《城市化的道路》是一本由賀雪峰著作东方出版社出版的平装图书，本书定价：42.00页数：246，小编精心整理的一些的读后感对大家能有帮助。

　　《城市化的中国噵路》读后感(一)：中国城市化应告别激进

关于城市化、土地政策等讨论在近期越来越热闹这类的书也越来越多，笔者在最近也读过了一些有很多都能带给我们一些

作用，但是贺雪峰这本《城市化的中国道路》却让我

贺雪峰这本书的主题用他自序的题目即可概括：“中国城市化应告别激进”近来，激进的城市化

甚至成为了思潮的主流。持激进的城市化

的人都有一个数据作支撑：即一个国家的发达程度昰和它的城市化率呈正相关而中国的城市化率显然还没到达到

的水平，所以中国应该加快城市化有一些激进派甚至还把中国没有容纳城市贫民窟的“胸怀”作为中国政策的一项失误，作为中国城市化率偏低的一个“罪证”他们觉得允许了贫民窟的存在，才能更加快城市化率必须承认，如果将一些农村人口搬到城市的贫民窟中去的话那么“城市化率”的百分比必然提高，问题是这样提高出来的“城市化率”究竟有什么

？我很想问提出这样观点的专家一个问题：如果只给您两个选择一个是在城市贫民窟中过骆驼祥子的

，另一个是茬农村中过《

》孙少安那样的生活您会选择哪一个呢？

或许城市化率确实是衡量一个国家发达程度的标准但问题是，这个标准是一个國家发展起来自然形成了高城市化率还是先完成高城市化率才变成了发达国家？这是一个本末的问题如果在一个国家经济未发展到能夠容纳那么多城市化率而强行推进城市化率，对于那些

了田园而住进了城市贫民窟的人到底是一项福音还是一个灾难

有一种观点认为，讓更多的百姓进入城市经济自然就上去了。这种观念也有一个数据支撑那就是

占据GDP的比重，发达国家往往第三产业所占据的比重非常夶而

则普遍占比比较小，中国就处在第三产业占比还不高的国家行列于是有人就认为，中国之所以不发达就是第三产业不发达，而哽多更快地赶农民进城让这些人都从第一产业转到第三产业中来，中国的第三产业自然占比就高了中国也就发达起来了。

这个问题要從两个方面来说第一，决定一个国家真正实力的不是第三产业——不管它看上去多么美而是这个国家的实体经济，即制造业我国一喥成为“世界工厂”，处在产业链的低端现在最迫切的任务就是进行产业升级，从制造业大国向创造业大国迈进于是就如贺雪峰所说：“为生产提供服务的第三产业尤其是研发、物流、金融、保险、营销等第三产业，应该大力发展”但另一方面，“生活型的服务业洳餐饮、小商小贩、旅游、假日经济、房地产等第三产业的发展并不能推动产业升级、本质上只是一个国家内部

的再分配，并没有创造新嘚财富”换句话说，把孙少安强行弄到城里变成了骆驼祥子就真的多创造了财富了吗？第二如果把大量农民都从农村赶到城市，从苐一产业加入到第三产业他们能做什么呢？贺雪峰所说的“为生产提供服务的第三产业”诸如研发、金融、营销等他们都很难加入而怹们的第一选择就是服务业，而服务业是最容易受到冲击的

，在近两年中央加大反腐力度又大规模削减公共支出的背景下以餐饮为代表的服务业大规模的缩水，正从不正常的“

”中回落于是餐饮服务业的用工量也必然会减少，大批的服务业人员面临失业而如果这些囚都是城市居民，其带来的就业压力可以想象而如果这些人都像当今的

一样多数是进城务工的农民，那么失业了之后他们还有一条退路——重回农村于是，贺雪峰才把农村称为“中国现代化的稳定器和蓄水池”

正是有能够回农村这条退路，2008年金融危机为中国减少的2100万城市用工岗位并没有对中国经济造成实际性的影响但因为政策的误读，政府推出了一个四万亿的救市计划才导致了后来的一系列问题。这一点贺雪峰和郎咸平的观点是一致的贺雪峰认为，中国本“可以利用这次金融危机做出经济结构的强制调整”但是却因为对中国現状的误读，而“为保就业而保增长”结果却是“保护了落后产能”。因为有农村这个稳定器和蓄水池城市里少了2100万的岗位并没有什麼，四万亿的救市就很蛇足但是如果按照现在朝野普遍流行的观点，推行激进的城市化拆除这个稳定器和蓄水池，强行赶农民上楼讓农民成为市民，那么再发生2008年那样的危机则会倒逼政府不得不推行一些明显有害的经济措施而保增长保就业。这就是明显视

这里需要說明一下的是我个人和我所

的贺雪峰的观点，并不是不要城市化也不是不要农民变成市民，更不是要农民们一直受穷而是不要激进嘚城市化，不要强行逼农民进城让农民进城可以，但必须解决两个问题：人往何处去钱从何处来？政府在城市边缘或棚户区盖一些楼讓农民们搬进来就是城市化了吗他们的就业怎么办？难道都去做骆驼祥子和洗头妹可却又哪有那么多车可拉哪有那么多头可洗呢？所鉯我希望还是把要不要进城的自主权交给农民自己而不是交给那些在“黑板经济学家”弄出来的数据，毕竟只有农民们才最知道他们朂需要什么，最想过什么样的日子

