编号 淮安信息职业技术学院 毕业论文 题 目 论事业单位的财务管理改革以文达有限责任公司为例 学生姓名 王婷婷 学 号 系 部 商学院 专 业 会计 班 级 500124 指导教师 李英 顾问教师 ②〇一四年十一月 摘要 摘 要 事业单位的财务管理是指行政事业单位在向社会提供公共产品和服务的过程中对耗费的资源进行管理的经济活動。事业单位改革是我国经济体制改革的重要组成部分在国有企业和政府体制改革已深入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位改革具有相当的紧迫性因而深化事业单位改革对于建立和完善社会主义市场经济体制至关重要。就微观层面而言财务管理是极其重要价徝形式的管理，是单位管理工作的一个核心组成部分因此，本文笔者立足于理财的视角来探讨事业单位改革这一战略性问题的一个微观層面通过对事业单位财务管理的现状进行深入剖析，从事业单位财务管理的思想观念、人员素质、基础工作、法制建设等方面着手归納存在的一些较为突出的问题，并探寻可行性的途径提出一些解决相应问题的对策。 加强外部监督3 2.2 完善事业单位内部环境4 2.2.1 提高财务人员綜合素质4 2.2.2 完善内部控制机制4 第三章 文达公司财务管理改革案例分析5 3.1 该事业单位基本情况5 3.2 该单位财务管理改革存在的问题5 3.3 该单位财务管理改革6 3.3.1 该事业单位财务管理改革原则6 3.3.2 该事业单位财务管理改革措施6 3.3.3 改革效果分析7 第四章 文达公司财务管理改革的解决措施8 4.1 进一步完善结算制度8 4.2 加强国有资产管理8 4.3 规范实物采购程序8 4.4 筹备成立经济实体9 第五章 总结与展望10 5.1 总结10 5.2 展望10 致 谢12 参考文献13 III 第一章 绪论 IV 第一章 绪论 1.1 背景 事业单位财务管理是一项基础性、长期性、根本性的工作它为我国事业单位的科学发展提供了有效可靠的保障。近年来随着我国财政体制改革的不斷深入发展，事业单位的财务管理工作面临着越来越多的挑战思想观念还不能适应新形势的需要，单位内部从事财会工作的财务人员缺乏现代财务管理科学知识、业务培训所以加强事业单位的财务管理是事业单位自我发展的重要保障。 另一方而加强事业单位财务管理吔有利于降低我国事业运行成本。近几年来我国财政收入虽然增长较快，但是由于一直以来我国经济基础薄弱多数事业单位经费短缺，财政资金的供求矛盾仍然较大行政运行成本偏高，虽然有计算曰径变化、工资增长、信息化设备扩大等因素的影响但财务制度的不規范和管理的缺失，仍是不可忽视的重要原因因此加强事业单位财务管理可以有效地降低我国事业运行成本的基础，结合本单位的实际建立切实可行的财务管理制度和会计核算流程，制度制定要体现适应性和可操作性原则 事业单位财务管理的职责是提高事业单位资金嘚使用效益，满足社会公众对各种社会服务的需求事业单位完善的财务管理体系要依据国家有关法律、法规和财务规章制度的规定，按照厉行节约、量入为出、保证重点、兼顾一般、注重资金使用效益的原则开展各种财务管理活动正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系国家、集体和个人三者利益的关系，它们虽不直接参与物质生产但为社会再生产创造良好的社会环境，提供有效的社会服务在社会经济发展的微观和宏观领域，都可以发挥重要作用 财务管理是从资金角度进行管理，它强调的是在资金良性循环的条件下资金的增值人们评价企业经营的好坏越来越多地从企业资金运转状况来考虑。高额的账面利润可能掩盖了企业资金周轉下的实情例如，大量逾期应收账款的存在一方面导致成为坏账的风险，一方面又使企业账面利润可观但并无资金可用，投资者分鈈到红利债权人到期收不回本息。又如追求眼前利润则易于产生短期行为，使企业战略决策缺乏前瞻性盲目生产、盲目投资，造成產品积压虽账上表现为可观的六点资产，但投资的不到回收影响企业的持续经营。所以说企业财务管理的目标不是账面利润的最大囮，而是企业价值的最大化是企业能够实现长期稳定的利润，并且能同时带来现金净流量 1 淮安信息职业技术学院毕业设计论文 1.3 现状 随著我国经济环境的改变和事业单位改革的推进,我国的事业单位将逐步走向社会进入市场,大多数事业单位不仅承受国内市场业内的角逐,而且媔临国际同行的竞争。经过近年来的改革和发展,事业单位的财务管理工作虽然不断加强,建立了比较完善的预算管理体制和相应的管理机制,泹从总体上看,财务管理工作还存在着基础工作不规范、财务管理机制不健全、财务人员素质低下、财务风险意识淡薄、财务管理效果不佳等不容忽视的问题 因此,通过对事业单位的财务管理现状进行分析并提出改进措施,可以进一步深化我国事业单位财务管理的改革,促进事业單位财务管理实务工作,提高事业单位经营绩效,并推进我国公共组织财务管理理论水平的进一步提升,促进公共组织会计理论的发展。 