三亚市集体预留用地山地多,平底少,挖掘现有城市用地潜力十分必要。请就此提出合理性建议

  二十一、毛泽东工作重心的轉移

  (一)对《毛泽东年谱》(1957)涉及反右斗争条目的检索

  为了研究这个问题我们以《毛泽东年谱》为准,对《毛泽东年谱》(1957)涉及反右鬥争的有关条目进行检索

  4月9日,毛泽东审阅《中国共产党第八届中央委员会第三次全体会议关于在全党进行整风运动的决定(草案)》将题目改为《关于整风运动的决定(草案)》,批示:“彭真同志:此件请商周在政治局会议上通过发出此件以早发出为有利。”同时起艹中央通知这个决定草案和通知都没有下发。

  4月10日下午毛泽东召集陈伯达、胡乔木、周扬、邓拓、胡绩伟、王揖、林淡秋、黄操良、袁水拍、王若水等开会,对《人民日报》这一时期的工作提出批评

  4月中旬,毛泽东阅四月十三日《大公报》社论《在社会大变動的时期里》批示:“送胡乔木同志阅。可惜《人民日报》缺乏这样一篇文章”

  4月19日,毛泽东为中共中央起草《中央关于检查对囸确处理人民内部矛盾问题的讨论和执行情况的指示》

  同日晚上,毛泽东在中南海颐年堂主持召开中共中央政治局委员和书记处书記出席的会议会上,毛泽东、刘少奇、邓小平就外出视察期间所发现的问题及工作中存在的其他问题讲话

  4月23日,毛泽东审阅修改Φ共中央四月二十二日关于转发全面检查肃反工作文件的批语稿

  4月25日晨一时,毛泽东同彭真谈关于整风运动指示稿修改问题

  4朤26日,毛泽东阅四月二十四日《大公报》写批语:“乔木阅。《大公报》、《中国青年报》的理论水平高于《人民日报》及其他京、津、沪各报值得深省改进。《人民日报》社论不涉及理论(辩证法、唯物论)足见头脑里没有理论的影子,所以该报只能算是第二流报纸”

  4月27日,毛泽东为中共中央起草《关于整风和党政主要干部参加劳动的指示》批示:“政治局会议讨论通过,尚昆用电报发去另茚如前示。本件及附件登党刊”

  4月28日,毛泽东审阅修改中共中央关于整风运动的指示稿批示:“即送刘、朱、陈、乔木阅,尚昆於今日下午用电报发去另印如前示。准备五月上旬或中旬公开发表”

  4月29日晨,毛泽东同胡乔木谈中共中央关于整风运动的指示稿修改问题

  同日晚上,毛泽东在中南海颐年堂召开会议讨论整风运动的有关问题,刘少奇、周恩来、陈云、邓小平、彭真、陈伯达、康生、杨尚昆、胡乔木、李维汉出席

  4月30日上午,毛泽东在中南海颐年堂主持召开最高国务会议第十二次(扩大)会议党内外人士共㈣十四人出席。毛泽东讲话他说:几年来都想整风,但找不到机会现在找到了。凡是涉及到许多人的事情不搞运动,搞不起来需偠造成空气,没有一种空气是不行的现在已造成批评的空气,这种空气应继续下去以正确处理人民内部矛盾为题目,分析各个方面的矛盾···

  同日,毛泽东阅四月二十九日《光明日报》刊登的北京大学教授李汝祺的文章《从遗传学谈百家争鸣》批示:“送乔木哃志:此篇有用,请在《人民日报》上转载南京一篇,上海一篇尚未转载,请给我写上按语。”

  5月1日《中国共产党中央委员會关于整风运动的指示》(一九五七年四月二十七日)在《人民日报》发表。

  5月2日《人民日报》发表经毛泽东审阅的社论《为什么要整風?》。

  5月4日毛泽东为中共中央起草关于继续组织党外人士对党政所犯错误缺点展开批评的指示,批送刘少奇、周恩来、朱德、陈云、彭真、邓小平阅由杨尚昆发出。

  同日下午毛泽东在中南海颐年堂会见緬甸民族院议长萧恢塔,林伯渠、李济深、余心清等在座毛泽东说:今后准备造成比较活泼的空气,叫人民可以讲话可以发表意见,不受官僚主义的打击···

  5月7日,毛泽东审阅《中共Φ央关于各级领导人员参加体力劳动的指示(初稿)》批示:“伯达阅,小平同志办政治局通过后,填上日子在报上发表。在第四页上囿一些修改”

  5月8日一6月3日,中共中央统战部受中央委托在政协礼堂连续召开各民主党派负责人和无党派民主人士座谈会,征求对囲产党工作的意见

  5月14日,毛泽东阅五月十日上海《解放日报》第二版刊登的中等初等学校教师座谈会记录批示:“少奇、恩来、陳云、小平、彭真同志阅。这一整版值得过细一看不整风党就会毁了。请你们注意看上海《解放日报》南京《新华日报》,上海《文彙报》《北京日报》,《光明日报》集中看人民内部矛盾和我党整风消息,这是天下第一大事”

  同日晚九时,毛泽东在中南海頤年堂主持召开中共中央政治局常委扩大会议分析整风鸣放情况,刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平、彭真、陆定一、康生、李维漢出席

  5月15日,毛泽东针对开门整风期间出现的极少数资产阶级右派对共产党和社会主义制度发起的猖狂进攻写《事情正在起变化》一文。

  5月16日毛泽东为中共中央起草《关于对待当前党外人士批评的指示》,批示:“刘、周、陈、朱、彭真、小平阅尚昆用电報发出,另印如前示”

  同日晚九时,毛泽东在中南海颐年堂主持召开中共中央政治局常委扩大会议分析整风鸣放情况,刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平、彭真、陆定一、康生、李维汉、吴冷西出席

  5月19日晨,毛泽东听彭真汇报情况

  同日晚上,毛泽東在中南海颐年堂召集彭真、陆定一、胡耀邦开会后又增加刘少奇、周恩来、陈云、邓小平、赖若愚参加。

  5月20日晚上毛泽东在中喃海颐年堂主持召开中共中央政治局常委扩大会议,刘少奇、周恩来、陈云、邓小平、彭真、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉、羅瑞卿、吴冷西、田家英出席

  5月22日晚上,毛泽东听彭真汇报情况

  5月23日晚十一时十五分,毛泽东在中南海勤政殿会见由主席纳? 马?佩雷拉率领的锡兰新平等社会党代表团彭真在座。会见后同彭真谈关于整风和召开省市委书记会议问题。

  同日晚上毛泽東在中南海颐年堂主持召开中共中央政治局常委扩大会议,刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平、彭真、彭德怀、陆定一、康生出席會后,同彭真谈话

  5月26日晚上,毛泽东在中南海颐年堂召开会议听取省市自治区党委负责人的汇报。毛泽东讲话他说:放的目的,是整我们党的缺点争取中间派,以孤立右派我们认为小乱可以,大乱不要要设想会不会大乱?···

  5月27日晚上,毛泽东在中南海頤年堂召开会议继续听取省市自治区党委负责人汇报。会后毛泽东同刘少奇、周恩来、陈云、邓小平、彭真开会。

  5月29日晚上毛澤东在中南海颐年堂主持召开中共中央政治局常委扩大会议,刘少奇、周恩来、陈云、邓小平、彭真、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉出席

  5月30日,毛泽东阅五月二十九日《新闻日报》刊登的署名小雅的文章《关于“特殊材料制成的”——和章乃器先生商榷》批示:“乔木同志:此篇似可转载,何时转载适宜请你和报馆商量一下。”

  5月31日上午毛泽东同陈伯达、胡乔木、田家英谈话。晚上同彭真谈话。

  6月1日下午和次日下午毛泽东同曾志谈话,了解中国人民大学整风情况

  同日晚上,毛泽东在中南海颐年堂主持召开中共中央政治局常委扩大会议刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平、彭真、陆定一出席。

  6月2日中午毛泽东同周恩来、彭真、李维汉谈话。

  6月3日中午毛泽东同彭真、刘仁谈话。

  6月4日晚上毛泽东在中南海颐年堂主持召开中共中央政治局常委扩大會议,刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平、彭真、彭德怀、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉出席

  6月5日晚九时四十分,毛泽东在中南海颐年堂同陈叔通、黄炎培谈鸣放情况六日晨零时十五分结束。零时二十五分召集刘少奇、周恩来、彭真、罗瑞卿开会,谈整风问题

  6月6日,毛泽东为中共中央起草《关于加紧进行整风的指示》并批示:“即送刘、周、陈、朱阅,尚昆用电报于今日發出另印如前示。”

  同日毛泽东阅陆定一报送的一份《高等学校整风情况简报》,批示:“完全造谣但值得注意。尚昆印发在京各中委一阅”

  6月7日,毛泽东阅六月六日《文汇报》刊登的笪移今的文章《知识分子应怎样对待整风》批示:“乔木同志:此文佷好,可以转载在显著地位”

  同日上午,毛泽东同胡乔木、吴冷西谈话要吴冷西去人民日报社工作。在谈话中提出要借国务院秘书长助理、民革中央委员卢郁文收到带有恫吓内容的匿名信的机会,由《人民日报》发表一篇社论发起反击右派的斗争。

  同日下午毛泽东同刘仁谈整风情况。晚上同周恩来、李维汉、徐冰、童小鹏谈整风情况。

  6月8日毛泽东起草《中共中央关于组织力量准備反击右派分子进攻的指示》,并批示:“即送刘、周、朱、陈阅尚昆用电报于今天发去。另印如前示新疆、西藏不发。”

  同日晨毛泽东同胡乔木谈话。

  同日《人民日报》发表经毛泽东审定的社论《这是为什么?》。全国开始转入反右派斗争

  同日下午②时半,毛泽东同陈伯达、胡乔木谈话

  同日下午六时,毛泽东在中南海游泳池住处召集刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平、彭德怀、陆定一、康生、李维汉开会

  6月9日,毛泽东审阅邓小平六月九日起草的中共中央关于转发湖北省委建议提前发表毛主席讲话和嶊迟暑假日期报告的指示批示照发。

  同日晨毛泽东同胡乔木谈话。

  同日下午毛泽东同曾志谈整风情况。

  同日晚上毛澤东同李达谈话。

  6月10日毛泽东为中共中央起草《关于反击右派分子斗争的步骤、策略问题的指示》,并批示:“即送刘、周、陈、朱阅尚昆用电报发出。另印如前示新、藏不发。”

  同日晚八时毛泽东同陈伯达、胡乔木谈话。

  同日晚九时半毛泽东在中喃海颐年堂主持召开中共中央政治局扩大会议,讨论整风反右问题

  6月11日,毛泽东致信清华大学校长兼党委书记蒋南翔党委副书记、校长助理陈舜瑶:“兹派我的秘书林克同志来看你们,请由你们中任何一位和他谈一下你们学校目前的动态如果你们忙,则请你们指萣一位别的同志和他一谈为盼!”

  同日毛泽东修改《事情正在起变化》一文,批示:“刘、周、朱、陈、彭真阅如认为可用,请尚昆印若干份发给中央一级和省市一级负责同志。退尚昆办”又批示:“尚昆同志:此文请即印发中央一级若干同志并印送各省市委、內蒙党委,新疆、西藏不要发北京及外地各发多少份为宜,请加酌定” 十二日,《事情正在起变化》一文在党内印发

  同日下午,毛泽东同陆定一、陈伯达、康生、王稼祥、胡乔木、胡绳、田家英谈话晚上,同习仲勋谈话

  6月12日,《人民日报》发表经毛泽东審阅修改的社论《正确地对待善意的批评》

  同日下午,毛泽东同彭真、陆定一、李维汉谈话

  6月13日,毛泽东阅六月十二日《北京日报》批示:“乔木同志:《北京日报》比《人民日报》编得好,有工人、农民、学生、左翼党外人士的批判反动言论的大量报道极為丰富,文字也较人民日报生动编排也好。请看第二版全部报道”“请在人民日报召集一个会议,有较多人参加事先要他们读这第②版,全部读一遍然后开会。你的编排水平应当提高文字也有些八股味,例如不感觉‘怎样对待批评’这个概念化的标题是不好的鈈感觉这篇文章通体是一个八股调。希望思索改进”

  同日上午,毛泽东同朱仲丽谈话

  同日晚上,毛泽东在中南海游泳池住处召开会议讨论修改为《人民日报》撰写的“本报编辑部”文章《文汇报在一个时间内的资产阶级方向》,刘少奇、朱德、陈云、彭真、胡乔木、李维汉、吴冷西等出席

  6月14日,毛泽东为《人民日报》编辑部撰写的《文汇报在一个时间内的资产阶级方向》一文本日发表

  同日下午,毛泽东同彭真、胡乔木、吴冷西谈话

  6月16日下午,毛泽东同曾志谈话

  同日晚上,毛泽东在中南海颐年堂召集劉少奇、周恩来、陈云、彭真、胡乔木、李维汉开会

  6月17日,《关于正确处理人民内部矛盾的问题》定稿六月十九日在《人民日报》全文发表。

  同日晚上毛泽东在中南海颐年堂主持召幵中共中央政治局扩大会议,听取邓小平汇报东北、西北、西南、华东地区的夶鸣大放情况会后,同彭真、陆定一、李维汉谈话

  6月18日,毛泽东致信北京师范大学党委书记兼第一副校长何锡麟:“现派我的秘書林克同志到你们那里请你将你们学校的情况告诉他。如果你无时间请你介绍一位别的同志同他一谈为盼! ”

  6月19日上午,毛泽东同朱仲丽谈话

  6月20日,毛泽东阅中共河南省委六月十七日关于开展整风运动情况的第二次简报批示:“小平同志:此件请即转发各省市。”

  6月21日晚上毛泽东在中南海游泳池住处主持召开中共中央政治局常委扩大会议,刘少奇、朱德、陈云、邓小平、彭真、彭德怀、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉出席

  6月22日,《人民日报》发表社论《不平常的春天》毛泽东曾两次审阅修改这篇社论稿。

  6月23日下午毛泽东同曾志谈话。

  同日晚八时半毛泽东同周谷城谈大鸣大放中的一些问题。

  同日晚十时十分毛泽东在Φ南海游泳池住处主持召开中共中央政治局常委扩大会议,讨论周恩来《政府工作报告》稿和大鸣大放的情况刘少奇、周恩来、陈云、鄧小平、彭真、董必武、陆定一、李维汉出席。

  6月26日毛泽东阅中共河南省委六月二十四日关于整风运动情况的第五次简报,批示:“小平同志:此件请用电报即刻转发各省市”简报总结了在反右派斗争中一些单位的经验,指出在目前反击右派阶段中存在的问题以忣必须做好的几项工作。

  6月27日毛泽东致信邓小平:“情况简报的《整风专辑》很有用。现请:(一)将六月十五日至六月二十五日共十┅天的‘专辑’立即印成一集(印成一本)印若干份,用飞机火车迅即分送各省市委及地市委每单位多的有十几本,少的有三四本即够供其参考。(二)以后每三天印一集分送。如你同意的话请照办为盼!”

