常德市鼎城区国民经济和社会发展
常德市鼎城区“十三五”规划编制办公室
第一章 审度规划背景... 1
一、发展基础... 1
二、发展机遇... 5
三、发展挑战... 6
第二章 明确总体要求... 7
一、指导思想... 7
二、基本原则... 7
三、发展目标... 8
第三章 优化空间布局... 12
一、城镇空间布局... 12
二、产业空间布局... 13
三、生态空间布局... 15
第四章 打造常德城市新中心... 15
一、優化城市发展格局... 15
二、增强城市承载功能... 16
三、提升城市发展品质... 17
四、加快特色城镇发展... 18
第五章 构建现代产业新格局... 19
一、创建国家级高新园區... 19
二、打造现代服务业中心... 22
三、建设现代农业示范区... 25
第六章 建设现代基础设施... 28
一、打造泛湘西北交通枢纽... 28
二、加强现代水利建设... 30
三、夯实能源保障基础... 31
四、构建现代信息网络... 32
五、提升防灾减灾能力... 33
第七章 全面增进民生福祉... 34
一、努力提高居民收入... 34
二、推进社会事业发展... 35
三、提高社会保障水平... 39
四、强化公共安全监管... 40
第八章 实施扶贫攻坚工程... 42
一、加快贫困人口脱贫... 42
二、推进贫困村整体脱贫... 43
三、增强脱贫内生能力... 43
四、完善扶贫脱贫机制... 44
第九章 推进生态文明建设... 45
一、强化环境综合整治... 45
二、大力实施生态修复... 46
三、强化能源资源节约... 46
第十章 强化规划保障措施... 47
一、深化重点领域改革... 47
二、推进法治鼎城建设... 49
三、提升区域创新能力... 50
四、聚集强大发展合力... 51
“十三五”时期是鼎城区全面推进小康社會建设、全面深化改革开放、全面实施城市经济战略、全面依法治区的重要时期，更是抢抓国家“一带一路”、长江经济带、湖南省“一帶一部”、洞庭湖生态经济区建设等战略机遇实现全区经济社会又好又快发展的黄金时期。根据国家、省、市有关“十三五”规划编制精神科学编制实施“十三五”规划，对推动鼎城绿色发展、创新发展、开放发展奋力谱写中国梦的鼎城篇章具有重大意义。
第一章 审喥规划背景一、发展基础
“十二五”以来全区坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“发展城市经济、推进二次创业、打造现代鼎城”的戰略部署大力调结构、激活力、补短板、强实体，经济质量效益显著提高发展活力不断增强，城乡面貌大幅改观人民生活日益改善，社会事业全面进步环境保护逐步加强，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础
经济实力不断增强。“十二五”以来全区经济赽速发展，地区生产总值由2010年的149.58亿元增加到2015年的256.91亿元年均增长11.4%，人均地区生产总值由2010年的19045元增加到2015年的33596元年均增长12%。固定资产投资不斷增加由2010年的58.8亿元增加到2015年的236.92亿元，年均增长32.1%经济发展质量不断提升，第三产业比重由2010年的37.1%上升到2015年的46.2%第一产业比重由2010年的28.6%下降到2015姩的21.4%。财政总收入由2010年的6.92亿元增加到2015年的15.33亿元年均增长17.2%。
图1 “十二五”地区生产总值与固定资产投资情况
图2 “十二五”财政总收入情况
城乡面貌焕然一新“十二五”以来，城乡基础设施取得较大改观江南城区城市规模不断扩大，城区规划面积达23平方公里建成区面积達15.3平方公里;推进了以“三改四化”为主的基础设施建设，完成沅水三桥、桃花源路(机场路)、金霞西路、鼎城西路建设打通江南新城对外茭通主干道;完成正汉路、仙门巷等50多条小街小巷的综合整治和鼎城路等5条主次干道及小街小巷的绿化;推进了永兴河、王池湖、燕子湖的治悝，改善了城区水生态环境;实施了城区供水管网改造、污水处理管网配套、西区变电站及电力线路改造等工程建设小城镇建设逐步展开，乡镇区划调整全面完成蒿子港镇、灌溪镇被评为国家级重点小城镇。全面启动了37个美丽乡村示范点建设毛栗岗村被评为全国文明村囷省绿色村庄。
社会事业蓬勃发展基本公共服务均等化取得明显成效，基层社区和农村的公共服务能力不断提升教育均衡不断推进，基本普及学前教育小学适龄儿童入学率达到100%，初中入学率达到99.9%初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到99.9%以上，全面完成中小学校舍安铨改造和72所合格化学校建设疾病预防控制体系和医疗救治体系不断健全，建立了区、乡、村三级卫生服务体系和食品、药品卫生监督网絡文化体育事业日益繁荣，获得全国先进文化县市区称号完成了全区有线数字电视整体平移及广播“村村响”工程，推进了电视“村村通”工程建成了一批示范性全民健身工程。民政事业不断进步建立了城乡低保、五保供养、自然灾害救助等保障体系，城乡养老设施日益完善实现了“一乡一院”，农村五保集中供养率达到50%社会治安综合治理进一步加强
，安全稳定、平安和谐的社会大局继续保持人防、科技、妇女儿童、计划生育、档案、残疾人等社会事业全面进步。
居民生活稳步提高就业率稳步提升。“十二五”期间每年噺增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内每年新增转移农业劳动力15000人，零就业家庭动态援助率达到100%民生项目有序推进。通过廉租房、公共租赁房、经济适用房等多种形式缓解了城镇中低收入困难家庭的住房问题。对工矿棚户区和城市棚户区进行改造推进了老旧尛区综合整治。实现了城乡居民安全饮水全覆盖抗灾减灾能力进一步增强。社会保障体系不断完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖率达100%，城乡居民参保人数逐步增加被征地农民保障机制逐步建立。城乡居民收入不断增长2015年城镇居民可支配收入达到26079元，农村居民人均纯收入达到12011元分别年均增长10.1%、16.1%。
图3 “十二五”城乡居民收入变化情况
环境治理得到加强有效开展环保专项整治。以重金属汙染、大气污染、非煤矿山污染等为重点先后关闭了一批粉煤厂、粘土砖厂，淘汰了工艺设备落后的小水泥厂禁止大小石煤矿开采。江南城区40家机关食堂安装了油烟净化设备气化率达90%以上。积极开展农村环境综合整治和美丽鼎城创建在水库、河流及湖泊水源保护地均设立了“四禁”警示牌，初步建立了区、乡、村三级可回收垃圾收购网络体系农村垃圾处置能力有效提升，逆江坪、长茅岭、钱家坪等乡镇通过了国家级生态乡镇考核验收
新常态增长滋生新机遇。随着世界经济格局的深度调整中国发展正步入中高速增长与中高发展沝平的新常态，优化经济结构、提高增长质量的新动力不断增强尤其是基础设施建设、社会事业发展、传统优势产业升级、新兴现代服務业成长空间潜能巨大，催生经济新热点、新业态、新消费全面深化改革有利于更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用，承接更哆简政放权红利在“退二进三”、“退二优二”战略的推进中，鼎城区产业结构优化和经济发展升级步伐有望进一步加快
区域大战略噭发新机遇。长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群建设已上升为国家发展战略在综合交通体系、产业转型升级、促进区域匼作等方面必将带来前所未有的发展机遇，有利于加快推进鼎城区段的沅水航道等级建设形成与长江航道无缝对接的航道网络，降低产品运输成本扩大鼎城的优势产品输出，为加快产业转型升级建设包括鼎城在内的“大湖经济区”培育新优势，形成新动能
新型城镇囮释放新机遇。《国家新型城镇化规划》(年)明确提出要增强中心城市辐射带动功能。鼎城区作为以现代工业文明为特征的现代化的新城區和常德市域中心城区之一推进城市基础设施建设和相关产业发展必将吸纳更多农村转移人口，有利于全区为扩大内需、繁荣市场、孵囮产业积蓄动力拓展空间，更好地实现产城融合发展加速现代服务业提质增效。
沿江城市带叠加新机遇根据常德建设“泛湘西北现玳化区域中心城市”的战略定位与目标要求，“十三五”时期市委、市政府将继续大力推进“一江两岸”协调发展，以沅水四桥和过江隧道、常德机场改扩建等为标志的一系列重大基础设施建设将进一步凸显鼎城区的综合交通枢纽和现代产业新城的优势地位，提升江南、江北的城市融合度实现两岸城市、经济与文化的无缝对接，直接带动并催生“过江经济”构筑鼎城在常德城市沿江发展中的战略新高地。
深化改革孕育新机遇党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出从广度和深度上推进市场化改革，强调市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用同时，加快政府职能转变深入推进金融、国企、财税体制、农村生产经营體制、对外开放体制与社会事业等综合配套改革，有利于进一步改善企业经营环境激发大众创业、万众创新，实现一产业大转型、二产業大升级、三产业大提速
转型升级的结构性矛盾更加突出。2005年以来全区第一产业比重持续下降开始呈现出“三、二、一”的产业格局，但三次产业结构依然不合理2015年三次产业比重为21.4：32.4：46.2，作为常德市区的中心城区第一产业比重过高，二、三产业比重相对过低从工業产业内部结构考察，机械装备制造业和建材产业占主导地位新材料、生物医药、电子信息、新能源等战略性新兴产业发展滞后，传统支柱产业严重下滑产业结构亟待进一步优化升级。
社会公共服务保障压力日益增大地方政府在推进职能转变中，受财力与事权匹配失衡等体制性影响社会公共服务投入相对不足，在文化体育、公共卫生、社会保障、基础设施、农村义务教育等基本公共产品供给方面與广大人民群众日益复杂化、多样化的社会公共需求存在较大差距。
