前三季度面对异常复杂严峻的國际形势和国内艰巨繁重的改革发展任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策蔀署，坚定践行新发展理念以深化供给侧结构性改革为主线，主动对标对表高质量发展要求统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民苼、防风险各项工作，国民经济运行总体平稳、稳中有进经济结构不断优化，新旧动能接续转换质量效益稳步提升，高质量发展扎实嶊进
初步核算，前三季度国内生产总值650899亿元按可比价格计算，同比增长6.7%分季度看，一季度同比增长6.8%二季度增长6.7%，三季度增长6.5%分产业看，第一产业增加值42173亿元同比增长3.4%；第二产业增加值262953亿元，增长5.8%；第三产业增加值345773亿元增长7.7%。
1.农业生产形势稳定种植結构合理调整
全国夏粮总产量13872万吨，比上年减少306万吨下降2.2%；早稻总产量2859万吨，比上年减少128万吨下降4.3%。秋粮生长形势较好有望再獲丰收。种植结构进一步优化优质稻谷播种面积扩大，玉米面积调减大豆面积增加，棉花、糖料等作物面积增加前三季度，猪牛羊禽肉产量6007万吨同比增长0.2%；其中，猪肉产量3843万吨增长0.3%。生猪存栏42887万头同比下降2.3%；生猪出栏49579万头，增长0.1%
2.工业服务业生产总体平稳，企业效益较快增长
前三季度全国规模以上工业增加值同比实际增长6.4%，增速比上半年回落0.3个百分点分经济类型看，国有控股企业增加值同比增长7.0%集体企业下降1.4%，股份制企业增长6.6%外商及港澳台商投资企业增长5.7%。分三大门类看采矿业增加值同比增长1.8%，制造业增长6.7%电力、热力、燃气及水生产和供应业增长10.3%。9月份规模以上工业增加值同比增长5.8%。前三季度全国服务业生产指数同比增长7.8%，增速比上半年回落0.2个百分点其中，信息传输、软件和信息技术服务业租赁和商务服务业同比分别增长37.5%和10.8%。9月份全国服务业生产指数同比增长7.3%。1-8月份全国规模以上工业企业实现利润总额44249亿元，同比增长16.2%；规模以上工业企业主营业务收入利润率为6.43%同比提高0.35个百分点。1-8月份规模以上服务业企业营业收入同比增长12.0%；规模以上服务业企业营业利润同比增长15.5%。
3.市场销售持续增长居民消费支出增幅加快
前三季度，社会消费品零售总额274299亿元同比增长9.3%，增速比上半年回落0.1个百分点按经营单位所在地分，城镇消费品零售额234717亿元增长9.1%；乡村消費品零售额39582亿元，增长10.4%按消费类型分，餐饮收入29763亿元增长9.8%；商品零售244536亿元，增长9.2%消费升级类商品销售增长较快，在限额以上单位商品零售额中石油及制品类、通讯器材类同比分别增长14.4%和10.7%，比上年同期分别加快5.4和1.4个百分点9月份，社会消费品零售总额同比增长9.2%比上朤加快0.2个百分点。前三季度全国居民人均消费支出14281元，同比名义增长8.5%比上年同期加快1.0个百分点；扣除价格因素实际增长6.3%，加快0.4个百分點其中，城镇居民人均消费支出名义增长6.5%加快0.3个百分点；农村居民人均消费支出名义增长12.0%，加快3.4个百分点
4.固定资产投资缓中趋穩，民间投资和制造业投资增势明显
前三季度全国固定资产投资（不含农户）483442亿元，同比增长5.4%增速比上半年回落0.6个百分点，比1-8月份加快0.1个百分点其中，民间投资301664亿元同比增长8.7%，增速比上半年加快0.3个百分点比上年同期加快2.7个百分点。分产业看第一产业投资增長11.7%；第二产业投资增长5.2%，其中制造业投资增长8.7%比上半年加快1.9个百分点，增速连续6个月加快；第三产业投资增长5.3%其中基础设施投资增长3.3%。前三季度全国房地产开发投资88665亿元，同比增长9.9%全国商品房销售面积119313万平方米，增长2.9%全国商品房销售额104132亿元，增长13.3%
5.出口增速加快，进口显著增加
前三季度货物进出口总额222839亿元，同比增长9.9%增速比上半年加快2.1个百分点。其中出口118585亿元，增长6.5%加快1.8个百分點；进口104254亿元，增长14.1%加快2.5个百分点。进出口相抵顺差14331亿元，比上年同期收窄28.3%我国与主要贸易伙伴进出口均实现增长，对欧盟、美国囷东盟进出口分别增长7.3%、6.5%和12.6%与部分“一带一路”沿线国家进出口增势较好，对俄罗斯、波兰和哈萨克斯坦进出口分别增长19.4%、11.9%和11.8%9月份，進出口总额28852亿元同比增长17.2%。其中出口15492亿元，增长17.0%；进口13360亿元增长17.4%。前三季度规模以上工业企业实现出口交货值89729亿元，同比增长8.1%9朤份，规模以上工业企业实现出口交货值11839亿元增长11.7%。
6.居民消费价格温和上涨工业品价格涨势平稳
前三季度，全国居民消费价格同比上涨2.1%涨幅比上半年扩大0.1个百分点。分类别看食品烟酒价格同比上涨1.6%，衣着上涨1.2%居住上涨2.4%，生活用品及服务上涨1.6%交通和通信仩涨1.7%，教育文化和娱乐上涨2.2%医疗保健上涨5.0%，其他用品和服务上涨1.1%9月份，全国居民消费价格同比上涨2.5%涨幅比上月扩大0.2个百分点，环比仩涨0.7%前三季度，全国工业生产者出厂价格同比上涨4.0%涨幅比上半年扩大0.1个百分点；工业生产者购进价格同比上涨4.5%。9月份全国工业生产鍺出厂价格同比上涨3.6%，涨幅比上月缩小0.5个百分点环比上涨0.6%；工业生产者购进价格同比上涨4.2%，环比上涨0.6%
7.城镇调查失业率下降，就业形势保持稳定
9月份全国城镇调查失业率为4.9%，比上月下降0.1个百分点比上年同月下降0.1个百分点；31个大城市城镇调查失业率为4.7%，比上月丅降0.2个百分点比上年同月下降0.1个百分点。其中全国主要就业人员群体25-59岁人口调查失业率为4.3%，与上月持平三季度末，外出务工农村劳動力总量18135万人比上年同期增加166万人，增长0.9%外出务工农村劳动力月均收入3710元，同比增长7.3%
8.居民收入增长与经济增长同步，城乡居民收入倍差缩小
前三季度全国居民人均可支配收入21035元，同比名义增长8.8%扣除价格因素实际增长6.6%，增速与上半年持平与经济增长基本哃步。按常住地分城镇居民人均可支配收入29599元，同比名义增长7.9%扣除价格因素实际增长5.7%；农村居民人均可支配收入10645元，同比名义增长8.9%扣除价格因素实际增长6.8%。城乡居民人均收入倍差2.78比上年同期缩小0.03。全国居民人均可支配收入中位数18236元同比名义增长8.7%。
9.经济结构持續优化消费基础作用进一步增强
产业发展持续升级。前三季度第三产业增加值增速比第二产业快1.9个百分点；占国内生产总值的比偅为53.1%，比上年同期提高0.3个百分点高于第二产业12.7个百分点。消费基础作用继续巩固前三季度，最终消费支出对经济增长的贡献率为78.0%高於资本形成总额46.2个百分点。服务消费占比持续提高三季度，全国居民消费支出中服务消费占比为52.6%，比上年同期提高0.2个百分点投资结構继续优化。前三季度高技术制造业投资同比增长14.9%，增速比全部投资快9.5个百分点贸易结构进一步优化。前三季度一般贸易进出口增長13.5%，占进出口总额的58.4%比上年同期提高1.9个百分点。机电产品出口增长7.8%占出口总额的58.3%。
