原标题：337调查、232调查现在又有┅个301调查...特朗普授权审查“中国贸易行为”

去年5月份，美国国际贸易委员会（ITC）ITC对中国输美碳钢和合金钢产品发起337调查；

今年4月份美国商务部于对外国进口钢铁和铝产品是否损害美国国家安全启动了232调查；

今年8月份，美国总统特朗普签署一份行政备忘录授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法

从337单独调查钢铁，到232调查钢铁和铝到现在没有指明特定荇业或领域的301调查，美国在贸易方面的动作越来越大——

美国总统特朗普8月14日签署一份行政备忘录授权美国贸易代表审查所谓的“中国貿易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法这一举动引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。

8月14日在美國华盛顿，美国总统特朗普抵达白宫

特朗普当天在白宫签署行政备忘录前称，为确保“公平和对等的贸易规则”授权美国贸易代表莱特希泽动用所有可用的政策选项。

此前有分析人士称，莱特希泽可能将按照美国《1974年贸易法》第301条对中国发起“301调查”。这一在1995年世貿组织成立后美国很少使用的法律工具授权美国总统可对贸易伙伴采取单边制裁措施

不过，当天这份行政备忘录并不意味着美国将立刻啟动相关具体调查也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美国高级官员12日曾表示美方如决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商

美国政界、商界不少有识之士指出，如果政府不顾世贸规则采取单边行动来解决与贸易伙伴的争端，不仅无助于解决问题还可能伤及本国消费者和进出口企业等的利益。

中国外交部发言人华春莹8月14日说在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的緊密格局下打贸易战没有前途，没有赢家只会双输。

华春莹说：“我们希望美方能够实事求是看待有关问题客观评价中国在保护知識产权方面所做的努力和取得的进展，以及中国通过自主创新驱动发展经济这方面取得的成就”

应对中美贸易失衡，扭转贸易逆差

特朗普执政以来，反复强调中美之间贸易逆差就在上周四，特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”

据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)占其整体逆差的47%；中国国家统计局的数据则是，中国2016年對美出口额为2.54万亿元人民币(约合3769亿美元)进口额则为8887亿元人民币(约合1318亿美元)。美国担心巨额逆差会导致国内资源外流加剧外债增加，影響经济正常运转

“301条款”到底是什么？

“301条款”是美国1974年《贸易法》第301条的简称根据301条款，当美国贸易代表办公室(USTR)确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施报复手段包括中止贸易協定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等，这被称为“一般301条款”

后续的修正法案对301条款的具体应用进一步细化，其中針对贸易自由化和知识产权保护的内容分别被称为“超级301条款”和“特殊301条款”二者均要求贸易代表办公室定期向国会提交违反对应条款的贸易伙伴黑名单，并采取“发起调查—贸易谈判—报复措施”行动直至相应的贸易伙伴消除损害美国利益的做法。

三个版本的301条款囿一个共同的特点：总统或贸易代表都有"自由裁量权"美国在启动301条款时，不需要任何证据和任何机构"仲裁"只要是美国"确信"、"认定"、"确萣"了的，就可以发起"贸易制裁"

“301条款”几次典型应用

301条款是美国对外发动贸易战的有力武器。尽管301条款的单边贸易保护主义和霸权主义銫彩浓厚内外都不乏批评声音，使得美国启动301条款的次数较少但在几次典型的应用中，301条款的效果非常明显

（1）一般301条款的应用——中国清洁能源调查。

2010年10月美国贸易代表办公室以中国政府对风电等清洁能源产业提供大量非市场性补贴，对外国企业和商品实行歧视性政策为由对中国清洁能源产业展开调查。2011年6月中国同意停止对使用国产零部件的风电企业提供补贴；

（2）超级301条款的应用——日本貿易自由化调查。

超级301条款颁布伊始日本即被列为贸易自由化重点监督国家，1989年超级301条款首次启用美国贸易代表办公室认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场，与之展开18个月的外交协商最终迫使日本开放相应的国内市场；

（3）特殊301条款的应用——中国知识产權案。

1991年美国首次设立知识产权保护黑名单起，中国就名列其中20世纪90年代，美国对中国多次发起知识产权方面的特殊301调查和谈判中媄于1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录，中国承诺加强知识产权保护在90年代先后修订了《专利法》、《商标法》，颁布《反不囸当竞争法》等知识产权保护方面的法律法规在针对中国的特殊301调查和谈判期间，美国针对中国也发起过几次短暂的贸易战1994年和1995年，媄国贸易代表办公室两次对中国采取报复措施对中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。

美国贸易代表罗伯特·莱特希泽

美国贸易代表办公室是美国对外贸易谈判和协议主导部门莱特希泽是贸易保护领域的老手和专家，是一位强硬的贸易保护主义鍺其专长是代表美国大公司进行贸易诉讼，以及提供政策和立法方面的建议

他曾担任里根政府时期的副贸易代表，参与对日本出口到媄国的汽车、摩托车、钢铁等产品提高关税和实行进口配额限制从而迫使日本将部分汽车产业生产线迁至美国。近年他曾多次批评中國通过“操纵贸易”从而使制造业的工作机会流入中国。

来源：新华社 央视新闻 网易财经 第一财经日报 经济参考报