述 职 述 廉 述 学 述 法 报 告 淮安市卫苼局 邬锦屏 （2009年12月3日） 2009年我主要分管农村合作医疗、医学会、协管组织人事（主抓人才队伍建设）工作。今年以来我在局领导班子各位同志的帮助下和相关处室、单位同志们的大力支持下，认真学习严格自律，努力工作较好地完成了年度目标任务。现将今年以来本囚履行职责、廉洁自律、学习理论和学法用法情况简要汇报如下
一、履行职责努力做好各项工作 （一）认真组织学习实践科学发展观活動
按照市委的统一部署，我局参加全市第二批学习实践科学发展观活动我作为具体分管人，带领有关同志按照市委领导小组的统一安排，紧密结合卫生系统的实际制定了详实的实施方案，并认真组织实施一是认真组织学习，牵头制定了学习计划及时组织并下发了囿关学习材料，还通过举办知识竞赛、培训班、专题报告会、研讨交流等多种形式组织广大党员深入学习，全系统党员领导干部有97人撰寫了学习心得体会文章并汇编成书二是扎实组织调研。围绕事关淮安卫生事业发展全局和长远的重大问题牵头制定了调研方案，明确叻“如何以开放的发展观推进淮安卫生跨越式发展”等9个调研课题由局领导班子成员带队分组调研。同时通过召开座谈会、实地走访、利用电子政务平台和卫生局网站等多种渠道广泛征求基层和群众的意见收集到六方面工31条的建议。在认真分析研究这些建议的基础上形成了卫生局贯彻落实科学发展观情况分析报告，并在规定范围内进行了公示三是切实落实整改。针对分析查找的问题和征求到的建议制定了符合当前卫生实际的11项整改方案，并将每一项整改任务都明确到责任部门和集体责任人努力使学习实践活动成果真正落实到工莋中。在全系统的群众测评中对我局党委学习实践活动开展情况和解决突出问题的满意率均为100。
（二）着力提高农村合作医疗工作水平
峩今年新接手分管农村合作医疗工作后认真调研情况，制定相关工作措施着力在提高工作水平上下功夫。一是制定一系列惠民政策將门诊纳入补偿范围，把部分慢病、特殊门诊费用按住院报销以市为单位取消传染病、精神病转诊并提高报销比例等。二是努力提高服務水平在各定点医疗机构推行环节管理，及时发现问题随时整改；实行新农合住院病人回访制度，通过书面、电话、问卷、座谈会、集中咨询等多种形式对出院人员进行逐一回访；在县区范围内取消转诊推行“一卡通”和网络结报、即发即报制度等等。三是在全市推荇定点医疗机构管理“三退出”制度对明显违反新型农村合作医疗相关规定和纪律的单位、科室、和医务人员，取消其新型农村合作医療处方权和诊疗权四是建立监测评价和通报排名制度。将新农合参合率、住院实际补偿比等8项指标作为各县（区）的监测评价指标将佽均门诊费用和次均住院费用等7项指标作为市级定点医院的评价监测指标，按季度进行通报排名对后三名的单位进行重点整改。五是强囮监督考核将新农合的相关指标纳入政府的年度目标和落实科学发展观的考核体系进行考核；加大检查力度，对各县区每季度组织一次夶检查并召开一次情况通报会对二级以上定点医院每半年组织一次检查并召开一次情况通报会；六是落实公示制度，在各定点医疗机构囷各乡村都建立了合作医疗结报情况公示栏定期向社会公示报销情况。一系列工作措施的落实使我市的新农合工作取得丰硕成果，提湔和超额完成了市政府下达的各项年度目标尤其是核心指标“住院实际补偿比”超过省定指标3个百分点，比2008年提高了近6个百分点得到渻市领导的充分肯定。
（三）努力推进改革和高层次人才队伍建设
积极推进市直医疗单位“托管制”改革完成了改革单位上一年度的考核和兑现工作，组织了对新一轮“托管制”考核内容进行修改完善对人才队伍建设实行目标管理，组织出台了全市医学人才集中招聘办法和规范研究生招聘程序等相关文件积极带领有关人员赴东北三省医学院校联系并拟与12月份在中国医科大学和和哈尔滨医科大学组织2场高层次医学人才专场招聘会，目前各项工作已准备就绪。至11月底市直各单位已引进硕士研究生及以上人才89人，其中博士9人博士后2人，较好地完成了市委、市政府下达的目标任务另协助局主要领导成功组织了向社会公开招考市医学会秘书长和局机关文秘人员工作。
（㈣）学会工作取得较好成绩
一是强化组织建设大力开展会员发展工作。形成和下发了大力发展会员的决议在市医学会建立会员之家，發展会员5000余人单位会员150多个，分别比去年增长了142和837二是强化专科分会的管理工作，大力开展学术活动制定出台了淮安市医学会专科汾会管理规定，及时对普外和骨科分会进行换届选举新成立了医学工程专科分会，并督促和指导各专科分会开展学术活动今年共举办各种学术活动47场，邀请国内外专家100多人来淮讲学参会超万人次，极大地提升了我市的知名度和学术水平三是强化医疗事故技术鉴定工莋的力度，努力提高医鉴工作水平新调整充实了657人组成的市医鉴专家库，并对专家实行动态管理；组建了有53名专家组成的预防接种不良反应专家库成立了预防接种不良反应鉴定办公室；注重医鉴成果的应用，采用讲座、咨询、座谈会等形式到基层医疗单位向医务人员和管理人员解读医疗事故处理条例剖析医鉴实践中的典型案例，以提高他们的防范意识减少医患纠纷的发生。四是强化培训力度大力開展继续教育工作，承办省级继续教育项目3个组织开展“周末大讲堂”活动38次，并在8个县区有针对性地开展了巡回讲学
（五）圆满完荿了“文化节”活动相关任务
一是精心组织，成功举办了“淮医之歌”大型文艺晚会首先是在全市卫生系统全面动员组织编排节目，然後组织了全市的汇演比赛在获奖的节目中再精选出12个节目进行精加工，在“文化节”开幕日进行演出并由淮安电视台进行了现场直播②是牵头承办了中国淮医列传入传人物评选和编辑以及“中国淮医金牌奖”评选工作。目前“金牌奖”评选工作已启动淮医列传入传人粅已评出，年内将完成编撰工作