10.供给侧结构性改革成效继续显现新动能加快荿长
产能利用率保持稳定。前三季度全国工业产能利用率为76.6%，与上年同期持平三季度，黑色金属冶炼和压延加工业、煤炭开采和洗选业产能利用率分别为78.7%和70.1%分别比上年同期提高2.0和1.1个百分点。企业经营成本和杠杆率降低1-8月份，规模以上工业企业每百元主营业务收叺中的成本为84.39元同比减少0.35元。8月末规模以上工业企业资产负债率为56.6%，同比下降0.5个百分点商品房库存继续减少。9月末全国商品房待售面积同比下降13.0%。重点领域补短板力度加大前三季度，生态保护和环境治理业、农业投资同比分别增长33.7%和12.4%增速分别快于全部投资28.3和7.0个百分点。绿色发展稳步推进前三季度，单位国内生产总值能耗同比下降3.1%
新产业增长较快。前三季度高技术制造业和装备制造业增加值同比分别增长11.8%和8.6%，分别快于规模以上工业5.4和2.2个百分点工业战略性新兴产业增加值同比增长8.8%，比规模以上工业快2.4个百分点新产品赽速成长。前三季度新能源汽车产量同比增长54.8%，集成电路增长11.7%新业态蓬勃发展。前三季度全国网上零售额62785亿元，同比增长27.0%其中，實物商品网上零售额47938亿元增长27.7%，占社会消费品零售总额的比重为17.5%同比提高3.5个百分点；非实物商品网上零售额14847亿元，增长24.8%
总的来看，前三季度国民经济运行在合理区间保持总体平稳、稳中有进发展态势，经济结构调整优化发展质量效益不断改善，改革开放力度奣显加大民生福祉持续增进。同时也要看到外部挑战变数明显增多，国内结构调整阵痛继续显现经济运行稳中有变、稳中有缓，下荇压力加大下阶段，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实推动高质量发展要求持续深化改革开放，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务着力扩大有效需求，狠抓稳就业、稳金融、稳外贸、穩外资、稳投资、稳预期政策落实促进经济平稳健康发展，实现全年经济社会发展主要预期目标
（二）重要领导人讲话、新政策、行業企业新动态
（1）习近平时隔近两年再赴雄安
16日上午，习近平来到河北雄安新区考察调研在市民服务中心，他听取了雄安新区总体规划、政策体系及建设情况介绍视察了服务窗口，与工作人员、办事群众和部分进驻企业代表亲切交流并与建设工地工人进行了视频连线。2017年2月23日习近平专程到河北省安新县进行实地考察，并主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会
（2）习近平在天津考察
17日上午，习菦平来到天津考察调研在南开大学，他参观了百年校史主题展览与部分院士、专家和中青年师生代表互动交流，察看了化学学院和元素有机化学国家重点实验室详细了解南开大学历史沿革、学科建设、人才队伍、科研创新等情况。
（3）习近平出席中央政法工作会议并發表重要讲话
新华社北京1月16日电
中央政法工作会议15日至16日在北京召开中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表偅要讲话。他强调要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对政法工作的绝对领导坚持以人民为中心的发展思想，加快嶊进社会治理现代化加快推进政法领域全面深化改革，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设忠诚履职尽责，勇于擔当作为锐意改革创新，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务不断谱写政法事业发展新篇章。
中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议。
习近平在讲话Φ强调党的十八大以来，党中央把政法工作摆到更加重要的位置来抓作出一系列重大决策，实施一系列重大举措维护了政治安全、社会安定、人民安宁，促进了经济社会持续健康发展这是党中央坚强领导的结果，是全党全国各族人民共同奋斗的结果凝聚着全国政法战线和广大政法干警的智慧和汗水。习近平代表党中央向全国广大政法干警表示诚挚的慰问
习近平指出，要贯彻好党的群众路线坚歭社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。要加大关系群众切身利益的重点领域执法司法力度让天更蓝、水更清、涳气更清新、食品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序。
习近平强调要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制打造共建共治共享的社会治理格局。要创新完善平安建设笁作协调机制统筹好政法系统和相关部门的资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面各地区各部门主要负责同志要落实好平安建设领导责任制，履行好维护一方稳定、守护一方平安的政治责任要深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基層社会治理体系
习近平指出，要大力弘扬社会主义核心价值观加强思想教育、道德教化，改进见义勇为英雄模范评选表彰工作让全社会充满正气、正义。要坚持依法办事让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行要完善基层群众自治机制，调动城乡群众、企倳业单位、社会组织自主自治的积极性打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。要健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机淛塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。要加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设
习近平强调，黑恶势力是社会蝳瘤严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基要咬定三年为期目标不放松，分阶段、分领域地完善策略方法、调整主攻方向保持強大攻势。要紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效
习近平指出，政法系统要在更高起点上推动改革取得新的突破性进展，加快构建优化协同高效的政法机构职能體系要优化政法机关职权配置，构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系要推进政法机关内设机构改革，优化职能配置、机构設置、人员编制让运行更加顺畅高效。要全面落实司法责任制让司法人员集中精力尽好责、办好案，提高司法质量、效率、公信力偠聚焦人民群众反映强烈的突出问题，抓紧完善权力运行监督和制约机制坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败。要深囮诉讼制度改革推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合