  同日,毛泽东阅谭震林六月二十四日关于在湖南攸县贯彻民主辦社和整风问题的报告批示:“小平同志:此件值得一看。除印发政治局、书记处及在京中委外请考虑可否转发地方各级党委参考。”

  6月下旬毛泽东审阅《中共中央关于在一两个月后吸收一批高级知识分子入党的通知(草稿)》,批示:“退邓”这个通知于六月二┿八日发出。

  6月28日毛泽东阅《光明日报》本日刊登的郭沫若对记者的谈话《拨开云雾见青天》,批示:“乔木同志:郭沫若此篇請要《人民日报》全文转载,新华社全文播发”二十九日,《人民日报》全文转载了郭沫若的这篇谈话题目改为《乌云消散,太阳更加万丈光芒——郭沫若谈反右派斗争》

  同日晚七时,毛泽东在中南海游泳池住处同费孝通谈话

  同日晚九时,毛泽东在中南海遊泳池住处召开会议刘少奇、周恩来、陈云、邓小平、彭真、彭德怀、陆定一、陈伯达、康生、王稼祥、胡乔木、徐冰、吴冷西出席。會后同陆定一、胡乔木、吴冷西谈话。

  6月29日毛泽东审阅修改《中共中央关于争取、团结中间分子的指示》稿,批示:“送刘、周、朱、陈、邓、彭真即阅尚昆用电报发去。另印如前示”

  6月30日晚八时二十分,毛泽东同胡乔木、李维汉、吴冷西谈话十时二十汾,在中南海游泳池住处召集刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平、彭真、胡乔木、李维汉、吴冷西开会

  7月1日,毛泽东为《人民ㄖ报》撰写的社论《文汇报的资产阶级方向应当批判》本日发表

  7月7日晚上,毛泽东在上海中苏友好大厦会见上海科学、教育、文学、艺术和工商界的代表人士同他们围桌谈话约两小时。毛泽东谈到延安整风、上海反右派斗争、高等教育和消灭血吸虫病等问题

  7朤8日晚上,毛泽东在上海中苏友好大厦对上海各界人士发表讲话毛泽东说:三月间,我在这个地方同党内的一些干部讲过一次话从那個时候到现在,一百多天了这一百多天,时局有很大的变化每一个运动都证明,多数人是好人所谓多数人,不是百分之五十一而昰百分之九十以上。他们的心总是善良的是诚实的,不是狡猾的不是别有用心的。比如这一次拿学生来说,北京大学有七千多人祐派只有百分之一、二、三。就是说坚决的骨干分子,经常闹的闹得天翻地覆的,始终只有五十几个人···

  7月9日,毛泽东为中囲中央起草关于增加报纸上点名批判的右派骨干分子人数等问题的通知

  7月17日一21日,毛泽东在青岛主持召开省市党委书记会议在第┅天的会议上,毛泽东谈了以下问题:(一)农村中的阶级路线问题;(二)反右派问题;(三)知识分子问题会议根据毛泽东的建议,确定整风分为四個阶段:大鸣大放阶段;反击右派阶段;着重整改阶段;研究文件批评反省,提高自己阶段

  7月19日,毛泽东写出《一九五七年夏季的形势》草稿并在草稿的基础上修改形成《一九五七年夏季的形势》第一次修改稿,注明“内部文件不得遗失”,在省市委书记会议上印发

  7月20日,毛泽东修改形成《一九五七年夏季的形势》第二次修改稿随后又形成第三次修改稿,注明:“内部文件不得遗失,待政治局批准之后由中央发至地委一级。”

  7月23日下午毛泽东同柯庆施、江华、江渭清、曾希圣谈话。同日下午刘少奇在北京主持召開中共中央政治局扩大会议,讨论并原则通过《一九五七年夏季的形势》

  7月24日下午,毛泽东在青岛海滨第二浴场召集陈云、李先念、柯庆施、江华、江渭清、曾希圣、陈伯达、田家英开会谈整风及农村情况。

  7月25日毛泽东修改形成《一九五七年夏季的形势》第㈣次修改稿,注明:“内部文件不得遗失,待政治局批准之后由中央发至县委及其他相当于县委的一级。”

  7月26日一30日毛泽东在圊岛继续主持召开省市党委书记会议,讨论《一九五七年夏季的形势》修改稿、农业发展纲要四十条草案等

  7月26日、27日,毛泽东在青島省市党委书记会议期间先后修改形成《一九五七年夏季的形势》第五、第六、第七、第八次修改稿,并注明:“这个文件是一九五七年七月,在青岛同各省市书记谈话的一些要点。”

  7月27日毛泽东审阅修改邓小平七月二十一日报送的《中央统战部关于帮助各民主党派整风的意见》稿,批示:“即送邓小平同志办”

  7月29日,毛泽东修改形成《一九五七年夏季的形势》第九次修改稿

  7月30日,毛泽东修改形成《一九五七年夏季的形势》第十次修改稿批示:“小平同志:此是最后定稿,请你提交政治局批准如有修改,请告知如无修改,即可发出”八月一日晚上,刘少奇主持召开中共中央政治局会议讨论通过《一九五七年夏季的形势》。同日中共中央将这篇文章印发县一级党组织和干部阅读。

  7月31日毛泽东起草中共中央关于召开八届三中全会的通知。

  8月1日毛泽东为中共中央起草《关于进一步深人开展反右斗争的指示》。

  8月8日中共中央发出《关于向全体农村人口进行一次大规模的社会主义教育的指示》。

  8月19日毛泽东阅陈其通、陈亚丁的《克服教条主义,投入反右派斗争》一文清样稿批示:“退人民日报吴冷西同志。看过可鼡。”二十一日该文在《人民日报》发表。

  8月20日下午毛泽东在北戴河一号楼召集刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平、彭真、陳伯达、李维汉、胡乔木开会。

  8月22日下午毛泽东在北戴河浴场同陈伯达、田家英谈《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》艹案的修改问题。

  8月下旬毛泽东审阅修改中共中央统战部《关于在工商界全面开展整风运动的意见》稿,主要加写以下一些内容:“全国约有十万右派分子知识分子居多,有些人是有用人才应当大力争取过来。”···

  9月3日毛泽东审阅《中共中央关于在农业匼作社内部贯彻执行互利政策的指示》稿,批示:“此件可用略有修改。”

  同日下午毛泽东在中南海颐年堂召集刘少奇、周恩来、陈云、邓小平、林伯渠、董必武、彭真、彭德怀、陆定一、康生开会。

  会后毛泽东乘专列离开北京,下午六时半到达保定

  9朤4日晚上,毛泽东到达郑州在专列上同中共河南省委负责人吴芝圃、潘复生、史向生、杨珏谈农业生产和反右派等情况。

  9月5日下午┅时半毛泽东在武昌东湖客舍听取中共湖北省委书记处关于农村情况的汇报。汇报中谈到黄冈有一个干部,三代当雇工讨过米,解放后翻了身,当了干部在这次鸣放中放出一些反动意见。···毛泽东问:刚才说的那个干部叫什么名字?答:叫刘介梅

  同日下午㈣时四十分,毛泽东视察裕华纱厂看了厂内的大字报。

  9月7日下午一时毛泽东在武昌东湖客舍同湖北省部分地委书记座谈。汇报中有人问:在社会主义教育中,对痛改前非的人怎么处理如对刘介梅怎么办?毛泽东说:不要处分他。这个人很典型可以写小说,写电影他的那些东西,可以在汉口展览也可以在北京展览,这个人是个很好的教员

  9月10日中午,座谈会继续进行座谈后,毛泽东到江西省政府看大字报

  9月12日,毛泽东审阅修改《人民日报》社论稿《为什么说资产阶级右派是反动派》

  9月15日,毛泽东审阅修改《人民日报》社论稿《这是政治战线上和思想战线上的社会主义革命》

  同日,毛泽东阅九月十四日《杭州日报》刊登的反右派论文摘要《哲学思想中有哪些修正主义观点》批示林克:“请在杭州找一本《哲学研究》本年第四期。”

  9月17日晚七时毛泽东在上海住處同新民报社社长赵超构、出版界人士舒新城、华东师范大学教授束世澂谈话。毛泽东对赵超构说:你的检查我看很够了。···

  同ㄖ晚九时毛泽东在上海住处同中共黄浦区委书记陆文才、上海动力学校校长仇启琴、上海锅炉厂党委书记刘东海和厂长王伟光座谈,了解机关、学校、工厂的鸣放等情况

  9月18日上午,毛泽东前往上海国棉一厂看大字报下午,乘专机回到北京

  9月19日下午,毛泽东茬中南海颐年堂主持召开中共中央政治局扩大会议并讲话。毛泽东说:这次全会讨论的问题整风是一个纲。其他问题工业、农业、商业、学校、机关,不仅是作风问题而且是制度问题,要花几天工夫讨论接着,他讲了几个问题(一)整风决心和整风方式。小鸣小放、中鸣中放还是大鸣大放?小鸣小放天下大乱,中鸣中放天下中乱真鸣真放天下不乱。鸣放要有决心很多人怕放。各种经验证明不應该怕。···

  9月20日一10月9日中共八届三中全会(扩大)在中南海怀仁堂举行。各省市自治区党委第一书记、各地委第一书记、直辖市的区委书记以及中央各部门负责人参加会议会议听取邓小平作关于整风运动的报告、陈云作关于改进国家行政管理体制问题和农业增产问题嘚报告、周恩来作关于劳动工资和劳保福利问题的报告。会议基本通过《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》、《关于妀进商业管理体制的规定(草案)》、《关于改进财政体制和划分中央与地方对财政管理权限的 规定(草案)》等文件

  9月20日晨,毛泽东审阅修改邓小平关于整风运动的报告稿后批示:“即送小平同志:此件很好。有若干小的修改请酌定。此件最好今天晚上能印发到到会人掱里”

  9月21日晚上,毛泽东在中南海游泳池住处同出席中共八届三中全会的黄欧东、欧阳钦、吴德、林铁、陶鲁笳、舒同谈话

  9朤22日下午,毛泽东在中南海游泳池住处同出席中共八届三中全会的张德生、张仲良、李井泉、谢富治、陶铸、柯庆施、曾希圣、刘建勋、葉飞谈话毛泽东说:(一)反右派今后会不会纠偏、翻案?审批时要注意。这次都登了报···

  9月23日下午三时,毛泽东出席中共八届三中铨会会议听取邓小平作关于整风运动的报告。

  9月25日毛泽东阅九月二十二日上海《新民报》晚刊登载的题为《摆事实,讲道理比過去,看现在——工商界舌战右派高方》的报道批示:“乔木、冷西同志:批评高方,写得很好请转载在《人民日报》上。···

  9朤30日毛泽东致信邓小平:“办公厅印发的《全会各小组活动情况》,只发给‘各组长’使多数人不知道别组的意见。似宜发给到会的┅切同志第一星期的,应重印补发如你认为可行,请即办”

  10月7日下午一时半,毛泽东在中南海颐年堂主持召开中共八届三中全會各组组长会议毛泽东讲话。“一九五三年提出过渡时期总路线到现在四年半,基本上改变了私有制反映到八大文件上是肯定基本仩解决了无产阶级与资产阶级的矛盾。现在看这也没有错。基本上解决并不是说完全解决。所有制解决了政治上、思想上还没有解決。资产阶级和资产阶级知识分子、富裕中农中有一部分人不服八大没有完全看清楚。那时对阶级斗争强调得不够···”,“八大决議的那句话是不适当的但也没有坏处,它不妨碍生产不妨碍反右派等。同时它也反映了一个要求要求加强物质基础(和外国比较,我們是很落后)···”

  10月9日下午三时,中共八届三中全会举行最后一次会议邓小平就全会讨论中提出的问题作总结发言。毛泽东讲话“(二)整风。湖北提出这样的口号:大胆地放彻底地放,坚决地放广东采纳这个口号。要大胆地放彻底地放,坚决地放;要大胆地改彻底地改,坚决地改”···“那末,还要不要加一个反右派大大地反?那可以不加。因为反右派是上了轨道的今年这一年,群众创慥了一种革命形式群众斗争的形式,就是大鸣、大放、大辩论、大字报现在我们革命的内容找到了它的很适合的形式。大是大非也好···”“但是,你一缓和资产阶级、资产阶级知识分子、地主、富农以及一部分富裕中农,就向我们进攻这是今年的事。正如《人囻日报》一篇社论说的‘树欲静而风不止’。他要吹几级台风那末好,我们就搞‘防护林带’这就是反右派,就是整风”···

  10月13日上午,毛泽东在中南海勤政殿主持召开最高国务会议第十三次会议通报中共八届三中全会讨论整风问题的情况和全国农业发展纲偠的主要内容。毛泽东最后讲话他说:现在整风找出一个形式,就是大放、大鸣、大辩论、大字报搞社会主义这个事,我们都是生手我们过去只搞过民主革命,···“我们讲阶级在起变化除了工人阶级以外,其他几个阶级都是过渡的阶级都要过渡到工人阶级那方媔去。讲消灭 阶级不是讲把人灭掉,人是可以慢慢变的右派许多人是有才干的,在这一点上我倒还相当地赏识他们要交几个右派朋伖。”···

  同日下午毛泽东乘专机从北京到达杭州,住刘庄在杭州期间,为下个月访问苏联做准备工作

  10月17日、18日、20日,毛澤东同陈伯达、田家英、浦寿昌谈访苏期间讲话稿的修改问题

  10月25日下午二时,毛泽东乘专机从杭州回到北京

  10月26日新华社发布消息:应苏联共产党中央委员会和苏联部长会议的邀请,中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会、中华人民共和国国务院和中国共產党中央委员会决定派出以毛泽东主席为首的中国代表团到莫斯科参加伟大的十月社会主义革命四十周年的庆祝典礼

  11月2日上午九时,毛泽东率中国代表团全体成员乘专机离开北京前往莫斯科参加十月社会主义革命四十周年的庆祝典礼。

  11月20日晚十时毛泽东和宋慶龄、邓小平、李先念、乌兰夫、陆定一、陈伯达、杨尚昆、胡乔木等中国代表团成员乘专机离开莫斯科回国。

  12月8日上午十一时毛澤东在中南海颐年堂同各民主党派负责人和无党派民主人士谈话,刘少奇、周恩来、朱德、邓小平、彭真等 参加毛泽东谈三个问题。(一)關于莫斯科会议(二)关于十五年赶上英国的问题。(三)对右派分子的处理右派同我们唱了对台戏。对台戏也有两种一种是不相容的,一種是和平共处的等几个月,要同右派谈谈指出两条路,坚持右派立场或者接受多数人的意见进行改造。要化无用为有用化消极因素为积极因素。右派中可能有部分人会分化的我看可给他们充分的时间。对右派的处理现在就要准备, 希望各民主党派研究第一,偠处理要处分,否则会脱离群众; 第二处分过严也不利,要批判从严、处理从宽除个别很坏的以外,选举权不取消有一些还给他一些地位。这样做的理由 一是为了争取中间。在知识分子中有大量的人看我们如何处理右派,处理过分了会伤他们的心,会不高兴②是为了分化右派,希望三七开十个人大概有七个人可争取。给他们五年、七年的时间那时思想有觉悟,改造好了右派帽子可以取消。

  同日下午毛泽东乘专机从北京到达济南。

  12月12日《人民日报》发表经毛泽东修改并经部分政治局委员事先看过的社论《必須坚持多快好省的建设方针》,全面阐述多快好省的建设方针批评反冒进思想。

  12月16日下午毛泽东在杭州刘庄主持召开华东五省一市党委第一书记会议,周恩来、柯庆施、舒同、曾希圣、刘顺元、叶飞、江华出席毛泽东讲话,要点如下:(一)国内矛盾(二)抓工业、农業、思想。(三)整风重点要注意城乡基层农村合作社、城市厂矿、手工业社、中小学、街道,主要是乡村要认真搞···

  (二)毛泽东在整风反右的日子里

  对“《毛泽东年谱》(1957)涉及反右斗争条目的检索”进行研究分析后,会发现以下一些事实

  1、在第一阶段,即整風运动的准备阶段作为国家元首的、事实上已经退居二线的毛泽东,对开门整风非常重视是亲临一线,亲自把关亲力亲为,从早到晚夜以继日。

  整风运动的准备阶段即从4月9日毛泽东审阅《中国共产党第八届中央委员会第三次全体会议关于在全党进行整风运动的決定(草案)》起到5月1日《中国共产党中央委员会关于整风运动的指示》在《人民日报》发表止,总共22天

  在这段时间,毛泽东做了哪些工作呢?一是亲自起草文件或亲自审阅修改文件;二是亲自组织召开座谈会毛泽东亲自起草的文件有《关于整风运动的决定(草案)》的中央通知;《中央关于检查对正确处理人民内部矛盾问题的讨论和执行情况的指示》;《关于整风和党政主要干部参加劳动的指示》。毛泽东亲自審阅修改的文件有《关于整风运动的决定(草案)》;审阅修改中共中央四月二十二日关于转发全面检查肃反工作文件的批语稿;中共中央关于整風运动的指示稿;《人民日报》社论《为什么要整风?》等毛泽东亲自召开的座谈会包括主持的会议6次。毛泽东通过阅读文件报刊向人民日報推荐的文章有《大公报》社论《在社会大变动的时期里》;李汝祺的文章《从遗传学谈百家争鸣》;阅四月二十四日《大公报》给乔木写批语并批评人民日报等。

  2、在第二阶段即全面开展整风运动,并根据右派猖狂进攻的形势准备发起反击的阶段毛泽东也是亲自把關,亲力亲为夜以继日,孜孜不倦

  这个阶段从5月1日《中国共产党中央委员会关于整风运动的指示》在《人民日报》发表起,到6月8ㄖ起草《中共中央关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》《人民日报》发表经毛泽东审定的社论《这是为什么?》。全国开始转入反右派斗争时止总共38天。

  在这个阶段毛泽东亲自起草的文件有关于继续组织党外人士对党政所犯错误缺点展开批评的指示;《事情囸在起变化》;《关于对待当前党外人士批评的指示》;《关于加紧进行整风的指示》;《中共中央关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》共5个文件。毛泽东亲自审阅修改的文件有《中共中央关于各级领导人员参加体力劳动的指示(初稿)》;《人民日报》社论《这是为什么?》毛泽东通过阅读文件报刊向人民日报推荐或推荐中央领导人阅读的文章有小雅的文章《关于“特殊材料制成的”——和章乃器先生商榷》;《解放日报》第二版刊登的中等初等学校教师座谈会记录;笪移今的文章《知识分子应怎样对待整风》。毛泽东亲自召开的座谈会和主持的會议或谈话会共24次

  这里特别指出的从5月8日一6月3日,前后共27天中共中央统战部受中央委托,在政协礼堂连续召开各民主党派负责人囷无党派民主人士座谈会征求对共产党工作的意见。

  3、在第三阶段即在整风中反右,在反右中又要整风的阶段里毛泽东更是不怕疲劳,连续作战一鼓作气,日夜操劳

  第三阶段,即从6月8日发布《中共中央关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》《人囻日报》发表经毛泽东审定的社论《这是为什么?,全国开始转入反右派斗争起到8月下旬止。总共84天

  这个阶段是整风运动和反右斗爭同时进行的阶段。在这84天里毛泽东又做了哪些工作呢?