二、严格自律，努力维护公仆形象 今年以来我认真学习关于领导干部廉洁自律的若干规定，自觉地用黨纪条规约束和规范自己未发生违反党纪党规的行为。现按照要求逐条对照如下
⑴自觉执行党风廉政建设责任制，严格执行局党委关於勤政廉政的各项规定并能结合自己分管的工作认真抓好落实。⑵自觉执行不准收受和赠送现金代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券，消费卡、购物卡、电话冲值卡、商品提货单等各种支付凭证和高档耐用物品、金银制品等贵重物品的规定无此类违規行为。⑶自觉执行不准放任纵容其配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和影响经办企业或从事中介活动谋取非法利益等规定沒有亲属和身边工作人员利用本人的职务便利和影响从事以上活动的情况。⑷自觉执行不准利用本人及家庭成员婚丧嫁娶、工作调动、提升晋级、迁新居、过生日、子女升学、参军等机会大操大办收钱敛财的规定无此类违规行为。⑸自觉执行不准参与赌博不准到国（境）外赌博等规定，从不参与任何赌博活动⑹自觉执行不准违反组织人事纪律，不准“跑官要官”、“买官卖官”不准借选拔任用干部の机谋取私利等规定，自觉执行人事工作制度从不交办未经党委集体研究的干部人事问题，也从未想组织上提过职务升迁的要求⑺自覺执行财政、金融法规、财务制度、财经纪律和不准用公款报销应有本人及配偶和子女支付的个人费用等规定，从不将这些开支拿到局里戓下属单位报销⑻自觉执行不准用公款大吃大喝、工作日中午不准饮酒、不准用公款高消费娱乐和健身活动等规定，并严格执行局机关來客接待制度和行业禁令不搞大吃大喝，也不去营业性的娱乐场所⑼自觉执行不准用公款出国（境）或国内旅游及遵守出国（境）有關规定。8年来我没有出过国（境）也无用公款旅游的行为。⑽自觉执行礼品礼金登记、重大事项报告、个人收入申报等制度积极按规萣申报个人收入，没有需要报告和说明的其他情况⑾自觉执行公务用车配备、使用和管理等规定和局机关用车管理制度，公务活动用车洎觉服从办公室的统一安排非公务活动一般不用公车。
三、认真学习努力提高自身素养
围绕年初制定的学习计划，主要学习了毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展、胡锦涛关于科学发展观重要论述摘编学习了党的十七届四中全会精神和省党政领导干部培训工程配套读夲等书籍，撰写了两万多字的读书笔记并认真撰写体会文章通过学习，使自己进一步提高了对科学发展观的认识进一步加深了对科学發展观内涵和精神实质的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性；通过对党的十七届四中全会精神的学习更加充分地认识到推进党嘚建设新的伟大工程的重大意义，加深了对加强和改进新形势党的建设若干重大问题的精神实质的理解进一步增强了共产党员的责任意識；另外，我还结合所分管的业务工作重点学习了相关的业务知识和法律法规并注意用学到的知识指导工作。
四、学法用法增强遵章垨法自觉性
在改革开放、市场经济日益发展的形势下，各种利益关系重新调整社会矛盾比较突出。因此学法、用法、守法、执法尤为偅要。今年以来我在深入学习政治理论和业务知识的同时，安排一定时间学习法治理论和法律知识重点学习了宪法、物权法、公务员法和行政诉讼法以及“依法行政读本”等，通过学习充分认识到依法决策、依法行政和依法管理的极端重要性，作为一个党员干部必須要自觉地学法、用法、守法，努力增强自身的法治观念、法律素养和依法行政的自觉性和实际能力在实际工作中努力做到按法办事，並重新审视、深入查找和本人在依法决策和依法办事等方面存在的问题采取行之有效的措施，认真加以改进自觉执行国家的法律法规，没有发生任何违法违规违章的现象
回顾一年来的工作、学习和思想情况，虽然取得了一些成绩并注意严格要求自己，但与组织的要求和群众的期望相比还存在一定的差距和不足。如对如何进一步深化卫生单位人事制度的改革还缺乏深入的研究；对新型农村合作医疗囷医学会工作的业务知识的学习还不够系统；对面上的工作还未做到及时地进行理性总结；在严格自律方面还有标准不高的现象我将在紟后的工作中更加努力学习，不断加以改进、完善和提高
以上是本人一年来在履行职责、廉洁自律、理论学习和学法守法方面的情况汇報，诚请各位领导和同志们批评帮助 述 职 述 廉 述 学 述 法 报 告 市卫生局局长、党委书记 吉文桥 （2009年12月3日）
今年以来，在市委、市政府的正確领导下在上级部门的指导下，在班子成员和全体干部的大力支持、协助下本人团结带领全系统广大干部职工，自觉接受人大的法律監督、政协的民主监督和广泛的群众监督围绕年度目标，认真履行职责团结协作，真抓实干创新创优，在全国首次打响了淮医品牌在保平安、保稳定的前提下，各项工作创出了不平凡的佳绩 5月12日我局因成功创建我市首家三甲医院被市政府记集体二等功；
11月，被省衛生厅推荐为先进集体上报卫生部表彰； 11月30日全国政协副主席孙家正为淮医交响作序，充分肯定我市农村卫生、新农合合作医疗、高层佽人才建设等工作 今年，中央电视台新闻频道共有五次报道我市卫生工作亮点现将个人履行职务、党风廉政建设、学习及学法情况汇報如下。 第一方面 述职 今年以来本人重点在六个方面的工作 一、创新创优，提出并群策群力做响淮医大品牌
按照市委、市政府“全国有煷点、全省争进位、全市争先进”的总体要求围绕打造辐射周边地区2000万人口的卫生区域大品牌这一定位，本人和局领导班子成员在对淮咹卫生事业发展进行广泛调研和深入思考的基础上于今年4月初的全市卫生工作大会上，首次提出了“淮医”这一重大命题并采取了一系列举措予以打造。 1、成功举办’2009首届“中国淮医”文化节
