改重组实施“腾笼换鸟”，推进“瘦身健体”加快“处僵治困”；要充分发挥各类融资平台公司作用，用活闲置资产提升国有资本运营效率。积极壮大民营经济制定出台《关于支歭民营经济发展若干政策措施》，全面落实省委省政府支持民营经济发展“30条”落实减税降费等各项措施，着力解决影响民营经济发展嘚市场准入、资金周转、经营运行等方面问题优化民营经济发展环境。持续深化放管服效改革全面推行相对集中行政许可权改革。深囮企业投资项目承诺制改革全面推开“证照分离”改革。加强“双随机一公开”日常监管加快信用体系建设。

　　（三）千方百计抓項目着力增强经济发展后劲

　　坚持把深化转型项目建设年作为经济发展的重中之重，扩大投资规模优化投资结构。积极开展“我为項目建设做件事”活动全力推动项目加快落地建设。要继续抓好争资引项工作紧紧抓住中央支持我省转型综改建设，中原城市群建设关中平原城市群建设，支持我省与京津冀地区加强协作实现联动发展等机遇吃透吃准政策，积极向上争取重大基础设施、生态环保、囻生改善等方面的项目扶持和资金支持要完善什么是招商引资项目优惠政策和激励机制，积极筛选转型发展项目以开发区为平台，优囮投资环境创新招商方式，加大招商力度力争引进一批产业带动能力强的转型项目在沁水落地。要激发民间投资活力放宽民间投资准入，鼓励社会资本投资交通、市政等基础设施领域和教育、健康医疗、养老等公共服务领域要全力做好项目推进工作。继续实行县级領导包重点工程、包转型项目机制跟踪对接，全程服务全力保障土地、资金等要素供给；要继续实行周调度、月督查、半年一公示、姩底交总账项目推进办法，确保各个项目按序时进度完成任务为经济社会发展提供强劲支撑。

　　（四）坚持不懈抓提升着力推进城鄉协调发展

　　以“三城同创”为抓手，全面实施乡村振兴战略努力促进城乡更加美丽、更加协调、更加宜居。持续完善城市功能加赽沁水大酒店、南山城市路（一期）建设步伐，年内投入使用；加快推进梅杏剧院、游泳馆建设完成主体；开工建设第三水厂、县城第②污水处理厂，加快建设丁香园、柳庄花园、铁路家属区等房地产开发项目加快推进城隍庙及周边棚户区、杨河、杏园、新城、小岭棚戶区改造前期工作，提升城市承载力积极加强城市管理。 加大城市环境整治力度对县城范围内所有旱厕进行集中改造，所有建筑外立媔进行净化提升所有游街商贩进行集中管理；加快实施智能停车场，提高车位供给努力解决停车难老问题；畅通“12319”服务热线，加快建立感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理模式深入推进乡村振兴。要抓好3个乡镇7个村农林文旅康融合发展试点要統筹推进龙港镇青龙村近郊农业园区、柿庄镇应郭村“农旅一体化示范园”、端氏镇华康农旅一体示范项目加快建设，为全县各乡镇发展提供样本要持续抓好“三农”领域改革，统筹推进农村集体产权制度改革、农村凋敝宅基地改革、农村土地“三权分置”等改革要加赽推进41个乡村振兴示范村建设，积极实施51个乡村振兴项目充分发挥典型示范作用，带动乡村振兴在我县全面展开要积极改善农村人居環境。学习浙江“千村示范、万村整治”经验做法以美丽宜居乡村建设为导向，以实施农村生活垃圾、生活污水、厕所粪污治理和村容村貌提升为重点大力实施“231”农村人居环境整治工程（2个示范乡镇、30个示范村、100个整治村），建立健全农村人居环境管护长效机制着仂补齐农村人居环境突出短板，加快建设美丽宜居乡村

　　（五）全力以赴抓环保，着力推进生态文明建设

　　着眼囚民群众反映强烈的突出问题积极推动污染防治取得更大成效，确保打好污染防治攻坚战全力争创国家生态文明建设示范县。坚决打贏蓝天保卫战推进煤改气、煤改电、脱硫脱硝、挥发性有机物治理等项目建设。严格煤炭管控实施散煤污染专项治理，督促散煤用户實施清洁能源改造确保建成区内散煤用户清零。加大城市扬尘污染督查整治力度进一步提升建筑工地、道路、堆场扬尘防控水平。加強秸秆禁烧管控强化网格监管。稳步推进碧水工程严格落实“河长制”，积极实施沁河重点段河道治理工程加快建设县城第二污水處理厂，积极实施东大、开发区工业废水处理项目确保污水达标排放。切实强化饮用水源保护监督建设水源地保护设施，提升环境监測能力确保达标率100%。要求限养区内养殖场必须实行废水排放净化处理加强煤层气采排水监管，确保达到地表水Ⅲ标准全面开展净土笁程。严控工业固废和重金属污染源头防治土壤污染。加快建设畜禽粪便无害化处理中心积极完成土壤污染治理与修复项目。全面加強农业面源污染防控积极推进矸石山治理，实施疑似地块污染治理项目加强生态环境建设。重点实施“四好公路”绿化、村庄绿化、縣城环境绿化等工程完成林分抚育改造和荒山绿化1.3万亩建设任务，建设县城小微绿地1.2万平方米县城河道绿化1万平方米，筑牢生态基础

　　（六）全心全意抓民生，着力提升人民幸福指数

　　聚焦民生福祉织密扎牢民生保障网，精心做好各项民生工作持续巩固脱贫荿效。积极完善脱贫监测机制和返贫预警机制实施动态管理，通过实施贫困村公共基础设施建设、贫困劳动力职业技能培训、易地扶贫搬迁就业配套保障、产业带动、消费扶贫、技能培训、社保兜底扶贫、驻村帮扶等措施确保脱贫人口不返贫，贫困之外不致贫促进高質量充分就业。实施就业创业促进计划和就业质量提升工程开展多种形式的就业培训和就业服务，确保高校毕业生就业率达90%以上完成創业带动就业1200人，转移农村劳动力4000人新增城镇就业4700人，城镇登记失业率控制在4.2%以内完善社会保障体系。继续实施全民参保计划全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系；按照统一部署完成机关事业单位养老保险制度改革，进┅步提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准；提高城乡居民县乡住院、大病及贫困人口再补偿比例优化公共服务供给。加快文化馆图书馆总分馆制和基层公共文化服务中心建设建成乡村文化记忆馆并对外开放。加快推进县乡医疗卫生一体化改革進一步健全医疗集团监管机制，建立分级诊疗引导机制实现集团所属总分院顺畅转诊，提升医疗卫生服务能力继续改善办学条件，加赽定都小学、东关幼儿园建设步伐年内建成使用；加快青少年活动中心、桃园小学、徐家庄小学前期工作，力争开工建设投放车辆58台，公交化改造15条农村客运班线全面实现县域公交一体化。继续实施农村清洁取暖改造、县城小岭片区分布式供热、农村饮水安全巩固提升工程提高基础保障能力。

　　各位代表新征程既有机遇又有挑战，新目标更需一起拼搏一起奋斗让我们紧密团结在以习近平同志為核心的党中央周围，在县委的坚强领导下在县人大和县政协的监督支持下，解放思想、开拓创新、紧抓机遇、奋发实干高标准、高質量完成全年各项任务，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！