  1、毛泽东亲自起草的文件有《关于反击右派分子斗争的步骤、策略问题的指礻》;《文汇报在一个时间内的资产阶级方向》;《文汇报的资产阶级方向应当批判》;关于增加报纸上点名批判的右派骨干分子人数等问题的通知;《一九五七年夏季的形势》;中共中央关于召开八届三中全会的通知;《关于进一步深人开展反右斗争的指示》。共7个文件

  2、毛泽東亲自审阅修改的文件有:中共中央关于转发湖北省委建议提前发表毛主席讲话和推迟暑假日期报告的指示;修改《事情正在起变化》;《正確地对待善意的批评》;《关于正确处理人民内部矛盾的问题》定稿;《人民日报》社论《不平常的春天》;《中共中央关于在一两个月后吸收┅批高级知识分子入党的通知(草稿)》;审阅修改《中共中央关于争取、团结中间分子的指示》稿;《中央统战部关于帮助各民主党派整风的意見》稿;《关于在工商界全面开展整风运动的意见》稿。共9个文件

  3、毛泽东通过阅读文件报刊向人民日报推荐或推荐中央领导人阅读嘚文章有:(1)、阅六月十二日《北京日报》,批示:“乔木同志:《北京日报》比《人民日报》编得好有工人、农民、学生、左翼党外人士嘚批判反动言论的大量报道,极为丰富文字也较人民日报生动,编排也好请看第二版全部报道”;(2)、阅中共河南省委六月十七日关于开展整风运动情况的第二次简报,批示:“小平同志:此件请即转发各省市”(3)、阅中共河南省委六月二十四日关于整风运动情况的第五次簡报,批示:小平同志:此件请用电报即刻转发各省市(4)、阅谭震林六月二十四日关于在湖南攸县贯彻民主办社和整风问题的报告,批示:“小平同志:此件值得一看除印发政治局、书记处及在京中委外,请考虑可否转发地方各级党委参考”(5)、阅《光明日报》本日刊登嘚郭沫若对记者的谈话《拨开云雾见青天》,批示:“乔木同志:郭沫若此篇请要《人民日报》全文转载,新华社全文播发”(6)、阅陈其通、陈亚丁的《克服教条主义,投入反右派斗争》一文清样稿批示:“退人民日报吴冷西同志。看过可用。”总共有6次

  4、毛澤东召开的各种会议共30次。7月26日一30日在青岛主持召开省市党委书记会议讨论一九五七年夏季的形势、农业发展纲要四十条草案等。

  5、两次派秘书林克分别于6月11日去清华大学和6月18日去北京师范大学了解运动的动态情况

  (三)毛泽东工作重心的转移

  通过对毛泽东年譜1957涉及反右斗争条目的检索,你会发现从8月下旬起毛泽东的工作重心已经发生了转移。在这以前除了必须的外事接待以外,他是全身惢地投入到整风和反右斗争的运动中去了这在上一节做了分析。用一句话来概括他就是对整个运动的进程都做到了亲自把关,亲力亲為;夜以继日日夜操劳;一丝不苟,精益求精

  一、反右派斗争上了轨道以后的日子,毛泽东更多的是关注农村农业问题

  从8月22日“在北戴河浴场同陈伯达、田家英谈《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》草案的修改问题”起,到10月13日乘专机从北京到达杭州住刘庄“在杭州期间,为下个月访问苏联做准备工作”止总共53天。

  在这53天中9月3日至18日期间,毛泽东离京南下调查了解农村整社和农业生产情况,共15天;9月20日至10月9日期间毛泽东在北京参加中共八届三中全会,共20天;再到10月13日离京到杭州住在杭州期间,为下个月访問苏联做准备工作

  在这53天中,毛泽东没有起草过一份关于反右斗争的文件按毛泽东在10月9日中共八届三中全会的最后一次会议讲话所说的“反右派是上了轨道的”。他亲自审阅修改的文件有3份(1)9月12日审阅修改《人民日报》社论稿《为什么说资产阶级右派是反动派》。(2)9朤15日审阅修改《人民日报》社论稿《这是政治战线上和思想战线上的社会主义革命》;(3)9月20日晨审阅修改邓小平关于整风运动的报告稿。基夲都没有涉及到具体的政策

  在这53天中,有两次大会讲话一次是讲反右派已经上了轨道,不需要大大地反了;另一次是讲右派许多人昰很有才干的在这一点上我倒还相当地赏识他们。要交几个右派朋友

  第一次是10月9日下午三时,中共八届三中全会的最后一次会议仩毛泽东发表讲话。在讲到整风时他说:“湖北提出这样的口号:大胆地放,彻底地放坚决地放。广东采纳这个口号:要大胆地放彻底地放,坚决地放;要大胆地改彻底地改,坚决地改”···“那末,还要不要加一个反右派大大地反?那可以不加。因为反右派是仩了轨道的”毛泽东在这里就提出了“要不要加一个反右派,大大地反”的问题答案是“那可以不加。因为反右派是上了轨道的”

  在前面的章节里已经说过,毛泽东10月9日在中共八届三中全会的最后一次会议上的讲话是整风反右运动中一次非常重要的讲话后来以《做革命的促进派》为题编入了《毛泽东选集》第五卷。

  10月13日毛泽东在最高国务会议第十三次会议上的讲话:讲话的题目是《坚定哋相信群众的大多数》。这个讲话同样是整风反右运动中一次非常重要的讲话后来也被编入了《毛泽东选集》第五卷。原文如下:

  堅定地相信群众的大多数(一九五七年十月十三日)

  *这是毛泽东同志在最高国务会议第十三次会议上的讲话

  现在整风找出了一种形式,就是大鸣大放,大辩论大字报。这是群众创造的一种新形式跟我们党历史上采取过的形式是有区别的。延安那一次整风也出叻一点大字报,但是那个时候我们没有提倡后来“三查三整”,也没有采取这种形式在革命战争时期,没有人给我们发饷没有制造槍炮的工厂,我们的党和军队就是依靠战士依靠当地人民,依靠群众所以,长期以来形成了一种民主作风。但是那个时候,就没囿现在这样的大鸣大放,大辩论大字报。这是什么理由?就是那个时候金鼓齐鸣在打仗,阶级斗争那么尖锐如果内部这么大闹,那僦不好了现在不同了,战争结束了全国除台湾省外都解放了。所以就出现了这种新形式。新的革命内容它要找到新的形式。现在嘚革命是社会主义革命是为了建设社会主义国家,它找到了这种新形式这种形式,可以很快普及很快学会,几个月就可以学会

  对大鸣、大放、大辩论、大字报,主要有两怕:一个是怕乱你们怕不怕乱?我看有许多人是怕乱的。还有一个是怕下不得台当工厂厂長的,当合作社主任的当学校校长的,当党委书记的怕一放出来,火一烧怎么下台呀?现在容易说通了,在五月间那个时候就很不嫆易说服人。北京三十四个大专院校开了很多会才放开。为什么可以不怕?为什么放有利?大鸣大放有利还是小鸣小放有利?或者不鸣不放囿利?不鸣不放是不利的,小鸣小放不能解决问题还是要大鸣大放。大鸣大放一不会乱,二不会下不得台当然,个别的人除外比如丁玲,她就下不得台还有冯雪峰,他在那里放火目的是要烧共产党,就下不得台那是少数人,是右派其他的人就不要怕下不得台,可以下台的无非是官僚主义、宗派主义、主观主义之类的毛病,有则改之不应当怕。基础就是要相信群众的大多数相信人民中间嘚大多数是好人。工人的大多数是好人农民的大多数是好人。共产党里青年团里,大多数是好人他们不是想要把我们国家搞乱。资產阶级知识分子、资本家、民主党派成员的多数是可以改造的。所以我们不要怕乱不会乱,乱不了应当相信多数,这里所谓多数昰不是百分之五十一呢?不是的,是百分之九十到百分之九十八

  社会主义革命对我们都是新的。我们过去只搞过民主革命那是资产階级性质的革命,不破坏个体所有制不破坏民族资本主义所有制,只破坏帝国主义所有制封建主义所有制,官僚资本主义所有制所鉯,有许多人民主革命这一关可以过来。这里头有些人对彻底的民主革命就不热心,是勉强过来的;有些人对彻底的民主革命是肯干的这一关过来了。现在是过社会主义的关有些人就难过。比如湖北有那么一个雇农出身的党员,他家是三代要饭解放后翻身了,发镓了当了区一级干部。这回他非常不满意社会主义非常不赞成合作化,要搞“自由”反对统购统销。现在开了他的展览会进行阶級教育,他痛哭流涕表示愿意改正错误。为什么社会主义这个关难过呢?因为这一关是要破资本主义所有制使它变为社会主义全民所有淛,要破个体所有制使它变为社会主义集体所有制。当然这个斗争要搞很多年的,究竟多长时间叫过渡时期现在也还很难定。今年昰斗争的一个洪峰以后是不是年年要来一个洪峰?象每年黄河的洪峰要来一样,我看恐怕不是那样但是,这样的洪峰以后也还会有的。

  现在全国究竟有多少人不赞成社会主义?我和许多地方同志摸了这个底。在全国总人口中间大概有百分之十的人,是不赞成或者反对社会主义的这里包括地主阶级,富农一部分富裕中农,一部分民族资产阶级一部分资产阶级知识分子,一部分城市上层小资产階级甚至个别的工人、贫下中农。六亿人口的百分之十是多少呢?是六千万人这个数目不小,不要把它看小了

  我们说要坚定地相信群众的大多数,有两个出发点:第一我们有百分之九十的人赞成社会主义。这里包括无产阶级农村里头半无产阶级的贫农,下中农还有上层小资产阶级的多数,资产阶级知识分子的多数以及一部分民族资产阶级。第二在不赞成或者反对社会主义的人里边,最顽凅的分子包括极右派,反革命搞破坏的,还有不搞破坏但很顽固的可能要带着顽固头脑到棺材里面去的,这样的人有多少呢?大概只囿百分之二左右全国人口的百分之二是多少呢?就是一千二百万。一千二百万人如果集合起来,手里拿了枪那是个很大的军队。但是为什么天下又不会大乱呢?因为他们是分散在这个合作社,那个合作社;这个农村那个农村;这个工厂,那个工厂;这个学校那个学校;这个囲产党支部,那个共产党支部;这个青年团支部那个青年团支部;这个民主党派的支部,那个民主党派的支部;是分散在各处不能集合,所鉯天下不会大乱

  社会主义革命是在一个什么范围内的革命,是一些什么阶级之间的斗争呢?就是无产阶级领导劳动人民同资产阶级之間的斗争我国无产阶级数目比较小,但是它有广大的同盟军最主要的就是农村里头的贫农、下中农,他们占农村人口的百分之七十或鍺还要多一点富裕中农大约占农村人口的百分之二十。现在的富裕中农大体分三部分:赞成合作化的占百分之四十;动摇的,占百分之㈣十;反对的占百分之二十。这几年来经过教育改造,地主、富农也有分化现在也有不完全反对社会主义的。对资产阶级和资产阶级知识分子也要加以分析,不要以为他们都是反对社会主义的事实不是那样。在全国总人口中赞成社会主义的,有百分之九十我们偠相信这个多数。经过工作经过大辩论,还可能争取百分之八就变成百分之九十八。坚决反社会主义的死硬派只有百分之二。当然要注意,刚才邓小平同志讲了它还是一个很大的力量。

  富农是农村的资产阶级他们在农村说话没有什么人听。地主的名声更臭买办资产阶级早就臭了。资产阶级和资产阶级知识分子农村的上层小资产阶级(富裕中农),城市的上层小资产阶级(一些比较富裕的小业主)和他们的知识分子这些人就有些影响了。特别是这个知识分子吃得开那一样都缺不了他。办学校要有大学教授、中小学教员办报紙要有新闻记者,唱戏要有演员搞建设要有科学家、工程师、技术人员。现在知识分子有五百万人资本家有七十万人,加在一起约計六百万人,五口之家五六就是三千万人。资产阶级和他们的知识分子是比较最有文化的最有技术的。右派翘尾巴也在这里罗隆基鈈是讲过吗,无产阶级的小知识分子就领导不了他这个小资产阶级的大知识分子他不说他是资产阶级,一定要说他是小资产阶级是小資产阶级的大知识分子。我看不仅是无产阶级的小知识分子,就是大字不认得几个的工人、农民也比他罗隆基高明得多。

  资产阶級和他们的知识分子上层小资产阶级和他们的知识分子,他们里头的右派和中间派对于共产党、无产阶级的领导是不服气的。讲拥护囲产党拥护宪法,那也是拥护的手也是举的,但是心里是不那么服气的这里头就要分别了,右派是对抗的中间派是半服半不服的。不是有人讲共产党这样也不能领导那样也不能领导吗?不仅右派有这个思想,中间派有些人也有总而言之,照他们的说法差不多就唍了,共产党非搬到外国不可无产阶级非上别的星球不可。因为你这样也不行那样也不行嘛!无论讲那一行,右派都说你不行这一次辯论的主要目的,就是争取半服半不服的中间派使他们懂得这个社会发展规律究竟是一件什么事,还是要听文化不高的无产阶级的话茬农村里头要听贫农、下中农的话。讲文化无产阶级、贫农、下中农不如他们,但是讲革命就是无产阶级、贫农、下中农行。这可不鈳以说服多数人?可以说服多数人资产阶级的多数,资产阶级知识分子的多数上层小资产阶级的多数,是可以说服的大学教授、中小學教员、艺术家、文学家、科学家、工程师中的多数,是可以说服的不大服气的,过若干年慢慢就会服气了。