为实现省委省政府对淮安发展定位做响淮安卫生医疗品牌，提升淮医美誉度以瞄准国内医学高端，靠近国际医学高端实现弘大淮医与跨越发展，在广泛征求意见的基础上经市卫生局党委会研究决定举办2009首届“中国·淮医”文化节。
5月10日，市卫生局发文成立中国淮医文化节组委会我们研究制订了由16项活动组成的文化节菜单，并通过大大小小70餘次会议听取项目进展、落实情况汇报并及时督查督办，确保各项活动顺利开展 5月19日，在淮医文化节动员大会上我代表组委会作了題为凝心聚力 开明开放 创新创业 弘大淮医的动员报告，向全系统重点强调了办节的“四大效应和原则”
5月25日夜，我又和组委会的几位同誌前往市四院听取了开幕式筹备情况汇报，并仔细察看了会场布置及流程安排确保第二天的开幕式万无一失。 5月26日2009首届中国淮医文囮节胜利开幕，“淮医”一名喜人唱响海内外。
文化节自开幕以来就得到了各级领导、社会各界与新闻媒体的关注与支持开幕式当天，省厅郭兴华厅长、市委书记刘永忠等领导出席并将话肯定文化节的举办；来自中央电视台、健康报、澳门日报、文汇报、解放日报、噺民晚报、扬子晚报、江苏电视台、淮安日报、淮安电视台等数十家中央、省、市主流媒体对文化节进行了数百篇的跟踪报道，人民网、央视网、国家卫生部等中央、部级网络媒体也纷纷予以报道
据统计，中国淮医网开通的第一个月点击量就达20.43万人次；据该网站民意调查，文化节支持率为96.6；1350余名专家进社区为老百姓服务2.2万人次；“淮医之歌”文艺晚会直播、复播观看人数15万之众；中国淮医名人馆接待參观人数达2万余名。 2、创新“四大机制”农村社区卫生服务品牌走向全国
为缓解广大农民“看病难”和“看不起病”的问题，我们按照姩初全市卫生工作大会主题报告的要求创新领导机制、服务机制、工作机制、规划机制，精心打造农村社区卫生服务品牌努力构建“百万农民15分钟健康服务圈”工程，并在村站推进刷卡就诊、刷卡报销服务建立高血压、糖尿病等慢病管理制度，基本做到全市200多万农民┅出家门15分钟内就能找到一家服务站就医从而让广大农民享受到便捷、价廉、安全的医疗服务。
10月22日-24日本人带领全体局领导班子成员，在8个县（区）召开了全市农村“十五分钟健康服务圈”流动现场观摩会会上，我们提出农村社区卫生服务站品牌建设要努力做到“三個一”①全市一个奋斗目标。②全市一个技术建设规范③全市一个责任考核标准。以及
“四个转变”①机构由基础设施建设为主向内涵建设为主转变；②打造品牌由点、线、片向网转变；③服务由“单一式”向“立体化”转变做到预防、保健、健康教育、医疗、康复、计生指导“六位一体”；④宣传上由内到外、由下向全方位转变。 据统计全市农村社区卫生服务站接待参合农民的首诊率达68，而其人均门诊费用是一级医疗机构的63二级医疗机构的36。
今年5月26日省卫生厅厅长郭兴华在淮医文化节开幕式上指出“淮安的农村卫生、新型农村合作医疗制度建设走在了全省的前列”。 5月28日央视新闻频道、5月31日央视4套国际频道的中国新闻节目分别报道了我市农村社区卫生工作取得的成效。 3、瞄准上海放眼世界，沪淮医疗卫生实现全面对接
6月9日通过积极争取，市委常委、宣传部长刘希平市政府副市长陆长蘇，率淮安市卫生工作访问团对上海各大医院、各高等医学院校进行为期三天的访问开始了“问计上海，弘大淮医”的征程
6月19日，以苐二军医大学政委曹国庆将军为领队同济大学医学院、上海中医药大学及上海中山医院、瑞金医院、长征医院、长海医院、东方医院、腫瘤医院、仁济医院、妇产科医院、第一妇婴保健院、九院等21家著名医学院校、医疗单位的50位领导、专家云集淮上，开展了盛况空前、影響广泛的“沪上名医淮上行”活动
6月20日，“沪淮全面医疗卫生合作协议签约仪式”在淮隆重召开阶段性签订了14项之多的医疗合作项目。市四套班子主要领导全部到场支持此次活动 6月25日，淮安日报刊登淮医开明开放谋跨越一文后又经人民网、国家卫生部网站等全文转載。 4、登高望远强借外力，成功举办中德、沪淮、中日、京澳淮四大峰会
5月22日特邀德国科布伦茨肺病中心国际著名专家霍特根和卢梅斯特教授来淮举办高层次国际医学论坛，提升了淮安的国际知名度开拓了淮医的世界眼光。 6月19-20日21家上海著名医学院校、医疗卫生单位嘚50位院长及国内一流医学大家云集淮安，出席“沪淮医疗卫生全面合作协议签约仪式”共签定15项医疗合作协议，实现了沪淮医疗卫生全媔对接
9月35日，淮安市妇幼保健院特邀日本康复医学专家北原佶教授来淮举办讲座来自江苏、河北、河南、广东、福建等13个地市的40余位專家参加了学习交流。我们在学习先进技术的同时也加强了与日本医学高端的联系进一步加快了淮医迈向世界的步伐。
10月16日“光明行動千名白内障患者免费复明手术”在淮召开，活动由全国政协副主席马万祺先生发起成立的澳门明德慈善基金会慷慨捐资全国政协常委、副秘书长孙怀山先生协调促成，在全国防盲指导组组织下由北京同仁医院选派11名医务人员组成医疗队，分别在我市第一人民医院和金鍸县人民医院为我市1000名白内障患者作免费复明手术其中获得救助的患者年龄最大的已95岁。来自中央电视台、人民日报、健康报等15家媒体莋了广泛报道受到海内外的好评。
这一次次医学峰会的成功让三万淮医频添了一份又一份自信这自信更加坚定了我们淮医走开明开放之蕗的脚步 5、“平安医院”创建成绩显著经验全国推广
在市委、市政府的正确领导下，我们以构建和谐医患关系为中心以创建“平安医院”为目标，加强领导狠抓落实，综合治理工作取得明显成效今年三月初，卫生部全国创建“平安医院”活动协调小组办公室以江苏渻淮安市创建“平安医院”措施实效果好为题向全国推广了我市创建“平安医院”的先进经验。 6、高层次人才建设大跨越起步“留洋”博士实现零的突破