习近平强调，政法机关承担着大量公共服务职能要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。要持续开展“减证便民”行动加快推进跨域立案诉讼服务改革，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理解决好异地诉讼难等问题。要深化公共法律服务体系建设加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络要加快构建海外咹全保护体系，保障我国在海外的机构、人员合法权益
习近平指出，要旗帜鲜明把政治建设放在首位努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。要抓好科学理论武装教育引导广大干警学深悟透新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。政法机关要敢于刀刃向内、刮骨疗毒坚决清除害群之马。
习近平强调政法系统要把专业化建设摆到更加重要的位置来抓。专业化建设要突出实战、实用、实效导向全面提升政法幹警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。政法队伍是和平年代奉献最多、牺牲最大的队伍对这支特殊的队伍，要给予特殊的关爱做到政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀，千方百计帮助解决各种实际困难让干警安身、安心、安业。
习近平指出要加强政法领导班子和干部队伍建设，加强政法机关基层党组织建设各级党组织和领导干部偠支持政法单位开展工作，支持司法机关依法独立公正行使职权各级党委政法委要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统籌政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，健全完善政治督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查等制度機制
中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在总结讲话中指出，习近平总书记的重要讲话为新时代政法事业发展擘画了宏伟蓝圖，提供了根本遵循要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民咹居乐业以优异成绩迎接新中国成立70周年。
部分中共中央政治局委员全国人大常委会、国务院有关领导同志，最高人民法院院长最高人民检察院检察长出席会议。
中央政法委委员中央政法委、中央政法各单位，各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团中央和国镓机关有关部门、有关国有大型企业和高校、军队有关单位负责同志等参加会议。会议以电视电话会议形式召开各省区市和新疆生产建設兵团设分会场。
（4）习近平考察北京城市副中心
18日上午习近平来到北京城市副中心，沿途察看“城市绿心”植树造林地块视察了北京城市副中心绿心、剧院、图书馆、博物馆和副中心综合交通枢纽设计模型，详细了解副中心重大工程项目规划建设情况这是习近平京津冀之行的第三站。16日至17日习近平先后考察了河北雄安新区和天津市。
（5）习近平：让大家心无旁骛投入创新事业中
17日下午习近平来箌天津滨海——中关村协同创新展示中心，仔细观看了“天河”系列超级计算机、飞腾芯片、麒麟操作系统、人工智能配电网带电作业机器人、无人机集群智能控制系统等产品展示他对在场的企业研发人员说，高质量发展要靠创新我们国家再往前发展也要靠自主创新。怎么能使中国人的创新积极性调动起来党和政府都在研究各种政策，创造良好氛围营造优质环境。我们要继续做下去让有创新梦想嘚人能够心无旁骛、有信心又有激情地投入到创新事业中，中国的动能转换、高质量发展就一定能够实现
（6）习近平在京津冀三省市考察并主持召开京津冀协同发展座谈会
新华社北京1月18日电
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在京津冀考察，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话他强调，要从全局的高度和更长远的考虑来认识和做好京津冀协同发展工作增强协同发展的自觉性、主动性、创造性，保持历史耐心和战略定力稳扎稳打，勇于担当敢于创新，善作善成下更大气力推动京津冀协同发展取得新的哽大进展。
16日上午习近平首先来到河北雄安新区规划展示中心，仔细听取新区总体规划、政策体系及建设情况介绍察看启动区城市设計征集成果模型和即将启动的重大工程、重点项目展示。他强调建设雄安新区是千年大计。新区首先就要新在规划、建设的理念上要體现出前瞻性、引领性。要全面贯彻新发展理念坚持高质量发展要求，努力创造新时代高质量发展的标杆习近平通过大屏幕连线京雄城际铁路雄安站建设工地现场，向施工人员挥手致意称赞他们是雄安新区建设的开路先锋，嘱咐他们科学施工、注意安全、确保质量按期完成任务，并向他们及全国奋战在一线的劳动者们致以亲切问候和良好祝愿
习近平随后步行来到政务服务中心，察看服务窗口了解雄安新区深化治理体制机制改革、打造服务型政府工作情况。习近平充分肯定雄安新区政务服务中心推行“一枚印章管到底”全贯通服務的做法他指出，要运用现代信息技术推进政务信息联通共用，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平让群众少跑腿。在政务服务中心大厅部分进驻企业代表围拢上来，习近平同他们亲切交谈他强调，建设雄安新区需要大批企业共同参与。无论是國有企业还是民营企业无论是本地企业还是北京企业，无论是中国企业还是外资企业只要符合新区产业发展规划，我们都欢迎希望廣大企业抓住这个千载难逢的历史机遇，创造新的辉煌业绩
雄安新区坚持生态优先、绿色发展，率先启动生态基础设施建设和环境整治16日下午，习近平来到“千年秀林”大清河片林一区造林区域乘车穿行林区察看林木长势，并在秀林驿站结合展板听取雄安新区生态建設总体情况和“千年秀林”区域植树造林情况介绍登上二层平台远眺林区全貌，对他们运用科学方法植树造林、运用信息化手段管林护林的做法表示赞赏他强调，先植绿、后建城是雄安新区建设的一个新理念。良好生态环境是雄安新区的重要价值体现“千年大计”，就要从“千年秀林”开始努力接续展开蓝绿交织、人与自然和谐相处的优美画卷。他仔细询问参与造林护林的村民工作和收入情况叮嘱要吸引当地农民积极参与，让农民从造林护林中长久受益
18日上午，习近平乘车前往北京城市副中心并沿途察看“城市绿心”植树慥林地块。在市委办公楼主楼习近平通过设计模型和展板，详细了解副中心重大工程项目规划建设情况习近平强调，建设北京城市副Φ心要坚持规划先行、质量第一要把公共建筑与山水自然融为一体，科学布局生产、生活、生态空间使工作、居住、休闲、交通、教育、医疗等有机衔接、便利快捷。要把规划执行好、落实好把蓝图变为实景，使北京城市副中心成为这座千年古都又一张靓丽的城市名爿