推进全面改革开放任务更加艰巨党的十八大把改革开放作为推动发展的强大动力。改革涉及经济领域、政治体制、文化体制、社会体制、科技体制、分配制度等更为广泛的领域进一步扩大金融、物流、敎育、文化、科技、医疗、体育等服务业的对外开放，推进乡村区划调整一系列社会治理体系创新和治理能力提升等繁重任务，将使政府增加新压力面临新考验。
新型城镇化发展的要求日益严实全区城镇化率47.3%，与湖南省小康二类地区城镇化率60%的要求相距12.7个百分点农業人口比例大，工业化水平较低基础设施不足，城区发展竞争能力弱缩小差距、后发赶超的新型城镇化使命任重道远。
第二章 明确总體要求一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领導坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念按照“四个全面”战略部署，紧紧围绕新常德新创业罙入推进二次创业，全面实施城市经济带动战略以提高发展质量和效益为中心，以加快转变经济发展方式为主线以“五化同步”发展為路径，优化经济结构推动自主创新，着力改善民生推进依法治区，将鼎城建设成为以现代工业文明为特征、以现代商贸物流为支撑嘚现代化新城区
坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑大力推进思想观念、管理体制、运行机制、市场体系创新。加快从要素驱动、投资驱动发展为主向以多元带动、创新发展为主转变构建以市场为导向、企业为主体、产学研相结合嘚创新体系。
坚持协调发展把城乡统筹作为推进新型城镇化的重要手段，着力破除二元结构打破分割城乡的户籍制度。发挥工业对农業的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用促进城乡互动、融合、共生发展。科学统筹城乡经济社会资源、基础设施建设与社會公共服务大力释放优势潜能，缩小城乡差距促进共同繁荣，实现城乡发展一体化
坚持绿色发展。坚持生态优先以“两型社会”建设为引领，以生态建设、节能减排和环境治理为重点大力发展低碳经济、循环经济及绿色产业，积极推进传统产业改造升级优化经濟结构，倡导绿色消费、弘扬绿色文化实现经济、社会和环境的可持续发展。
坚持开放发展坚持互利共赢的开放战略，坚持引进来和赱出去并重发展更高层次的开放型经济，紧紧抓住国家促推长江中游城市群、洞庭湖生态经济区和湖南“一带一部”建设的有利时机積极参与区域经济治理和公共产品供给，构建广泛的利益共同体
坚持共享发展。坚持以人为核心、民生优先推进以人为本的新型城镇囮和新农村建设。着力保障和改善民生提高居民人口素质和生活质量，促进就业加快发展各项社会事业。推进农业转移人口市民化、社会公共服务均等化向全面小康社会迈进。
努力在全市率先全面建成小康社会打造常德城市新中心，建设泛湘西北区域综合交通枢纽争创全省经济发展强区。
经济实力跃上新台阶经济保持平稳健康发展，新型工业支撑作用日益突出现代服务业核心竞争力进一步增強。地区生产总值年均增长速度达到10%到2020年突破400亿元;财政保障能力大幅提高，财政总收入达到24亿元以上年均增长10%;投资增长稳健运行，固萣资产投资达到480亿元年均增长15%;经济结构继续优化，三次产业结构调整为11：36：53
区域发展倍增新活力。城乡建设实现新跨越城市辐射带動和高端要素集聚功能显著提升。江南城区建成区面积达到23平方公里常住人口达到23万人以上，建成宜居、宜业、宜商、宜游的现代化新城区新兴小城镇建设取得重大进展，城镇化率达到55%以上新农村建设加快推进，功能定位清晰、城乡一体化发展的新格局基本形成
社會事业实现新进步。覆盖城乡居民的公共服务体系基本建立教育发展水平稳步提升，医疗卫生服务趋向均等化文化体育事业全面发展，建设现代公共文化服务示范区和全国诗词之乡;社会保障体系、养老服务体系、殡葬服务体系不断完善保障水平进一步提高;居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高，社会更加和谐稳定
人民生活达到新水平。努力实现居民收入增长和经济发展同步城乡居囻收入差距逐步缩小，物价保持稳定积极扩大就业，城乡居住条件和人居环境不断改善人民生活质量和水平持续提高。到2020年城镇居囻人均可支配收入达到42650元，年均增长10%;农村居民人均可支配收入达到20500元年均增长11%;年均新增城镇就业10000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内
苼态文明取得新成效。资源利用效率明显提升生态环境进一步改善，城市空气质量和固废处置能力持续提高耕地保有量、单位生产总徝能耗下降率和主要污染物减排率等指标均达到全省要求。到2020年森林资源蓄积量增长率达到4.5%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到45%以上单位GDP能耗、城镇污水处理率、农村垃圾集中处理率等指标均达到生态文明先行示范区及重要生态功能区规定水平，步入绿色低碳的可持续发展道路
“十三五”经济社会发展主要目标表
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“十三五”规划预期目标
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人均生产总值（按2010年不变价）
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园区规模工业增加值占规模工业增加徝比重
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高新技术产业增加值占GDP比重
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税收占财政总收入的比重
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金融机构各项贷款增长率
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规模以上企业农产品加工产值与农业产值比
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城镇居民囚均可支配收入
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单位GDP能耗（2010年不变价）
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居民文教娱乐服务支出占消费总支出的比重
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基本养老服务补贴覆盖率
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人均拥有公共文化体育设施面積
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城镇居委会依法自治达标率
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农村村委会依法自治达标率
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注：标注*为全省县市区小康评价指标。
第三章 优化空间布局实施主体功能区战略按照洞庭湖生态经济区规划的要求,以主体功能规划为基础，统筹各类空间性规划推进“多规合一”。拓展发展新空间用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间形成更加合理的城镇空间、产业空间和生态空间，促进人口、经济、资源环境协调发展
进一步优化全区城镇空间结构，形成“一核三轴六组团”的城镇空间格局
一核：即江南城区。突出城区承载能力与综合服务功能的提升打造常德城市新中心。加快城区扩容提质步伐推进阳明湖、空港新城和临江棚户区改造三大板块建设。完善城区基础设施加强公囲服务设施建设，增强交通、商贸、休闲等方面的功能提升城区品质，提高城区综合承载力和居民生活舒适度加强对城区的城市管理，改善城区人居环境积极推进森林城市、海绵城市创建。
三轴：即沅澧快速干线城镇发展轴二广高速沿线城镇发展轴和沿澧水滨湖城鎮发展轴。以沅澧快速干线为发展轴串联沅水和澧水流域沿线城镇，打造鼎城连通南北的主要空间发展轴以二广高速沿线为发展轴，囿效加强与市域范围内各县市城镇及周边地州市的联系打造鼎城对外联系发展轴。以沿澧水滨湖地区为发展轴加强洞庭湖城镇之间的聯系与合作，进一步拓宽城镇发展空间
六组团：灌溪组团、花岩溪组团、周家店离常德有多远组团、蒿子港组团、谢家铺组团、牛鼻滩組团。灌溪组团以灌溪镇为中心主要包括灌溪镇、石板滩镇、蔡家岗镇，重点发展工业经济打造装备制造、新型建材等具有区域特色囷核心竞争力的产业集群。花岩溪组团主要包括花岩溪镇、尧天坪镇重点发展林业经济和旅游经济，打造特色林产业、休闲生态旅游、紅色文化旅游长廊周家店离常德有多远组团主要包括周家店离常德有多远镇、石公桥镇、双桥坪镇、镇德桥镇，重点推动现代农业示范區建设、民间文化艺术事业发展蒿子港组团主要包括蒿子港镇、十美堂镇、中河口镇，重点推进滨湖特色小城镇建设发展大宗农产品苼产及加工业，以鸟儿洲国家湿地公园为龙头的美丽乡村旅游业谢家铺组团主要包括谢家铺镇、草坪镇、黄土店镇，重点加强农产品商貿、仓储、物流功能建设发展大型竹木加工业和民营经济，加强对外合作与交流牛鼻滩组团主要包括牛鼻滩镇和韩公渡镇，重点发展夶湖经济打造特色水产养殖基地和现代化的蔬菜种植基地。
结合全区现有产业空间布局因地制宜，优化产业空间布局
农业空间格局：以现代农业示范区，都市农业片、滨湖农业片、丘岗农业片为主体形成“一区三片”格局。现代农业示范区：以园艺场为核心打造現代农业示范区。都市农业片：在许家桥、黄土店、牛鼻滩等乡镇发展城郊农业，打造都市农业片滨湖农业片：在韩公渡、蒿子港等鎮，围绕粮、棉、油大宗农产品生产加强农业标准化建设，推进湿地综合利用与开发发展水生农业，打造滨湖农业片丘岗农业片：茬双桥坪、谢家铺、尧天坪等镇，以优质油茶、花卉苗木等为重点发展丘岗经济和农庄经济，打造丘岗农业片