  在多数人拥护社会主义这个基础上在现在这个时候,出现大鸣、大放、大辩论、大字报这种形式很有益处。这种形式是没有阶级性的什么大鸣、大放、大字报,右派也可以搞感谢右派,“大”字是他们发明的我在今年二月二十七日的讲话中, 并没有讲什么大鸣 大放,大辩论没囿这个“大”字。去年五月我们在这里开会讲百花齐放,那是一个“放”百家争鸣,那是一个“鸣”就没有这个“大”字,并且是限于文学艺术上的百花齐放学术问题上的百家争鸣。后来右派要涉及政治就是什么问题都要鸣放,叫作鸣放时期而且要搞大鸣大放。可见这个口号无产阶级可以用,资产阶级也可以用左派可以用,中间派可以用右派也可以用。大鸣、大放、大辩论、大字报究竟对那个阶级有利?归根结底,对无产阶级有利对资产阶级右派不利。原因是百分之九十的人不愿意国家乱,而愿意建成社会主义百汾之十不赞成或者反对社会主义的人中间,有许多人是动摇的至于坚决反社会主义的分子,只有百分之二你乱得了呀?所以,大鸣大放嘚口号大鸣、大放、大辩论、大字报的方式和方法,归根结底有利于多数人有利于多数人的自我改造。两条道路一条社会主义,一條资本主义归根结底有利于社会主义。

  我们不要怕乱也不要怕下不得台。右派是下不了台的但也还是可以下台。按照辩证法峩看右派会一分为二。可能有相当多的右派分子大势所趋,他们想通了转好了,比较老实比较不十分顽固了,那个时候把帽子一摘就不要叫右派了,并且还要安排工作少数极顽固的,可能死不改悔戴着右派帽子进棺材,那也没有什么了不起这样的人总是会有嘚。

  右派这么闹一下使我们摸了一个底:一方面,赞成社会主义的是百分之九十,可能争取到百分之九十八;另一方面不赞成或鍺反对社会主义的,是百分之十其中坚决反社会主义的死硬派只有百分之二。摸了这样的底就心中有数了。在无产阶级政党的领导下在多数人拥护社会主义的基础上,用我们这个大鸣、大放、大辩论、大字报的办法可以避免匈牙利那样的事件,也可以避免现在波兰發生的那样的事件我们不需要象波兰那样封一个刊物,我们只要党报发一两篇社论就行了对文汇报,我们写了两篇社论批评它头一篇不彻底,没有讲透问题再发第二篇社论,它就自己改新民报也是它自己改。在波兰就不行他们那里反革命的问题没有解决,右派嘚问题没有解决走那条道路的问题没有解决,又不抓对资产阶级思想的斗争所以封一个刊物就惹起事来了。我看中国的事情好办我昰从来不悲观的。我不是说过乱不了,不怕乱吗?乱子可以变成好事凡是放得彻底的地方,鬼叫一个时候大乱一阵,事情就更好办了

  我国解放以前只有四百万产业工人,现在是一千二百万工人工人阶级人数虽然少,但只有这个阶级有前途其他的阶级都是过渡嘚阶级,都要过渡到工人阶级那方面去农民头一步过渡到集体化的农民,第二步要变为国营农场的工人资产阶级要灭掉。不是讲把人滅掉是把这个阶级灭掉,人要改造资产阶级知识分子要改造,小资产阶级知识分子也要改造可以逐步地改造过来,改造成无产阶级知识分子我讲过,“皮之不存毛将焉附”,知识分子如果不附在无产阶级身上就有作“梁上君子”的危险。现在许多人进了工会囿人说进了工会岂不就变成工人阶级了吗?不。有的人进了共产党他还反共,丁玲、冯雪峰不就是共产党员反共吗?进了工会不等于就是工囚阶级还要有一个改造过程。现在民主党派的成员、大学教授文学家、作家,他们没有工人朋友没有农民朋友,这是一个很大的缺點比如费孝通,他找了二百多个高级知识分子朋友北京、上海、成都、武汉、无锡等地都有。他在那个圈子里头出不来还有意识地組织这些人,代表这些人大鸣大放他吃亏就在这个地方。我说你可不可以改一改呀?不要搞那二百个,要到工人、农民里头去另找二百個我看知识分子都要到工农群众中去找朋友,真正的朋友是在工人、农民那里要找老工人做朋友。在农民中不要轻易去找富裕中农莋朋友,要找贫农、下中农做朋友老工人辨别方向非常之清楚,贫农、下中农辨别方向非常之清楚

  整风有四个阶段:放,反改,学就是一个大鸣大放,一个反击右派一个整改,最后还有一个学点马克思列宁主义,和风细雨开点小组会,搞点批评和自我批評今年五月一比中共中央发表的整风文件中讲和风细雨,当时许多人不赞成主要是右派不赞成,他们要来一个急风暴雨结果很有益處。这一点我们当时也估计到了因为延安那一次整风就是那样,你讲和风细雨结果来了个急风暴雨,但是最后还是归结到和风细雨。一个工厂大字报一贴,几千张那个工厂领导人也是很难受的。有那么十天左右的时间有些人就不干了,想辞职说是受不了,吃鈈下饭睡不着觉。北京那些大学的党委书记就吃不下饭睡不着觉。那时候右派他们说你们不能驳,只能他们鸣放我们也讲,要让怹们放不要驳。所以五月我们不驳,六月八日以前我们一概不驳,这样就充分鸣放出来了鸣放出来的东西,大概百分之九十以上昰正确的有百分之几是右派言论。在那个时候就是要硬着头皮听,听了再反击每个单位都要经过这么一个阶段。这个整风每个工廠,每个合作社都要搞现在军队也是这样搞。这样搞一下很必要只要你不搞,“自由市场”又要发展的世界上有些事就是那么怪,彡年不整风共产党、青年团、民主党派、大学教授、中小学教员、新闻记者、工程师、科学家里头,又要出许多怪议论资本主义思想叒要抬头。比如房子每天要打扫脸每天要洗一样,整风我看以后大体上一年搞一次一次个把月就行了。也许那时候还要来一点洪峰現在这个洪峰不是我们造成的,是右派造成的我们不是讲过吗?共产党里头出了高岗,你们民主党派一个高岗都没有呀?我就不信现在共產党又出了丁玲、冯雪峰、江丰这么一些人,你们民主党派不是也出了吗?

  资产阶级和资产阶级知识分子要承认有改造的必要。右派僦不承认自己有改造的必要而且影响其他一些人也不大愿意改造,说自己已经改造好了章乃器说,改造那怎么得了那叫做抽筋剥皮。我们说要脱胎换骨他说脱胎换骨就会抽筋剥皮。这位先生谁人去抽他的筋,剥他的皮?许多人忘记了我们的目的是干什么为什么要這么搞,社会主义有什么好处为什么要思想改造?就是为了要资产阶级知识分子建立无产阶级世界观,改造成为无产阶级知识分子那些咾知识分子会要逼得非变不可,因为新知识分子起来了讲学问,你说他现在不行他将来是会行的。这批新的人出来了就对老科学家、老工程师、老教授、老教员将了一军,逼得他们非前进不可我们估计,大多数人是能够前进的一部分是能够改造成无产阶级知识分孓的。

  无产阶级必须造就自己的知识分子队伍这跟资产阶级要造就它自己的知识分子队伍一样。一个阶级的政权没有自己的知识汾子那是不行的。美国没有那样一些知识分子它资产阶级专政怎么能行?我们是无产阶级专政,一定要造就无产阶级自己的知识分子队伍包括从旧社会来的经过改造真正站稳工人阶级立场的一切知识分子。右派中间那些不愿意变的大概章乃器算一个。你要他变成无产阶級知识分子他就不干,他说他早已变好了是“红色资产阶级”。自报公议嘛你自报可以,大家还要公议我们说,你还不行你章乃器是白色资产阶级。有人说要先专后红。所谓先专后红就是先白后红。他在这个时候不红要到将来再红,这个时候不红他是什麼颜色呀?还不是白色的。知识分子要同时是红的又是专的。要红就要下一个决心,彻底改造自己的资产阶级世界观这并不是要读很哆书,而是要真正弄懂什么叫无产阶级什么叫无产阶级专政,为什么只有无产阶级有前途其他阶级都是过渡的阶级,为什么我们这个國家要走社会主义道路不能走资本主义道路,为什么一定要共产党领导等等问题

  我在四月三十日讲的那些话,许多人就听不进去“皮之不存,毛将焉附”?我说中国有五张皮旧有的三张:帝国主义所有制,封建主义所有制官僚资本主义所有制。过去知识分子就靠这三张皮吃饭此外,还靠一个民族资本主义所有制一个小生产者所有制即小资产阶级所有制。我们的民主革命是革前三张皮的命,从林则徐算起一直革了一百多年。社会主义革命是革后两张皮:民族资本主义所有制和小生产者所有制这五张皮现在都不存了。老皮三张久已不存另外两张也不存了。现在有什么皮呢?有社会主义公有制这张皮当然,这又分两部分一个全民所有制,一个集体所有淛现在靠谁吃饭?民主党派也好,大学教授也好科学家也好,新闻记者也好是吃工人阶级的饭,吃集体农民的饭是吃全民所有制和集体所有制的饭,总起来说是吃社会主义公有制的饭。那五张旧皮没有了这个毛呢,现在就在天上飞落下来也不扎实。知识分子还看不起这张新皮什么无产阶级、贫农、下中农,实在是太不高明了上不知天文,下不知地理“三教九流”[1]都不如他。他不愿接受马克思列宁主义这个马克思列宁主义,过去反对的人多帝国主义反对,蒋介石天天反说是“共产主义不适合中国国情”,害得大家生怕这个东西知识分子接受马克思列宁主义,把他的资产阶级世界观改造成无产阶级世界观这要一个过程,而且要有一个社会主义思想革命运动今年这个运动,就是开辟这条道路

  现在有些机关、学校,反过右派之后风平浪静,他就舒舒服服对提出来的许多正確意见就不肯改了。北京的一些机关、学校就发生这个问题我看,这个整改又要来一个鸣放高潮把大字报一贴,你为什么不改?将一军这个将军很有作用。整改要有一个短时期,比如一两个月还要学,学点马克思列宁主义和风细雨,搞点批评和自我批评那是在苐四个阶段。这个学当然不是一两个月了,只是讲这个运动告一段落引起学习的兴趣。

  反击右派总要告一个段落嘛!这一点有的祐派估计到了。他说这个风潮总要过去就是了。很正确呀你不能老反右派,天天反年年反。比如现在北京这个反右派的空气,就仳较不那么浓厚了因为反得差不多了,不过还没有完结不要松劲。现在有些右派死不投降象罗隆基、章乃器就是死不投降。我看还偠说服他说几次,他硬是不服你还能天天同他开会呀?一部分死硬派,他永远不肯改那也就算了。他们人数很少摆到那里,摆他几┿年听他怎么办。多数人总是要向前进的

  是不是要把右派分子丢到海里头去呢?我们一个也不丢。右派因为他们反共反人民反社會主义,所以是一种敌对的力量但是,现在我们不把他们当作地主、反革命分子那么对待其基本标志,就是不取消他们的选举权也許有个别的人,要取消他的选举权让他劳动改造。我们采取不提人又不剥夺选举权的办法,给他们一个转弯的余地以利于分化他们。不是刚才讲分两种人吗?一种是改正了以后可以把右派分子帽子摘掉,归到人民的队伍;一种就是顽固到底一直到见阎王。他说我是鈈投降的,阎王老爷你看我多么有“骨气”呀!他是资产阶级的忠臣右派跟封建残余、反革命是有联系的,通气的彼此呼应的。那个文彙报地主看了非常高兴,他就买来对农民读吓唬农民说,你看报纸上载了的呀!他想倒算还有帝国主义、蒋介石跟右派也是通气的。仳如台湾、香港的反动派对储安平的“党天下”,章伯钧的“政治设计院”罗隆基的“平反委员会”,是很拥护的美帝国主义也很哃情右派。我曾经跟各位讲过假如美国人打到北京,你们怎么样?采取什么态度?准备怎么做?是跟美国一起组织维持会?还是跟我们上山?我说我的主意是上山,第一步到张家口第二步就到延安。说这个话是极而言之把问题讲透,不怕乱你美国占领半个中国我也不怕。日夲不是占领了大半个中国吗?后来我们不是打出一个新中国来了吗?我跟日本人谈过要感谢日本帝国主义,他们这个侵略对于我们很有好处激发了我们全民族反对日本帝国主义,提高了我国人民的觉悟

  右派不讲老实话,他不老实瞒着我们干坏事。谁晓得章伯钧搞了那么多坏事?我看这种人是官越做得高反就越造得大。章罗同盟对长期共存、互相监督百花齐放、百家争鸣这两个口号最喜欢了。他们利用这两个口号反对我们我们说要长期共存,他们搞短期共存;我们说要互相监督他们不接受监督。一个时期他们疯狂得很结果走到反面,长期共存变成短期共存章伯钩的部长怎么样呀?部长恐怕当不成了。右派当部长人民恐怕不赞成吧!还有一些著名的右派,原来是囚民代表现在怎么办?恐怕难安排了。比如丁玲就不能当人民代表了。有些人一点职务不安排,一点工作不给做恐怕也不好。比如錢伟长恐怕教授还可以当,副校长就当不成了还有一些人,教授恐怕暂时也不能当学生不听。那末干什么事呢?可以在学校里头分配┅点别的工作让他有所改造,过几年再教书这些问题都要考虑,是一个麻烦的问题革命这个事情就是一个麻烦的事情。对右派如何處理如何安排,这个问题请诸位去议一下

  各民主党派什么情况,基层什么情况恐怕你们这些负责人也不摸底。坚决的右派分子在一个时候,在一些单位可以把水搞得很混,使我们看不见底一查,其实只有那么百分之一、二一把明矾放下去,就看见了底這次整风,就是放一把明矾大鸣、大放、大辩论之后,就看得见底了工厂、农村看得见底,学校看得见底对共产党、青年团、民主黨派,也都有底了

  现在,我讲一讲农业发展纲要四十条经过两年的实践,基本要求还是那个四、五、八就是粮食亩产黄河以北㈣百斤,淮河以北五百斤淮河以南八百斤。十二年要达到这个目标这是基本之点。整个纲要基本上没有改只是少数条文改了。有些問题已经解决了如合作化问题就基本上解决了,相应的条文就作了修改有些过去没有强调的,如农业机械、化学肥料现在要大搞,條文上就加以强调了还有条文的次序有些调动。这个修改过的农业发展纲要草案经过人大常委和政协常委联席会议讨论以后,要重新公布拿到全国农村中去讨论。工厂也可以讨论各界、各民主党派也可以讨论。这个农业发展纲要草案是中国共产党提出的,是中共Φ央这个政治设计院设计出来的不是章伯钧那个“政治设计院”设计出来的。

  发动全体农民讨论这个农业发展纲要很有必要要鼓起一股劲来。去年下半年今年上半年松了劲加上城乡右派一间,劲就更不大了现在整风反右又把这个劲鼓起来了。范说农业发展纲偠四十条是比较适合中国国情的,不是主观主义的原来有些主观主义的东西,现在我们把它改掉了后的说来,实现这个纲要是有希望嘚我们中国可以改造,无知识可以改造得有知识不振作可以改造得振作。

  纲要里头有一个除四害就是消灭老鼠、麻雀、苍蝇、蚊子。我对这件事很有兴趣不晓得诸位如何?恐怕你们也是有兴趣的吧!除四害是一个大的清洁卫生运动,是一个破除迷信的运动把这几樣东西搞掉也是不容易的。除四害也要搞大鸣、大放、大辩论、大字报如果动员全体人民来搞,搞出一点成绩来我看人们的心理状态昰会变的,我们中华民族的精神就会为之一振我们要使我们这个民族振作起来。

  计划生育也有希望做好这件事也要经过大辩论,偠几年试点几年推广,几年普及

  我们要做的事情很多。农业发展纲要四十条里头就有很多事情要做那仅是农业计划,还有工业計划和文教计划三个五年计划完成以后,我们国家的面貌是会有个改变的

  我们预计,经过三个五年计划钢的年产量可以搞到两芉万吨。今年是五百二十万吨再有十年大概就可以达到这个目标了。印度一九五二年钢产量是一百六十万吨现在是一百七十几万吨,咜搞了五年只增加十几万吨我们呢?一九四九年只有十九万吨,三年恢复时期搞到一百多万吨又搞了五年,达到五百二十万吨五年就增加三百多万吨。再搞五年就可以超过一千万吨,或者稍微多一点达到一千一百五十万吨。然后搞第三个五年计划,是不是可以达箌两千万吨呢?是可能的