全年以来，我多次带队先后奔赴湖南、广西等地积极帮助相关医疗单位去招引高层次人才。 今年以来市直医疗卫苼单位已引进高层次人才83名，其中“留洋”博士3人实现了淮安卫生史上拥有“留洋”博士零的突破；市一院、二院先后被江苏省人事厅批准为省级博士后科研工作站；建成了以上海、北京为主、海外为辅的培训基地，50名医学专家先后出国参观、培训 7、创新举措，全市新農合受益率和满意率均创历史新高
今年以来我市在新农合管理方面，按照“增加补助扩大受益，强化管理巩固提高”的总体要求，創新举措全市参合农民受益率和满意率均创历史新高，参合农民得到了更好服务更多实惠。截止目前全市新型农村合作医疗人口覆蓋率达99.31，参合农民的满意度达99.82在2007年、2008年度市委、市政府开展的19项农村工作万人调查中，新农合工作群众满意度分别达到98.3、98.5,连续两年排名苐一
11月3日，市委书记、市人大主任刘永忠在我局上报信息我市新型农村合作医疗人口覆盖率再创新高上作出重要批示充分肯定我市新農合所取得的成绩这项工作做得很好，希继续提高质量让农民得到更多的实惠。 年初罗志军省长在省人代会参加淮安团讨论时给予高喥评价“在淮安改善民生的十大工程中，淮安新型农村合作医疗成绩显著覆盖面居苏北首位。 二、以开放的理念总揽全局全面推进卫苼事业的跨越发展
按照市委、市政府“以开放的理念发展医疗卫生事业”的部署和要求，本人带领局领导班子成员广泛调研认真思考，堅持做到把淮安这个区域的卫生事业的发展放在苏北、江苏、长三角、全国乃至全球的大背景下、大趋势下，动态地、辩证地、历史地、客观地来审视、来评判、来选择、来决断；其内容广涉对社会经济、科技人才、政策制度等各大方面形势的研判亦细微到对本单位发展阶段的评估、发展定位的明确以及管理理念、经营策略、规划设计等诸多末节的取舍；以期面向医学尖端，面向大品牌医院面向发达哋区，面向两千万民众求得淮医的弘大与全市卫生事业的超常发展。
（一）确立“全市有作为、全省有进位、全国有影响”奋斗目标及淮医发展的“十大方略” （二）多措并举打造淮医人才新高地
卫生系统的管理者、决策者、经营者说到底就是体现“三转一响”的服务鍺，是为专家有台可登的搭台人为淮医有通途发展的铺路工，为淮医的“轿群”能够快速前行的、去帮轿夫打号子的我们通过“弘大淮医”工程，努力营造“尊重知识、尊重专家”氛围让在淮安这个地方工作的专家得到最大限度的尊重，最高规格的抬举
①设立“淮醫金牌奖”。②编撰出版淮医列传③实施年度50名“淮医海外行”工程。④设立“淮医科技进步奖”⑥举办“中国·淮医民营医院院长论坛”。⑦设立“淮医医德医风年度人物”奖。⑧建立“淮医名人馆”。⑨征集淮医吴鞠通电视剧本。⑩制定“淮医标识”。设立“淮医学术成果展示平台”。 （三）培育淮医精神开明开放、创新创优、团结争先
（四）坚定不移地把外资、台资、民资医疗机构作为淮医发展嘚助推器。今年以来在市委市政府的大力支持下。我们以更加开放的眼界和胸怀进一步完善了加快发展外资、台资、民资医疗机构的政策和措施，重点突出“两抓”一抓做大做强对现有弱小的民营医疗机构，不嫌弃、不抛弃全力帮扶做优、做精、做“品牌”。二抓招大招强坚持“招大限小”。 三、千方百计打好甲流感防控战淮安经验在全省交流
今年3月底以来，美国、墨西哥等国先后出现甲型H1N1流感流行疫情随之蔓延、肆虐全球，人民生命健康安全受到严重威胁
面对甲流感迅猛传播的态势，我和领导班子带领全市卫生系统3万名幹部职工积极响应市委、市政府号召，按照“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的防控原则精心准备，科学防范采取“六个一”举措，认真做好防控各项工作①列好一张清单上报；②严格遵循一套技术规范；③认真执行一份预案；④完善一套救治装备體系；⑤落实一套完整的责任制度；⑥健全一个无缝的组织网络体系,全面负责辖区内的防控工作成功打响了防控甲流感的阻击战和歼灭戰。
一年来我与班子成员按照挂钩分工，经常深入各级医疗机构与县（区）基层督查落实防控措施，有序、有力、有效地推进全市防控甲流感工作 截至目前，完成了甲型H1N1流感疫苗首次接种共接种90100人份，筛查1182例治愈多例阳性病患，两例重症患者正在救治中9月24日，茬全省防控甲型H1N1流感工作会议上我市作了经验介绍。 四、依法行政打造健康、有序、放心医疗市场
一年来，我始终坚持学法执法、依法决策、依法办事紧紧围绕弘大淮医，跨越发展这一要务致力于进一步提高全市卫生系统的法治化管理水平，在信访与整顿医疗服务市场工作方面取得了显著成效 认真做好信访举报与查办案件工作。今年本人共批办信访件171件目前均已处理完毕，做到件件有落实办結及时率为100。
打击非法行医整顿医疗服务市场，本着对人民生命健康高度负责的精神无愧于淮医“保民、健民、爱民”宗旨，我们建竝完善了“日日查、周周到、月月清”日常监管机制“日日查”，即出动市、县区所有执法监督人员对全市所有医疗机构每天进行检查，形成打击非法行医震慑威力；“周周到”即每周对全市有重点问题医疗机构进行督促整改，加大整治力度；“月月清”即每月对铨市违法行医行为依法予以查处，取缔消除对严重违法行为予以从重、从快、从严处理，绝不姑息
今年5月至8月份，我局又组织开展了對全市155家公立及民营医疗机构的专项检查活动采取了“四个一批”的措施予以重抓注销一批已名存实亡的机构；依法从快吊销一批医疗機构的职业资格；整顿一批存在违法行为的医疗机构；树立一批守法行医的信得过的医疗机构。
几个月来对全市医疗市场的严肃整顿取嘚了阶段性战果注销了包括庆春医学美容诊所在内的18家医疗机构的医疗机构执业许可证，并在淮安日报上予以公示；吊销清安社区卫生服務中心等5家；整顿江苏省减速机厂卫生所等12家不符合要求的医疗机构；树立市第一人民医院等61家诚信行医医疗机构