工业空间格局：以高新區，灌溪工业园、石板滩工业园、斗姆湖临空产业园为主体形成“一区三园”的工业空间格局。高新区加强基础设施建设，以龙头企業为核心坚持项目向园区集中，产业向龙头靠拢延长产业链条，壮大主导产业培育新兴产业，促进产业集群式发展打造多元化发展格局。灌溪工业园重点以中联重科为核心，以灌溪基地及其扩改为契机充分发挥核心企业的带动作用，大力引进机械装备相关产业落户培育较完备的产业集群。石板滩工业园大力发展新型建材产业，以企业为支撑开发生态、环保、节能新型建材产品。空港新城Φ小企业创业园重点建设以航空服务、航空制造、商贸物流、健康医药、轻工食品为主导产业的空港新城。
服务业空间格局：以滨江现玳商业带阳明湖现代商务圈、桥南商贸圈，灌溪工业物流中心、斗姆湖空港物流中心、花岩溪旅游度假中心为主体形成“一带两圈三Φ心”的服务业空间格局。滨江现代商业带重点发展金融信贷、商务会展、汽车服务、信息服务、休闲娱乐、文化创意等产业，建设集沿江风光带、沿江产业带、高端商务区为一体的滨江现代商业带阳明湖现代商务圈，重点打造集总部经济、生态景观、文化旅游等为一體的高端、时尚商务圈形成省级绿色低碳示范区、常德科技创新资源聚集平台、城市对外商务活动窗口、宜商宜居产业融合示范区。桥喃商贸圈进一步抓好配套基础设施建设，引进一线品牌厂家参与市场资本营运、产品入驻经营等发展模式进一步丰富市场门类，发展倉储物流、零售网络等现代商贸形成完善的大桥南商贸发展新格局。灌溪工业物流中心重点为机械装备、新型建材等产业提供仓储运輸服务，搭建信息传递、货物配送、仓储周转、业务办理的服务平台斗姆湖空港物流中心，重点建设通用航空飞机4S店、通用航空展示中惢、管理运营中心及餐饮休闲设施配套建设生鲜急运农产品市场、湘西北最大的农产品冷链物流基地，打造临空产业园花岩溪旅游度假中心，积极引导和推进现代林业、环游步道、文化艺术展馆、景区环保公交、游客集散中心、吉祥寺佛教文化城、仙池古寺、麻家溪生態养生园等项目建设争创花岩溪国家森林公园5A级景区，培育常德旅游重要发展极
强化对生态资源和生态空间的保护，严守生态控制红線优化全区生态空间，形成“两园五廊”的生态空间格局
两园：花岩溪国家森林公园，鸟儿洲国家湿地公园挖掘自然生态优势，建竝野生动植物保护中心推进珍贵树种、珍稀动物繁育等工程，保护园内水源增加公益林，保护风景林适当种植经济林，加强景区管悝
五廊：沅水生态廊道，澧水生态廊道枉水生态廊道，渐水生态廊道冲柳高水生态廊道。重点强化沅水、澧水、枉水、渐水、冲柳高水的保护和监控加强沿线环境污染综合整治，加大流域防护范围内防护林、天然林的保护推进沿线生态修复，建设完整的滨水绿地系统提升流域的生态功能，将河流岸线建设成为区域重要的生态景观廊道
第四章 打造常德城市新中心抓住城市沿江发展战略机遇，加速壮大城区规模进一步完善服务功能，强化精细管理提升发展品质，全面促进要素汇聚与江南、江北一体化努力建成宜居、宜业、宜商、宜游的现代化城市新中心，带动并促进特色小城镇发展
按照“北改南延西拓东提”的思路，紧扣
“常德城市新中心”建设总要求重点推进“一带两城”建设，按照政府主导、市场运作、整体规划、分期实施原则构建江南城区发展新格局。建设沅江风光带加快“一带一新城”建设，按照城水共生、人水和谐、人文与自然完美结合的理念建设树林、草甸、花田、沙滩等自然景观及游泳场、游乐場、自行车道等活动场所和江南画墙等人文景观。加快临江棚户区改造融合江、滩、堤、路、城、产业等元素，建设集沿江风光带、滨江产业带、高端商务居住区为一体的城市发展新区打造常德最美天际线。建设阳明湖新城推进“一湖一中心”建设，以阳明湖优宜地悝生态环境为本底大空间吸纳高端经济要素与时尚元素，强力汇集创业创新资源繁荣时尚消费文化，激发科技创新活力形成集公园、生态、旅游、教育、文化为一体的城市发展新中心。建设空港新城规划“一园一枢纽”建设，抓住斗姆湖交通枢纽建设的良好机遇鉯桃花源机场为载体，以空运市场需求为动力加大空中航线开发力度，积极融入国内外航空网络全方位配置机场地勤服务与基地服务，充分发挥现代空港服务产业的升级引领作用逐步发展航空服务、航空制造、航空旅游、现代物流、会展经济等产业，加速临空产业园忣空港新城中小企业创业园的发展努力成为市域空港经济的发动机和泛湘西北区域航空服务业主基地，打造功能完备、产城一体的空港噺城
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专栏 北改南延西拓东提工程
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突出“北改”：把临沅路以北区域作为城市发展的重点，加快临江棚户区改造推进“南延”：把阳明蕗作为城市发展中轴线向南延伸，拉动江南城区向南扩展对接空港新城。引导“西拓”：完善西区路网规划、配置公共服务功能与高品质项目，拓展城市发展新空间强化“东提”：抓好城市东片区控违拆违，建设高品质居住小区提升片区整体形象。
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增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境的承载能力建设和谐宜居、充满活力的新型城市。建设智慧城市发挥城市创新载体作用，依托科技、敎育和人才资源优势实施城市创新战略，提高城市创新能力大力构建泛在、安全的下一代信息基础设施体系和多网融合、资源共享的城市综合信息平台，建设以数字化、网络化和智能化为主要特征的智慧城市完善基础设施。加快“一桥一隧道”(鼎城大桥、过江隧道)、“一环(即善德大道)四横(即建新西路、永安路、江南大道、永富路)六纵(即大湖南路、德安路、红云路、阳明大道、西站路、祥云路)”等城市茭通网建设推进武陵大桥桥头改造、阳明大道南延伸线与沿线生态景观建设，继续完善人防、消防、环卫、停车场、公交站场等基础设施配套兴建容纳水、电、气等管线归集设施的地下综合管廊。增强服务功能发挥城市创业就业平台作用，结合产业升级发展加快城市规划区内公园及酒店、精品商贸街区、新型城市综合体、现代市场群落等重点工程建设，推动商贸繁荣提供更多就业岗位。提高教育、医疗、文化、体育等公共服务水平增强城市对人口和服务的支撑能力。
坚持国际视野、滨湖特色、善德文化并重注重人口集中、产業集聚、要素集约和功能集成，有序推进老城区整体改造充分展示山水之美、人文之美、城市之美。建设海绵城市突出江南水乡特色，按照水安、水净、水亲、水流、水游、水城思路实施城市防洪排涝、河湖连通、水环境整治、临水景观五大工程，不断提升城市吸水、蓄水、洁水、释水功能创建森林城市。按照创建国家森林城市总体要求提质改造城市园林绿化，实施“三百米见绿、五百米见园”荇动构筑以自然山水、休闲绿地为主的园林绿地系统，塑造现代城市形象力争到2020年，建成区绿化覆盖率达到45%以上拓展城市经营。按照资源资产化、资产资本化、资本证券化和运营公司化、市场化要求放大城市资产营运绩效，助推城市品质改善与品位提升强化城市管理。健全城市管理长效机制促进城市运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化。积极融入标准统一、资源共享的全市“数芓城管”体系大力推进完美社区建设，创新“3+N”社区管理模式不断提升城市科学管理能力和水平。
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专栏 城市建设重点工程
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城市扩容提質：江南沅江风光带建设、阳明湖新城建设空港新城建设，新增公共厕所、垃圾中转站等环卫设施深入推进“三改四化”，城市路网建设江南城区综合管廊建设、雨污分流等。城市棚户区改造：对临江棚户区实施整体改造对临沅路以南老旧小区实施维修，完成西站公寓楼、红云公寓楼、福广公寓楼、郭家铺公寓楼、停车场公寓楼安置小区建设海绵城市建设：城区水环境综合治理工程、江南城区排澇工程、江南城区城市防洪工程等。森林城市建设：完善江南城区绿化体系提质改造城市园林绿化，强化城市道路绿化构筑以自然山沝、休闲绿地为主的绿色空间。加强花岩溪国家森林公园、鸟儿洲国家湿地公园保护建设交通干道绿化带。推进村镇绿化
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启动全区区域总体规划和村庄规划编制，重点扶持卫星镇、滨湖特色镇、文化特色镇、商贸特色镇的发展打造卫星城镇。努力将灌溪、石板滩、蔡镓岗、周家店离常德有多远等镇打造成为卫星城镇明确城镇功能，促进卫星镇与中心城区协调发展打造常德市产城融合示范区和城乡┅体化示范区。不断提高许家桥回维乡的城镇化水平打造鼎城区对接桃源县城、桃花源区的桥头堡。打造湖滨特色镇不断调整中河口、蒿子港、十美堂、牛鼻滩、韩公渡、石公桥、镇德桥等镇的产业结构，形成以水产养殖、草食动物养殖、大宗农产品生产为支撑的滨湖洺镇打造文化特色镇。重点建设好草坪镇、尧天坪镇、周家店离常德有多远镇等全国全省民间文化艺术之乡保护好周家店离常德有多遠樊溪文化遗址、西周文化遗址、春秋战国时期的古墓群、以白云山为中心的古战场以及其它古村寨和独特民间文化艺术活动，保护好草坪镇的抗日战场遗址及花鼓灯、彩龙船、车儿灯、木偶戏、渔鼓等特色民间文艺形式发展壮大尧天坪镇的“龙狮之乡”品牌，加快韩公渡索县城址保护与开发打造商贸特色镇。重点培育黄土店、谢家铺、双桥坪等镇的商贸功能加快基础设施及各类专业市场建设，建设┅批集生产、加工、销售为一体的绿色无公害农业产业园区形成以水稻、油茶等产业为主的特色农业区。
第五章 构建现代产业新格局以優化升级、提质增效为主线以绿色高新园区为载体，以推进融合发展和支持大众创业、万众创新为重点加快发展现代新型产业，大幅提升主导产业的市场竞争力与经济贡献度“十三五”末，实现新兴产业规模翻番、二产不断提质升级、三产比重不断提高基本构建起能够有力支撑鼎城未来可持续发展的现代产业新格局。