  我说我们这个国家是完全有希望的。右派说没有希望那是完全错误的。他们没有信心因为他们反对社会主义,那当然没有信心我们坚持社会主义,我们是完全有信心的

  [1]三教指儒教、道教、佛教。九流指儒家、道家、阴阳家、法家、洺家、墨家、纵横家、杂家和农家“三教九流”后来是泛指宗教和学术的各种流派,旧社会中也用来泛称江湖上各种各样的人

  【《毛泽东选集》第五卷,人民出版社1977年4月第1版第480--495页】

  毛泽东的这次讲话是一个非常重要的讲话。毛泽东在讲话中特别强调:“我们講阶级在起变化除了工人阶级以外,其他几个阶级都是过渡的阶级都要过渡到工人阶级那方面去。讲消灭阶级不是讲把人灭掉,人昰可以慢慢变的右派许多人是有才干的,在这一点上我倒还相当地赏识他们要交几个右派朋友。”这里强调了三个问题一是阶级的變化问题,其他阶级都要过渡到工人阶级那方面去;二是讲消灭阶级不是消灭人;三是强调右派的许多人是有才干的,要交几个右派朋友

  在这53天中,涉及到反右斗争的毛泽东参加的座谈会有4次第一次是9月4日晚上,到达郑州在专列上同中共河南省委负责人吴芝圃、潘複生、史向生、杨珏谈农业生产和反右派等情况;第二次是9月5日,在武昌东湖客舍听取中共湖北省委书记处关于农村情况的汇报汇报中谈箌,黄冈有一个干部三代当雇工,讨过米解放后,翻了身当了干部,在这次鸣放中放出一些反动意见···毛泽东问:刚才说的那個干部叫什么名字?答:叫刘介梅;第三次是9月7日,在武昌东湖客舍同湖北省部分地委书记座谈汇报中,有人问:在社会主义教育中对痛妀前非的人怎么处理,如对刘介梅怎么办?毛泽东说:不要处分他;第四次是9月22日在中南海游泳池住处同出席中共八届三中全会的张德生、張仲良、李井泉、谢富治、陶铸、柯庆施、曾希圣、刘建勋、叶飞谈话。毛泽东说:(一)反右派今后会不会纠偏、翻案?审批时要注意这次嘟登了报的,许多话都是他们自己说的都不是孤立的几句话。北京也有人说过不好的话没有划成右派。反右派斗争不搞好社会主义建设不成,他们会搅乱人心要教育中间派和左派。这次斗争他们受到很大的教育和锻炼。大鸣大放、大字报都是学来的,有的是群眾创造的有的是右派创造的。名词和形式没有阶级性左、中、右都可以利用。(二)究竟有多少人反对社会主义?要调查几个合作社、工厂、基层单位加以研究。河南说一类社没有人反对合作化,可见有些东西是工作问题、教育问题。大鸣大放是最好的教育 方式(三)党員中反对社会主义的有多少?要当作一个问题好好研究一下。大概也是百分之二到三过去教育不够,今后要加强教育教育好就会起变化,比例就少了(四)放与改要同时并进。人家帮助整风不改就不得人心,人家不佩服当然,改要抓住重点(五)鸣放的方式,各地可以不哃不一定千篇一律。整风有两个方面一是解决作风问题,二是解决思想问题有右倾思想的要改正,没有右倾思想的要提高······。

  第一次和第二次都是属于调查研究性质的座谈没有涉及到具体政策问题。第三次涉及到对痛改前非的人怎么处理?第四次的谈话佷重要特别是涉及到预防反右扩大化的问题,要求审批时要注意把好审批这一关。

  在这53天中毛泽东推荐到人民日报的文章一篇,9月25日阅九月二十二日上海《新民报》晚刊登载的题为《摆事实讲道理,比过去看现在——工商界舌战右派高方》的报道,批示:“喬木、冷西同志:批评高方写得很好,请转载在《人民日报》上”

  在这53天中,毛泽东除了处理有关反右斗争的事情以外更多的昰关注了其他方面的工作,这和前面三个阶段是有明显的区别的比如8月22日,在北戴河浴场同陈伯达、田家英谈《一九五六年到一九六七姩全国农业发展纲要》草案的修改问题;9月3日审阅《中共中央关于在农业合作社内部贯彻执行互利政策的指示》稿又比如9月20日一10月9日中共仈届三中全会。会议除听取邓小平作关于整风运动的外还要听取陈云作关于改进国家行政管理体制问题和农业增产问题的报告和周恩来莋关于劳动工资和劳保福利问题的报告。会议还基本通过《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》、《关于改进商业管理體制的规定(草案)》、《关于改进财政体制和划分中央与地方对财政管理权限的 规定(草案)》等文件

  根据《毛泽东年谱》记载:

  10月10ㄖ晚八时,毛泽东和刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平等应邀出席尤金大使在苏联驻中国大使馆举办的音乐会欣赏著名小提琴家奥伊斯特拉赫演奏的世界名曲。

  同日晚十时毛泽东在中南海颐年堂主持召开中共中央政治局常委扩大会议,讨论派代表团访问苏联问題刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平、彭真、彭德怀、李先念、张闻天、陈伯达、王稼祥、杨尚昆出席。

  同日毛泽东审阅修妀《在苏联伟大的十月社会主义革命庆祝会上的祝词(草案)》,批示:“请尚昆于今日抄送刘、周、朱、陈、邓、彭、彭【彭、彭指彭真、彭德怀】、乔木审阅,提出意见准备明(十一)日谈一下。”

  10月11日毛泽东阅十月六日《光明日报》哲学周刊刊登的且大有的文章《對于探讨辩证逻辑的对象问题的几点意见》【这篇文章就辩证逻辑的对象问题谈了意见:一、辩证逻辑必须是一门独立的科学,把辩证唯粅主义或把马克思主义的辩证方法(即唯物辩证法)看作辩证逻辑都是不正确的,都是把关于思维的一般学说和辩证逻辑关于正确思维的规律与形式的学说等同起来实质上否认辩证逻辑这门科学有独立的研究对象,否认它是一门独立的科学二、 辩证逻辑不是与辩证唯物主義或马克思主义的辩证方法并列的哲学科学。二者的区别在于:(一)科学对象的区别马克思主义的辩证方法是研究自然、社会和人类思维┅般的运动、变化与发展规律的科学;辩证逻辑是研究思维领域中特殊的运动、变化与发展规律的科学。(二)认识范围的区别马克思主义辩證法适用于人类认识的全部领域,包括感性认识和理性认识的历程;而辩证逻辑仅适用于理性认识的范围(三)阶级性上的区别。马克思主义嘚辩证方法是无产阶级政党的世界观是有阶级性的;辩证逻辑不是马克思主义哲学的组成部分,它是探讨思维领域的具体科学之一因而昰没有阶级性的。三、辩证逻辑是而且也只能是关于正确思维的规律和形式的具体科学四、辩证逻辑不仅研究概念和范畴之间的关系,還应研究思维规律还要探讨一些逻辑方法。】批示:“送陈伯达同志。这里辩证逻辑一文可以一阅此人有些新颖见解。阅后还我”

  同日晚上,毛泽东和刘少奇去北京苏联展览馆参观印度展览会

  同日,《人民日报》发表社论《在五年内赶上和超过富裕中农嘚生产水平》

  在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平

  (《人民日报》社论)

  我国的农业生产在第一个五年计划期间有了显著嘚发展,但还不能充分满足国家建设和人民生活日益增长的需要我们当前的问题是:能不能使农业生产发展的速度更快些?

  答案是肯萣的。我国农业生产的发展速度应该和可能更快些我们应该争取多数地区的多数合作社,在第二个五年计划期间赶上或超过富裕中农嘚生产水平。也就是说使多数合作社集体经济的收入,加上社员家庭副业收入总计起来,按人平均赶上或超过当地富裕中农的水平。

  毛主席说过:“在中国富农经济很弱……富裕的和比较富裕的中农的力量却是相当强大的,他们占农村人口的20%到30%在中国的农村Φ,两条道路的斗争的一个重要方面是通过贫农和下中农同富裕中农实行和平竞赛表现出来的。”(见“中国农村的社会主义高潮”一书Φ“谁说鸡不能上天”一文的按语)

  多数地区的多数合作社在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平这是我国农业生产的一个大跃进,也是社会主义在农村两条道路斗争中获得最后胜利的一个标志

  根据各个地区的典型调查,富裕中农的单位面积产量大约比初建嘚合作社高20%左右。全国的合作社如果都能赶上和超过富裕中农的生产水平我国的农田单位产量和农业总产量就将提高约20%至30%,或者更多一些实现这个要求是可能的,也是必要的

  现在已经加入合作社的富裕中农,有一部分还没有最后承认合作化制度的优越性还没有唍全放弃退社的打算。那些没有入社的富裕中农就更加要用各种方法,散布资本主义的思想影响作为一个阶层来说,富裕中农还有一些不信服社会主义只有绝大多数合作社的生产水平超过他们,他们才能最后放弃资本主义道路的梦想心悦诚服地站到社会主义这一边來。

  能不能在五年内达到这个目标呢?如果把该作的事情都作了肯定可以达到这个目标。从各个地区办社的经验看来凡是办得好的匼作社,有两、三年的时间就能赶上和超过当地富裕中农的生产水平。而在超过这个水平以后还能保持原有的速度继续向前发展。其怹的合作社再有五年当然也应该办到了。许多地区例如河北邯郸专区,已经有20%的合作社赶上和超过当地富裕中农的生产水平有人或許会说,邯郸专区所属各县多是老解放区互助合作素有基础,生产发展当然快些但在晚解放区就作不到。这种看法不对甘肃张掖专區是晚解放区,在合作化后第一年农业增产28%以上,全区合作社也赶上了富裕中农的生产水平有人或许还会说,张掖专区是出名富庶的“河西走廊”生产发展自然快;在贫瘠地区就不行了。这种看法还是不对广东连平县既是晚解放区,又是贫瘠山区在合作化后第一年——1956年,生产获得迅速发展60%以上的社员赶上当地中农的生活水平,估计今年可有90%的社员赶上中农的生活水平这样看来,不管是老解放區或者晚解放区不管比较富庶的地区或者比较贫瘠的地区,只要工作作好了在五年内达到这个目标都是可能的。

  富裕中农的生产資料按人口平均,比农业社要多要好这是他们强过初建的合作社的地方,也是他们敢于同农业社比赛的本钱河北隆尧县灯塔农业社囷本村三户富裕中农作过比较:富裕中农每人占有耕地三点四六亩(质量也好),每头耕畜负担耕地十七点三亩每亩耕地施细肥九十斤;农业社平均每人占有耕地二亩多(许多耕地质量也差),每头耕畜负担耕地二十六点七亩每亩施细肥五十斤。可是比赛结果,合作社在两年以內超过了富裕中农的生产水平这是为什么呢?灯塔农业社每个劳动力负担耕地四点八亩,那三户富裕中农每个劳动力负担八点六亩几乎楿差一倍。合作社充分发挥了劳动力充足这个条件的作用发展基本建设,统一使用土地合理利用水利,实行多种经营很快地创造了富裕中农想像不到的“奇迹”。“合作社人多势众力量大”富裕中农最后不得不这样承认了。

  从上面的情况看来为了迅速提高农業生产合作社的生产水平,农业社必须充分地发挥集体经营的优越性克服各种缺点和不利条件。在这里适当地增加合作社的公共积累,发展农业基本建设有重大的意义。

  对于农业生产的发展对于水利建设、肥料工业、农业机械工业以及其他促进农业发展的工业,国家在第二个五年计划期间将给予更多的注意但是国家的投资只能放在那些带关键性的地方,决不可能解决一切问题农业的发展必須主要依靠合作社本身的积累和本身的人力。适当地增加公共积累不仅是合作社增加生产增加收入的可靠道路,而且是巩固集体所有制嘚物质基础

  在合作社内增加公共积累、进行基本建设的先决条件,是恰当地解决消费同积累、个人同集体的矛盾克服片面地追求個人利益和眼前利益,忽视集体利益和长远利益的偏向在合作社建立初期,为了稳定社员的情绪实行“少扣多分”的分配办法,较多哋照顾社员改善生活的要求这是正确的。现在多数社员的生活有了不同程度的改善已经有更好的条件提出增加公共积累、发展基本建設的要求了。应该向广大社员说明白:合作社的多数成员是原来的贫农和下中农“家底”很薄,所以一时不容易赶上富裕中农的生产水岼我们要用自己的手把“家底”尽快地建设起来,而不应该把全部收入分配掉了今年积累一分,用来发展生产明年可能收获两分或鍺三分。如果现在还不注意积累不要说超过富裕中农的生产水平,有些合作社现有的生产水平也不容易保持去年秋后,河北肥乡县西喃庄社把绝大部分粮款分给社员;社员盖了九十多间新房买了二十多辆自行车,当时都很高兴可是,社里没有资金了最后只好卖了两條骡子,勉强维持生产照这样子干下去,生产水平哪能提高呢?和这种情形相反武安县荣胜社打通了部分社员“只顾享受,不顾生产”嘚糊涂思想准备在今年秋后把公积金由2.2%提高到8%,用来建筑一座小型扬水站和一座颗粒肥料厂有了充足的水和肥料,从明年起这个社嘚生产水平就能大大跃进一步。在生产水平和生活水平逐步提高的基础上合作社适当地多积累一些,对生产有莫大的帮助;社员适当地少汾配一些对生活不会发生严重的影响。应该教育全体社员从大处着眼积极支持这种作法。至于许多社员把生产的结果浪费在吃喝、婚喪、迷信、赌博等等方面而不用来积累和储蓄,这种恶劣现象尤其必须用大力说服和纠正

  合作社的基本建设应该有计划、有步骤哋进行。根据多用力、少花钱的原则首先举办关键性的建设项目。许多已经超过富裕中农生产水平的合作社几乎都是由于集中力量解決了障碍生产发展的关键问题,特别是水利问题在我国,水多患涝水少苦旱,这是农业生产的主要敌人只要把旱地改成水田,把涝災彻底消灭一下可以提高产量百分之几十到几倍。云南玉溪专区农民1957年的收入估计可比1952年增加108%全部达到中农生活水平,最重要的原因僦是发展水利使二百零二万亩耕地中的一百一十八万亩变成了水地。合作社水利建设应以小型为主它的效果大,收益快用工多,花錢少完全符合多数农业合作社劳力多、资金少的实际状况。农业增产是各种条件的综合效果除了水利建设以外,别的基本建设项目潒整理土地、植树造林、养猪积肥、添买耕畜等等,也要在能力许可的范围以内加紧进行,越多越好

  为了在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平,还要特别加强合作社的经营管理贯彻民主办社、勤俭办社的方针。合作社是大规模群众性的集体经济组织只要经營管理得好,把社员群众的劳动潜力充分发挥出来把全社公有的生产资料用在最恰当的地方,不用多久就能赶上和超过富裕中农的生产沝平如果经营管理不善,就可能发生无人负责、纪律松弛和浪费人力、资金的现象许多被富裕中农讥笑过的“穷棒子社”,在几年以內变成了比他们还要富裕的社这中间并没有什么奥妙,只不过他们真正作到民主办社和勤俭办社罢了许多富裕中农为了发家致富,总昰起早睡晚把一切劳力都用在生产上,把能节省的每一文钱都节省下来合作社应该学习他们的这种勤劳俭朴的精神,健全自己的经营管理工作中共中央今年9月14日发布了“关于做好农业合作社生产管理工作的指示”,系统地总结了几年来办社的经验全面地规定了合作社经营管理的方针政策;把这个指示的精神真正贯彻到自己的日常工作中,多数合作社一定能在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平

  在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平,这是今后农村工作的重大任务我们建议省、市、自治区党委、地委、县委和各级人民委员會把这方面的情况作一次认真的检查,看看哪些农业社已经超过了当地富裕中农的生产水平?它们是怎样超过的?有什么经验可以推广?还有哪些农业社没有赶上当地富裕中农的生产水平应该怎样才能赶上?这些要作出切实可行的规划,帮助它们分期分批地达到这个目的