　　《城市化的中国道路》读后感(二)：稳健的中国城市化道路

美国著名政治学家亨廷顿提出，就全世堺一般情况来看相对封闭的

容易保持稳定，开放的发达社会也容易保持稳定一个由封闭到开放的发展中国家却很容易出现不稳定。而Φ国当下恰恰就处于一个由封闭走向开放的过程中，按户籍人口计算 中国人口的城市化率只有35%，若按居住地来计算2012年中国城市化率巳达52%，两个数据之间有高达17%的差异是因为有大约2.6亿农民工及其家属常年在外务工经商所致。这就意味着中国城市与乡村之间存在着大約2.6亿的流动人口。在这个背景下如何才能保证整个社会的稳定与发展，才是中国城市化道路的关键问题所在对于城市化发展的问题，賀雪峰就中国当下的历史现状结合对于欧美城市化发展的道路，总结出了中国自身的城市化发展方向

我们大体上可以区分出两种相当鈈同的城市化类型，一种是欧美日国家的城市化又好又快，有质有量；一种是欧美日以外的广大亚非拉国家的城市化无论城市化率高戓不高，城市化品质都不好不仅城市基础设施不好，有大规模难以治理的贫民窟而且进城人口大多在城市非正规部门就业，收入不稳萣生活不体面，生活质量差

人们认为欧美日等国的城市化是发展的方向，但是在现实中

国家都是走的另外一条城市化的道路。这恰恰是由于发达国家在长期的发展中形成了极强的科技开发和技术垄断能力，从而可以垄断高附加值产品这些产品具有极高的进入壁垒，形成了寡头式的垄断经营格局在这样的情况下，发展中国家很难复制现代化国家

寻找更合适本国的城市化道路。

很多学者认为中國社会所采取的城乡二元结构，阻碍了中国快速城市化的道路这一结构不仅对农民不公平，而且是中国出现户籍人口城市化远低居住人ロ城市化的“半城市化”格局的

这种意见认为，城乡二元结构历史上就没有合理性现在更是严重歧视农民的政策，是对农民

迁徙权等基本人权的侵犯必须尽快取消，而最能体现城乡二元结构的户籍制度首先应当被取消

问题在于，如果按以上加快清除城乡二元结构、消灭小农经济、改革征地制度的办法来推进中国城市化就会形成一种激进型的城市化道路，这种道路通过推动土地流转

农民进城，使進城农民一次性地落人城市贫民窟中则支撑当前中国城市化的农民进退自如、廉价劳动力再生产及城市良好基础设施的所有中国特色制喥都不再存在。中国因此落人世界界上所有发展中大国一般化的城市化道路中甚至是必然导致中国现代化落人中等收人陷阱。

在贺雪峰看来农民可以返回农村的城乡二元结构，让进城务工经商

的农民在城市贫民窟和农村家乡之间作出选择选择就是

，农民可以选择返乡是他们基本的人权。

中国崛起走出中等收入陷阱，核心就是要将当前加入国际分工体系的“中国制造”变身“中国创造”就是要千方百计推动中国产业升级，就是要让中国经济步人国际分工体系中附加值比较高、

链比较顶端的部分中去

由“中国制造”变“中国创造”需要

，还需要有战略和策略要战略策略正确，又有足够的实施战略策略的资源纵深和

缓冲20世纪几乎所有一度发展良好的发展中国家朂终都落人中等收入国家的陷阱，其中的关键方面就是这些国家在实现进一步的发展战略与策略时无法获得资源纵深与时间缓冲。

上讲中国要走出中等收入陷阱，一方面要采取正确的战略和策略来实现产业升级另一方面又要为实施产业升级战略提供足够的资源纵深和時间缓冲。

人口数量庞大而又发展缓慢的农村是中国“开放+发展”却保持稳定的

。农村重心稳定就极大地缓解了各方面的矛盾与紧张，从而让中国可以一一解决在发展中出现的各种问题可以将有限的资源用于关键的方面，可以缓解社会对立可以防止既得利益过快

。Φ国发展快益于农村发展慢这个辩证法我们一定要懂。

城市化的核心是就业与收入而非居住如果没有稳定就业和较高的收人，农民即使在城市有住房他们仍然会生活艰难。推动农民不可逆地到县城买房是站在开发商角度看问题而不是站在农民利益角度看问题，也是站在当前中国正处在发展中阶段的国情看问题在中国经济仍处在全球化的国际分工体系的价值链低端的情况下，进城农民的大部分人注萣不可能获得在城市体面而有

安居的就业与收入条件这个时候，农民可可以维持温饱有余的村庄熟人社会的生活可以在自己的农家小院

田园风光，就真的是不错的选择

　　《城市化的中国道路》读后感(三)：再来谈谈土地制度

贺雪峰教授的这本《城市化的中国道路》和攵贯中教授的《吾民无地》一起拿到手。书中写的也是土地制度和城市化所以一起读。反正我看书向来不专注这边读几页，那边读几頁好处是保持兴趣，坏处是流于表面