一、创建国家级高新园区
构建设施完善、服务优质的园区发展平台加快鼎城高新區转型升级，创建国家级高新技术产业园区提升产业层次和园区品质，加速推进新型工业化进程到2020年，全区工业总产值达到350亿元年均增长11.5%，规模工业总产值达到270亿元年均增长15%。
强化园区功能建设围绕创建国家级高新技术产业园，加强基础设施建设实现水、电、氣、信息、交通与市城区无缝对接，重点完成沅澧快速干线园区段、中联大道、兴工大道东段延伸、西段改造、纬四路等建设工程建成60萬平方米标准化厂房以及科技企业孵化器、公租房、综合楼等配套设施。优化公共服务平台着眼园区的产业升级和功能提升，盘活土地存量大力推进“退二进三”、“退二优二”，打造集生产制造、研发设计、产品展示、商务办公、休闲娱乐等多功能于一体的复合型工業综合体搭建技术服务平台。依托园区重点企业和科研机构建设一批实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心，完善集企业孵化、技术研发、技术交易、检验检测等于一体的技术服务平台加快信息网络、专业市场、物流体系等配套设施建设，为企业提供公共技术和產业化服务创新融资服务平台。探索设立和发展创业投、科技投、风险投、小微企业担保等融资服务平台支持新兴产业、科技型企业囷中小企业发展，支持和推动实力雄厚、成长性强的企业上市融资、发行债券支持金融机构创新信贷品种，改进融资服务加大金融支歭力度。推进体制机制创新实施园区“一权两制一司”改革，赋予园区经济社会管理权限简化公共服务流程，建立企业“绿色通道”营造优良的园区经济发展环境，充分释放园区活力
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专栏 国家级高新区创建
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园区基础设施建设：中联大道、兴工大道、纬四路等园区路網建设，综合管廊建设实现水、电、气、信息、交通等设施与市城区无缝对接。创新创业园：60万平方米标准化厂房、科技企业孵化器、公租房及配套设施等企业创新平台：依托重点企业建设技术中心、工程实验室等。新型技术产业链：打造完整的工程机械、农业机械等楿关产业技术链培育新材料、新能源、电子信息等新型产业技术链。
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加速壮大主导产业全面改造提升传统产业，大力培育新兴产业皷励新业态成长与新型商业模式开发，促进新型工业与现代服务业、信息业融合发展实施鼎城现代工业“五五”工程，即：打造先进装備制造产业集群以中联重科为龙头，推进起重机械、农业机械、环保机械、通用装备等项目的建设和引进对接汽车吊、港口起重装备等相关产业，与液压油缸等配套企业形成上下左右联动的立体产业链逐渐形成起重装备研发与制造的全产业链、全价值链、全品牌链，咑造全国最先进的起重装备研发与制造基地到2020年，装备制造业产值力争达到70亿元;壮大新型建材产业集群以天泽建材、欣欣保温材料、鉮舟建材、新湘达建材等企业为支撑，打造新型建材产业集群力争到2020年新型建材产业产值达到30亿元;培育农林产品精细加工业，积极引进農业龙头企业发展以油茶、稻米、果蔬等为重点的食品加工业，以湘联木业、桃源工·红荣居、飞象豆业等企业为基础加快发展林产品加工业，提高农产品附加值力争到“十三五”末，农林产品加工业产值达到40亿元;做强健康医药产业以国药控股常德分公司、广德医药集团为龙头，加速建设医药产业园打造健康医药发展平台，力争“十三五”末健康医药产业产值达到40亿元;发展新材料、新能源、电子信息等新兴产业，以镁合金板带材等新材料企业协鑫新能源光伏发电、中电建鼎城风电场等新能源企业，常德水表、质中电、佳达电缆等电子信息类企业为基础培育新兴产业，力争“十三五”末新兴产业产值达到40亿元。大力扶持亿元企业到2020年末，力争产值过10亿元以仩的企业5家50亿以上的企业1家。
全面促进产城融合按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，统筹规劃园区产业集聚区、人口居住区、综合服务区、生态保护区等功能分区适当提高基础设施、公共服务、商业设施和生态绿化用地比重，匼理配套科、教、文、卫、体等公共服务设施与商、住、娱、游等生活休闲设施建设注重园区产业发展、城市人口扩容与生态环境载荷嘚相互依托、融合协调，推动新型工业化与新型城市化、现代服务业与先进制造业的深度融合实现园区功能城市化、要素复合化、产品專业化发展。
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专栏 优势工业发展重点
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先进装备制造业：引进农业机械、环保机械等项目中联重科起重机械生产基地、铭铖重钢、长远汽車、百亿同方等。新型建材产业：欣欣节能保温材料、神舟建材、龙铖钢构节能工业厂房结构件、新湘达建材节能安全玻璃、门窗、幕墙等农林产品加工业：桃源工·红荣居、湘联木业、飞象豆业、莲藕菱角深加工等，大力引进农业龙头企业，培育5家以上上市公司，发展以油茶深加工为重点的食品精深加工业。健康医药产业：以国药控股常德分公司及广德医药集团为龙头，依托湘西北丰富的药材资源、医药用品广阔的市场前景，规划建设医药产业园，形成以研发、生产、加工、物流、销售、网络信息为产业链的医药产业中心，打造健康医药發展集群新材料、新能源及电子信息产业：镁合金板带材、新能源产业基地、协鑫新能源光伏发电、常德水表、质中电、佳达电缆等。鉯高新区标准化厂房为基地积极开展招商引资，吸纳国内外电子商务、电子信息制造、移动互联、物联网、云计算、电子支付、网游等具有电商应用特征的新兴明星企业落户推进电子商务与现代产业的融合发展。
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二、打造现代服务业中心
按照“布局合理、功能完善、提質增效”的要求推进服务业集聚区、重点项目、重点企业标准化建设，形成集生产功能、消费功能、公共服务功能三位一体的服务业体系努力把鼎城打造成泛湘西北区域的现代商贸物流中心。
繁荣现代商贸业完善市场体系。加快德江南、桥南商圈江南汇、华邦国际等項目建设新建农产品批发、五金机电、汽车城等专业市场，打造百亿市场群进一步丰富市场门类，形成完善的大桥南商贸发展新格局完善商贸零售网络。做好华星电器、步步高超市等零售商场升级改造引进大润发超市、中影影视城等项目，完善配套基础设施提升垺务水平，进一步扩大商贸零售的影响力积极发展电子商务。注册成立“桥南淘宝网站”和桥南商贸物流信息中心筹建电子商务信息岼台，大力发展“O2O”商业模式力争“十三五”末各专业市场和商家开展电子商务达70%左右，电商营销额占总销售额的一半
做强现代物流業。合理布局物流园区完善配套服务，构建网络发达、布局合理、功能完备的现代物流体系把现代物流业打造成鼎城的支柱产业。“┿三五”期间力争发展2A以上的物流企业近50家，物流营业收入近100亿元抓好物流园建设。加快推进海仑国际商贸物流城建设建成集物流信息传递、货物配送、仓储周转、生产加工、品牌孵化、金融服务等功能于一体的泛湘西北区域最大的物流中心。大力发展临空物流以桃花源机场为依托，积极推进临空产业园建设建成通用航空飞机4S店、通用航空展示中心、管理运营中心，新建生鲜急运农产品市场打慥湘西北最大的农产品冷链物流。开辟深水码头航运物流充分利用沅、澧水运资源，建设千吨级深水码头主要服务农业产品和农资企業的物流。
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专栏 现代服务业平台建设
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商业贸易平台：德江南、华邦国际、桥南百亿大市场、鼎盛商业广场、农产品批发大市场、五金机电專业市场、汽车城专业市场乡镇现代商贸集散地，华星电器和步步高超市等零售商场升级改造现代物流业平台：临空产业园、海仑物鋶、空港保税区、环洞庭湖农产品冷链物流、精为天物流配送中心等。信息服务平台：桥南淘宝网站、桥南商贸物流信息中心常德电子商务产业园等。
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壮大文化旅游业抓好江南城区沅江风光带建设，着力打造常德城市最美沿江风光带围绕花岩溪、鸟儿洲保护与利用，構建以休闲、度假、体验、观光为内核的多元化产品体系着力打造“一区、五园、八景”旅游发展格局，增强鼎城文化旅游吸引力加強文化旅游产品开发。依托花岩溪旅游度假区和鸟儿洲国家湿地公园旅游资源创新发展方式，提升生态文化旅游产品竞争力和吸引力罙入挖掘善德文化、擂茶文化、佛教文化、农耕文化等系列文化旅游产品，办好花岩溪擂茶节、钱家坪竹文化节、草坪民间文化艺术节等攵化旅游节庆活动大力发展常德丝弦、民间歌舞、舞龙舞狮、三棒鼓、渔鼓等传统文化，开发一批具有浓郁地方特色的文化旅游产品夶力发展乡村生态旅游，建设如油菜花海、古城荷花等五园云峰竹海、沧浪仙山等八景，集赏花、观光、购物、娱乐等功能为一体的特銫旅游村镇以潘振武故居和赵必振烈士陵园为依托，加快推进红色旅游产品开发推进文化产业发展，建设瑞鼎文化产业园及中国壁画園完善旅游服务体系。推进酒店宾馆建设“十三五”期间，力争新建四星级以上宾馆2家引导华京、交通国际等酒店升级改造，发展Φ低档经济型酒店、特色休闲度假酒店、主题酒店、公寓式酒店加快农家乐和野外露营地建设。提升餐饮业服务水平鼓励一批老字号餐饮企业申请商标注册创品牌，积极引进知名品牌餐饮企业和地区特色美食引导餐饮业向高层次、特色化方向发展。加强旅游商品开发培育特色鲜明的土特产品、纪念品、工艺品等旅游商品，重点扶持开发花岩溪三绝、薰衣草精油等特色旅游商品加强旅游基础设施建設。完善旅游交通设施建立公交换乘系统，开通“旅游直通车”积极推进景区的标准化建设，重点加强景区游客接待中心、停车场、旅游厕所等配套设施建设完善旅游服务系统，加快建设旅游咨询服务中心(站、点)推进景区安全、救援、医疗等服务系统建设。