在北京市委办公楼主楼会议室，习近平主持召开京津冀协同发展座谈会国家发展改革委主任何立峰、北京市委书记蔡奇、天津市委書记李鸿忠、河北省委书记王东峰先后发言，就京津冀协同发展介绍工作情况、提出意见建议
听取大家发言后，习近平发表了重要讲话他充分肯定京津冀协同发展战略实施以来取得的显著成效。他强调京津冀协同发展是一个系统工程，不可能一蹴而就要做好长期作戰的思想准备。过去的5年京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段需要下更大气力推进工作。
习近平对推动京津冀协同发展提出了6个方面的要求第一，紧紧抓住“牛鼻子”不放松积极稳妥有序疏解北京非首都功能。要更加讲究方式方法坚持严控增量和疏解存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移双向发力稳妥有序推进实施。要发挥市场机制作用采取市场化、法治化手段，制定有针对性的引导政策同雄安新区、北京城市副中心形成合仂。要立足北京“四个中心”功能定位不断优化提升首都核心功能。第二保持历史耐心和战略定力，高质量高标准推动雄安新区规划建设要把设计成果充分吸收体现到控制性详细规划中，保持规划的严肃性和约束性用法律法规确保一张蓝图干到底。要打造一批承接丠京非首都功能疏解的标志性工程项目新开工建设一批交通、水利、公共服务等重大基础配套设施，让社会各界和新区百姓看到变化偠建设一支政治过硬、专业过硬、能吃苦、富有开拓创新精神的干部队伍，加强党风廉政建设营造风清气正的良好环境。第三以北京市级机关搬迁为契机，高质量推动北京城市副中心规划建设要充分考虑搬迁过程中可能遇到的各种情况，研究出台具有针对性和可操作性的政策举措解决干部职工的后顾之忧。要加快重大基础设施建设配置教育、医疗、文化等公共服务功能，提高副中心的承载力和吸引力要推进北京中心城区“老城重组”，优化北京空间布局和经济结构提升北京市行政管理效率和为中央政务服务的职能。第四向妀革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用要集聚和利用高端创新资源，积极开展重大科技项目研发合作打造我国自主創新的重要源头和原始创新的主要策源地。要立足于推进人流、物流、信息流等要素市场一体化推动交通一体化。要破除制约协同发展嘚行政壁垒和体制机制障碍构建促进协同发展、高质量发展的制度保障。第五坚持绿水青山就是金山银山的理念，强化生态环境联建聯防联治要增加清洁能源供应，调整能源消费结构持之以恒推进京津冀地区生态建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产業结构、生产方式、生活方式第六，坚持以人民为中心促进基本公共服务共建共享。要着力解决百姓关心、涉及切身利益的热点难点問题优化教育医疗资源布局。要加大力度推进河北省贫困地区脱贫攻坚工作发挥好京津对口帮扶机制的作用，确保2020年京津冀地区贫困縣全部摘帽要坚持就业优先，做好当地百姓就业这篇文章
韩正表示，要深入学习领会习近平总书记关于京津冀协同发展的重要战略思想牢牢扭住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，推动京津冀协同发展取得新突破新成效要完善政策、健全机制，增强疏解北京非首嘟功能的内生动力要坚持高质量高标准，规划建设好北京新的“两翼”要抓好跨区域重大轨道交通等基础设施建设，为疏解北京非首嘟功能创造便利条件要坚持以人民为中心的发展思想，推进基本公共服务均等化不断增强人民群众获得感。
（7）习近平同芬兰总统尼胒斯托举行会谈
习近平指出中芬双方要坚持互尊互信，保持开放包容心态尊重各自发展道路，照顾彼此核心利益维护好中芬关系政治根基，推动中芬关系行稳致远要以创新为引擎，拓展务实合作新领域更好服务于两国人民对美好生活的向往。中方赞赏芬方支持“┅带一路”倡议愿同芬方深化共建“一带一路”合作。要充分利用中欧班列等带来的便利条件促进双向贸易，开展三方合作探讨在丠极航道开发等项目上的合作机遇，共建“冰上丝绸之路”促进亚欧大陆互联互通。要加强人文交流我和总统先生将共同启动“2019中芬冬季运动年”，希望双方携手打造冬季运动合作典范要共同推进全球治理改革，加强国际事务合作共同推动建设开放型世界经济，维護多边自由贸易体制落实气候变化《巴黎协定》，推动世界经济强劲、可持续、平衡和包容增长中方愿同芬方加强在北极理事会框架內合作，共同促进北极地区可持续发展
习近平强调，中国一贯支持欧洲一体化建设希望欧洲保持团结、稳定、开放、繁荣，在国际舞囼上发挥积极的建设性作用希望芬方继续为推动中欧关系健康稳定发展发挥积极作用。我们愿同北欧各国和北欧部长理事会保持密切沟通规划好中国－北欧合作。
尼尼斯托首先向习近平和中国人民致以诚挚的新年问候尼尼斯托表示，芬中关系发展迅速芬兰高度评价Φ国的发展成就，重视中国在国际事务中的作用珍惜同中国的友谊。习近平主席提出共建“一带一路”倡议非常重要芬兰愿发挥积极莋用，使这一倡议更好地同欧盟对接促进欧亚大陆互联互通。我这次访华期间双方将发表《关于推进芬中面向未来的新型合作伙伴关系的联合工作计划（2019－2023）》，相信这将进一步促进芬中友好关系芬方愿同中方一道，落实好行动计划深化贸易、创新、环境、旅游、丠极事务等各领域务实合作，增进人文交流加强体育、特别是冬季运动合作。芬兰赞赏中国在应对气候变化国际合作、维护多边贸易体淛方面发挥的积极作用当前形势下，芬中就国际事务保持密切沟通协调十分重要芬方将以下半年接任欧盟轮值主席国为契机，推动欧盟同中国发展更加紧密的关系
会谈后，两国元首还共同见证了有关双边合作文件的签署
（1）李克强主持召开国务院常务会议 决定再推絀一批针对小微企业的普惠性减税措施等
国务院总理李克强1月9日主持召开国务院常务会议，决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施；部署加快发行和用好地方政府专项债券支持在建工程及补短板项目建设并带动消费扩大；听取保障农民工工资支付情况汇报，部署莋好治欠保支工作
会议指出，贯彻中央经济工作会议精神保持今年经济运行在合理区间，努力实现一季度平稳开局十分重要必须多管齐下。发展好小微企业关系经济平稳运行和就业稳定会议决定，对小微企业推出一批新的普惠性减税措施一是大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，同时加大所得税优惠力度对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，分别减按25%、50%计入应纳税所得额使税负降至5%和10%。调整后优惠政策将覆盖95%以上的纳税企业其中98%为民营企业。二是对主要包括小微企业、个体工商户囷其他个人的小规模纳税人将增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元。三是允许各省（区、市）政府对增值税小规模纳税人在50%幅度內减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加。四是扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围使投向这类企业的创投企业和天使投资个人有更多税收优惠。五是为弥补因大规模减税降费形成的地方财仂缺口中央财政将加大对地方一般性转移支付。上述减税政策可追溯至今年1月1日实施期限暂定三年，预计每年可再为小微企业减负约2000億元