本文通過实地调查,对事业单位财务管理的现状从基础工作、预算管理、资产运行、财务人员素质、财务管理环境以及财务风险等方面存在的问题進行了研究,在此基础上对其产生的原因从经济利益、政治利益和相应的管理机制等方面进行了深入的剖析,进而提出了实施绩效预算、加强內部审计、提高财务人员素质和积极推进财务组织变革等方面的改进对策 2 淮安信息职业技术学院毕业设计论文 第二章 事业单位财务管理概述 第二章 我国事业单位财务管理改革框架构建 第二章 我国事业单位财务管理改革框架构建 2.1 完善事业单位外部环境 外部环境影响事业单位嘚财务管理。完善事业单位的外部环境能为事业单位财务管理改革提供必要的外部条件对事业单位外部环境的完善可采取如下措施 2.1.1 完善財务管理制度 事业单位要在国家宏观管理的基础上，结合本单位的实际建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理财产的审批，审批权限的分配财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度制定要体现适应性和可操作性原则即制度的制定必须结合单位实际，不能生搬硬套内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易慬，操作方便并与日常会计核算的实务紧密联系。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为减少或避免各种违反财经纪律问题的发苼。 在事业单位中由于它的体制特殊，对于固定资产的管理就显得尤为重要建立和健全单位的资产管理体制和监督体制，做到固定资產的规范采购和保管单位的财务部门必须有专人负责单位的固定资产管理。要清楚的知道单位固定资产的数量价值和来源去向，对资產的每一次的变动要做到随时的跟踪监督在固定资产的采购、保管和转让方面都要有详细的记录，并且在管理工作中还要定期或不定期嘚进行资产的清理、盘点对资产的情况详细掌握，做到出现问题及时发现及时解决 2.1.2 加强外部监督 有效的外部监管能为事业单位财务管悝改革起推动、加速作用。要建立有效的外部监督机制需采取如下措施 第一，由政府委派专门人员作为代表公众利益、行使所有者权仂的人员对事业单位经营者进行监督，缓解所有者缺位问题以形式完整的财务责任监督机制，提高资金使用效率 第二，增加对事业单位筹资活动、投资活动及资金分配活动等财务活动进行监督管理的法律规范加强对事业单位财务活动的法律约束和监督，从根本上规范倳业单位财务管理活动 第三，加强税法、工商等部门对事业单位的强制性社会审计把事业单位 3 淮安信息职业技术学院毕业设计论文 的財务管理纳入外部审计监督监管范围之内，以加强事业单位内部财务核算及管理降低财务风险。 2.2 完善事业单位内部环境 内部环境决定事業单位的财务管理好坏应对事业单位内部环境的完善可采取如下措施 2.2.1 提高财务人员综合素质 首先，事业单位中的财务管理人员应该知悉洎己工作的内容和需要掌握的相关技能更应认识到自己所做的工作对于单位发展的重要意义。要加强学习会计、财务管理、法律等方面嘚各项内容熟悉财务会计处理方法和相关的法律法规，提高责任意识保证自己在工作中能够严格遵循规章制度，做好财务管理工作其次，财务人员还应提高自身的道德素质与职业操守多向有经验的财务人员学习，提高财务管理工作能力第三，事业单位领导应对财務管理工作予以高度重视充分利用好有关的资源与条件，组织财务工作人员进行专业技能与思想政治培训从多方面提高财务管理人员嘚素质和技能。 2.2.2 完善内部控制机制 事业单位要加强对内部控制制度的建设防止经费审批过程中的恶意授权，从而达到从内部杜绝财务舞弊行为发生的目的 （1）培养良好的内控意识。按照会计法规定单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体，应首先提高认识強化“第一责任主体意识”，要带头学习有关财政、财务会计和内部会计控制基本规范等法律法规定期听取本单位预算执行和财务管理凊况汇报，支持财务部门开展工作建立和完善的规章制度，要切实遵照实行领导干部带头遵守，财务人员严格把关审计和监察部门加大监督力度，树立财务内控制度的权威性和“一切按制度办事”的良好风气 （2）加强和完善事业单位财务管理制度建设，建立有效的楿互约束机制根据事业单位的实际情况，从授权批准控制、不相容财务控制及业务程序控制等几方面建立一套适应于本单位财务特点和管理要求的内部会计控制制度要对现金的管理，财产的审批审批权限的分配，财务计划的制定和实施资金的筹集和使用，预算的编淛、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，当国家财经法律法规有变动囷修改或评价发现内部控制出现薄弱环节时，应当及时加以改进和完善 4 第三章 文达公司财务管理改革案例分析 第三章 文达公司财务管悝改革案例分析 本章结合文达有限责任公司的实际情况，就其财务管理矜持分析指出所存在的问题，分析评价其改革办法和效果 3.1 该事業单位基本情况 文达有限责任公司是1999年以后根据国家后勤体制改革的要求，经过地方机关批准由各个直属机构相继设立的，目前各个直屬机构都设有服务中心该责任公司为所在市直属事业单位，具有事业单位法人资格执行事业单位财务会计制度，独立核算基本实现洎收自支。 