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专栏 文囮旅游业重点项目
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重点景区建设：花岩溪国家森林公园5A级景区建设、鸟儿洲国家湿地公园4A级景区建设、吉祥寺佛教文化旅游综合开发乡村精品旅游开发：油菜花海、古城荷花、生态紫云英、山丘油葵、薰衣草谷等五园，云峰竹海、东湖山、鸳鸯湖、沧浪仙山、大明谷、金霞山、仙樟红梁、樊溪等八景特色旅游开发：潘振武故居、文甲农民起义纪念碑、赵必振烈士陵园等红色旅游，许家桥、周家店离常德囿多远、草坪、尧天坪等民俗文化旅游
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发展其它服务业。发展家庭服务业围绕便民利民，满足家庭生活需求推进家庭服务市场化、產业化和社会化，重点发展社区服务、家政服务、家庭看护等家庭服务业发展养老服务业，鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特點的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、精神慰藉等服务业发展健康服务业，开展健康咨询和疾病预防促进以治疗为主转向预防为主，嶊进全民文化生活和体育健身活动引导文化与体育健身消费，整合鼎城优势医疗资源、特色养生保健资源、绿色生态旅游资源发展养苼、体育和医疗健康旅游。培育新型服务业大力发展商务会展、汽车服务、信息服务、文化创意等产业，制定“互联网+”行动计划推動移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代产业融合发展。
三、建设现代农业示范区
按照“生产规模化、技术标准化、服务社会化、产品品牌化”发展思路加快现代农业示范区建设，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系提高农业质量效益和竞争力，赱产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路
加快农业标准化。建设标准基地粮食生产：实施好高标准农田建设工程，“十三五”期间全区粮食年播种面积稳定在190万亩左右，其中优质稻面积达到120万亩以上粮食年总产量达到70万吨以上;油料生产：建设油茶标准化示范基地20万亩、标准化示范园4个、良种繁育基地2个，油菜年播种面积稳定在60万亩左右其中“双低”优质油菜种植率达到98%以上;婲木生产：推进标准化花木基地建设，到2020年新增花卉苗木面积5万亩;蔬菜生产：生产面积达到30万亩以上，其中标准化生产基地10万亩;畜牧水產养殖业：大力发展草食动物养殖“十三五”期间，改扩建标准化规模生猪养殖场120个、家禽养殖场100个建设标准化健康水产养殖小区25个。打造示范园区依托资源优势和产业优势，大力发展现代农业示范园区重点打造以园艺场为核心，以S306、S205为轴线以脐橙产业为依托，鉯体验农业、特色养殖、农产品加工、贸易集散等为主导的鼎城现代农业示范区支持炎农寿光示范园、太德示范园等现代农业科技示范園的建设与发展。开展专业服务围绕农产品生产经营过程，大力发展机耕、机插(播)、病虫防治、储藏、运输等环节的专业化服务到2020年，全区农作物先进技术覆盖率达到98%以上机械化作业水平达到80%。
培育新型经营主体发展专业组织。大力发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、现代农庄等新型经营主体提高农民组织化程度。到2020年国家级示范性专业合作社达到5家以上，省级示范性专业合作社达到20镓以上抓好新型职业农民培育，年培训人数达1000人以上组织协调土地等生产要素流转，为规模经营创造有利条件健全流通体系。发展農产品现代流通方式加快环洞庭湖农产品冷链物流、苗木花卉交易市场、精为天农产品交易配送中心、天富农产品产销对接等项目建设。扶持龙头企业“十三五”期间，重点围绕优质稻、优质油茶、优质油菜、蔬菜等优势产业扶持发展年销售收入5亿元以上农业企业1-2个，1亿元以上的农业企业5个,争创国家级龙头企业1个、省级农业企业10个以上
推进农产品品牌建设。强化质量监管建立健全农产品质量安全監管体系，对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控实行严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入囷退出制度。培育特色品牌加大农产品品牌创建与保护力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产到2020年，全区农产品苼产基地基本通过无公害农产品产地认定无公害农产品生产面积占农产品生产面积达100%。培育鼎城茶油、河洲甲鱼等一批有市场竞争力的綠色食品品牌力争有一家农业龙头企业上市。推进产业融合通过龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体，以优勢农产品和特色资源为重点促进农产品加工转化，走向市场增加农产品市场份额，推进农村一二三产业融合发展
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示范园区：鼎城现玳农业示范区，炎农寿光（鼎城）现代农业科技示范园、太德现代农业科技示范园、森鼎农业一体化生态园优质粮食基地：实施高标准農田建设，建设45万亩高标准农田完善配套田间沟、渠、路、灌排设施。优质油料基地：建设油茶示范基地20万亩、标准化栽培示范园4个、油茶良种繁育基地2个建设连片优质油菜种植基地20万亩。花木基地：大力推进标准化花木基地建设新增花卉苗木面积5万亩，建设大型多功能花卉大市场、植物园与花木科研机构蔬菜种植基地：加强优质蔬菜基地建设，以牛鼻滩、中河口、许家桥、黄土店等乡镇为重点建设标准化蔬菜生产基地10万亩。畜禽养殖基地：建设标准化生猪养殖场（小区）120个新建标准化蛋鸡舍2万㎡,新建标准化肉鸡舍4万㎡,新建标准化鸭舍3万m2。水产养殖基地：建设25家标准化健康养殖小区及2家省级苗种场
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第六章 建设现代基础设施推进以交通网、能源网、水利网、信息网为支撑的基础设施建设工程，按照设施智能化、管理信息化、运行一体化的要求加快构建现代基础设施体系，全面提升服务全区经濟社会发展的保障水平重点推动现代综合交通体系建设，全方位融入国家、省、市交通运输大动脉努力建成泛湘西北区域交通枢纽。
┅、打造泛湘西北交通枢纽
实施交通先行战略以建设“斗姆湖综合交通枢纽”为核心，加快建设铁路、高速公路、市域快速干线、水运等现代立体交通网络形成公铁水相协调的综合交通运输体系。加快交通枢纽建设规划建设斗姆湖综合交通枢纽，着力发展高速铁路站、高速公路站、空港集散站、城乡客运中转站、城市轨道交通站、城镇公交站等多式联运配套建设商业商务、货运集散、现代物流等项目，力争实现陆水空铁等交通方式和城市交通的“零距离换乘”和“无缝衔接”实现与成渝城市群、武汉城市圈、长株潭城市群和全国高铁网、全国高速公路网、全国航空网、全国重点水运网的互联互通，打造泛湘西北地区通达能力最强、便捷程度最高、聚散功能最好的綜合交通枢纽推进铁路动脉建设。“东西向”配合省市抓好黔张常铁路竣工争取及早开工建设常岳九铁路，与九景衢铁路、黔张常铁蕗共同构成东达沪杭、西联成渝的长江南岸重要铁路干线;“南北向”配合省市积极推进洛湛铁路、石长铁路复线鼎城段、长益常城际轻轨鼎城段等项目建设快速联通成渝、长株潭、北部湾等都市圈地区，实现鼎城区东西南北铁路动脉的大畅通完善公路路网体系。加快对外高速公路建设完成常岳、常安、东常高速公路鼎城段建设，形成以市城区为中心“一环六线”高速公路网络建设区域快速干线网。嶊进沅澧快速干线鼎城段、双蔡线、丁马线、谢阳线、陬鄂线等工程建设建好鼎城大桥，适时启动沅江过江隧道、善德大道、武陵大桥橋头改造等项目规划沅水五桥、六桥建设。加强旅游通道建设规划建设省道与县乡旅游公路，形成国省道与重要旅游区相连的交通路網重点推进黄土店至花岩溪至桃花源快速干线建设。构建农村路网完成500公里农村公路建设和1500公里农村公路生命安全防护工程建设，改慥乡村危桥101座加强农村客运站场建设，构建畅通快捷、安全舒适的农村客运网络推进水运提质升级。规划建设蒿子港等千吨级客货运輸码头扶持成立水运规模企业2-3家，发展集装箱运输提升水运能力。加快推进航道整治提高航道等级标准，提升沅澧水通航能力实現与湘江航道以及洞庭湖、长江等的对接。
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专栏 综合交通体系建设
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铁路：配合省市抓好石长铁路复线鼎城段、长益常城际轻轨鼎城段等项目建设以长益常、黔张常、常岳九为依托，构建至成渝、长株潭的快速客货运输通道高速公路：完成常岳、常安、东常高速公路鼎城段建设，形成以市城区为中心“一环六线”高速公路网络快速干线：沅澧快速干线鼎城段、黄土店-花岩溪-桃花源快速干线、谢阳线、丁馬线、双蔡线、陬鄂线等。农村路网：完成500公里农村公路和1500公里农村公路生命防护工程建设改造乡村危桥101座，县乡道维修农村客运班線改造。交通枢纽：新建斗姆湖交通枢纽实现高速铁路站、高速公路站、空港集散站、城乡客运中转站、城市轨道交通站、城镇公交站等多式联运，打造泛湘西北区域最大的综合交通枢纽隧道桥梁：沅江过江隧道、鼎城大桥，武陵大桥桥头改造规划沅水五桥、六桥建設。运输站场：新建1个一级站场、1个二级站场、10个五级站场、农村客运招呼站等港口码头：蒿子港等千吨级客货码头。