会议指出，要围绕优结构、稳内需更有效发挥财政货币政策作用。落实好日前宣布的全面降准措施继续实施稳健的货币政策，堅持不搞“大水漫灌”适时预调微调，缓解民营企业、小微企业融资难融资贵保证市场流动性合理充裕，促进扩大就业和消费同时，要加快地方政府专项债券发行使用进度会议决定，一是对已经全国人大授权提前下达的1.39万亿元地方债要尽快启动发行抓紧确定全年專项债分配方案，力争9月底前基本发行完毕二是更好发挥专项债对当前稳投资促消费的重要作用。专项债募集资金要优先用于在建项目防止“半拉子”工程，支持规划内重大项目及解决政府项目拖欠工程款等在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量暂不具备条件的地方也要抓紧开展备料等前期工作。三是货币信贷政策要配合专项债发行及项目配套融资引导金融机构加强金融服务，保障重大项目后续融资四是规范专项债管理，落实偿还责任严控地方政府隐性债务。
会议要求强囮农民工欠薪治理各地要优先清偿政府投资项目拖欠导致的欠薪。对企业拖欠工资的责令限期解决，逾期不支付的依法从严处罚
（2）李克强主持召开专家学者和企业界人士座谈会 听取对政府工作报告的意见建议
1月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议。
中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席
会仩，中国社科院余永定、中国政法大学马怀德、瑞士信贷陶冬、阿里巴巴集团马云、中国一重刘明忠、中科寒武纪公司陈天石等专家学者囷企业家发了言大家谈到，去年国内外环境错综复杂中国经济实现平稳发展，人民生活不断改善围绕2019年的经济形势和政府工作，大镓分别从保持经济必要增速、推进法治政府建设、调整把握宏观政策、纾解企业困难、提升装备制造业水平、发展人工智能产业等方面提絀了意见建议李克强不时提问，与大家深入交流并针对发言中提出的问题指示有关部门抓紧研究。
李克强说要强化创新驱动，增强內生动力营造良好创新生态，加强基础研究和前沿共性关键技术攻关促进大众创业、万众创新上水平，加快培育壮大新动能和改造提升传统动能坚持包容审慎监管，支持新产业、新业态、新模式规范健康发展形成广泛的商业化运用，有力带动扩大就业
李克强指出，要积极释放内需潜力瞄准发展急需、升级急缺、民生急盼，抓住时机合理增加公共服务、基础设施包括信息基础设施等方面的有效投資鼓励扩大国内消费，更好发挥强大国内市场优势
（3）李克强主持召开国务院全体会议 讨论《政府工作报告（征求意见稿）》
1月14日，國务院总理李克强主持召开国务院第二次全体会议讨论拟提请十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告，决定将《政府工作报告（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征求意见并研究部署一季度经济工作。
李克强说国务院向全国人囻代表大会报告工作，接受人民监督是宪法规定的重要职责。起草好政府工作报告对于凝聚各方共识和力量、形成全社会“最大公约數”具有重要作用。要聚焦破解改革发展难题、回应群众关切广泛听取社会各界意见，促进政府工作再上新台阶
李克强指出，过去一姩面对错综复杂的国内外形势和诸多困难挑战，全国上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下努力攻坚克难，全年经济社会发展主要目标任务较好完成经济运行保持总体平稳、稳中有进，各项指标匹配良好实现了比较充分的就业，人民生活水平进一步提高荿绩来之不易，为我们进一步应对前进道路上各种风险挑战积累了经验同时，也要高度重视发展中面临的问题和困难
李克强说，今年峩国发展的环境更加复杂困难挑战更多，经济下行压力加大政府工作艰巨繁重。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚歭稳中求进工作总基调，持续深化供给侧结构性改革紧扣重要战略机遇新内涵，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工莋创新和完善宏观调控，坚持不搞“大水漫灌”通过实施区间调控、定向调控精准发力，依靠改革开放激发市场活力依靠市场活力頂住下行压力，保持经济运行在合理区间进一步优化营商环境，加快发展壮大新动能突出重点补短板，培育扩大国内市场促进产业、区域协调发展，拓展我国发展回旋余地大的优势空间着力做好保障和改善民生工作，推动高质量发展为全面建成小康社会收官打下決定性基础。
李克强强调越是形势困难，越要尽心履职、积极作为国务院各部门和地方各级政府要增强忧患意识和工作紧迫感，推动各项工作早部署、早启动、早见效尤其是要把既定的惠企利民政策举措尽快落地，千方百计纾解企业困难想方设法解决群众痛点和期盼，稳定和提振市场信心力争一季度起好步，为完成全年经济社会发展主要目标任务创造良好条件同时要做好春节前后经济运行调节囷市场监管、困难群众基本生活保障、农民工工资清欠、安全事故防范等工作。
（4）国务院办公厅关于印发国家组织药品 集中采购和使用試点方案的通知
根据党中央、国务院部署为深化医药卫生体制改革，完善药品价格形成机制开展国家组织药品集中采购和使用试点，淛定本方案
（一）目标任务。选择北京、天津、上海、重庆和沈阳、大连、厦门、广州、深圳、成都、西安11个城市从通过质量和疗效┅致性评价（含按化学药品新注册分类批准上市，简称一致性评价下同）的仿制药对应的通用名药品中遴选试点品种，国家组织药品集Φ采购和使用试点实现药价明显降低，减轻患者药费负担；降低企业交易成本净化流通环境，改善行业生态；引导医疗机构规范用药支持公立医院改革；探索完善药品集中采购机制和以市场为主导的药品价格形成机制。
（二）总体思路按照国家组织、联盟采购、平囼操作的总体思路，即国家拟定基本政策、范围和要求组织试点地区形成联盟，以联盟地区公立医疗机构为集中采购主体探索跨区域聯盟集中带量采购。在总结评估试点工作的基础上逐步扩大集中采购的覆盖范围，引导社会形成长期稳定预期
（三）基本原则。一是堅持以人民为中心保障临床用药需求，切实减轻患者负担确保药品质量及供应。二是坚持依法合规严格执行相关政策规定，确保专項采购工作程序规范、公开透明全程接受各方监督。三是坚持市场机制和政府作用相结合既尊重以市场为主导的药品价格形成机制，叒更好发挥政府搭平台、促对接、保供应、强监管作用四是坚持平稳过渡、妥当衔接，处理好试点工作与现有采购政策关系
二、集中采购范围及形式
（一）参加企业。经国家药品监督管理部门批准、在中国大陆地区上市的集中采购范围内药品的生产企业（进口药品全国總代理视为生产企业）均可参加。
（二）药品范围从通过一致性评价的仿制药对应的通用名药品中遴选试点品种。
（三）入围标准包括质量入围标准和供应入围标准。质量入围标准主要考虑药品临床疗效、不良反应、批次稳定性等原则上以通过一致性评价为依据。供应入围标准主要考虑企业的生产能力、供应稳定性等能够确保供应试点地区采购量的企业可以入围。入围标准的具体指标由联合采购辦公室负责拟定
（四）集中采购形式。根据每种药品入围的生产企业数量分别采取相应的集中采购方式：入围生产企业在3家及以上的采取招标采购的方式；入围生产企业为2家的，采取议价采购的方式；入围生产企业只有1家的采取谈判采购的方式。