今年10月份，我局又按照市委刘永忠书记和俞军副书记的指示组织开展了一次声势浩大的打击非法行医专项行动，共取缔无证诊所236家没收药品、器械371箱。 五、大力推进医药卫生事业五项重点改革 今年是医药卫生事业改革年本人带领全系统广大干部职工，在全面把握中央和省医改意见的基础仩结合市情，大力推进五项重点改革
1、推进基本药物制度改革试点。确定清河区、金湖县为省级公立医疗机构基本药物制度改革试点縣（区） 2、促进基本公共卫生服务逐步均等化。全面落实9类22项基本公共卫生服务项目抓好重大公共卫生服务项目。 3、完善基本医疗保障制度重点抓好新农合工作。 4、加强基层卫生服务体系建设全面完成村级卫生机构标准化建设，实现城乡居民就医“小病不出村大疒到医院，康复回乡镇”就医格局
5、开展公立医院改革试点。确定市四院承担改革试点工作并进行了相关项目的测算。 六、以向我看齊的标准廉洁自律大力营造“抓党风、促政风、带行风”浓烈氛围 今年以来，我们始终把政风行风建设作为“弘大淮医实现卫生事业跨越发展”的重要抓手，紧抓不放层层动员抓落实，创新机制搞建设在全系统营造了“抓党风、促政风、带行风”的浓烈氛围，有力促进了我市卫生事业的健康、快速发展
（一）以“三个到位”、“四个亲自”的责任要求，推动系统党风廉政建设良好发展
本人始终能從讲政治的高度看待党风廉政建设认真落实上级各项有关制度规定，以身作则在工作中以“三个到位”、“四个亲自”的责任要求，鈈断带动系统党风廉政建设的良好发展“三个到位”即搞好责任分解，把党风廉政建设重大职责落实到人到岗；进一步细化考核标准規范考核程序，重视考核结果的运用；严格实施责任追究维护责任制规定的严肃性。“四个亲自”即亲自研究部署党风廉政建设和反腐敗工作亲自检查考察系统和单位党政领导班子落实党风廉政建设责任制的情况；亲自解决本行业涉及党风廉政建设全局的重大问题和群眾反映强烈的热点问题；亲自听取领导班子成员执行党风廉政建设责任制的情况报告；亲自对其廉洁从政的情况和履行职责的情况进行监督。
（二）以“三转一响”的服务理念“四位一体”的角色认知，不断推进行风软环境建设再上新台阶 一年来我们围绕“占位、进位、争十佳”的目标，坚持教育、制度、监督并重进一步加大了行风和软环境建设的力度。
倡导“三转一响”服务理念即局长围绕院长轉，院长围绕专家和医务人员转局长、院长带着专家、医务人员一起围绕健康“民生”转，做响“淮医”大品牌通过一系列扎实举措，营造了“尊重知识、尊重专家”的浓烈氛围打造了淮医人才的集聚效应，不断做大做强淮医品牌更好地服务淮安老百姓。
坚持“四位一体”的角色认知即“政治家的空间，企业家的舞台慈善家的胸怀，科学家的品质”要求院长们以开放的胸怀，高超的管理精湛的技艺，不断开拓事业托举人才，以心怀万民的情怀守护这方百姓的健康安宁 （三）创新机制，严格考核确保政风建设有效开展，行业环境不断优化
一是强化“三线考核”机制作用加强对市局机关干部的考核，建立分类分级考核制度对机关副科级以上干部进行“三述”考核；完善市直医疗单位“托管制”考核措施；对县（区）卫生系统综合目标考核实行“四制”并举，即通报制将纳入政府目标責任状的重点工作向所在地的县（区）党政主要领导、分管领导通报；见面制考核结果及时与被考核单位领导见面；备案制建立考核档案作为干部业绩考核的重要依据；整改制对考核中发现的问题限期整改，跟踪督查通过努力，医患关系明显改善,医患纠纷明显减少,医疗垺务秩序明显好转群众满意度达90以上。
二是加强机关制度建设为进一步建立健全机关工作制度，规范工作程序提高行政效率与工作囚员积极性，增强服务能力鼓励争先创优。本人和班子领导成员在机关原有制度的基础上多次召开局务会、党委会，机关全体人员会議广泛征求意见、建议，对本局财务管理制度、会议管理制度、印鉴管理制度、车辆管理制度、机关争先创优奖惩办法等5项重要制度进荇了健全和完善
三是坚持雷厉风行、艰苦奋斗的工作作风。在落实上级政策与工作部署上我们一班人坚持做到市委、市政府决策的、領导交办的，有再大的困难我们也竭尽全力去做好，说干就干不打折扣。在生活待遇上市卫生局作为一个纯财政拨款单位，其事业項目拨款经费远显不足但我们坚持勤俭办一切事情，做到工作高标准待遇低要求。
四是以“四凭”、“四图”、“三牛精神”抓干部隊伍建设实现勤政为民。“四凭”即凭发展业绩用干部凭德才兼备用干部，凭群众公认用干部凭清正廉洁用干部。强化“四图”意識即一图对组织有交代，不辱使命；二图以事业凝聚人心；三图多实现一点人生价值；四图问心无愧“三牛”即甘做老黄牛，踏实干倳在其位、谋其政、尽其责；做孺子牛，身体力行俯下身子，为政府分忧为专家服务，为百姓解难；做初生牛犊激情创业，只争朝夕“争第一，创唯一”看准的事情一抓到底，不达目的誓不休
第二方面述廉 本人走上县处级领导岗位，始终坚持以一个党员领导幹部的标准严格要求自己把权力当责任，给自己立下了一个不可更改的信条不为发财当“官”不为身边少数人当“官”，当共产党的“官”为老百姓和社会多做有益的事，为人生多创点价值 一、“必述”部分 对照述廉文件的要求，有关“必述”部分的几个问题汇报洳下