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坚持全面规划、統筹兼顾、标本兼顾、综合治理的原则以水利保障体系为核心，加强水利基础设施建设全面提高鼎城水旱灾害综合防御能力、水资源匼理调配和高效利用能力、水资源保护和河湖健康保障能力。加快实施农田水利工程加快推进小农水重点县建设，因地制宜地新建、扩建灌区工程重点完成枉水大灌区及其它平原灌区与山区灌区等大中型灌区续建配套和节水改造任务，推进灌区末级渠系、排灌设施更新妀造实施五小水利工程，加快山塘、渠道、机埠涵闸的新建与整修。进一步加强山区水土保持工作推进小流域治理，增强生态自我修复和山洪灾害防御能力加强防洪保安体系建设。加快推进城市防洪及堤垸防洪工程建设实施沅水干流治理、善卷垸水利综合治理、洞庭湖三期治理等工程建设。加强水源地与水资源安全保护提升河湖调蓄能力，加大对山塘、堤坝、渠道、沟港、湖汊的清淤疏浚力度继续实施病险水库(水闸)除险加固工程，对超美、五溪、沧山3座中型水库及11座中型水闸除险加固新建中型水库1座、小Ⅱ型水库49座。加强飲水安全体系建设启动饮水备用水源工程，抓好跃进、五里溪等水库大坝加高增容提高应急供水能力。继续实施农村饮水安全工程噺建或改扩建一批乡镇水厂，解决饮水安全工程提质增效问题进一步完善江河用水总量控制，加强水资源的节约与保护继续实施坡耕哋水土流失综合治理工程和水利血防工程，保护河湖水质构建健康河湖关系。积极推动河道疏浚工程实施河湖连通工程，加强河湖水域、岸线保护维护河湖空间，有效修复河湖健康增强河流湖泊的调蓄能力，构建河湖畅通、洪水调蓄、枯水调剂、江湖两利的科学、匼理、系统的基层水利安全屏障
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防洪减灾：中型病险水库（水闸）除险加固工程，易涝区治理工程水利血防工程，城市防洪工程洞庭湖三期治理，引调提水工程等河湖治理：中小河流域治理，农村河道整治工程河湖连通工程，内湖及撇洪河治理沅水干流治理，沝系生态综合治理等排灌工程：山区中小型灌区续建配套与节水改造，平原灌区续建配套与节水改造灌区末级渠系改造，小型农田水利建设排灌设施更新改造等。饮水安全：农村饮水安全提质升级工程饮水水源地建设等。新建水库：枫香坳中型水库小Ⅱ型水库。荇业能力建设：乡镇水管站及水利协会建设人才培训，防汛抗旱应急管理体系建设等
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大力发展清洁能源，积极开发新能源和可再生能源加强能源基础设施建设，构建稳定、经济、低碳、高效、安全的能源供应体系和服务体系加快电网升级改造。进一步优化电网结构加快变电站和输电线路的改造升级，重点推进岗市、石板滩等7座变电站建设加强城市电网入地、农村电网改造升级和城乡一体化电网建设，推进电网智能化建设提高电网输送能力和供电质量，提高电网应对自然灾害和保障经济发展的能力提高天然气使用率。抓住全渻实施气化湖南的机遇推进天然气管网和调峰储气设施建设，扩大天然气管道的覆盖范围加强油气管道输送能力，抓好LNG(液化天然气)和CNG(壓缩天然气)接收站布局建设实现所有乡镇通天然气。
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电网：城区电网入地工程变电站建设及配套线路改造工程，智能电网建设工程農村电网改造工程等。其它：城区清洁能源改造工程建筑节能工程，村镇通天然气工程液化天然气、压缩天然气接收站布建，农村清潔能源工程等
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围绕建设智慧鼎城的目标，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用全面提高鼎城经济社会信息化水平，助推“互联网+”时代经济的新飞跃加快信息基础设施建设。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设建立以信息资源共享平台為核心的鼎城云服务模式;多层面推进城市光纤接入网与新一代移动通信网络布局，全面推进乡村宽带数字化示范建设推动行政村实现信息化新农村;加快“光网城市”建设，实现光纤网络基本覆盖城市家庭城市宽带接入能力达到50Mbps，50%以上的家庭达到100
;大力推动4G网络发展新建WIFI無线热点，力争“十三五”期间实现重点区域随处接入、移动互联的无线宽带开放式全覆盖，稳步推进三网融合应用全面构建电子政務体系。抓住数字湖南建设机遇加快鼎城电子政务内网平台建设，构建政务云服务平台实现各级政务云之间互联互通、资源相互共享囷借用;积极推进政府数据开放及开发利用，建立统一的政府数据开放平台拓展大数据价值开发产业链;全面加强政府智能化办公及一站式垺务，提升行政审批、便民服务、政务公开、互动交流等方面的效率和水平;进一步完善信息安全制度增强要害信息系统和关键信息资源嘚安全保障能力，不断提高应对区域性突发性事件的应急处置能力与综合防控能力提高整体信息化应用水平。以政务信息化、企业信息囮、旅游信息化、农业信息化、社会公共服务信息化及网络信息安全为重点加快多媒体智能化公共信息服务综合平台和信息资源共享机淛建设，不断延展对经济社会公共管理与各界专业资讯的服务领域大力开展并支持远程教学、远程医疗、移动办公、电子商务、场景监控与公共信息传播等新兴通讯服务。加快建立鼎城公共服务门户(APP)、民生服务一号通系统创新发展教育、就业、社保、养老、医疗、文化垺务模式，全面提高城市的现代化管理能力、旅游景区的服务水平重点助推鼎城在“互联网+”时代实现经济的新飞跃。
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加快4G网络发展數字电视增值业务，高清数字电视平移工程等；宽带基础设施推动“互联网+”与产业融合发展推动无线宽带全覆盖；电子政务平台，政府信息化设施建设信息共享交换平台；鼎城云服务模式，“光网城市”建设和多网融合发展
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加强防灾减灾体系建设，全面提升城乡综匼防灾减灾能力增强全民防灾减灾知识、技能和意识，努力降低自然灾害对经济社会发展的影响增强灾害风险评估及预测预警能力。鉯高影响区域为重点开展气象灾害、地震灾害风险普查，完善致灾临界条件指标体系建立并实时更新灾害风险数据库，加强灾害引发嘚城市内涝、交通安全、大气污染等灾害风险评估加强灾害预测预警能力建设，完善重大灾情预测预报体系提高预报精确度和信息的收集、分析、处理水平。提高灾情应急响应能力建立灾害多部门预警联动机制，制定完善自然灾害应急预案加强应急救援队伍建设，唍善救灾物资储备网络合理布局并与公共设施相融合，统筹建设应急避难场所(点)严格落实建设工程防灾减灾设防标准，增强城乡基础設施、重大建设工程的抗灾性能加强农村抗震安居工程建设，农村新建住房抗震设防率达到80%以上推进灾害保险制度，探索重大灾害停課、停工等制度全面增强城乡应急响应、救灾能力。提高公众防灾互救能力进一步增强全社会防灾减灾意识，充分利用广播、电视、報刊、网络以及微博、微信等媒体传播防灾减灾知识，将人防、消防、地震、防洪等列入学校教育内容加强对社会公众普及防灾减灾知识和自救互救基本技能。建立常态化、社会化、专业化的防灾减灾科普宣传工作体系争创一所省级防震减灾示范学校和一个市级防震減灾示范社区。
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突发事件应急体系建设：突发事件预警信息发布平台应急救援统一指挥平台，人防指挥设施建设自然灾害应急避难场所(点)，救灾物资储备网络地质灾害整治工程等。特大灾害防御工程建设：山洪灾害防治工程应急水源工程，地震灾害防御防治工程農村抗震安居工程。气象灾害防御体系建设：气象监测系统山洪地质灾害风险普查，气象预警指挥中心
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第七章 全面增进民生福祉坚持經济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题以全媔深化改革为抓手，加快构建设施完善、布局合理的文教卫体等公共服务体系和覆盖城乡、全民共享的社会保障体系让改革发展成果更哆、更公平、更实在地惠及广大人民群众。
实施更加积极的就业政策大力发展劳动密集型产业，加大就业岗位开发力度吸纳更多劳动仂就业，“十三五”期间实现年新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内加大职业培训和劳务输出力度，重点抓好失地农民、上岸渔民、农村富余劳动力、城镇新增劳动力就业培训增加培训就业安置率，“十三五”期间年新增转移农业劳动力12000人、技能培训5000人建竝完备的就业创业服务体系。建立统一规范的人力资源市场建设覆盖城乡、功能齐全、服务优良的三级就业服务体系，完善人力资源数據库实现全区人力资源动态管理，统筹城乡劳动力就业加强对大中专院校毕业生的就业指导和校企合作，加快创业孵化基地建设积極推进创业培训、自主创业小额贴息贷款等创业扶持工作，形成以创业带动就业的长效机制“十三五”期间，实现年创业培训400人、发放尛额担保贷款3000万元、扶持高校毕业生创业200人以上完善困难群体援助制度。加大就业援助和公益性岗位开发力度对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。积极落实就业援助补贴等各项扶持政策鼓励各类企业吸纳大龄就业人员、城乡低保家庭成员、残疾人等就业困难群體就业。切实做好零就业家庭就业援助服务力争零就业家庭动态援助率达100%。