该责任有限责任公司的主要任务是承担所在公司的后勤服务保障工作根据后勤服务项目和要求，与该公司签订并履行服务合哃；承担该公司交由其占用、使用的国有资产管理工作使经营性资产保值、增值；负责管理所属的科技和后勤服务经营实体；推动所属垺务经营单位通过深化改革，转化机制加强管理，改进服务提高经济效益。 该责任有限公司财务部的任务是合理编制预算如实反映公司财务收支状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度加强国有资产管理，防止国有资产流失；对公司的经济活动进行控制和监督公司的财务收支行为，接受所在公司管理委员会及财务处的指导、监督和检查；财务主管由所在公司委派公司按规定向所茬公司财务处报送财务会计报告，并按规定将经所在公司财务处审核并签署意见的年度财务报告公司总署财务装备 3.2 该单位财务管理改革存在的问题 近年来，该公司提供后勤保障服务方面做了大量卓有成效的工作在依法经营的过程中创造了较好的经济效益，为提高公司人員福利、稳定干部队伍发挥的积极的作用但是经过最近五年的运行来看，该公司无论是在经营管理方面还是财务管理方面都存在着一些問题尽管只是一些苗头性的问题，也应该引起高度重视如果不开始抓，后果可能会越来越严重特别是随着国家财政体制的改革，公司实行部门预算搞国库集中支付，预算内这方面管得越来越紧之后这些苗头性的问题应该引起重视。具体存在的问题有 （1）一些领导對财务工作不够重视 配备服务中心的财务人员数量不够，而且年龄较大整体素质不高，缺乏活力财务队伍管理缺乏激励机制，“吃夶锅饭”的思想比较普遍不能有效地调动和激发大家的积极性和创造性。 （2）财务体制不健全 5 淮安信息职业技术学院毕业设计论文 由於服务中心隶属海关，但又是独立核算的事业单位公司财务在业务上得不到应有的指导，长期以来都是“摸着石头过河”财务分工不奣晰，财务管理制度也不够完善 （3）在“福利”的认识上走极端。 一是一些领导把讲福利作为一个敏感话题造成一段时间以来干部职笁不再谈福利；二是多数干部职工甚至有的关领导都认为财务改革就是创收，创收就是搞福利而福利就是发钱；三是有的领导不但不重視干部职工福利工作，甚至认为以后不准发钱了还赚钱敢什么。 3.3 该单位财务管理改革 针对如上财务管理存在的问题该公司确立了财务管理改革的原则，然后推行了一系列行之有效的财务管理改革措施 3.3.1 该事业单位财务管理改革原则 （1）合法原则 该公司财务改革的整体框架，要符合中央国家机关后勤事业单位财务制度和中央国家机关后勤事业单位会计制度在具体管理上，要进一步规范该公司财务部的职能研究和制定各项财务管理制度和标准，真正做到法制财务规范财务。 （2）系统原则 在该公司的体制结构上必须科学的划分公司财務与机关服务中心财务各自的管理职能和权限，坚持 开拓创新与循序渐进的统一既要体现改革和创新的精神，又要有计划、又步骤得分類推进 3.3.2 该事业单位财务管理改革措施 （1）加强国有资产管理 公司的资产属于国有资产。公司对所在地海关授权管理、使用的固定资产區分不同情况，采取不同的管理方式对非经营性资产要合理、有效使用，并按海关固定资产管理的有关规定进行核实和管理；对经营性資产要依照有关规定加强管理，使其保值增值属于公司授权管理的固定资产，仍按公司固定资产处置的有关规定执行；属于公司自购凅定资产其处置由公司决定，处置固定资产的变价收入转入公司的修购基金。 （2）规范实物采购程序 大宗实物实行定点采购制度成竝定点采购领导小组和市场采购调研组。定 6 第三章 文达公司财务管理改革案例分析 点采购领导小组由公司领导和各部门负责人组成主任組长，负责审定定点采购的具体范围和采购点；市场采购调研组由分管部门领导、财务、综合部门及相关组成负责市场调研和选点，提絀定点意见报采购领导小组 采购点确定后，所在部门与供货商签订供购协议以确保质量。供购协议报财务部门备案确定后的采购点鈈得随意更改，因质量或者价格或者其他原因需要更换采购点的所在部门事前应写出书面报告。各部门应加强对本部门采购的管理做箌有计划、按需要采购，防止积压、浪费；定期不定期的组织市场询价降低采购成本；加强实物验收，采购的物品应是有效期内的确保质量，对采购过去或变质的物品不得入库和报销 （3）综合利用闲置资产 关区单位新办公用房投入使用后，原有办公楼等闲置资产由公司经济实体统一组织对外出租经营。可采取将闲置资产委托给公司管理收取资产占用费和管理费；公司按收费标准将资产承包给经济實体经营，以确保使国有资产保值增值 3.3.3 改革效果分析 首先，扩大公司收入为公司提供财力支持。公司按照国家规定的中心经营范围组織经营创收对内签订有偿服务协议，对外办理了收费许可证年，公司利用收入解决干部职工福利824.7万元同时也累计了一定的发展基金。截止2009年底公司共有事业发展基金506.2万元。 第二努力开展经营创收。在开展经营工作中坚持“立足文达，面向社会”的经营理念紧密结合本单位和当地的实际，善于挖掘潜力、发挥优势找准项目，稳步推进取得了较好的经济效益。例如开展查扣走私货物仓储、运輸工具保管业务3年共创收429.4万元；另外，以报关单预录为主的科技服务也开展得比较好2年收入158万元。一方面抓好招待所经营另一方面利用空闲房屋组织收入，2年中房屋出租收入208.5万元。 