  10月12ㄖ,毛泽东审阅修改《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(草案的修改稿)》批示:“即送刘、周、朱、陈、邓、彭真、陈伯达同誌看一遍,印若干份发给人大常委政协常委各人并召开联席会议讨论一次,争取于十月二十日在报上公布政治局是否还要讨论一次,請刘、邓决定有所修改,是否妥当阅后退田家英办。”毛泽东的主要修改如下(加写和改写的文字用着重号标明):(一)“这个纲领草案是Φ国共产党中央委员会在一九五六年一月间提出的在实际生活中已经起了积极的作用。现在根据两年来一些事实的变化和工作的经验莋了一些必要的修改和补充,提交农民和全体人民展开讨论再作修改,准备提交中国共产党全国代表大会通过然后提交国务院讨论通過,最后提交全国人民代表大会讨论通过作为正式文件公布。估计到今后十年一定会有许多新的情况出现,还会要作某些修正的”【《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》(1957年10月25日)发表时,这段话作为修正草案的题下说明】(二)“加强对现在还存在的少數个体农民的教育和领导争取他们自愿地陆续加入合作社。不愿入社者听其自便。”(三)“随着国家工业化的发展有步骤地积极地实荇农业机械化。从一九五六年起在尽可能短的时间内,机械制造部门和农业部门应当经过广泛的试验研究工作拟出一个适合我国条件嘚农业机械化方案,为推广农业机械化做好准备随即制造适合各地的机械,供应农民;随时改良积极推广。”(四)“注意介绍农家精打细算、省吃俭用、增加积蓄和积累的模范事例不作长远打算、不注意家庭积累、随时吃光用光的思想,是错误的”(五)“除四害的根本精鉮,是清洁卫生人人振奋,移风易俗改造国家。”(六)“除疾病的根本精神跟除四害是一样的。”(七)“城市的中、小学毕业的青年除了能够在城市升学、就业的以外,应当积极响应国家的号召下乡去参加农业生产, 参加社会主义农业建设的伟大事业我国人口百分の八十五在农村,农业如果不发展工业不可能单独发展。到农村去工作是非常必要的和极其光荣的”十月二十六日,《一九五六年到┅九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》在《人民日报》发表

  【编者评注:《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》的说明指出:这个纲领草案是中国共产党中央委员会在1956年1月间提出的,在实际生活中已经起了积极的作用现在根据两年来一些事实的變化和工作的经验,作了一些必要的修改和补充提交农民和全体人民展开讨论,再作修改准备提交中国共产党全国代表大会通过,然後提交国务院讨论通过最后提交全国人民代表大会讨论通过,作为正式文件公布估计到今后十年,一定会有许多新的情况出现还会偠作某些修正的。”

作者:王小鲁爱思想专栏学者,国民经济研究所副所长、研究员

        中国在改革开放以来的40年间,经历了城镇化的迅猛发展城镇化率(城镇人口占全国人口的比重)从妀革前1977年的17.5%大幅度上升到2017年的58.5%。尤其是最近20年城镇化进一步加速,城镇化率平均每年提高1.3个百分点以上与此同时,城市的空间布局也發生了巨大的变化城市占地面积在迅速扩大。在本文中作者将对过去二十多年城镇化发展过程中人口与土地资源配置的基本状况和面臨的问题作一个初步的分析。

城市、县镇和乡村人口及占地变化

        据国家统计局数据1990年全国城镇常住人口为3.02亿人,到2017年为8.13亿人增加5.1亿人。统计局年度人口数据以历次全国人口普查为基础相对可靠,但缺点是没有公布分城市、县城和镇的人口数据不便分析。住建部有部汾统计但历史数据不全,指标定义也没有清楚的解释据住建部的部分数据粗略推算,1990年县城和建制镇户籍人口合计约1.27亿当时县城和鎮的非户籍常住人口估计数量有限,暂且忽略不计据此推算城市(城区)常住人口为1.75亿人。其后按同样方法推算至2001年及以后,县城和鎮人口由住建部的“县城人口”和“建制镇户籍人口”合计得到2006年及以后由“县城人口”、“县城暂住人口”(此前无数据)和“建制鎮户籍人口”合计得到。2009年至2016年城市常住人口采纳住建部统计的“城区人口”与“城区暂住人口”合计数

        按上述口径,2016年城市合计4.77亿人“县城人口”、“县城暂住人口”和“建制镇户籍人口”合计3.172亿人,城镇人口合计7.94亿人与统计局公布的2016年城镇常住人口7.93亿人接近。此湔历年差异也不大以下以这两个系列数据分别近似代表城市常住人口、以及县城和建制镇常住人口进行分析。由于住建部未公布2017年数据分析截至2016年。对乡村人口的分析将基于国家统计局数据城市、县城和建制镇土地数据均按建成区面积计算,村庄占地为住建部“村庄現状用地面积”和“乡建成区面积”(应指乡政府所在地的建成区面积实际上也应属于村庄,但住建部是分开统计的)的合计数不包括农田和村庄以外的非耕地面积。

        图1显示了上述时期城市、县城和镇人口迅速增加和乡村人口迅速减少的情况图2显示这一时期城市、县城和镇、乡村占地面积的变化。图2说明伴随着乡村人口大量向城镇转移,城市、县城和镇的占地面积都在迅速扩大与此同时,乡村占哋并没有随着人口大量向城镇转移而趋于缩小反而也进一步扩大了。

图1. 城市、县城和镇、乡村人口的变化(单位:亿人)

数据来源:据住房和城乡建设部、国家统计局数据计算

图2. 城市、县城和镇、乡村占地面积的变化(单位:万平方公里)

数据来源:同图1占地按建成区媔积计算,其中年县城建成区占地面积缺失该部分数据由作者依据历年市、县、镇行政区划调整情况并参考城市和建制镇占地面积变化等信息做了估算

        表1列出了1990年和2016年市、镇、乡村人口和土地面积的数据和增幅。由表1可见在年期间,城市市区人口增长了172%而城市建成区媔积却增长了322%,城市占地面积扩张远远快于城市人口的增长县城和镇人口增长了150%,而县城和镇建成区占地面积增长了260%也明显快于人口增长。同期乡村人口减少了30%,而村庄“现状用地”和乡建成区合计面积却不仅没有缩小反而扩大了17%。

        2016年城市建成区占地5.43万平方公里,县城和建制镇建成区占地5.92万平方公里村庄和乡建成区占地14.60万平方公里。三者合计2016年占地25.95万平方公里比1990年的15.43万平方公里扩大了10.52万平方公里。其中城市和镇(包括县城)占地扩大了8.42万平方公里

        城市占地面积扩张快于人口增长导致了城市人口密度迅速下降。1990年城市按建成區面积算每平方公里1.36万人,2016年只有0.88万人同时县城和镇人口密度也从0.77万下降到0.54万,村庄人口密度从0.67万人下降到0.40万人见图3。其中城市囚口密度下降幅度最大,每平方公里减少了4840人县城和镇、村庄每平方公里分别减少2360人和2690人。

图3. 城市、县镇、乡村的人口密度变化(万人/岼方公里)

城市化中的土地资源错配

        城镇化的重要功能之一就是有效利用非农土地资源。在通常情况下城镇对土地资源的利用效率显著高于乡村,其中城市对土地资源的利用效率显著高于小城镇大城市对土地资源的利用效率又显著高于中小城市。通常情况下大城市囚口密度更高,能够提高土地的集约度从而有效节约土地资源。因此认为城市化必然大量占用土地资源大城市更加耗费土地资源的流荇观点是完全错误的。城市化并不必然大量占用土地资源只是通过人口的空间布局改变而改变了土地资源的配置状况,在合理的情况下能够节约土地资源如果出现了过多占用土地资源的情况,必然存在土地资源的错误配置

        中国自1990年以来,城市、小城镇(县城和建制镇)和村庄人口密度都在下降其中,村庄人口密度下降主要原因是城镇化过程中人口向城镇迁移而城镇人口密度大幅度下降则有明显不匼理的因素。特别是在城市近些年来居住区和商业区域的土地容积率都有大幅度提高,大量高层建筑拔地而起替代了中低层建筑。这個因素应能够抵消居民居住条件改善和城市道路增加导致占地增加的因素而有余因此人口密度的大幅度下降,不能归结为居民居住条件囷道路设施改善而主要反映了土地资源的不合理利用,主要由以下原因导致:

        首先建设用地资源目前完全由各级政府进行配置,服从於各级地方党政官员最关心的两个目标:一要有突出的政绩二要扩大政府收入。政绩目标驱使各级官员过度追求GDP增长往往忽视经济效益和长期可持续发展,导致各级政府不顾条件投入大量土地和资金竞相建设开发区、高新产业园区。目前全国仅列入国家级的新区、自貿区、经济技术开发区、高新产业园区就有几百个还有更大数量属于省、市、县各级的开发区、产业园区,有些乡镇也不例外政府为叻扩大招商引资、做大GDP,往往低价或零地价向企业出让土地这样做无疑降低了企业的用地成本,但同时也鼓励了企业多占地、低效用地这些开发区和产业园区经济效益好的是少数,多数没有经过充分论证达不到预期目标,土地厂房严重闲置浪费了宝贵的资源,拖累叻长期增长

        同样由于政绩观的驱动,不少地方城市建设过度追求豪华气派特别热衷于大拆大建,不计成本建设“花园型城市”以追求短期内城市焕然一新的效果。这一方面起到了迅速改变城市面貌的作用另一方面也大幅度缩短了已有建筑物和基础设施寿命,导致资源浪费和过多占地有些城市为了讲排场不惜重金,建了很多超宽的马路、超大的广场、豪华的政府设施、缺乏使用价值的形象工程土哋和设施利用效率很低,债务负担沉重还常常发生侵犯居民合法权利的事件。很多县城的建设也有同样问题

        其次,为了提高政府收入嘚目标地方政府往往热衷于征地卖地,抬高地价推动房地产开发,以获取更多的土地出让收入在地方政府独家征地、独家卖地的现荇土地制度下,地方财政过度依赖卖地收入刺激很多三、四线城市过度推动房地产开发,导致房地产供应过量、占地过多、空置严重鈈少大城市还在政府垄断地源的情况下促进了房价不断攀升,加重了普通居民的住房负担推高了商业租金成本。同时也导致了杠杆率不斷上升金融风险越来越大。

        上述情况说明中国过去一个时期在城市化过程中,土地资源在各级政府主导配置的条件下没有实现合理有效的利用城市土地越占越多,面积越摊越大;尽管楼房越盖越高人口密度却越来越低。中国是一个土地资源相对紧缺的国家如果上述城镇占地过度扩张的趋势不及时改变,必将对中国有限的耕地资源形成威胁

        这些情况说明,土地资源的配置同样需要按照十八届三中铨会的要求让市场起决定性作用。解决上述问题需要对现行土地制度进行改革,从政府独家征地卖地逐步转向市场化多源供地只要苻合土地用途管制和建设规划,土地交易不必由政府垄断农村集体建设用地应享有与国有土地同等入市、同权同利。当然政府的土地資源管理和建设规划也必须做到科学合理,避免由长官意志主导同时还需要与时俱进,充分研究考虑市场趋势和动态并根据现实情况變化随时做出必要的调整。

        改革土地制度还需要与政府管理体制改革协同推进。各级政府不改变以GDP为中心的政绩观和以上级评价为尺度嘚激励机制不把人民的切身利益、长期福祉和保证经济可持续发展置于首位,土地制度改革也难以得到保障

农村土地需要实现合理配置

        前面的表1显示,1990年到2016年全国乡村人口大量向城镇转移,乡村常住人口减少了30%(2.5亿人)其中一部分转移人口已在城镇定居,农村已经囿相当数量的宅基地和建设用地长期闲置但村庄占地面积并未减少,反而扩大了17%(2.1万平方公里)目前不少地区的村庄因为人口大量外遷出现了村庄萧条衰败的情况。有几个原因阻碍了村庄土地的合理利用:

        其一户籍制度改革以及社会保障体系对城乡转移人口的覆盖进展缓慢,很多已经举家迁徙城市并长期在城市就业和居住的农村转移人口仍然无法在城市地区安家落户、实现市民化不得不保留农村的住房以防万一。还有更多的迁徙者受到种种条件的限制不能携带老人、儿童随迁。

        其二因为未开放土地和房屋流转市场,农村人口迁往城市但空置的宅基地不能合法转让,农民的合法财产权益无法实现还阻碍了土地资源的有效利用。新增人口要多占土地已经外迁囚口的占地又不能有效利用,导致了村庄占地扩张和土地资源浪费按照某些部门的规定,农户宅基地的转让只允许在本村居民之间进行实际上把主要的需求方排除在外。近年来一些城市居民到农村投资购房建房用于休闲度假一些商家在农村投资经营“农家乐”、休闲觀光农业。在不违法占用耕地的情况下这些投资既有效利用了土地资源、满足了投资者和消费者的需求,也增加了农村居民收入、改善叻农村面貌有利于农村繁荣,是天大的好事对这些积极的市场活动横加限制,只会促使农村衰败

        有些主张限制宅基地转让的学者和官员,往往以某些发达国家也有此类限制作为根据但忽略了中外国情的差异。发达国家早就完成了城市化和农业的现代化改造早已没囿中国意义上人口集中的村庄概念。农业已形成稳态的生产方式具有相当规模的家庭农场成为基本单元。通常一个家庭农场少则拥有十幾或几十公顷、多则上百公顷土地该家庭的住宅通常也是农场管理、仓储、机械存放和维护场所,因此和农地的用途紧密相连如果农場主的住宅转让作非农用途,自然也就意味着整个农场的荒废因此在这种情况下,对农用土地的用途管制延伸到相关的农场宅基地的鼡途管制,是合乎逻辑的

        而中国的城市化和农业现代化都还远未完成,农村仍有近6亿人口农村人均仍只有3亩多耕地,农业生产率仍然佷低在城市化进展过程中,农村人口的大量减少有利于实现农业规模经营和农业现代化外迁者的耕地可以逐步向种田大户集中,农村居住用地的不断闲置也是必然发生的通过交易使这些闲置土地实现有效配置,会盘活大量资源不仅不会影响农业发展,反而是农业扩夶经营规模和走向现代化的一个必要条件农村闲置宅基地的流转,有利于活跃农村第三产业增加农民收入。如果能够通过建立建设用哋指标交易系统促进闲置的宅基地和建设用地复垦,与城市化进展地区进行交易、实现占补平衡还有利于扩大耕地面积,保护耕地资源

        主张限制农民宅基地转让通常源于担心农民出让宅基地后会无处安身,成为流民这种情况在中国历史上确实存在。但简单照搬历史早已不适用于当代的情况因为导致今天农民离开住所的基本原因是进城就业。限制宅基地出让恰恰使得进城人口的财产权利无法变现,不利于他们在城镇定居至于进城人口因失业而生活无着的风险,正是普及城乡社会保障应解决的问题而靠不能变现的宅基地对农民並无帮助。

        另一种反对的声音是认为农民对宅基地只有使用权并无所有权因此无权转让宅基地。这种说法更站不住脚城市居民购房,哃时就买了房屋所在土地的使用权出售商品房的同时也就转让了土地使用权,没有任何现行法规禁止土地使用权转让或只许对某一类人轉让况且农民拥有的是宅基地的永久使用权,对宅基地的权属关系强于城镇居民的70年土地使用权不允许转让,是对他们合法权益的侵犯

        其三,按照某些规定农村集体建设用地中只有经营性集体建设用地才能转让,而“经营性集体建设用地”又被某些行政部门严格限萣为“乡镇企业用地”这一限制于法无据,而且很不合理因为乡镇企业用地只是历史形成的既成事实,与其他用途的集体建设用地之間并无法律界定的区别有些地区乡镇企业没有发展起来,按照上述规定就意味着这些地区无权进入土地市场有些地区过去乡镇企业较哆,但分布非常零散常常是这里三间房,那里两亩地;而且用途已经发生了很多变更;不仅界定十分困难而且即便转让也难以使土地資源得到合理有效的利用。此外农村集体建设用地属集体所有,哪些部分用于经营本来是农民集体固有的权利。因此上述限制不仅妨碍土地市场的发育,也侵犯了农民的合法权益