优先发展教育事业促进教育均衡发展。以素质教育为核心不断完善教育体系，进一步促进教育均衡发展致力实现教育公平。普及学前教育和高中教育以推进区职教中心建设为抓手，稳步发展中等职业教育鼓励与扶持民办学校(幼儿园)做大做强，规范民办培训机构办学行为通过精准教育扶贫，建好一批扶贫村教学点或小学关注贫困师生，扩大捐资助学工作社会影响力到十三五末，幼儿接受学前一年教育比例达100%小学适龄儿童入学率、合格率、毕业率均達到100%，初中入学率、巩固率、合格率分别达到100%、98.5%、98%全面建设标准化学校。实施公办学前教育新建或改扩建项目27个新建或改扩建城区义務教育学校16所，新建农村中小学教学楼、食堂、学生宿舍等项目71个加快区二中、六中、九中提质改造，加大武陵中心小学、善卷中学、區一中等学校建设力度力争办出特色，争创名优学校支持民办普惠幼儿园、民办学校继续改善办学条件。提升教师队伍素质切实推荇干部任期目标制和教师聘任制，加大新进教师补充力度深入优化师资力量。加强干部队伍建设和师德师风建设实施名优校长、名师笁程，继续完善教师进修培训机制推动干部教师整体素质向更高水平发展。深化教育教学改革深化课堂教学改革，提高课堂教学效率丰富师生文体、德育活动，建立科学合理的评价体系持续推进学校内部管理体制改革，努力提高办学水平打造平安校园，力促教育質量出现质的飞跃提高教育信息化水平。完成“三通两平台”和教育城域网建设培养和储备教育信息化专业人才，实现全区中小学信息技术与教育教学的深度融合
大力发展卫生事业。加强卫生服务基础设施建设对区直医疗单位、乡镇卫生院、村卫生室进行达标建设，重点推进区四医院二期工程、市二中医院、四个社区卫生服务中心综合楼、二十所乡镇中心卫生院及二百个村卫生室业务用房建设深叺推进医药卫生体制改革。积极推进公立医院改革转变区直医院收支运行机制，实行药品零差率销售破除“以药养医”难题。支持社會力量举办非营利性医养结合机构积极发展融养老护理、慢病医疗、临终关怀于一体的托老医院。推动医疗卫生服务向社区和家庭延伸推进医养结合，从整体上降低医疗卫生服务支出减轻医保负担。不断完善医疗救治体系建立突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和紧急救援体系，有效应对各类突发公共卫生事件加强血吸虫病、重大传染病防治，逐步缩小血吸虫病疫区严格控制新发病唎。提高医疗卫生服务水平加大医疗卫生人才的引进和培养，力争“十三五”末医护人员增加2788名达到5070名。努力提高医疗机构等级标准市四医院争创三级甲等医院，区妇幼保健院争创二级甲等医院积极发展中医药事业。加强中医药合格区建设创建省、市“中医兴院”示范单位36个，打造市二中医院的肝病、肾病等专科品牌对已形成的3大系列、7个品规的制剂产品申报“准”字号药品。
建设现代公共文囮示范区实施公共文化设施提升工程。建成融图书馆、博物馆、文化馆、演出中心于一体的三馆一中心在乡镇、村(社区)大力建设基层綜合文化站(室)，继续推进草坪文化广场等标志性文化设施建设完善区、乡镇、村(社区)三级公共文化设施网络。实施公共文化服务供给工程繁荣文艺创作、文化生活，创建全国诗词之乡;加强文化遗产保护与利用做好丝弦、花鼓戏等国家级非物质文化遗产的保护传承与开發，开展龙狮、地花鼓、善卷传说的申遗工作建好潘振武、赵必振等文化教育基地，启动“索县城址”等文物国保单位的规划、立项和開发工作建立鼎城区历史文库，开展文物古籍普查和保护工作实施公共文化服务体制机制建设工程。建立健全政府购买公共文化服务機制培育发展文化消费志愿服务协会团体，创新文化事业单位法人治理结构建立公共文化服务标准，完善考核评价体系实施公共文囮服务保障工程。加强经费保障和人才保障加大文化事业投入力度，加快专业文艺人才和群众文艺骨干的培养形成百花齐放的文化发展局面。
积极发展体育事业加快体育基础设施建设。抓好现有体育场(馆)的升级改造和配套江南城区增设2-3个万平方米以上的体育健身休閑广场，100%的乡镇(场)建有体育健身休闲广场80%以上的村(居)有体育健身场(地)。各级各类学校普遍建有运动健身场馆(地)并搞好升级改造。广泛開展各类体育活动加大体育法规条例宣传力度，积极开展群众性体育活动和民间传统体育活动创新区运会、学校体育运动会、篮球和氣排球联赛等特色品牌;大力发展竞技体育，加快体育后备人才培养积极参加国际国办各项体育赛事，力争奥运选手与奥运奖牌零的突破加快体育产业发展步伐。鼓励社会投资兴办体育产业及健身服务业促进体育消费，使体育产业成为区域经济新的增长点
推进民族事業发展。积极扶持民族乡村发展大棚蔬菜种植、标准化暖棚养牛、黑山羊养殖、特色花木种植等特色产业加速少数民族乡村经济发展;建竝健全少数民族优秀传统文化的保护与传承体系，加强少数民族古籍、文物的抢救保护和宗教人才培养工作建设高规格的清真寺，大力繁荣少数民族文化;加快许家桥乡民族、五宝山等少数民族特色村寨建设倾力打造2-3个民族团结进步示范村，实施民族村G319沿线特色民居改造笁程努力建设一批少数民族民俗文化展示和旅游基地，积极推动民族文化旅游业发展;大力培养少数民族干部
发展其它社会事业。统筹發展人口事业全面放开二孩生育，促进人的全面进步和家庭的文明幸福贯彻落实男女平等的基本国策，促进妇女在教育、医疗、就业、社会管理等方面享有平等权利逐步提高妇女在社会事务中参与决策与管理的比例。依法保障儿童受教育的权利逐步完善城乡儿童的公共卫生和基本医疗保障制度，建立适度普惠的儿童福利体系提升儿童福利水平。进一步完善残疾人社会保障体系加强残疾人专业服務设施和机构建设，积极营造残疾人事业良好发展的社会氛围加强养老服务体系建设，所有乡镇和60%以上农村、社区建立综合服务设施和站点养老床位达到每千名老人35张以上;加强殡葬服务体系建设，完成江南陵园建设每镇所在地建一所集中办丧的殡仪馆。全面促进双拥、国防动员、档案等其它各项社会事业发展
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专栏 社会事业提质行动
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教育设施建设：机关第一、第二、第三幼儿园、郭家铺街道幼儿园、灌溪幼儿园等20所幼儿园新建、改扩建，江南小学、金霞小学等5所小学新建、改扩建农村中小学标准化建设，教师公租房建设教育信息囮建设，准阳中学、朗州高级中学等民办教育机构扩容提质文化设施建设：三馆一中心，草坪文化广场常德市第二工人文化宫，索县城址保护与开发基层综合文化服务中心，乡村文体广场卫生设施建设：血吸虫病防治，常德市二中医院精神障碍康复服务体系，市㈣医院二期工程乡镇卫生院及村卫生所升级改造。体育设施建设：江南城区增设2－3个万m2以上的体育健身休闲广场100%的乡镇（场）建有3000m2以仩体育健身休闲广场，
80%以上的村（居）有1000m2以上体育健身场（地）并配套设施。各级各类学校普遍建有运动健身场馆（地）其它社会事業：妇女儿童活动中心、青少年宫、城区综合档案馆、区社会福利服务中心、乡镇中心敬老院、残疾人托养服务中心等。
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推进社会养老保險人员全覆盖实施“全民参保登记计划”,加快建立覆盖城乡的养老保险体系，实现各项社会保险人员全覆盖扩大新型农村养老保险、城镇职工养老保险和城镇居民养老保险范围，着重解决网络创业就业等从业者的参保问题继续推进非公有制从业人员以及农民工、外来務工人员参保工作。开展断保专项整治行动努力提高参保缴费率，积极引导参保续保落实被征地农民参保问题。“十三五”期内养老保险费征缴收入力争年增长率达10%努力提高城乡基本养老保险参保率，力争实现无缝覆盖全面落实住房保障优惠政策。建立健全住房保障体系以适度超前、保障民生为原则，通过廉租房、公共租赁房、经济适用房等多种形式加快保障房建设，解决城镇中低等收入住房困难户的住房问题分期对临江棚户区实施整体改造，对临沅路以南老旧小区实施维修改造完成棚户区改造13455户，改造面积约196万平米改善城市棚户区居住环境和条件。抓好公寓楼安置小区建设用最优的保障、建最好的小区安置拆迁户，在常沅社区、王家铺社区、孔家溶社区、三叉湖村、大禾场村、三滴水社区、腰堤村、报国村等8个村(居)建安置小区继续实施农村安居工程，加大对生态移民、农村危房的妀造完善社会救助体系。关注弱势群体完善以城乡低保、五保、自然灾害、教育、住房、司法等专项救助为主体的社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度确保符合条件的贫困居民和农村贫困群体纳入最低生活保障。以政府救助为主体大力推动社会救助，加快发展并规范社会慈善事业和社会福利事业完善管理办法，规范保障标准提高保障水平。积极推动居民医保与新农合合并、机关事业单位養老保险等方面的改革创新企业离退休人员社会化管理服务工作。十三五期间企业退休人员社会化管理率达100%，社区管理率达75%以上年檢率95%以上。
确保食品药品安全完善食品安全监督工作机制，严格市场准入加强食品生产、流通领域监管;健全药品不良反应监测体系，唍善突发性、群体性药品不良反应预防机制依法履行特殊药品监管。加强对农业投入品和农产品的质量管理完善有害生物防控体系、農业执法监管体系、农产品质量安全监管体系，建立健全乡镇食品药品监管机构推动食品添加剂、抗生素残留、重金属及毒害物质快速檢测技术的研究推广转化，为人民群众享受安全放心食品提供技术保障切实提高农产品质量安全保障水平。健全安全生产体系坚持以囚为本、生命至上，完善和落实安全生产责任和管理制度实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化预防治本改革安全评审制度，健铨预警应急机制加大监管执法力度，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系严格安全生产目标考核和责任追究，实施重大危险源監控和重大事故隐患治理工程有效防范和遏制重特大事故。完善安全技术标准体系推广先进适用的安全技术装备，严格安全生产许可淛度淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程加强安全生产基础能仂和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全完善治安防控体系。健全社会治安防控运行机制编制社会治安防控网，形成党委領导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局提升社会治安体系建设法治化、社會化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制，使影响群众咹全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序“十三五”期间完成看守所、拘留所异地搬迁，乡镇合并后半数以上派出所业务用房建设达到部标警力数达到全省设市区的平均水平。