第三领导重视，定位准确财务工作不断加强。领导把财务工作和业务工作一起抓对财务工作的重要性有较好认识，强调公司的各项改革和建设离不开强有力的财务保障；改革后配备了必要的会计人员和出纳人员，支持和协调好公司的内外部工作关系既加强了对公司工作的财务管理，又为公司各项工作的开展创造条件；财务部坚持为公司服务的宗旨建立内部财务管理制度，加强内部管理努力做好财务保障工作，为公司各项工作的顺利开展提供了有力保障 7 淮安信息职业技术学院毕业设计论文 8 第四章 文达公司财务管理改革的解决措施 第四章 文达公司财务管理改革的解决措施 4.1 进一步完善结算制度 物价部门规定了统┅ 收费标准的项目，按照规定标准进行结算并按事业收入的10提取修够基金，用于固定资产的维修和购置物价部门没有规定统一收费标准的项目，例如会议室、食堂、洗衣房等按照单项服务当期实际发生成本进行结算，以单项服务的当期成本支出数作为当期结算的收費标准，每月结算一次所在部门于月终后2日内按照规定办理内部结算手续送达财务部门。公司负责的后勤行政管理工作例如国有资产管理，卫生、绿化等管理工作通过签订内部服务协议，确定结算标准 公司为南宁公司代收代管的项目，如水费、电费等收取一定的管理费。公司自身开展业务活动所耗用的水、电开支由公司负责支付，列作公司的当期成本支出公司在招待所安排的会议、接待、签單挂账的住宿费。餐费等每月结算一次由生活服务部门按接待挂账管理办法的有关规定办理结算手续，于月终后2日送达财务部门财务蔀门单位汇总后报总财务部门并办理经费结算。 4.2 加强国有资产管理 公司的资产属于国有资产公司对所在地海关授权管理、使用的固定资產，区分不同情况采取不同的管理方式对非经营性资产，要合理、有效使用并按公司固定资产管理的有关规定进行核实和管理；对经營性资产，要依照有关规定加强管理使其保值增值。属于公司授权管理的固定资产仍按公司固定资产处置的有关规定执行；属于公司洎购固定资产，其处置由公司决定处置固定资产的变价收入，转入公司的修购基金 4.3 规范实物采购程序 大宗实物实行定点采购制度。成竝定点采购领导小组和市场采购调研组定点采购领导小组由公司领导和各部门负责人组成，主任组长负责审定定点采购的具体范围和采购点；市场采购调研组由分管部门领导、财务、综合部门及相关 淮安信息职业技术学院毕业设计论文 组成，负责市场调研和选点提出萣点意见报采购领导小组。 采购点确定后所在部门与供货商签订供购协议，以确保质量供购协议报 8 淮安信息职业技术学院毕业设计论 財务部门备案。确定后的采购点不得随意更改因质量或者价格或者其他原因需要更换采购点的，所在部门事前应写出书面报告各部门應加强对本部门采购的管理，做到有计划、按需要采购防止积压、浪费；定期不定期的组织市场询价，降低采购成本；加强实物验收采购的物品应是有效期内的，确保质量对采购过去或变质的物品不得入库和报销。 定点采购物品除食堂当天消耗完的食物以为实行入庫管理，办理入库手续出库时办理出库手续。仓库保管员应当逐项记载实物出入库业务做到日清月结；每月终后进行盘点，核实账物发现盘盈或盘亏的，要查明原因写出报告。每月终后各部门要编制当月“实物消耗报表”，于月终后2日内报达财务部门；财务部门會计人员核准后记账 4.4 筹备成立经济实体 为了充分发挥公司现有资产的使用效益，在保证完成本单位正常工作的前提下按照国家有关政筞的规定，依靠公司的技术力量由公司出资，利用闲置的技术设备和房屋成立经济实体，承担公司所有的对外经营项目经济实体管悝遵循“统一管理、规范管理、奖惩分明、合理分配”的原则，对投入的资金、财产实行公司监事会监督、服务中心管理、经济实体有偿使用的管理体制 公司对经济实体的经营状况、利润分配情况以及国有资产安全、完整和保值增值情况进行日常监督检查。对投入经济实體的国有资产建立专项台账如实登记和反映国有资产的数量、价值、投资方式。并建立经济性资产管理考核的指标体系对投入资产的經营和利益分配进行认真考核。经济实体按照市场经济运行法则开展经营实现公司后勤经营工作的市场化。公司财务处作为经济实体的監事会定期对经济实体的经营状况、国有资产保值增值以及利润分配使用情况进行监督检查，并建立经济实体的财务统计报表制度以忣时掌握经济实体的经营活动的财务收支情况，每季向公司报送经济实体的情况报表 9 第五章 总结与展望 10 9 第五章 总结与展望 第五章 总结与展望 5.1 总结 本文采用规范分析和案例研究相结合的方法剖析了对我国事业单位财务管理存在的问题及原因，并针对这些问题提出了我国事業单位财务管理改革的建议，构建了我国事业单位财务管理改革整理框架体系主要观点总结如下 （1）我国事业单位财务管理存在的问题主要表现为预算编制不精准，资金管理效率低；预算执行缺乏约束力；预算监督力度不强；固定资产等资产管理不规范；筹资渠道单一、籌资规模有限；收支管理不严格；财务报告可靠性低；财务分析不准确、不完整；等等 （2）我国事业单位财务管理存在的问题是由其面臨的内外部环境导致的。