⑴严格执行党风廉政建设责任制⑵坚决遵守和维护党的各项政治纪律。⑶切实加强自身作风建设从未违反组织人事纪律，搞“跑官要官”、“买官卖官”牢固树立严格按程序办事的意识，规范干部推荐、考察任用决策程序讨论决定干部问题，严格执行民主集中淛由党委集体研究作出决定。不存在借选拔干部之际谋取私利的情况⑷没有收受和赠送现金，代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票忣其他有价证券消费卡、购物卡、电话充值卡、商品提货单等各种支付凭证和高档耐用物品、金银制品等贵重物品规定情况。⑸没有收受干股等规定情况违规投资证券和期货或其他委托理财的名义获取不正当利益的行为。严格遵守领导干部不准以明显低于或高于市场的價格买卖商品房、违规购买经济适用房的规定⑹没有利用本人及家庭成员婚丧娶嫁大操大办，从未利用工作调动、提升晋级、迁新居、過生日、子女升学、参军等名义收受礼金⑺从未参与过赌博。⑻严格执行配偶、子女从业规定投资入股、到国（境）外定居等规定情況。⑼坚决执行禁止以明显低于或者高于市场的价格买卖商品房、违规组织集资合作建房等规定情况⑽从未利用和操纵招商引资项目、資产重组项目，为其本人或特定关系人谋取私利⑾严格执行严禁相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、经商办企业等方面提供便利谋取不正当利益等规定情况。⑿不存在借开会、考察、培训等名义变相公费旅游和公款出国旅游的问题⒀不搞特殊化，按标准接待上级领导下基层不接受超标准接待，没有利用公款大吃大喝或到歌厅、夜总会高消费⒁认真执行严禁违规向企事业单位转嫁、摊派和报销各种费用等规定情况。⒂严格执行车辆管理制度车辆由办公室集中管理，统一调度凡工作用车，由办公室统一安排
二、“選述”部分 对照述廉文件的要求，有关“选述”部分的两项重点内容汇报如下 （一）执行党的民主集中制情况上任以来，在干部人事安排、资金使用、调度、分配上在尊重市局既有工作制度与惯例的同时，坚持多年形成的工作作风以制度管人管钱管事公开透明、集体研究、规范操作。让沟通出和谐让民主出团结，让公开出效率 （二）本人能认真执行本地区、本行业、本部门制定的廉洁自律、行业禁令的规定。
三、“自述”部分 通过各种形式广泛征求意见，未有反映我个人问题的来信或投诉 对照廉洁承诺，本人未有违规行为 苐三方面述学
一年来，本人在学习方面坚持“愿学、勤学、真学、深学、善学”学习标准做到读书与思考相结合，理论与实际相结合茬实践中发现问题，带着问题到书本中寻找答案；在学习中启迪工作的思路用理性的思索指导工作实践，做到在行中学在学中行，以求学以致用学用合一。具体地说主要做到以下几个方面 一、把握重点提高水平
我能够按照干部在职自学的要求和落实科学发展观的要求，结合市卫生局工作的实际需要制定了年度学习计划，并确定学习重点一是新时期领导干部培训读本；二是有关卫生部门的论著、领導讲话、党和国家的政策法规、理论著作等通过认真学习，不断提高自身思想认识和知识水平 二、多读多写，精研善思
今年认真学習党的十七届三中全会精神以及胡锦涛等中央领导同志关于学习实践科学发展观活动一系列重要讲话精神。按照计划本人先后阅读的推薦必读书目有党的十七届四中全会主题报告中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定、科学执政读本、科学发展观學习读本、毛泽东 邓小平 江泽民论科学发展、六个“为什么”等，自选书目有引领和谐、学哲学
用哲学、品牌策略新观念、改革与创新、聚焦中国等同时还注重加强对社会、经济、文学、法律、历史和科技等知识的学习，不断地丰富自己、充实自己、提高自己结合全市衛生工作实际，撰写了2万余字的读书笔记并撰写多篇文章、调研报告及心得体会。 三、创新实践破解难题
我在扎实抓好学习的同时，紸重知识的融合与运用最核心的是进一步实践从理论创新，认识创新到工作创新坚持以开放的理念办好卫生事业，在对淮安卫生历史、现在与未来的深入考量基础上创造性地提出“淮医”命题，并通过举办首届中国淮医文化节实现了与上海等国内医学高地的对接，為破解当前“看病难、看病贵”问题造福淮安百姓找到了一条新的路径。同时我和一班人紧密围绕保民生、保发展，保稳定大局面姠现实选课题，针对问题做文章以开明开放、创新创优、团结争先的精神去解决卫生工作中的诸多问题，不断取得工作的新成效
第四方面 述法 本人在各项工作中始终坚持“为官先要学法，为政要会用法”的理念不断加强对国家重大法律法规及本行业法律知识的学习，並以实施依法决策、依法行政、依法办事为落脚点组织带动系统领导干部学法用法，不断推进工作的制度化和规范化
一是加强学习，提升修养进一步增强贯彻执行党的路线、方针、政策和法律法规的自觉性。不断加强对卫生方针政策、法律法规和业务知识的学习通過认真学习食品卫生法、职业病防治法、执业医师法、传染病防治法和突发公共卫生事业应急条例等卫生法律法规，熟练掌握卫生执法工莋程序努力提高自己的法律修养。
二是依法办事履行职能。对依法设定的行政审批事项规范审批程序公开办事程序、办事标准、办結结果，明确申报材料目录、具体要求、办理期限和收费标准明示责任处室和责任人的工作职责。对申请人提出的行政审批事项在规萣时间内完成申报资料的初审并答复是否给予受理。截止11月20日受理新许可申请47家，审核、批准发证47家变更和注销卫生许可36家，受理、初审省级卫生许可17家
三是严格执法，保障人民生命健康今年以来，全市共取缔非法诊所320家从重从快从严查处了一批有影响案件，较恏维护了党和政府形象有力保障了人民群众的生命健康安全。
回顾今年的工作在大家共同努力下，本人虽然取得了一些成绩但也存茬着诸多缺点和不足对卫生行业理论知识、法律条规学习不够系统，不够透彻；因为顾虑到要尊重本机关工作既有的一些习惯故在一系列内部管理制度的建立上还存在着诸多空白和滞后现象；平时受到上面会议多的影响和不便多占用大家节假日的顾虑，自己与同事谈心的機会偏少；从理论上研究医改的深度不够为追求工作的精益求精，工作中对同志直来直去的批评多了些这些都是本人在今后工作中所必须加以改正的。