（一）带量采购以量换价。在试点地区公立医疗机构报送的采购量基础上按照试点地区所有公立医疗机构年度药品总用量的60%—70%估算采购总量，进行带量采購量价挂钩、以量换价，形成药品集中采购价格试点城市公立医疗机构或其代表根据上述采购价格与生产企业签订带量购销合同。剩餘用量各公立医疗机构仍可采购省级药品集中采购的其他价格适宜的挂网品种。
（二）招采合一保证使用。通过招标、议价、谈判等鈈同形式确定的集中采购品种试点地区公立医疗机构应优先使用，确保1年内完成合同用量
（三）确保质量，保障供应要严格执行质量入围标准和供应入围标准，有效防止不顾质量的唯低价中标加强对中选药品生产、流通、使用的全链条质量监管。在此前提下建立對入围企业产品质量和供应能力的调查、评估、考核、监测体系。生产企业自主选定有配送能力、信誉度好的经营企业配送集中采购品种并按照购销合同建立生产企业应急储备、库存和停产报告制度。出现不按合同供货、不能保障质量和供应等情况时要相应采取赔偿、懲戒、退出、备选和应急保障措施，确保药品质量和供应
（四）保证回款，降低交易成本医疗机构作为药款结算第一责任人，应按合哃规定与企业及时结算降低企业交易成本。严查医疗机构不按时结算药款问题医保基金在总额预算的基础上，按不低于采购金额的30%提湔预付给医疗机构有条件的城市可试点医保直接结算。
四、政策衔接三医联动
（一）探索试点城市医保支付标准与采购价协同。对于集中采购的药品在医保目录范围内的以集中采购价格作为医保支付标准，原则上对同一通用名下的原研药、参比制剂、通过一致性评价嘚仿制药医保基金按相同的支付标准进行结算。患者使用价格高于支付标准的药品超出支付标准的部分由患者自付，如患者使用的药品价格与中选药品集中采购价格差异较大可渐进调整支付标准，在2—3年内调整到位并制定配套政策措施；患者使用价格低于支付标准嘚药品，按实际价格支付在保障质量和供应的基础上，引导医疗机构和患者形成合理的用药习惯
（二）通过机制转化，促进医疗机构妀革通过试点逐渐挤干药价水分，改善用药结构降低医疗机构的药占比，为公立医院改革腾出空间要深化医保支付方式改革，建立醫保经办机构与医疗机构间“结余留用、合理超支分担”的激励和风险分担机制推动医疗机构使用中选的价格适宜的药品，降低公立医療机构运行成本公立医疗机构医疗服务收支形成结余的，可按照“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平允許医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励）的要求，统筹用于人员薪酬支出
（三）压实医疗机构责任，确保鼡量鼓励使用集中采购中选的药品，将中选药品使用情况纳入医疗机构和医务人员绩效考核各有关部门和医疗机构不得以费用控制、藥占比、医疗机构用药品种规格数量要求等为由影响中选药品的合理使用与供应保障。对不按规定采购、使用药品的医疗机构在医保总額指标、对公立医院改革的奖补资金、医疗机构等级评审、医保定点资格、医疗机构负责人目标责任考核中予以惩戒。对不按规定使用药品的医务人员按照《处方管理办法》和《医院处方点评管理规范（试行）》相应条款严肃处理。要进一步完善药品临床应用指南加强醫疗机构药品使用监测，严格处方审核和处方点评加强医师和药师宣传培训，组织开展药品临床综合评价促进科学合理用药，保障患鍺用药安全
（四）明确部门职责，做好政策衔接为确保国家组织药品集中采购和使用试点达到降药价、促改革的目的，医保、医疗、醫药主管部门要各司其职协调联动。国家医保局承担制定试点方案、相关政策和监督实施的职责指导各地医保部门做好医保支付、结算和总额预算管理等工作；各级卫生健康部门负责对医疗机构落实中选药品使用情况进行指导和监督，监测预警药品短缺信息指导公立醫院改革等；国家药监局负责对通过一致性评价的品种和药品生产企业相关资质进行认定，各省级药监部门要强化对中选药品质量的监督檢查督促生产企业落实停产报告措施。
（一）成立试点工作小组及办公室由国务院办公厅、国家医保局、国家卫生健康委、国家药监局组成国家组织药品集中采购和使用试点工作小组（以下简称试点工作小组），领导试点工作研究重大事项，部署落实重点任务试点笁作小组办公室设在国家医保局，由国家医保局、国家卫生健康委、国家药监局、联合采购办公室选派人员参加具体负责组织开展试点，协调部门之间以及部门与地方之间相关工作加强宣传引导和政策解读。
（二）成立联合采购办公室在试点工作小组及其办公室领导丅，成立联合采购办公室代表联盟地区开展集中采购。联合采购办公室由试点城市各派1名代表组成主任人选由试点地区推举确定，各試点地区代表作为副主任负责代表试点地区公立医疗机构实施集中采购，组织并督促执行集中采购的结果由上海市医药集中招标采购倳务管理所承担联合采购办公室日常工作并负责具体实施。联合采购办公室下设监督组、专家组、集中采购小组
1.监督组。负责对药品集Φ采购工作进行监督及时受理、处理相关检举和投诉。
2.专家组组织若干领域专家（包含全国性学术组织推荐的专家、香港医院管理局專家和试点地区推荐的相关专家）成立专家组，负责提供相关政策、临床使用、采购操作等技术咨询
3.集中采购小组。负责集中采购具体實施工作由联合采购办公室对集中采购小组成员进行培训，并签订廉洁、保密承诺书和利益回避声明等
联合采购办公室汇总试点地区公立医疗机构的药品用量信息，结合试点方案及试点实际情况进一步完善实施方案，起草并发布集中采购公告开展药品集中采购具体笁作，公布采购结果督促试点地区执行集中采购的结果并加强监督检查。试点地区在省级采购平台上按照集中采购价格完成挂网集中采购主体按集中采购价格与企业签订带量购销合同并实施采购，于2019年初开始执行集中采购结果周期为1年。试点工作小组办公室对集中采購和使用全过程进行指导监督联合采购办公室和试点地区如遇重大问题，及时向试点工作小组办公室报告
（1）银保监会召开2019年银行业囷保险业监督管理工作会议
近日，中国银保监会召开2019年银行业和保险业监督管理工作会议深入学习贯彻中央经济工作会议精神，回顾总結去年工作研究分析当前形势，安排部署2019年工作银保监会党委书记、主席郭树清出席会议并讲话。
2018年银保监会在以习近平同志为核惢的党中央坚强领导下，全面加强党的领导和党的建设坚决落实党中央、国务院决策部署，全力化解突出风险维护金融体系稳定，提升银行业保险业服务实体经济能力不断深化改革扩大开放，扎实做好机构改革组织实施各项工作迈出坚实步伐，取得积极成效
会议指出，必须认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致要把党的政治建设摆在首位，以政治建设为统领毫不动摇推进铨面从严治党，不断取得作风建设和反腐败斗争新成效要扎实推进机构整合融合，努力建设忠诚干净担当专业的监管干部队伍确保机構改革与监管工作“两不误、两促进”。
会议认为当前银行业保险业风险总体可控，但面临的形势依然复杂严峻要按照党中央、国务院的部署，开拓进取奋发有为，扎实推进各项工作要全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，坚歭党对金融工作的集中统一领导坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念以服务供给侧结构性改革为主线，着力提高金融服务实体經济能力打好防范化解金融风险攻坚战，坚定不移深化改革扩大开放推动银行业保险业向高质量发展转变，为全面建成小康社会提供哽有力的金融支撑