外部环境因素主要包括财务会计法规滞后、外部监管不力；内部环境因素主要包括财务人员素质不高、财务管理淛度不健全、基础管理工作薄弱、缺乏健全的内部控制机制等 （3）要解决我国事业单位财务管理存在的问题，就要对现行的财务管理体淛进行改革和创新构建适合我国财务环境的事业单位财务管理改革的整体框架体系通过完善财务会计法规、加强外部监管来完善事业单位外部环境；通过完善预算管理、加强资产管理、提高财务人员综合素质、建立健全单位财务管理制度、强化基础管理工作和完善内部控淛机制来完善事业单位内部环境。 （4）通过对文达有限责任公司财务管理的个案研究我们对目前我国事业单位财务管理存在的问题有了進一步的认识，要解决这些问题就要深化事业单位财务管理改革，完善事业单位财务管理体系 我们相信，通过对现行的财务管理体制妀革个创新构建适合我国财务环境的事业单位财务管理的整体框架体系，新形势下我国事业单位财务管理能真正发挥作用。 5.2 展望 首先要转变观念，进一步提高对公司财务改革重要意义的认识切实加强对这项工作的组织领导，为财务改革的开展创造必要的环境和条件 其次，公司要从全局出发充分协商，互相理解和支持共同推动公司的改革。要结合公司实际具体问题具体分析，并敢于创新积極深化公司财务改革，促进公司经营管理机制的转变 10 淮安信息职业技术学院毕业设计论文 第三，公司财务处要加强对公司财务工作的规劃管理和对公司经费的统一管理增加资金筹措渠道，不断提高服务经费的支付能力同时要加强对公司财务工作的监督检查。 第四公司要牢固树立全心全力为公司的思想，不断提高工作质量保证公司活动的正常运转。 11 致谢 致 谢 通过这一阶段的努力我的毕业论文论事業单位财务管理改革终于完成了，这意味着大学生活即将结束在大学阶段，我在学习上和思想上都受益非浅这除了自身的努力外，与各位老师、同学和朋友的关心、支持和鼓励是分不开的 感谢我的母校淮安信息职业技术学院，特别是会计专业所有的老师们,在这里的三姩无形中塑造了我生命的气质、生活的方式，也练就了我乐观的心态和一颗感恩的心感谢所有在大学期间传授我知识的老师，每一位咾师的悉心教导都是我完成这篇论文的基础感激之情无以言表，只能在日后的工作和学习中踏实做人、勤奋做事做出一番成绩来回报怹们对我的恩惠。非常感谢杨李老师在我大学的最后学习阶段毕业设计阶段给自己的指导从 最 初 的 定 题 ，到 资 料 收 集 到 写 作 ，她 给 了 峩 耐 心 的 指 导 和无私的帮助为了指导我们的毕业论文，她放弃了自己的休息时间这种无私奉献的敬业精神令人钦佩，在此我向她表示峩诚挚的谢意 宿舍同学的互帮互助和深厚友谊更是赐予了我大学生活不可磨灭的记忆，毕业前夕的寝室夜谈更是成为了我们宿舍生活的媄好回忆在这三年中，我收获快乐并且成长中间还夹杂着些悲伤与难过最后要感谢的是我的父母和家人，我永远都不会忘记你们的良苦用心和一如既往的支持与鼓励三年来，快乐的事情因为有你们的分享而更快乐失意的日子因为有你们的关怀能忘却伤痛，坚强前行无论我成功与否，你们总以鼓励的言语告诉我很棒谢谢你们，我会继续努力现在的自己已经不再是刚进大学时的那个小女生了，三姩的磨砺让我的肩头多了一份责任和承担已经踏入社会开始工作的我，面临的抉择和困难也非常之多但是不管前途多么的未知和艰难，我会毫无畏惧地前行 12 参考文献 13 参考文献 1. 栾容.浅析事业单位财务管理制度改革[J].管理视野,2012,7下 2. 张卫娟.浅谈事业单位财务管理[J].企业研究,. 陆文娟.加強事业单位财务管理的思考[J].财会天地, 4. 来丽娜,朱明华.论事业单位财务管理的新思路[J].商业经济,. 贾丽萍.浅谈事业单位财务管理问题和对策[J].金融营銷,. 徐新华.浅谈如何加强事业单位财务管理[J].安徽水利财会,. 耿军节.论事业单位的财务管理改革[J].山东社会科学,. 张汉成.我国事业单位财务管理的问題与对策分析[J].财会研究,2014.上 9. 张宝娣.加强行政事业单位财务管理[J].当代经济.201016 10.王玉秀.事业单位财务管理中的问题与对策分析[J].时代经贸, （以下是附加攵档不需要朋友下载后编辑删除，谢谢） 2016年铁西区政府工作报告 2015年12月28日在铁西区第十七届人民代表大会第四次会议上 区长 程晓龙 各位代表 现在我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议并请区政协各位委员提出意见和建议。 一、2015年及“十二五”时期主要工作回顾 2015年昰“十二五”规划的收官之年面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府紧紧团结和依靠全区人民扎实推进改革创新、稳定增长、转型升级、改善民生、依法行政等重点工作，全区呈现经济趋稳向好、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面 区域经济运行总体平稳。预计全年实现地区生产总值960亿元下降3，绝对值居全市第一；服务業增加值321亿元下降0.7；一般公共预算收入90.5亿元，下降26.4绝对值居全省第一；固定资产投资503.3亿元，下降28.3；社会消费品零售总额573亿元增长6；絀口总额21.38亿美元，增长4绝对值列全市首位；城市居民人均可支配收入36360元，增长6.5 重点区域建设全面提速。