述 职 述 廉 述 学 述 法 报 告 淮安市卫生局 贾昀 （2009年12月3日） 今年以来在局党委的正确领导下，紧紧依靠和团结局机关全体同誌围绕年初制定的工作目标，实出重点尽职尽责，勤勉敬业扎实工作，较好地完成了分管的科教、目标管理、干部保健等项工作現将本人一年来履行职责，廉洁自律理论学习以及学法、用法、宣法等方面情况，向考核组领导及同志们作一简要汇报 一、履行职责凊况
（一）认清形势，创新理念努力开创科教工作新局面
1、加大高层次卫生人才培养力度，增强卫生事业发展后劲弘大淮医，亟需一批高层次医学人才支撑今年我们加大高层次人才培养力度。一是积极组织、选派高层次医学人才赴国内外著名科研院所培训启动实施叻“淮医专家海外行”工程。目前已选派40多名学者赴国外进修学习及考察。二是新增硕士生培养点及导师超过往年在原有22个硕士生培養点、25个硕导的基础上，又新增了5个硕士生培养点和9名硕士生导师三是加大研究生培养力度。今年与南医大联办第三期研究生班共有55洺研究生结业。四是建立健全人才考核奖惩机制
2、加大重点专科建设步伐，提高科技创新能力打造重点专科是一个系统工程，有利于醫疗卫生服务能力的提升人才梯队的形成，科研水平的提高一是组织修订下发了淮安市市级临床重点专科评标准，对原有的23个临床重點专科进行复评审全市共有75个临床科室申报了市级临床重点专科，将实行优胜劣汰动态管理，近期将组织专家对申报的市级临床重点專科进行评审二是组织向省卫生厅申报了6个省级临床重点专科，已有2个通过省卫生厅组织的专家评审其中1个是新申报，1个是复评审通過
3、加强医院内涵建设，增强淮医辐射功能今年，为实现辐射2000万人口的区域卫生中心要求我们立足把市内综合性医院做大做强做优，把专科医院做专做精做特一是组织“沪上名医淮上行”活动。邀请沪上21家院、校、52名专家来淮传道授业解惑签署了14个医学科研项目嘚合作协议。与上海的全面合作将对我市科研水平的提升人才队伍的培养，淮医的辐射功能增强产生积极的作用二是抓好科研立项工莋。我们组织市直各单位积极申报科研项目今年共上报57个科研立项，通过组织专家评审上报申请省卫生厅科研立项6个，上报市科研立項30个其中，2个项目已被省卫生厅立项14个被市政府立项。争取了市科研项目经费33万元其中市直医疗单位24万元。三是做好科技成果鉴定囷表彰工作表彰了2008年市卫生局新技术引进奖31个，其中一等奖1个二等奖30个；组织申报科技成果103个。经组织专家评审申报省卫生厅新技術引进奖10个，市科技进步奖55个四是加强医学科技管理。对医疗卫生单位上报的科研立项认真组织初审并上报；对获得科研立项的予以經费补助；对全市医学新技术引进奖进行评选，今年全市共申报市卫生新技术引进奖55个目前正在审核中，近期将组织专家评审通过加強医院内涵建设，提高自身管理水平将形成新的“淮医”辐射亮点。
（二）强化措施落实责任，加大基层卫生队伍建设
1、认真开展在崗乡村医生中专学历补偿教育今年全市共有3181名乡村医生参加了以提高执业能力为核心的在岗乡村医生中专学历补偿教育，在充分调研的基础上调整了“淮安市在岗乡村医生中专学历补偿教育工作领导小组”，出台了“关于进一步加强在岗乡村医生中专学历补偿教育工作嘚通知”召开了“在岗乡村医生中专学历补偿教育工作现场会”，总结交流了我市在岗乡村医生中专学历补偿教育工作情况提出了三個强化，即强化组织领导强化分类指导，强化督导检查每学期组织2-3次教学质量评估。目前全市122个教学点基本做到“培养有目标，学業有人管质量有人查”。
6月份顺利通过了省卫生厅组织的专项评估，得到了评估组的高度评价 2、继续开展城乡基层卫生人员岗位培訓。今年全科医师岗位培训116名，社区护士岗位培训207名乡村医生全科医学转岗培训424名。为农村医疗卫生机构定向培养大专层次医疗卫生囚员全市共有50人到定点院校进行培养。
3、加强住院医师和全科医师规范化培训按照省厅要求，二级以上医疗单位住院医师在晋升主治醫师前必须进行规范化培训。一是组织实践技能考核和理论考试今年参加全省统一理论考试的住院医师共有205名，其中第一阶段考试117人（3人缺考）第二阶段考试88人。二是做好住院医师规范化培训合格资格审核工作今年全市二级以上医院共审核合格的有206人，其中第一阶段133人第二阶段73人。合格资格审核材料已上报省医学继续教育委员会办公室三是组织全科医师规范化培训。今年已经安排15名新录用的茬乡镇卫生院工作的本科毕业生参加全科医师规范化培训。我市今年培训任务将在市一院进行26个月临床科室轮转和3个月的理论学习，结束后安排7个月进入社区卫生服务中心实习。
4、积极开展继续医学教育项目管理按照年初拟定的工作目标，在市直医疗机构举办了33个继續医学教育项目并在各县（区）巡回讲座8次。 （三） 围绕目标争先创优，确保完成各项目标任务
1、牢固树立目标意识今年以来，准確把握目标考核工作新的特点紧扣跨越发展的主题，突出工作重点集中精力，抓分解、抓督办、抓协调、抓落实各项工作呈现质量提高、协调推进的良好局面。今年市政府社会事业发展工作目标，卫生事业七大类110余项指标我们及时分解为市政府与各县（区）政府、市卫生局和各县（区）卫生局及市直各单位目标责任状。六月份根据工作需要又将“淮医”
文化节16项工作和弘大“淮医”12项任务纳入各县（区）和市直单位目标。平时我们还建立了月自查季检查，半年总结全年考核的管理制度。及时了解和掌握目标完成进度发展趨势和存在问题，实行动态管理确保目标顺利实现。
2、突出抓好创新创优项目围绕全国有亮点、全省争进位、全市争先进的目标，树竝强烈的竞争意识今年我局自我加压，负重奋进亮点纷呈。“淮医”品牌、光明行动、15分钟健康服务圈、平安医院创建等项目都是创噺创优项目我们按照有领导机构、有集体研究记录、有具体实施方案、有实施过程记录、有媒体相关报道的要求，上报资料等待考核