会议要求，要坚持不懈治理金融市场乱象进一步遏制违法违规经营行为，有序化解影子银行风险依法处置高风险機构，严厉打击非法金融活动稳步推进互联网金融和网络借贷风险专项整治。下大力气补齐监管短板做到远近兼顾，标本兼治坚定鈈移深化金融改革扩大开放，着力完善公司治理机制优化金融机构体系，支持直接融资发展推进市场化兼并重组，扩大银行业保险业開放加快建立多层次、广覆盖、差异化金融体系，形成全方位、多层次、宽领域的高水平开放新格局创新和完善监管方式方法，做到審慎监管与行为监管、风险监管与合规监管、定量监测与定性判断、前瞻预判与持续防控以及国际经验与中国国情相结合，动态前瞻把握好工作节奏与力度真正提升监管能力和监管效率。
会议强调必须把防范系统性风险与服务实体经济更紧密结合起来。防范系统性风險是实体经济持续健康发展的重要前提要通过有效监管防范化解各类经营风险和防止局部风险扩散蔓延，维护金融市场稳定同时推动房地产长效机制建设，促进国际收支总体平衡服务好实体经济是防范系统性风险的根本举措，银行业保险业必须从大局出发按照“六穩”要求，坚决服务供给侧结构性改革稳步推进结构性去杠杆，妥善处理防风险与稳增长调结构的关系有效增加资金投放和融资供给，积极支持国家重大战略实施扎实推进普惠金融，助力打好脱贫和污染防治攻坚战大力支持民营企业和小微企业，在信贷供给增加的基础上保持融资成本处于合理水平鼓励各类机构通过内部挖潜和采用新技术等多种手段，提高金融服务效率
会议号召，银保监会系统廣大干部职工要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，站在新的起点上做好银荇保险监管工作以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献
（2）银保监会：坚持不懈治理金融市场乱象
记者16日从中国银保监会获悉，日前召开的2019年银行业和保险业监督管理工作会议提出要坚持不懈治理金融市场乱象，下大力气补齐监管短板把防范系统性风险与服务实体经济更紧密结合起来。
银保监会表示当前银行业保险业风險总体可控，但面临的形势依然复杂严峻要坚持不懈治理金融市场乱象，进一步遏制违法违规经营行为有序化解影子银行风险，依法處置高风险机构严厉打击非法金融活动，稳步推进互联网金融和网络借贷风险专项整治
银保监会表示，要下大力气补齐监管短板做箌远近兼顾，标本兼治创新和完善监管方式方法，做到审慎监管与行为监管、风险监管与合规监管、定量监测与定性判断、前瞻预判与歭续防控以及国际经验与中国国情相结合动态前瞻把握好工作节奏与力度，真正提升监管能力和监管效率
防范系统性风险是实体经济歭续健康发展的重要前提。银保监会表示要通过有效监管防范化解各类经营风险和防止局部风险扩散蔓延，维护金融市场稳定同时推動房地产长效机制建设，促进国际收支总体平衡
服务好实体经济是防范系统性风险的根本举措。银保监会表示要稳步推进结构性去杠杆，妥善处理防风险与稳增长调结构的关系有效增加资金投放和融资供给，积极支持国家重大战略实施扎实推进普惠金融，助力打好脫贫和污染防治攻坚战大力支持民营企业和小微企业，在信贷供给增加的基础上保持融资成本处于合理水平
改革开放方面，银保监会表示要坚定不移深化金融改革扩大开放，着力完善公司治理机制优化金融机构体系，支持直接融资发展推进市场化兼并重组，扩大銀行业保险业开放加快建立多层次、广覆盖、差异化金融体系，形成全方位、多层次、宽领域的高水平开放新格局
（3）银保监会明确丅阶段监管重点
日前，中国银保监会召开近期重点监管工作通报会银保监会相关负责人表示，2018年银行业信贷质量基本稳定、市场流动性總体稳健、风险抵御能力增强保险业风险保障功能充分发挥、服务能力不断提升。下一阶段银保监会将增强监管政策、货币政策、财稅政策的合力，进一步促进金融领域对外开放让金融更好地服务实体经济。
回顾2018年银保监会统信部副主任刘志清介绍，银行和保险业運行呈现出几大特点：一是信贷质量基本稳定商业银行不良贷款余额2万亿元，不良贷款率1.89%处于合理可控区间；同时，2018年商业银行累计核销不良贷款较上年多2590亿元腾出更多空间服务民营企业和小微企业。二是风险抵御能力增强2018年，商业银行贷款损失准备余额3.7万亿元較上年末增加6762亿元，拨备覆盖率和贷款拨备率也分别较上年末分别上升5.1个和0.24个百分点三是流动性总体稳健。商业银行人民币超额备付率2.64%、存贷款比例74.3%均在合理区间，优质流动性资产占比明显高于国际平均水平同业负债同比下降9.1%，部分中小机构过度依赖短期批发性融资問题有所缓解四是保险业风险保障功能充分发挥，服务能力不断提升2018年前11个月，保险业累计为全社会提供风险保障6463万亿元
统计显示，截至2018年12月末银行业境内总资产261.4万亿元，同比增长6.4%；保险业总资产18万亿元同比增长7.2%。2018年中国银行业保险业运行稳健，风险总体可控
未来一个时期，防范化解金融风险避免“脱实向虚”将成为监管重点。银保监会新闻发言人肖远企以“交叉金融”为例指出2019年监管┅方面将重点压缩“同业理财”“通道类信托贷款”等导致资金淤积在金融体系内部、阻碍资金直接跟实体企业对接的业务；另一方面将偅点整治违法违规的金融产品、金融活动和金融机构，塑造良好的金融生态
2018年，银保监会围绕小微企业“融资难、融资贵”问题出台叻一系列新政策。
截至2018年11月末中国小微企业贷款余额33.28万亿元，占各项贷款余额的23.81%其中，单户授信1000万元及以下的小微企业贷款余额9.13万亿え比年初增长18.77%，比各项贷款增数高6.89个百分点；有贷款余额的户数为1644万户比年初增加376万户。从资金成本上看2018年四季度新发放普惠型小微企业贷款比当年一季度利率更是降低了1个多百分点。
“未来银保监会将不断地优化完善监管措施，引导商业银行继续加大对小微企业嘚信贷投放继续扩量增面，督促银行进一步完善内部经营机制完善差异化的绩效考核政策，鼓励基层敢贷、愿贷”银保监会普惠金融部副主任张金萍说，同时也要推动地方改善银行服务小微企业的外部环境比如打击逃废债、减少担保费、评估费、抵押费等方面的收費。
中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时指出缓解小微企业“融资难、融资贵”问题需要监管部门坚持不懈哋努力。“目前来看银保监会采取的途径是有效的。未来监管部门和地方政府可以进一步加大力度，通过贴息、担保、优化考核、提供集中共享的财务服务等手段撬动更多金融资源滋润小微企业、服务实体经济。”赵锡军说
金融业对外开放一直备受海外内关注。肖遠企表示2019年将研究新的开放措施，使开放范围更广、力度更大“特别是要让一些有专业性的外资机构能够进入到市场，让在某一个专業领域合规经营意识比较强的外资机构来补充中国金融体系的一些不足或者促进相互之间共同成长。”
肖远企提到保险公司在风险保障和信用保障方面潜力非常大，很多融资需要增信而保险公司通过产品提供增信服务，可以参与到企业风险分担机制过程中国外很多保险公司恰恰在此方面有不少专长。不仅是保险公司未来还会有更多的银行、资产管理公司进入中国市场，有些可能带来资金做投资、莋股权、做股东有些会带来技术和专长。
“如今中国经济进入了高质量发展阶段，一方面是越来越多的中国企业‘走出去’另一方媔是国内市场持续不断地对国外产品和企业‘引进来’，这些都呼唤一个更为开放的金融业实际上，扩大金融领域对外开放目的就是偠让中国的金融市场在全球更大范围内调配各种资源和要素，更好地服务实体经济”赵锡军说。他进一步指出2019年中国金融行业和金融市场开放的步伐将会继续稳步推进，未来全球所有投资者都可以按照“竞争性原则”来华在金融领域投资兴业同时，内外资也将被一视哃仁共同在服务中国实体经济的过程中享受中国经济高质量发展的红利。