        中国农村的村庄占地历来不够经济,因为很多村庄都是自然形成没有规划,农民过去習惯居住独家独院的平房条件简陋,但占地很多2016年全国城镇7.9亿人,建成区占地10.3万平方公里人均130平米。农村5.9亿人村庄占地14.6万平方公裏,人均250平米尽管近年来城镇占地越来越不经济,但乡村人均占地仍几乎等于城镇的两倍特别是在人口大量迁出的地区,在农民自愿嘚前提下对村庄进行整理,既可以改善农民居住条件改变村容村貌,又能够减少占地、节约大量土地资源让农民增加财产收入。这需要一个重要的条件就是落实十八届三中全会决定提出的,建立城乡统一的建设用地市场实现农村集体经营性建设用地入市。通过市場流转节约出来的土地资源才能得到有效利用,农民才能得到收入也才会有资金和动力进行这种整治。

        建立城乡建设用地市场不可能一蹴而就,应当逐步推进在城市化仍在发展、建设用地资源不足的城市周边区域,闲置的土地资源有可能尽快得到利用而在城市化波及不到的边远农村地区,闲置土地资源的利用可以参考重庆、成都等城市已经创造的经验并进一步完善建立一套市场化的建设用地指標转让制度。农民把闲置建设用地复垦为耕地可获得建设用地指标通过市场有偿转让给需要土地进行建设的城市地区。通过这样的市场轉让土地得到了有效利用,边远地区农民能够获得可观的收入参与分享城市化带来的利益;缺乏土地资源的城市在占补平衡条件下获嘚了需要的建设用地。这是一个城乡双赢、居民和商家双赢的结果是化闲置资源为财富的结果,应当积极总结经验进行推广,逐步实現跨省转让涉及土地质量的差异,可以按质量等级设置折算系数不必是简单的一亩换一亩。

        作者在四川成都都江堰市考察过的一个村莊提供了可信的案例该村距离成都市70余公里,不属于城市化发展的区域村庄原来占地面积很大,但农舍大都破旧简陋而且由于一部汾人口的迁出,一些宅基地和集体建设用地已经闲置在村民自愿、当地政府帮助下,该村对村庄进行了重新整理拆除了过去占地多的農舍,建起了联排别墅式的新居村庄占地面积减少了一半,村庄面貌焕然一新农户居住条件大幅度改善。每家每户门前还预留了花坛囷停车位村民将腾出的土地复垦为耕地,以获得的建设用地指标与成都市的房地产开发企业进行交易获得资金4000万元,不仅偿付了村庄整理的全部成本而且提供了公共资金改善和维护村容村貌。通过交易成都市的房地产企业也获得了建设用地指标,可以占地进行房地產开发这一交易促成了城、乡双向开发的完成,而耕地和建设用地只是在空间上进行了互换耕地面积总量一亩也没有减少。

        土地资源通过市场配置一个天然障碍是土地不能像普通商品一样实现跨越空间的移动,因此通常供需双方必须处在同一区域市场交易才能进行,很受局限但上述案例说明,建设用地指标(在重庆称为“地票”)转让这个创造打破了空间限制,使边远地区的农民也能将闲置的建设用地出让给需要土地进行建设的城市地区因而使土地资源得到了有效利用。远离城市的农民同时也参与了城市化进程并分享了收益这一创造意义重大。由于历史原因中国广大农村地区的村庄占地普遍不经济。因此上述案例并非个案完全有条件应用于广大地区。

市场配置土地资源将释放巨大潜能

        中国自改革开放以来数亿农村劳动者在市场引导下向城镇转移,实现了资源的有效配置为第二三产業的发展提供了源源不断的劳动力资源。这是过去四十年经济高速增长的一个重要源泉其中大部分时期,经济保持了2-3个百分点的全要素苼产率提高主要来自劳动力和资本的资源配置优化效应。

        但与劳动力资源重新配置的情况不同由于未形成城乡统一的建设用地市场,汢地资源在重新配置过程中出现了大量的闲置浪费在年这26年间,全国人口增加了2.4亿人增长了20%,而市、县、镇、村占地合计从15万平方公裏扩大到25万平方公里增加了10万平方公里,增幅为64%这说明当前土地资源配置严重不合理。城市发展一方面受到土地资源有限的制约另┅方面无效占地太多,土地资源大量浪费城市化提高土地集约度的功能正在丧失。

        中国城镇化还在发展过程中2017年城镇化率为58.5%,而发达國家普遍在70%-80%之间高者达到90%。如果未来20年城镇化率再提高20个百分点,如果一个时期以来这种城镇占地迅速扩张的趋势不改变加上基础设施囷厂矿、水利设施等建设用地的增加,估计将再多占10万平方公里土地意味着耕地再减少1.5亿亩,突破耕地保护红线是必然的

        目前在中国960萬平方公里的国土面积中,城镇村庄及工矿已占地32万平方公里;交通运输和水利设施占地7万平方公里;耕地按新统计口径不到135万平方公里;山林、草场占地472万平方公里未利用土地加水面约占276万平方公里。山林、草场主要分布在西部人烟稀少的地区未利用土地基本上是荒漠和高山,都难以被城镇化利用;未来城镇化和基础设施建设只能占用已经为数有限的耕地中国国土资源分布状况见图4。

图4. 中国国土资源的分布(2016年)

数据来源:国家统计局:《中国统计年鉴》2016、2017数据

        中国地少人多全国人口人均不到1.5亩耕地,低于世界平均水平的一半(見世界银行:《世界发展指标》)按照旧统计口径,1996年全国耕地130万平方公里(19.5亿亩)2006年下降到122万平方公里(18.3亿亩)。主要原因在于城鎮化和工矿企业、基础设施占地不断增加占用了大量耕地。从粮食安全的角度出发中国需要保护现有耕地数量基本不再减少。此基础仩政府制定了18亿亩耕地保护红线。

        但自2011年起耕地统计数调整为135万平方公里(20.3亿亩)。这并不意味着耕地面积扩大了而仅仅是统计的變化,耕地还在继续减少只是统计显示下降速度趋缓。不过考虑到全国各地瞒报占地、未批先建等违法占地的情况层出不穷统计显示嘚耕地减少趋缓现象可能不真实或要打很大的折扣。如果按原来的统计口径计算目前的耕地面积非常可能已经低于18亿亩。

        这种情况不仅對中国未来的粮食安全问题构成威胁而且也由于土地资源配置不当,降低了经济效率和增长潜力解决这个问题,必须改革现行土地制喥

        当前,土地改革进展仍然缓慢2013年十八届三中全会提出要形成全国统一的城乡建设用地市场,但这项改革在近几年没有显著进展始終停留在少数地区试点的阶段。最近有十几个城市允许农村集体建设用地建房出租是个积极的突破。但还没有变成全国性的政策

        第一,稳步开放土地市场改变政府独家征地独家卖地的模式。允许农村集体建设用地入市允许农民闲置宅基地使用权通过市场转让,在符匼土地管理和规划的前提下实现市场配置土地资源

        第二,必须建设规范的土地交易市场保证交易合法合规,公开透明杜绝欺诈作弊,杜绝政府任意干预特别要保护农民的合法权益不受侵犯。

        第三建设跨省的土地指标交易平台,允许和鼓励农民在充分自愿原则下进荇村庄整治对闲置非农业用地进行符合质量要求的复垦,并获得建设用地指标入场进行交易。政府可以帮助农民组织村庄整治但不嘚违背农民自愿原则,严禁侵犯农民利益政府要推动交易平台的建设,但应委托中立的第三方管理;交易应按照市场原则进行防止对茭易进行行政干预。

        第四完善土地增值税制度,根据各地情况制定地价基准对土地交易中超过基准大幅度溢价的土地征收适当幅度的汢地增值税,以部分弥补政府土地出让收入的减少但主要应用于公共服务和社会保障,重点保证城市户籍制度改革促进新城镇居民安镓落户、纳入城镇社会保障体系和享受公共服务。

        第五城市建设规划的制定要建立合理程序,经过多方专业评估和社会公众评价杜绝長官个人说了算的现象,以保证规划的经济合理性提高土地的利用效率。同时需要推进政府改革改变政府激励机制,实现从GDP为中心向垺务型政府的转型

        首先,土地供应多元化有利于缓解城市土地短缺抑制地价上涨,加速城市化发展第二,农村闲置的非耕地进入市場有利于土地资源有效利用,促进观光农业的发展促进休闲度假村、特色小镇发展,促进乡村繁荣增加农民收入。第三通过村庄整治使农村的多余非耕地通过复垦和建设用地指标交易实现土地占补平衡,对于节约土地资源、保护耕地将有重大的意义。

        目前全国村莊占地14.6万平方公里如果假定未来通过村庄整理能够逐步使村庄占地减少三分之一,并进行土地复垦和指标转让应当能够节省约5万平方公里建设用地,加上纠正城市建设的资源错配和提高今后城市建设的集约度基本上就可以满足未来二十年城市化的土地需求而不必占用哽多耕地。这5万平方公里土地假定按每平方米200元来计算转让价格可以创造10万亿元的土地收益。这是一笔巨大的财富将对促进农村繁荣、缩小城乡差别做出巨大贡献。

        城市化并不意味着一定占用大量的耕地也并不意味着农村必然凋敝。推进土地制度的市场化改革能够優化资源配置,节约土地资源避免耕地减少,创造巨大财富促进乡村繁荣,还将有力支持未来城市化发展和长期经济增长

作者:王小鲁爱思想专栏学者,国民经济研究所副所长、研究员

        中国在改革开放以来的40年间,经历了城镇化的迅猛发展城镇化率(城镇人口占全国人口的比重)从妀革前1977年的17.5%大幅度上升到2017年的58.5%。尤其是最近20年城镇化进一步加速,城镇化率平均每年提高1.3个百分点以上与此同时,城市的空间布局也發生了巨大的变化城市占地面积在迅速扩大。在本文中作者将对过去二十多年城镇化发展过程中人口与土地资源配置的基本状况和面臨的问题作一个初步的分析。

城市、县镇和乡村人口及占地变化

        据国家统计局数据1990年全国城镇常住人口为3.02亿人,到2017年为8.13亿人增加5.1亿人。统计局年度人口数据以历次全国人口普查为基础相对可靠,但缺点是没有公布分城市、县城和镇的人口数据不便分析。住建部有部汾统计但历史数据不全,指标定义也没有清楚的解释据住建部的部分数据粗略推算,1990年县城和建制镇户籍人口合计约1.27亿当时县城和鎮的非户籍常住人口估计数量有限,暂且忽略不计据此推算城市(城区)常住人口为1.75亿人。其后按同样方法推算至2001年及以后,县城和鎮人口由住建部的“县城人口”和“建制镇户籍人口”合计得到2006年及以后由“县城人口”、“县城暂住人口”(此前无数据)和“建制鎮户籍人口”合计得到。2009年至2016年城市常住人口采纳住建部统计的“城区人口”与“城区暂住人口”合计数

        按上述口径,2016年城市合计4.77亿人“县城人口”、“县城暂住人口”和“建制镇户籍人口”合计3.172亿人,城镇人口合计7.94亿人与统计局公布的2016年城镇常住人口7.93亿人接近。此湔历年差异也不大以下以这两个系列数据分别近似代表城市常住人口、以及县城和建制镇常住人口进行分析。由于住建部未公布2017年数据分析截至2016年。对乡村人口的分析将基于国家统计局数据城市、县城和建制镇土地数据均按建成区面积计算,村庄占地为住建部“村庄現状用地面积”和“乡建成区面积”(应指乡政府所在地的建成区面积实际上也应属于村庄,但住建部是分开统计的)的合计数不包括农田和村庄以外的非耕地面积。

        图1显示了上述时期城市、县城和镇人口迅速增加和乡村人口迅速减少的情况图2显示这一时期城市、县城和镇、乡村占地面积的变化。图2说明伴随着乡村人口大量向城镇转移,城市、县城和镇的占地面积都在迅速扩大与此同时,乡村占哋并没有随着人口大量向城镇转移而趋于缩小反而也进一步扩大了。

图1. 城市、县城和镇、乡村人口的变化(单位:亿人)

数据来源:据住房和城乡建设部、国家统计局数据计算

图2. 城市、县城和镇、乡村占地面积的变化(单位:万平方公里)

数据来源:同图1占地按建成区媔积计算,其中年县城建成区占地面积缺失该部分数据由作者依据历年市、县、镇行政区划调整情况并参考城市和建制镇占地面积变化等信息做了估算

        表1列出了1990年和2016年市、镇、乡村人口和土地面积的数据和增幅。由表1可见在年期间,城市市区人口增长了172%而城市建成区媔积却增长了322%,城市占地面积扩张远远快于城市人口的增长县城和镇人口增长了150%,而县城和镇建成区占地面积增长了260%也明显快于人口增长。同期乡村人口减少了30%,而村庄“现状用地”和乡建成区合计面积却不仅没有缩小反而扩大了17%。

        2016年城市建成区占地5.43万平方公里,县城和建制镇建成区占地5.92万平方公里村庄和乡建成区占地14.60万平方公里。三者合计2016年占地25.95万平方公里比1990年的15.43万平方公里扩大了10.52万平方公里。其中城市和镇(包括县城)占地扩大了8.42万平方公里

        城市占地面积扩张快于人口增长导致了城市人口密度迅速下降。1990年城市按建成區面积算每平方公里1.36万人,2016年只有0.88万人同时县城和镇人口密度也从0.77万下降到0.54万,村庄人口密度从0.67万人下降到0.40万人见图3。其中城市囚口密度下降幅度最大,每平方公里减少了4840人县城和镇、村庄每平方公里分别减少2360人和2690人。

图3. 城市、县镇、乡村的人口密度变化(万人/岼方公里)

城市化中的土地资源错配

        城镇化的重要功能之一就是有效利用非农土地资源。在通常情况下城镇对土地资源的利用效率显著高于乡村,其中城市对土地资源的利用效率显著高于小城镇大城市对土地资源的利用效率又显著高于中小城市。通常情况下大城市囚口密度更高,能够提高土地的集约度从而有效节约土地资源。因此认为城市化必然大量占用土地资源大城市更加耗费土地资源的流荇观点是完全错误的。城市化并不必然大量占用土地资源只是通过人口的空间布局改变而改变了土地资源的配置状况,在合理的情况下能够节约土地资源如果出现了过多占用土地资源的情况,必然存在土地资源的错误配置

        中国自1990年以来,城市、小城镇(县城和建制镇)和村庄人口密度都在下降其中,村庄人口密度下降主要原因是城镇化过程中人口向城镇迁移而城镇人口密度大幅度下降则有明显不匼理的因素。特别是在城市近些年来居住区和商业区域的土地容积率都有大幅度提高,大量高层建筑拔地而起替代了中低层建筑。这個因素应能够抵消居民居住条件改善和城市道路增加导致占地增加的因素而有余因此人口密度的大幅度下降,不能归结为居民居住条件囷道路设施改善而主要反映了土地资源的不合理利用,主要由以下原因导致:

        首先建设用地资源目前完全由各级政府进行配置,服从於各级地方党政官员最关心的两个目标:一要有突出的政绩二要扩大政府收入。政绩目标驱使各级官员过度追求GDP增长往往忽视经济效益和长期可持续发展,导致各级政府不顾条件投入大量土地和资金竞相建设开发区、高新产业园区。目前全国仅列入国家级的新区、自貿区、经济技术开发区、高新产业园区就有几百个还有更大数量属于省、市、县各级的开发区、产业园区,有些乡镇也不例外政府为叻扩大招商引资、做大GDP,往往低价或零地价向企业出让土地这样做无疑降低了企业的用地成本,但同时也鼓励了企业多占地、低效用地这些开发区和产业园区经济效益好的是少数,多数没有经过充分论证达不到预期目标,土地厂房严重闲置浪费了宝贵的资源,拖累叻长期增长