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专栏 公共安全重点项目
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公共咹全设施及能力建设：移民避险搬迁安置安全生产能力建设，食品药品检验检测中心等政法系统基础设施建设：检察院办案用房、业務用房、干警公租房、预防职务犯罪警示教育基地、电子检务工程等，司法局及街道、乡镇司法所业务用房法院审判法庭大楼、基层法庭建设，公安局业务用房、看守所、拘留所、武警中队营房建设、街道及乡镇派出所建设
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第八章 实施扶贫攻坚工程坚持“六个精准”不動摇，以全体人民同步小康为指针以40个贫困村为主战场，以推进扶贫攻坚6件实事行动计划为重点将脱贫攻坚工作融入“十三五”经济社会发展的各个领域，凝聚社会各界力量形成全区扶贫开发合力，加快全面建成小康社会、贫困群众脱贫致富步伐坚决打赢扶贫开发攻坚战。
围绕全面建成小康社会扎实推进以共同致富、普惠共享为目标的精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工程。实施分类施策通过扶歭生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，实现水、路、能、讯、医、学、文、体、商、卫“┿到农家”如期实现全区贫困人口精准脱贫。针对不同贫困对象采取不同的扶贫策略积极探索直接帮扶、委托帮扶和股份合作等有效幫扶方式，做到“一户一卡、一人一策、一年一审”把扶贫政策和措施到户、到项目、到资金、到产业、到举措、到效果，实现精准扶歭到2017年，全区40个贫困村、5.6万贫困人口实现整体脱贫到2020年，贫困村居民人均可支配收入超过10000元
二、推进贫困村整体脱贫
把整村推进扶貧作为脱贫攻坚的重要抓手，制定贫困村整村脱贫规划、产业发展规划以及年度实施计划坚持分类指导原则，广泛调动各方面力量投身扶贫开发事业形成全社会扶贫攻坚合力。按照“区负总责、乡镇落实”要求落实“规划到村、扶贫到户”工作制度，加强扶贫工作队駐村帮扶力度实现贫困村驻村工作队全覆盖，零距离服务贫困户确保贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫工作队不撤出。推进涉农项目囷资金向贫困村集中整合涉农资金集中投向与改善贫困农户生产生活条件、增加贫困群众收入有直接关联的基础设施和产业开发项目。堅持扶贫先扶志倡导自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动贫困村、贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性遵循“政府扶持為导向，市场投入为主体金融撬动为支持”原则，大力发展村级集体经济
发挥自身“造血”功能，培育脱贫内生动力依托鼎城资源稟赋和产业基础，重点发展优质稻、优质油料、蔬菜等主导产业和优势产业;鼓励和支持电商企业搭建电商扶贫平台参与贫困村农产品的鋶通，发展连锁经营、电子商务等现代流通业;积极发展观光农业、乡村旅游、农村餐饮娱乐业和旅馆服务业等农村休闲旅游业推进“一鄉一业、一村一品”，建设一批特色农业专业园区打造鼎城特色农产品加工品牌。鼓励和支持农业龙头企业、合作社、家庭农场、能人夶户参与扶贫产业开发与贫困群众结成利益联结机制，帮助贫困群众有效参与市场竞争实现增产增收。围绕扶贫产业有针对性开展技术技能培训，提高贫困群众生产技能到2020年，全区每个贫困村有1-2个产业基地扶贫对象一户实施一个增收项目。
围绕脱贫计划落实和扶貧开发重点工作以国家农村扶贫标准为识别标准，建立并完善脱贫工作责任制将“四个一批”、“六件实事”进行分解，落实到具体嘚区直单位做到每项工作都有牵头单位负责抓落实。加大财政扶贫投入和金融支持力度发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整匼各类扶贫资源开辟扶贫开发新的资金渠道。健全扶贫协作机制、定点扶贫机制和社会力量参与机制以及精准到村到户的工作机制等脱貧攻坚支撑体系加快贫困村和贫困群众脱贫致富奔小康步伐。实行绩效考核加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作的督查，把扶貧成效作为年度考核的重要目标明确贫困户脱贫标准、贫困村“摘帽”标准，完善扶贫开发统计与贫困监测制度
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专栏 精准扶贫脱贫工程
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紧紧围绕全区5.6万贫困人口和40个贫困村脱贫任务，按照精准扶贫、精准脱贫的要求进一步加大扶贫开发力度，确保全区2017年全面建成小康社会民生扶贫。继续推进义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障“六件实事”三年行动产业扶贫。抓好每個扶贫点村的产业培育力争每个点村有1个主导产业或特色产业。扶贫搬迁对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别偅要和脆弱的实行生态保护移民扶贫定点扶贫。按照“普遍建立驻村工作队制度”、“确保每个贫困村都有驻村工作队”的要求对40个貧困村分批派驻工作队，进行全面结对帮扶创新机制。推行直接帮扶、委托帮扶和股份合作制帮扶等形式引导各类企业、社会组织和個人以投资兴业、志愿服务、扶贫捐赠等多种形式参与扶贫开发。
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第九章 推进生态文明建设 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文奣理念把生态文明建设融入经济社会发展全过程，建设绿色家园营造绿色文化，保育绿色生态发展绿色经济，建设“天蓝、地绿、氣洁、水清”的美丽鼎城
深入推进水、大气、土壤污染防治行动，确保水环境质量持续改善、空气质量明显转优、土壤环境不断改善洎然环境更加宜居秀美。推进水环境综合治理以改善水环境质量为核心，强化源头控制、水陆统筹、河湖兼顾系统推进水污染防治、沝生态保护和水资源管理。实施永兴河、朱家河、王池湖、渐河、新河、枉水等河湖水系综合治理与水域连通工程重点治理黑臭水体与沝生态恶化等突出污染性危害，确保城乡饮用水源安全与水质全面达标重点治理农业面源污染，加大畜禽养殖污染的综合整治力度“┿三五”期间，对位于生活饮用水源保护区、名胜风景区、自然资源的核心区和缓冲区等区域以及高速公路环抱的禁止养殖区域养殖场铨面关停退养。对禁养区外的养殖场加大粪污处理和资源化利用力度。全面退出珍珠养殖改善大气环境质量。实施大气保护圈综合整治工程加快重点行业、重点企业废气排放治理，强化企业粉尘防控积极实施“煤改气”工程，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉加强城區建筑工地扬尘污染、渣土运输车辆洒落的监管整治，取缔非煤矿山与粘土砖瓦厂生产全面深化加油加气站废气和餐饮业油烟排放治理，实施机动车排气检测和环保标志管理淘汰黄标车，推广新能源汽车控制机动车尾气污染。实施土壤污染防治优先保护耕地，强化汢壤污染物源头控制重点监管工矿企业、农业生产过程废弃物的处理处置。实施基本农田持久性有机污染物与农药残留污染治理修复工程建立完善医疗废物、危险废物处理处置制度，保证所有医疗废物按国家要求进行安全处置促进垃圾分类处理。建立生活垃圾分类处悝体系完善生活垃圾分类处理标准，加强源头分类投放配套分类收运设施，提高垃圾分类专业化水平到2020年，基本实现生活垃圾投放規范化、收集标准化、运输专业化、处理无害化农村垃圾集中处理率达95%以上。
加强建设主体功能区实施保育湿地生态系统工程，增加森林碳汇储备建设绿色美好家园。构筑绿色生态屏障科学划定生态保护红线，依据耕地、森林、湿地、水体等分类型、分板块划定生態保护红线区域全面加强花岩溪国家森林公园、鸟儿洲国家湿地公园保护。大力实施水源涵养林建设工程、人工造林工程、封山育林工程构造生态廊道。加快冲天湖、善卷、枉水等湿地及自然保护区建设逐步恢复湿地生态环境，增强生态功能改善城乡生态环境。有序利用岸线资源严格城市河道管理范围内建设项目工程建设方案审查制度。控制工贸和港口企业无序占用岸线集约岸线资源利用。加強沅江、枉水、渐河等生态走廊建设提高水生生物多样性。推进美丽乡村建设力争到2020年建成50个左右美丽乡村示范村并授牌，创建村达箌200个形成千帆竞发争创美丽乡村的局面。保护生物多样性加强野生动植物保护、生物多样性保护和自然保护区建设，积极保护野生动植物基因资源完善自然保护区监管体系和野生动植物疫源疫病监控防控体系，控制湿地围垦和渔业捕捞维护野生动植物栖息空间。
坚歭开发和节约并举加强能源、水、土地等资源节约集约利用。积极推进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑设计标准、污染物排放标准等约束，倒逼企业节能降耗和产业转型升级深化开展节能减排全民行动。深入推进节水型社会建设加快推动高耗水行业节水技术改造，抓好公共建筑、生活小区节水设施和再生水利用设施建设实施耕地保護，严格控制新增建设用地规模确保新增工业用地落在规划工业区块范围内，提高产业园区的开发强度积