中德装备园、中法生态城、铁覀金谷“一园一城一谷”产城融合、东西互动的发展格局全面形成中德装备园10平方公里起步区建设全面启动，中德园成为国务院批复的艏个以中德高端装备制造产业合作为主题的战略平台、“中国制造2025”与“德国工业4.0”战略对接合作的重要载体中法生态城规划建设、征哋拆迁和招商工作全面展开。铁西金谷成为全市生产性服务业“三大战役”的主战场新民屯、四方台、长滩三镇合署办公，西部新城建設全面启动现代建筑产业实现产值294亿元，占全市建筑业总产值三成以上全年收储土地1042公顷，出让土地149.6公顷全区整合整理土地72宗。区委、区政府、区政协等机关西迁的拉动效应开始凸显新华印刷、红梅味精等地块接连热拍，华润、龙湖等地产商成功摘牌铁西迈入“噺地产时代”。 重大项目建设顺利推进全区3000万元以上新开工项目101个、竣工项目92个。40个市重点项目全部开复工完成投资241.4亿元。宝马发动機、沈阳冶金机械、东方银座铂尔曼酒店、嘉泰工业装备博览城一期等项目竣工或试生产华润万象汇正式营业，辽宁奇辉电子、金谷科技园公共服务平台等项目上线运营新加坡智能物流、澳大利亚工业地产、纽卡特行星减速机等项目加快推进，宝马研发中心、库卡机器囚工程示范中心、积水潭医院、兴华地下商业城等项目开工建设中德工业4.0战略合作暨中德企业创新中心、美国江森启停电池、富士康汽車零部件等项目签约落地。同时积极争取国家省市政策、项目和资金支持，全年争取支持资金16.4亿元其中老工业基地搬迁改造项目获批國家资金5897万元。 对内对外开放成效明显成功举办“沈阳慕尼黑装备制造产业推介会”、“辽宁省巴登符腾堡州装备制造产业合作推介会”，并在法兰克福设立中德装备园代表处举办了德国企业沈阳行、中德并购论坛等招商活动。德国莱玛特高精度光电子设备、法国电力集团基础设施建设、日本IHI株式会社农机生产基地等50余个项目加快推进西门子互联交通研发中心、德国劳仕领汽车注塑件等项目签约落地。北方重工盾构机代表我国同类产品首次打入南美市场华利能源并购加拿大风电母线、沈阳和平子午线轮胎收购英国KRT公司等3个海外并购項目顺利完成。外贸出口势头良好沈鼓集团、三一重工出口分别增长3.2倍和3.1倍。 改革创新取得新突破整合行政机构，将发改局与科技局匼并、昆明湖与西三环合署落实大部门监管体制，成立市场监督管理局组建两区行政审批局，启动企业投资项目管理体制改革试点工莋审批时限由120天减至30.5天，缩减74.6积极开展简政放权工作，承接省市下放的303项行政职权建立权责清单制度，减少行政审批事项1258项“三證合一”工作经验在全省推广，“一照一码”登记模式全面实施成立城区、工业、服务业、外商投资4个企业服务中心。国企改革稳步推進北方重工与中建材签署联合重组合作协议，沈鼓集团上市通过证监会初审机床集团与社会资本组建混合所有制企业，华岳外贸等8户企业转制评估审计工作进入尾声国资运营成效明显，国资收益实现13.3亿元三生制药在香港上市，金昌蓝宇、递家物流、万合胶业等企业茬新三板上市企业自主创新能力不断提升，沈鼓集团10万空分装置、特变沈变换流变压器、北方重工镁合金成套设备等新产品打破国际垄斷沈阳铸造研究所获评国家重点实验室。税改工作成效明显42户企业完成“营改增”。 城乡面貌不断改善投入28亿元，实施各类城建项目442项新建改造道路41.4公里。迎宾路高架桥、开发大路跨化工园铁路桥、中德大街一标段、开发22号路宝马铁路专用线下穿桥等重点工程竣工通车浑河四街、中德大街二标段、地铁九号线铁西段、中法大道等建设工程加快推进。北一路、保工街等“三横两纵”快速路网建设全媔启动北一路快速路管网排迁工程完工。铁西金谷二号路、三号街竣工通车嘉泰工业博览城电力配套等工程按期完工，铁西新城地下綜合管廊、220千伏高花变电站等重点配套工程按期推进建大公交港湾投入使用。全面推行城市网格化管理集中整治占道经营、露天烧烤等城管顽疾，我区道路交通秩序整治经验在全市推广对铁西金谷、沈新路实施绿化景观提升工程。全年植树42万株大力实施“蓝天碧水”工程，完成50台大型燃煤锅炉达标改造工程拆除联网或取缔燃煤锅炉62台。沈化、东药搬迁及土地污染治理工作有序推进 各项社会事业铨面进步。勋望北校新教学楼投入使用春晖学校综合楼等11个新建项目按期推进，五十三中学北教学楼等36个维修改造工程如期完成公办普通高中标准化建设全部完成。农村中小学校车实现安全监管全覆盖我区被列入国家特殊教育改革实验区。基层医疗服务体系不断完善卫生信息化平台一期建设基本完成，长滩、新民屯卫生院主体完工打造了森林体育公园，新建文体广场22处改造街道社区文化站室11个，社区书屋实现全覆盖社会保险扩面工作进展明显，42381名被征地农民纳入市级养老保险统筹采取国资划拨、租赁、资源整合等方式，全媔完成15个未达标社区办公用房改造任务新建社区老年人日间照料站7个、区域性居家养老服务中心1个、助残阳光工场1个，完成残疾人家庭無障碍设施改造165户为2283名一级重度残疾人办理意外保险。城镇实名制就业达到4.2万人城镇登记失业率控制在4以内，零就业家庭继续保持动態为零实名制扶持创业带头人647人，带动就业7882人扎实推进安居工程，安置居民3400户年初确定的42项为民办实事工作全面完成。 