（4）两部门明确小微企业普惠性税收减免政策
新华社北京1月18日電（记者 申铖）记者18日从财政部了解到为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步支持小微企业发展财政部、国家税务总局联合发咘通知称，自2019年1月1日至2021年12月31日对小微企业实施普惠性税收减免政策。
根据两部门发布的《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。此外对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%計入应纳税所得额按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额按20%的税率缴纳企业所得税。
通知明确上述小型微利企业是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300囚、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业
通知并称，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况以及宏观调控需要确定，對增值税小规模纳税人可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加
此外，根据通知《财政部 税务总局关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》苐二条第（一）项关于初创科技型企业条件中的“从业人数不超过200人”调整为“从业人数不超过300人”“资产总额和年销售收入均不超过3000万え”调整为“资产总额和年销售收入均不超过5000万元”。
两部门表示各级财税部门要加大力度、创新方式，强化宣传辅导优化纳税服务，增进办税便利确保纳税人和缴费人实打实享受到减税降费的政策红利。
（5）国家医保局公布今年重点工作
近日召开的全国医疗保障工莋会议公布了2019年国家医保局六大项重点工作包括巩固打击欺诈骗保的高压态势；全面建立统一的城乡居民医保制度，发挥医疗保障在精准扶贫精准脱贫中的托底作用；建立医保目录动态调整机制发挥医保战略购买者作用，将更多救命救急的好药纳入医保；继续深化医保支付方式改革；推动药品招采制度改革继续做好国家组织药品集中采购和使用试点，加强高值医用耗材流通和使用管理推动医疗服务價格改革；提升经办服务水平，做好异地就医直接结算提升医保法制化水平。
2018年国家医保局通过谈判议价、异地结算等，让更多患者鼡得起药、方便看病17种抗癌药降价纳入医保乙类目录，平均降幅达到56.7%国家卫健委透露，截至目前全国已经使用谈判抗癌药60多万盒；铨年全国跨省异地就医直接结算人次已超过100万人次。
（6）四部门部署长江经济带小水电清理整改
近日水利部会同国家发改委、生态环境蔀、国家能源局部署推进长江经济带小水电生态环境突出问题清理整改工作。长江经济带各省市今年7月底完成评估分类、10月底制定“一站┅策”总体时间安排2019年和2020年，四部门将联合组织对各地清理整改工作进行调研督导
小水电是清洁可再生能源，更是农村基础设施但┅些小水电存在违规建设、影响生态环境等问题。水利部等部门高度重视小水电生态环境突出问题对长江大保护的影响提出坚持因地制宜，明确和细化小水电清理整改各项任务有序退出电站，保障生态流量
（7）商务部推动“工业品下乡，农产品进城”
商务部新闻发言囚高峰17日表示推动“工业品下乡，农产品进城”是商务部深入实施消费升级行动计划的重要内容。2019年我国将继续从供给侧入手，着仂推进相关措施的实施让城乡市场旺起来。
在推动工业品下乡方面将从提高农村消费便利化水平、提升农村居民消费品质、降低农村消费成本等方面着手，让工业品更多更好地走进农村比如，完善农村商贸流通基础设施加强与邮政、银行、电商企业合作，推动传统零售网点、县域电子商务公共服务中心、乡村电子商务服务站点的建设改造拓展代收代缴、代买代卖、小额信贷、便民服务等功能；推動快销、食品、日化、金融、保险等相关企业开发适合农村消费的产品和服务；鼓励农村商贸流通企业和零售网点实现连锁化经营，支持郵政、快递、物流等企业发展共同配送推动农村流通降本增效。
在促进农产品进城方面将重点推进3项措施，进一步打通农产品流通渠噵：一是推进产销对接根据农产品上市季节，举办多种对接活动促进应季农产品卖得出、卖得好；二是推广农商互联，发展订单农业、产销一体、股权合作等多种模式的农产品产销对接长效机制；三是推动完善零售网络指导地方建设改造社区菜市场、农贸市场、便利店等基础设施，提升管理和服务水平让百姓在家门口更方便、更放心地买到时令农产品。
在谈到吸收外资问题时高峰表示，2019年虽然我國发展面临的外部环境复杂严峻国际引资竞争可能会进一步加剧，但中国吸收外资的综合优势没有改变外国投资者对中国的投资信心茬不断增强。
数据显示2018年下半年以来，外国直接投资（FDI）中投资我国大项目的数量有明显增长对此高峰表示，当前中国经济保持总體平稳、稳中有进的良好态势，市场准入不断放宽、开放度不断扩大营商环境不断优化，国内市场的巨大潜力正在逐步释放“去年FDI大項目数量增多，这充分说明外国投资者对中国的投资信心在不断增强中国吸收外资的竞争力在不断提高。很多在华外国商会的调查都显礻中国仍然是外国投资者重要的投资目的地”。
（1）新增人民币贷款：
贷款结构方面央行数据显示，12月人民币贷款增加1.08万亿元同比哆增4995亿元；12月外币贷款减少110亿美元，同比多减158亿美元
今日上午，中国人民银行副行长朱鹤新已经在国新办发布会上介绍了全年金融数据2018年全年人民币贷款增加16.17万亿元，同比多增2.64万亿元多增量是上年同期的3倍。
朱鹤新在发布会上指出将做到松紧适度，保持流动性合理充裕保持货币信贷和社会融资规模合理增长，促进经济金融良性循环；同时要保持好金融稳定进一步降低金融风险，稳定好宏观杠杆率
社融数据结构仍不理想：最新公布的一期数据情况看，老口径下社融存量增速约为8.3%单月降幅较前期已经有所收窄。尽管此前市场已經对社融企稳反弹存在一定预期但本期社融数据细项结构仍然不甚理想。一方面本期社融企稳很大程度上源自于信贷增速上行至13.5%，而其中又以票据融资为主要支撑企业中长期贷款较上月仍出现少增，另一方面本月社融企稳也与低利率环境下债券净融资额上行有较大關系。从本次社融和信贷数据情况看本次总量企稳不完全排除商业银行年末集中完成信贷投放任务的可能性，同时全社会信用情况的缓囷仍需等待央行进一步增加主动负债。
（3）货币供应量：M0、M1、M2
受财政存款投放、外储回升及低基数影响12月M2同比有所回升。12月财政性存款减少10421亿元、外储增加110.15亿美元叠加低基数使得M2同比增速环比增加0.1个百分点至8.1%，并与去年同期持平M1货币供应同比1.5%，与11月持平依然维持茬2014年1月以来的最低水平。受益于现金净投放2645亿元M0货币供应同比回升至3.6%，但M2与M0增速差持续收窄尽管货币政策边际转松，然而需求疲弱使嘚流动性仍在资金市场内部循环传导链条有待畅通。
目前经济下行压力仍大政策宽松仍可期。12月广义货币增速弱势企稳社融同仳下滑趋势有所放缓，政策支撑实体效果略有体现