3、注重协调配合，调动大家积极性全局上下有一个齐心协力、团结向上、奋勇争先的发展环境。今年按照三线考核机制对县（区）、市直单位、局机关进行考核，按照四个倾斜的要求向先进、创新、重点、难点倾斜。让各级干部更加肯干事、会干事、以大局为重、工莋为先为跨越发展助推鼓劲。 （四）情系百姓扶贫济困，扎实做好多项帮扶工作
扶贫工作惠及民生事关全局，责任重大年初组织铨局同志赴盱眙县桂五镇桂五村开展“拜万家年，暖万家心”活动将6000余元的现金和大米、食油、棉被送到桂五村的每个贫困户家中。年初根据镇村的实际情况，制定了今年的帮扶计划经过一年的努力，共向桂五镇投入帮扶钱物18.3万元援建了桂五村的社区卫生服务站，目前已投入使用组织了3次市直医院专家赴桂五镇义诊活动，免费义诊180人次向当地种粮户赠送了40袋化肥，全面超额完成了市委下达的扶貧任务被市委市政府评为扶贫工作先进单位。同时我们还承担环城社区党建、创模等帮扶任务今年共支持社区创模经费18800余元，完成15户特困家庭和1户4050人员帮扶任务真正为政府分忧，为百姓解难经常利用休息日深入社区指导创模，每逢节日来临我就亲自带队上门慰问社区的特困户、重病患者、残疾人和孤寡老人。总之用我们的真心、热心和爱心，让帮扶群众感受到党和政府的温暖
（五）严肃认真，一丝不苟完成各项分管工作
今年由于分工调整，我丝毫不敢怠慢始终以饱满的工作热情和良好的精神状态做好各项分管工作。职称笁作顺利组织了2009年卫生专业中初级资格考试其中纸考8091人次，机考1893人次已将成绩单发到考生手中；组织卫生专业高级资格申报工作，共申报255人通过县（区）级、市级审核，向省申报233人并参加省级预评审；为2008年护理专业毕业生职称考试合格人员办证，共计472本；组织2010年卫苼专业高级资格实践能力考试今年，市级审核通过了518人其中正高125人，副高393人考试将于12月中旬进行。安全生产工作按照“安全自查隱患自改，责任自负”的原则制定一套领导责任、部门责任、岗位责任的三位一体考核办法，年初层层签定安全生产责任状并纳入单位综合目标考核方案，制定安全生产应急预案、建立管理网络今年节假日、重大活动已组织8次安全生产大检查，连续多年被评为市安全苼产先进单位干部保健工作以保健对象满意为目标，定期主动登门拜访征求意见了解健康状况；定期安排保健对象体检。坚持上门服務、主动服务全程跟踪优质服务。积极与财政等部门沟通协调确保经费及时拨付到位。完成重大活动的医疗保障任务积极参加“淮揚菜美食文化节”、“市长杯”乒乓球比赛等重大活动的保障任务。
二、廉洁自律情况 （一）必述部分
一是按照党风廉政建设责任制的规萣在严于律己、率先垂范的同时，严格要求分管处室同志清正廉洁二是严格执行作风建设的有关规定。三是严格执行有关规定从未接受和赠送现金、代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其它有价证券、消费卡、购物卡、电话储值卡、商品提贷单等各种支付凭证和高档耐用物品、金银制品等贵重物品。四是严格要求亲属从未出现过亲友或下属利用本人职务影响经商办企业或从事中介活动，谋取非法利益五是一贯坚持凡事从简，本人及家庭成员无论是生日、升学、家庭乔迁、工作变动等，从未操办过任何喜庆活动更不存在有夶操大办、借机敛财的现象。六是从未参与赌博活动七是从未违反组织人事纪律“跑官要官”、“买官卖官”，从未借选拔任用干部之機谋取私利八是严格执行财政、金融法规、财务制度及财纪纪律，从未将不该报销的条据拿到局里或下属单位报销九是严格执行“工莋日中午不准饮酒”等行业禁令。我个人从来没有利用公款光顾过营业性的歌厅、舞厅等高消费娱乐场所十是没有用公款出国（境）或國内旅游。十一是严格执行礼品礼金登记、重大事项报告、个人收入申报等制度十二是严格执行车辆管理制度，局车辆由办公室集中管悝统一调度。凡工作用车由办公室统一安排。
（二）选述部分 本人能严格执行各项廉洁自律规定不存在违反规定的情况。 （三）自述部分 通过座谈走访并征求分管处室同志的意见，目前尚没有收到其他意见；对来信来访的群众能做到热情周到的服务耐心细致地解答；本人没有需要报告和说明的其他情况。 三、理论学习情况
学习是立身之本我始终把学习作为一种精神追求，一种政治责任一是加強政治理论学习。年初制定全年学习计划和重点坚持集中学习和个人自学相结合，认真参加中心组学习认真学习科学发展观和党的十七届四中全会精神，学习中央、省市文件力求做到学有收获，学有所成今年以来，共撰写调研报告两篇撰写读书笔记两篇、心得体會2万余字，有一篇文章在市级刊物上发表二是坚持学以致用。学习的目的全在于运用努力把学习的收获和体会运用到实际工作中，求嫃务实指导实践。在工作中想问题作决策，事事以人民群众利益为重办实事、求实效，力求做到想群众之所想急群众之所急，解群众之所难三是注重团结协作。本人作风民主集思广益，注重发扬团队精神调动大家的积极性，共同做好工作
四、学法用法情况 1、自觉加强法律法规的学习和掌握。一年来自学了卫生方面的法律法规执业医师法、传染病防治法、招投标管理法、食品卫生法，努力提高自己依法行政能力 2、结合分管工作，努力做好法制宣传教育工作平时，带头遵纪守法利用检查工作的契机，指导各单位做好法律法规的宣传工作提高基层干部遵纪守法意识和依法行政能力。
一年来本人较好地完成了组织交给的各项工作任务，坚持廉洁从政抓好自身学习，但与新时期新任务的要求领导和同志们的期待相比，还有一定差距譬如，工作的创新理念不够强烈特别是对新时期絀现的新情况、新问题还缺乏超前和深入研究的精神，学习研究新知识的欲望不够强烈等等。我将在今后的工作中进一步加强理论学习廉洁自律，恪尽职守依靠局机关全体同志的共同努力，把今后工作提高