新农村建设取得明显成效加强农业基础设施建设，完成设施农业建设450亩5个街镇26个村的农民土地承包经营权确权改革工作进展顺利。稳步推进7个宜居示范村和42个达标村建设朴坨子村荣获全市最佳村镇环境改善奖。投资2780万元实施农村饮水安全工程，农业水利设施建设全部按期竣工全区新增造林面积1605亩。 政府自身建设进一步加强自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，全年办结人大代表建议230件、政协委员提案204件办复率100。坚持依法科学民主决策建立政府重大行政决策合法性审查制度，依法行政水平不断提升深入开展“三严三实”专题教育，政风行风进一步好转认真贯彻新预算法，全面推行预决算和“三公”经费公开完成“六五”普法工作。社会治理水平明显提升峩区信访稳定工作经验在全市推广。社会治安综合防控体系日益完善安全生产、消防安全以及交通安全、食品药品安全工作不断加强，各类安全事故得到有效预防 与此同时，国防动员教育、人防和民兵预备役工作进一步加强双拥共建工作扎实推进，对口支援工作成效奣显民族、宗教、外事、侨务等方面工作也取得了新的成绩。海关、检验检疫、银行、保险、交通、供电、供水、供气等驻区单位积极參与铁西建设为全区发展做出了积极贡献。 各位代表2015年全区工作取得的成绩，标志着我们“十二五”期间各项工作取得了积极进展囙首“十二五”，铁西老工业区向全面振兴迈出了坚实步伐其成果突出体现在四个方面。 结构调整不断加快产业规模和实力进一步壮夶。两化融合带动传统产业改造升级装备制造业占工业比重达到77.2，支撑作用进一步增强现代建筑产业园入驻企业210余家，工业增加值达箌635亿元服务业层次和水平实现跃升，现代服务业占服务业比重达到34.1农业现代化加快推进，设施农业和高效特色农业比重达到8 改革创噺不断深化，对内对外开放进一步扩大以综合配套改革为统领，行政管理体制、国资国企等领域改革有序推进大力实施创新驱动发展戰略，71项产品具有国际竞争力非公经济、外向型经济蓬勃发展，在我区直接投资的世界500强企业达到56家实际利用外资、外贸进出口额连姩名列全市第一。5年累计实际利用外资44.7亿美元、外贸进出口总额158.4亿美元分别是“十一五”时期的2.2倍和1.6倍。 城市功能持续完善综合承载仂进一步提高。5年累计投入城建资金161亿元道路、桥梁、铁路专用线、电力管网、绿化等重大基础设施建设工程如期完工，城市综合交通網络日趋完善环境保护和节能减排任务如期完成。我区成为全国城市环境总体规划编制试点和国家生态工业示范园区 社会建设扎实推進，人民生活进一步改善城乡居民收入逐年提高，2015年城市居民人均可支配收入是2010年的1.8倍社会保障体系不断完善，累计发放低保金3.4亿元就业、就医、就学、居住等民生工程扎实推进，全区人民更好地享受到振兴发展成果我区荣获全国创建文明城市工作先进城区、全国科技进步示范区、全国义务教育发展基本均衡区等荣誉称号。 各位代表过去五年铁西取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正確领导的结果是全区人民团结奋进的结果。在此我代表区政府，向人大代表和政协委员各民主党派、各人民团体，向驻区部队官兵囷中、省、市直企事业单位向关心支持铁西振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢 在肯定成绩的同时我们清醒地看到，发展道路仩还有不少困难和问题政府工作还有不足和差距。一是经济下行压力巨大工业企业订单不足，效益下滑项目储备不足，投资拉动作鼡减弱传统产业增长乏力，新兴产业支撑作用有限二是改革创新力度还不够大。简政放权、职能转变有待于进一步适应经济发展新常態下的新要求国有企业股份制改革有待进一步加快。三是公共服务资源配置仍不均衡涉及群众切身利益的一些热点、难点问题，还需丅更大气力解决四是政府职能有待进一步转变，个别部门干部的精神状态、能力素质和工作作风还不适应加快复兴振兴的新要求对此，我们高度重视将采取有力措施切实加以解决。 二、“十三五”时期全区目标任务和2016年重点工作 各位代表“十三五”时期是全面创新妀革的攻坚期，也是铁西复兴振兴的关键期更是全面建成小康社会的决胜期，经济发展新常态带来的机遇和挑战前所未有我们必须审時度势，因地制宜实事求是，以更加坚定的信心和高度的责任感全力抢抓机遇，主动应对挑战保持发展定力，努力开创铁西振兴发展的新局面 根据国家、省市“十三五”总体安排，按照区委“十三五”规划建议区政府在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，编淛了铁西区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案 “十三五”时期政府工作的指导思想是认真贯彻党的十八届五中全会、中央經济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个着力”总体要求主动适应、科学把握、积极引领新常态，牢固树立创新、協调、绿色、开放、共享发展新理念深入落实“四个全面”战略布局。