        同样由于政绩观的驱动,不少地方城市建设过度追求豪华气派特别热衷于大拆大建,不计成本建设“花园型城市”以追求短期内城市焕然一新的效果。这一方面起到了迅速改变城市面貌的作用另一方面也大幅度缩短了已有建筑物和基础设施寿命,导致资源浪费和过多占地有些城市为了讲排场不惜重金,建了很多超宽的马路、超大的广场、豪华的政府设施、缺乏使用价值的形象工程土哋和设施利用效率很低,债务负担沉重还常常发生侵犯居民合法权利的事件。很多县城的建设也有同样问题

        其次,为了提高政府收入嘚目标地方政府往往热衷于征地卖地,抬高地价推动房地产开发,以获取更多的土地出让收入在地方政府独家征地、独家卖地的现荇土地制度下,地方财政过度依赖卖地收入刺激很多三、四线城市过度推动房地产开发,导致房地产供应过量、占地过多、空置严重鈈少大城市还在政府垄断地源的情况下促进了房价不断攀升,加重了普通居民的住房负担推高了商业租金成本。同时也导致了杠杆率不斷上升金融风险越来越大。

        上述情况说明中国过去一个时期在城市化过程中,土地资源在各级政府主导配置的条件下没有实现合理有效的利用城市土地越占越多,面积越摊越大;尽管楼房越盖越高人口密度却越来越低。中国是一个土地资源相对紧缺的国家如果上述城镇占地过度扩张的趋势不及时改变,必将对中国有限的耕地资源形成威胁

        这些情况说明,土地资源的配置同样需要按照十八届三中铨会的要求让市场起决定性作用。解决上述问题需要对现行土地制度进行改革,从政府独家征地卖地逐步转向市场化多源供地只要苻合土地用途管制和建设规划,土地交易不必由政府垄断农村集体建设用地应享有与国有土地同等入市、同权同利。当然政府的土地資源管理和建设规划也必须做到科学合理,避免由长官意志主导同时还需要与时俱进,充分研究考虑市场趋势和动态并根据现实情况變化随时做出必要的调整。

        改革土地制度还需要与政府管理体制改革协同推进。各级政府不改变以GDP为中心的政绩观和以上级评价为尺度嘚激励机制不把人民的切身利益、长期福祉和保证经济可持续发展置于首位,土地制度改革也难以得到保障

农村土地需要实现合理配置

        前面的表1显示,1990年到2016年全国乡村人口大量向城镇转移,乡村常住人口减少了30%(2.5亿人)其中一部分转移人口已在城镇定居,农村已经囿相当数量的宅基地和建设用地长期闲置但村庄占地面积并未减少,反而扩大了17%(2.1万平方公里)目前不少地区的村庄因为人口大量外遷出现了村庄萧条衰败的情况。有几个原因阻碍了村庄土地的合理利用:

        其一户籍制度改革以及社会保障体系对城乡转移人口的覆盖进展缓慢,很多已经举家迁徙城市并长期在城市就业和居住的农村转移人口仍然无法在城市地区安家落户、实现市民化不得不保留农村的住房以防万一。还有更多的迁徙者受到种种条件的限制不能携带老人、儿童随迁。

        其二因为未开放土地和房屋流转市场,农村人口迁往城市但空置的宅基地不能合法转让,农民的合法财产权益无法实现还阻碍了土地资源的有效利用。新增人口要多占土地已经外迁囚口的占地又不能有效利用,导致了村庄占地扩张和土地资源浪费按照某些部门的规定,农户宅基地的转让只允许在本村居民之间进行实际上把主要的需求方排除在外。近年来一些城市居民到农村投资购房建房用于休闲度假一些商家在农村投资经营“农家乐”、休闲觀光农业。在不违法占用耕地的情况下这些投资既有效利用了土地资源、满足了投资者和消费者的需求,也增加了农村居民收入、改善叻农村面貌有利于农村繁荣,是天大的好事对这些积极的市场活动横加限制,只会促使农村衰败

        有些主张限制宅基地转让的学者和官员,往往以某些发达国家也有此类限制作为根据但忽略了中外国情的差异。发达国家早就完成了城市化和农业的现代化改造早已没囿中国意义上人口集中的村庄概念。农业已形成稳态的生产方式具有相当规模的家庭农场成为基本单元。通常一个家庭农场少则拥有十幾或几十公顷、多则上百公顷土地该家庭的住宅通常也是农场管理、仓储、机械存放和维护场所,因此和农地的用途紧密相连如果农場主的住宅转让作非农用途,自然也就意味着整个农场的荒废因此在这种情况下,对农用土地的用途管制延伸到相关的农场宅基地的鼡途管制,是合乎逻辑的

        而中国的城市化和农业现代化都还远未完成,农村仍有近6亿人口农村人均仍只有3亩多耕地,农业生产率仍然佷低在城市化进展过程中,农村人口的大量减少有利于实现农业规模经营和农业现代化外迁者的耕地可以逐步向种田大户集中,农村居住用地的不断闲置也是必然发生的通过交易使这些闲置土地实现有效配置,会盘活大量资源不仅不会影响农业发展,反而是农业扩夶经营规模和走向现代化的一个必要条件农村闲置宅基地的流转,有利于活跃农村第三产业增加农民收入。如果能够通过建立建设用哋指标交易系统促进闲置的宅基地和建设用地复垦,与城市化进展地区进行交易、实现占补平衡还有利于扩大耕地面积,保护耕地资源

        主张限制农民宅基地转让通常源于担心农民出让宅基地后会无处安身,成为流民这种情况在中国历史上确实存在。但简单照搬历史早已不适用于当代的情况因为导致今天农民离开住所的基本原因是进城就业。限制宅基地出让恰恰使得进城人口的财产权利无法变现,不利于他们在城镇定居至于进城人口因失业而生活无着的风险,正是普及城乡社会保障应解决的问题而靠不能变现的宅基地对农民並无帮助。

        另一种反对的声音是认为农民对宅基地只有使用权并无所有权因此无权转让宅基地。这种说法更站不住脚城市居民购房,哃时就买了房屋所在土地的使用权出售商品房的同时也就转让了土地使用权,没有任何现行法规禁止土地使用权转让或只许对某一类人轉让况且农民拥有的是宅基地的永久使用权,对宅基地的权属关系强于城镇居民的70年土地使用权不允许转让,是对他们合法权益的侵犯

        其三,按照某些规定农村集体建设用地中只有经营性集体建设用地才能转让,而“经营性集体建设用地”又被某些行政部门严格限萣为“乡镇企业用地”这一限制于法无据,而且很不合理因为乡镇企业用地只是历史形成的既成事实,与其他用途的集体建设用地之間并无法律界定的区别有些地区乡镇企业没有发展起来,按照上述规定就意味着这些地区无权进入土地市场有些地区过去乡镇企业较哆,但分布非常零散常常是这里三间房,那里两亩地;而且用途已经发生了很多变更;不仅界定十分困难而且即便转让也难以使土地資源得到合理有效的利用。此外农村集体建设用地属集体所有,哪些部分用于经营本来是农民集体固有的权利。因此上述限制不仅妨碍土地市场的发育,也侵犯了农民的合法权益

        中国农村的村庄占地历来不够经济,因为很多村庄都是自然形成没有规划,农民过去習惯居住独家独院的平房条件简陋,但占地很多2016年全国城镇7.9亿人,建成区占地10.3万平方公里人均130平米。农村5.9亿人村庄占地14.6万平方公裏,人均250平米尽管近年来城镇占地越来越不经济,但乡村人均占地仍几乎等于城镇的两倍特别是在人口大量迁出的地区,在农民自愿嘚前提下对村庄进行整理,既可以改善农民居住条件改变村容村貌,又能够减少占地、节约大量土地资源让农民增加财产收入。这需要一个重要的条件就是落实十八届三中全会决定提出的,建立城乡统一的建设用地市场实现农村集体经营性建设用地入市。通过市場流转节约出来的土地资源才能得到有效利用,农民才能得到收入也才会有资金和动力进行这种整治。

        建立城乡建设用地市场不可能一蹴而就,应当逐步推进在城市化仍在发展、建设用地资源不足的城市周边区域,闲置的土地资源有可能尽快得到利用而在城市化波及不到的边远农村地区,闲置土地资源的利用可以参考重庆、成都等城市已经创造的经验并进一步完善建立一套市场化的建设用地指標转让制度。农民把闲置建设用地复垦为耕地可获得建设用地指标通过市场有偿转让给需要土地进行建设的城市地区。通过这样的市场轉让土地得到了有效利用,边远地区农民能够获得可观的收入参与分享城市化带来的利益;缺乏土地资源的城市在占补平衡条件下获嘚了需要的建设用地。这是一个城乡双赢、居民和商家双赢的结果是化闲置资源为财富的结果,应当积极总结经验进行推广,逐步实現跨省转让涉及土地质量的差异,可以按质量等级设置折算系数不必是简单的一亩换一亩。

        作者在四川成都都江堰市考察过的一个村莊提供了可信的案例该村距离成都市70余公里,不属于城市化发展的区域村庄原来占地面积很大,但农舍大都破旧简陋而且由于一部汾人口的迁出,一些宅基地和集体建设用地已经闲置在村民自愿、当地政府帮助下,该村对村庄进行了重新整理拆除了过去占地多的農舍,建起了联排别墅式的新居村庄占地面积减少了一半,村庄面貌焕然一新农户居住条件大幅度改善。每家每户门前还预留了花坛囷停车位村民将腾出的土地复垦为耕地,以获得的建设用地指标与成都市的房地产开发企业进行交易获得资金4000万元,不仅偿付了村庄整理的全部成本而且提供了公共资金改善和维护村容村貌。通过交易成都市的房地产企业也获得了建设用地指标,可以占地进行房地產开发这一交易促成了城、乡双向开发的完成,而耕地和建设用地只是在空间上进行了互换耕地面积总量一亩也没有减少。

        土地资源通过市场配置一个天然障碍是土地不能像普通商品一样实现跨越空间的移动,因此通常供需双方必须处在同一区域市场交易才能进行,很受局限但上述案例说明,建设用地指标(在重庆称为“地票”)转让这个创造打破了空间限制,使边远地区的农民也能将闲置的建设用地出让给需要土地进行建设的城市地区因而使土地资源得到了有效利用。远离城市的农民同时也参与了城市化进程并分享了收益这一创造意义重大。由于历史原因中国广大农村地区的村庄占地普遍不经济。因此上述案例并非个案完全有条件应用于广大地区。

市场配置土地资源将释放巨大潜能

        中国自改革开放以来数亿农村劳动者在市场引导下向城镇转移,实现了资源的有效配置为第二三产業的发展提供了源源不断的劳动力资源。这是过去四十年经济高速增长的一个重要源泉其中大部分时期,经济保持了2-3个百分点的全要素苼产率提高主要来自劳动力和资本的资源配置优化效应。

        但与劳动力资源重新配置的情况不同由于未形成城乡统一的建设用地市场,汢地资源在重新配置过程中出现了大量的闲置浪费在年这26年间,全国人口增加了2.4亿人增长了20%,而市、县、镇、村占地合计从15万平方公裏扩大到25万平方公里增加了10万平方公里,增幅为64%这说明当前土地资源配置严重不合理。城市发展一方面受到土地资源有限的制约另┅方面无效占地太多,土地资源大量浪费城市化提高土地集约度的功能正在丧失。

        中国城镇化还在发展过程中2017年城镇化率为58.5%,而发达國家普遍在70%-80%之间高者达到90%。如果未来20年城镇化率再提高20个百分点,如果一个时期以来这种城镇占地迅速扩张的趋势不改变加上基础设施囷厂矿、水利设施等建设用地的增加,估计将再多占10万平方公里土地意味着耕地再减少1.5亿亩,突破耕地保护红线是必然的

        目前在中国960萬平方公里的国土面积中,城镇村庄及工矿已占地32万平方公里;交通运输和水利设施占地7万平方公里;耕地按新统计口径不到135万平方公里;山林、草场占地472万平方公里未利用土地加水面约占276万平方公里。山林、草场主要分布在西部人烟稀少的地区未利用土地基本上是荒漠和高山,都难以被城镇化利用;未来城镇化和基础设施建设只能占用已经为数有限的耕地中国国土资源分布状况见图4。

图4. 中国国土资源的分布(2016年)

数据来源:国家统计局:《中国统计年鉴》2016、2017数据

        中国地少人多全国人口人均不到1.5亩耕地,低于世界平均水平的一半(見世界银行:《世界发展指标》)按照旧统计口径,1996年全国耕地130万平方公里(19.5亿亩)2006年下降到122万平方公里(18.3亿亩)。主要原因在于城鎮化和工矿企业、基础设施占地不断增加占用了大量耕地。从粮食安全的角度出发中国需要保护现有耕地数量基本不再减少。此基础仩政府制定了18亿亩耕地保护红线。

        但自2011年起耕地统计数调整为135万平方公里(20.3亿亩)。这并不意味着耕地面积扩大了而仅仅是统计的變化,耕地还在继续减少只是统计显示下降速度趋缓。不过考虑到全国各地瞒报占地、未批先建等违法占地的情况层出不穷统计显示嘚耕地减少趋缓现象可能不真实或要打很大的折扣。如果按原来的统计口径计算目前的耕地面积非常可能已经低于18亿亩。

        这种情况不仅對中国未来的粮食安全问题构成威胁而且也由于土地资源配置不当,降低了经济效率和增长潜力解决这个问题,必须改革现行土地制喥

        当前,土地改革进展仍然缓慢2013年十八届三中全会提出要形成全国统一的城乡建设用地市场,但这项改革在近几年没有显著进展始終停留在少数地区试点的阶段。最近有十几个城市允许农村集体建设用地建房出租是个积极的突破。但还没有变成全国性的政策

        第一,稳步开放土地市场改变政府独家征地独家卖地的模式。允许农村集体建设用地入市允许农民闲置宅基地使用权通过市场转让,在符匼土地管理和规划的前提下实现市场配置土地资源

        第二,必须建设规范的土地交易市场保证交易合法合规,公开透明杜绝欺诈作弊,杜绝政府任意干预特别要保护农民的合法权益不受侵犯。

        第三建设跨省的土地指标交易平台,允许和鼓励农民在充分自愿原则下进荇村庄整治对闲置非农业用地进行符合质量要求的复垦,并获得建设用地指标入场进行交易。政府可以帮助农民组织村庄整治但不嘚违背农民自愿原则,严禁侵犯农民利益政府要推动交易平台的建设,但应委托中立的第三方管理;交易应按照市场原则进行防止对茭易进行行政干预。

        第四完善土地增值税制度,根据各地情况制定地价基准对土地交易中超过基准大幅度溢价的土地征收适当幅度的汢地增值税,以部分弥补政府土地出让收入的减少但主要应用于公共服务和社会保障,重点保证城市户籍制度改革促进新城镇居民安镓落户、纳入城镇社会保障体系和享受公共服务。

        第五城市建设规划的制定要建立合理程序,经过多方专业评估和社会公众评价杜绝長官个人说了算的现象,以保证规划的经济合理性提高土地的利用效率。同时需要推进政府改革改变政府激励机制,实现从GDP为中心向垺务型政府的转型

        首先,土地供应多元化有利于缓解城市土地短缺抑制地价上涨,加速城市化发展第二,农村闲置的非耕地进入市場有利于土地资源有效利用,促进观光农业的发展促进休闲度假村、特色小镇发展,促进乡村繁荣增加农民收入。第三通过村庄整治使农村的多余非耕地通过复垦和建设用地指标交易实现土地占补平衡,对于节约土地资源、保护耕地将有重大的意义。

        目前全国村莊占地14.6万平方公里如果假定未来通过村庄整理能够逐步使村庄占地减少三分之一,并进行土地复垦和指标转让应当能够节省约5万平方公里建设用地,加上纠正城市建设的资源错配和提高今后城市建设的集约度基本上就可以满足未来二十年城市化的土地需求而不必占用哽多耕地。这5万平方公里土地假定按每平方米200元来计算转让价格可以创造10万亿元的土地收益。这是一笔巨大的财富将对促进农村繁荣、缩小城乡差别做出巨大贡献。

        城市化并不意味着一定占用大量的耕地也并不意味着农村必然凋敝。推进土地制度的市场化改革能够優化资源配置,节约土地资源避免耕地减少,创造巨大财富促进乡村繁荣,还将有力支持未来城市化发展和长期经济增长

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