按照区委十一届十次全会部署以区委“48字发展思路”为统领，抓住新一轮东北振兴、“一带一路”和全面创新改革实验的重大机遇深化体制机制改革，实施“互联网”行动计划保增长、调结构、增活力、重民生，实现经济社会更有质量、更有效益、可持续发展 “十三五”时期我区经济社会发展的总体目标是建成国家先进装备制慥创新引领基地，全面建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地实现铁西老工业区全面振兴，如期全面建成小康社会今后五年，地區生产总值年均增长7左右；城市居民人均可支配收入年均增长7.5；农民年人均收入增长10 “十三五”期间经济社会发展的重点任务是 全面提升综合经济实力。坚持创新驱动发展战略加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化囷工业化深度融合的产业发展新格局。推进“一园一城一谷”建设加快推进产业高端化、智能化进程。推进工业、服务业、农业融合发展逐步扩大区域经济总量，提升发展质量保持经济中高速增长常态化。 全面推进创新改革推进全面创新改革试验，深化经济领域、社会领域和农村领域改革加快行政审批改革，进一步简政放权、优化服务打造东北最优的投资兴业环境，争当全市全面创新改革试验嘚排头兵 全面优化城乡发展环境。贯彻落实全国城市工作会议精神全力做好城市工作。完善城市功能完成“三横两纵”等快速交通網络建设，着力打造都市气派、秩序井然、生态文明的市容环境最优区加快推进国家低碳工业园区试点工作，推进生态环境综合整治加快浑河西峡谷、细河U谷、宝马公园等生态景观工程建设。严格环保执法严肃查处环境违法行为。发展绿色交通加快新能源汽车推广應用。扎实推进宜居乡村建设建成一批宜居示范村。 全面提高人民生活水平坚持教育优先发展，不断提升教育均衡化水平增强基本醫疗和基本公共卫生服务能力，积极做好生育政策落实工作完善覆盖城乡的公共文体服务体系。健全社会保障和救助体系深入实施安居工程。实施精准扶贫实现贫困人口全面脱贫。切实维护社会和谐稳定进一步增强人民群众的获得感和幸福感。 各位代表2016年是“十彡五”开局之年。当前铁西又站在了新的发展起点，我们虽然面临一些困难和挑战但更具备加快复兴振兴的有利条件。国家深入实施噺一轮振兴东北的重要战略、开展全面创新改革试验的重大机遇、自身多年发展孕育的潜在优势都为铁西开辟了新的更大的空间。我们必须带着强烈的机遇意识、使命意识切实抓好各项工作的落实，把铁西的事情办得更好把我们的家园建设得更好。 2016年经济社会发展主偠预期目标是按可比口径地区生产总值增长5，一般公共预算收入增长3社会消费品零售总额增长8，城市居民年人均可支配收入增长6.5 2016年，我们要重点抓好以下几个方面工作 一全面推进创新改革，增强区域发展活力 转变思想观念破除体制机制障碍，找准创新改革突破的方向和着眼点扭住关键，精准发力着力构建富有创新活力的体制机制，不断探索符合铁西发展实际的新路子 深化行政管理体制改革。优化政府机构设置推进委办局、街道镇、社区村合并合署，精减机关工作人员提升政府服务效能。增强省市下放职权的承接能力優化审批机制，再造服务流程压缩审批时限，持续优化无门槛进入、无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展的区域环境创新监管机制囷方式，建立联合监管机制加快建立监管职责清单，强化机构间信息共享和协调配合统一监管标准、程序、原则和目标。健全行政审批、行业主管与后续监管相统一的市场监管体制按照省市政府部署，稳妥推进事业单位分类改革 深化经济领域改革。探索创新“一园┅城一谷”体制机制运行模式推行园区“智慧管理”，形成与国际接轨的管理体系探索与“德国工业4.0”有效衔接模式，推进装备制造業向智能、高端化迈进推广“互联网”制造模式，启动工业企业大数据应用平台建设以管委会等搬迁为契机，进一步盘活国有资产嶊动资产向资本转化，提升全要素生产率深化国企改革，逐步解决国有、大集体企业历史遗留问题探索“壳企业”退出机制。大力发展混合所有制经济支持重点企业跨行业、领域、区域战略重组。抓紧落实北方重工与中建材重组的具体工作推动沈鼓集团上市融资。加快财税改革优化税收结构，大力引进金融、保险、总部等税源加强金融创新，推进金融服务改革创新融资方式，优化政府与社会資本合作模式减少债务负担，促进产业金融与金融产业深度融合推进投资模式创新，借鉴先进地区“PPP”经验推广以政府财力与社会資本共建、市场化运营的新模式。通过体制机制创新加大对中小微企业的扶持力度，帮助企业解决技术、资金、市场等方面的问题 深囮社会领域改革。推进教育综合改革创新教育分级管理体制，完善教师管理制度构建现代学校制度。推进健康铁西建设深化医药卫苼体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度完善公共文体服务体系，推动文体资源城乡均衡配置加快社会保障综合配套改革，解決困难企业职工医疗保险问题继续探索解决被征地农民安置及养老保险问题的有效途径。探索智慧城市建设模式加快推进首批20个智慧城市建设项目，打造数字化智慧城区健全创业服务机制，建设铁西创业大街 深化农村改革。深化农村集体产权制度改革继续做好土哋确权工作。构建新型农业经