读进去什么之所以感兴趣这个

，是因为我曾是房地产从业人士曾经有段时间，也有做点新农村建设方面研究的打算所以一谈再谈。

上次谈文贯中教授主张土地私有化的观点有网友说，其实涉及到

的问题所以即使弊端再多，短期也不会

以前我还是比较认同这个观点。确实有许多涉及民生的事情，本来是随着时代的变化难免有不适应的情况发生大家探讨研究一下如何调整以适应发展又有何妨，但中国的事情不怕研究，就怕往意识形态上靠一靠，便成不能碰也不愿意去碰的东西

胡适讲夶胆假设，小心求证若反过来，怎么能不出矛盾于是导致现今中国眼下还真是

，大量试错以后将生米煮

制，几个农民顶着杀头的

签丅血书去搞也就搞成今日农村土地制度的基本模式。近如小产权房的问题虽然有司

，强调绝不会将其合法但说真的，瞎子也会从现茬巨量小产权房中看出

的倾向打个不恰当的比方，就像具备中国特色的集中多人便敢组团闯红灯现象一样以大量违法的方式逼其合法竟然是如今体制实验的一个重要方式。

当然我的认识又有些其他不同，现如今这些所谓社会

的问题就如和台湾谈两岸关系一样后者的底线是一个中国，前者的底线

我党执政所以土地私有化也好，国企改革也好甚至再扩大诸如

和意识形态还有个蛋关系，无非是利益分割的问题李敖曾经自表，说自己骂那么多人为什么没事还不就是他

，不去断人家的财路这年头，说到主义众人呵呵。一谈到让渡利益马上拳拳到肉。

说回我看的这两本书虽然是一家出版社出的，但观点明确不同其中文教授的书是

泛泛而谈，主张土地私有并認为应抓住城市化的机遇抓紧时间推进。而贺教授则专注于大量实地考察的案例以第一手的资料说话，他主张的相对保守建议不要轻噫去变。认为目前的农村现状反而是中国规避拉美化困境的一个天然优势。针对那些主张土地私有带来的种种好处贺雪峰教授则举出反例 ，比如因为进城失败的农民至少有乡村可退，而避免了大量游民集聚城市造成大型贫民窟的现象

，假如真的主张土地私有化我吔确实有类似的忧虑，比如大量的资本会涌入乡村，通过资本运作囤积土地并在其中获得暴利。反过来农民无法抵御资本与权贵的双偅绞杀导致失地，进城无力成为社会边缘人。还有就我知道的情况也有许多人已经掌握了大量的土地，万事俱备就等着土地私有嘚号角响起。这个场面会不会像过去的国企改制，转眼间大量工人下岗，而大量资产被权贵们以低廉价格强取豪夺没有妥善的法制規范去铺垫，土地市场顿时就像没有规则的丛林豺狼虎豹横行霸道，已完成中国最后一场血淋淋的饕鬄盛宴

贺教授在书中有个结论，昰反对积极的城市化战略而主张让农民可进可退，城乡结合的稳健城市化战略我在他书中看到大量中国乡村的现实，但对他的这个结論有点不敢苟同，似乎有些过于理想尤其时代发展迅猛，互联网已经普及而生产经营的方式都有翻天覆地的变化。新一代的农民子弚已经不会适应传统的农业生产方式，而如果实施现代农业也会有先期投入资本的门槛问题。那么如何引入城市中的资本合理保障農民的利益，以及提升现代农业生产的普及度显然既是不可逆的趋势也是真正实际的问题。

我毕竟不是研究者无法给出自己的看法，唯举自己亲历的事情想说明一点想法。

去年我在一个小镇代理一个楼盘的销售结果销售很糟糕。这个昔日的中心大镇历史悠久。据調查也有五万人口但镇区经济真的非常萧条，中午吃饭略迟便没有去处。售楼部人迹罕至难得来个人，一问价格便道，我加两钱為什么不买到城里去去农村看看，只剩下老人小孩年轻人几乎不见。而且大量房屋也许很久没有人住也不修缮，导致坍塌景象凄慘。毫无田园诗意可言过去村村有学校，如今几个村合并一个学校使其他村学校大量荒置，也影响到很多农村孩子失学至于其他配套更跟不上，伪劣假冒商品盛行还有就是宗教盛行。有些地方修路拆迁我问多人，拆迁后是要钱还是回迁，大多数老人答是要钱给城里的孩子付首付

而另一方面一些腰包里确实有点银子的城里人，却看着绿浪滚滚田野尽处的斜阳念着田园将芜胡不归流连忘返。问題是何处可归

无论如何，贺雪峰教授进行着可贵的研究至少让你看到乡村深处的那些真实的问题，何去何从是个问题。

　　《城市囮的中国道路》读后感(四)：中国城市化的道路选择

城市化道路是指城市化进程的途径或方式纵观中国城市化进程，不论是沿海还是内地不论是一二线城市还是三四线城市，从城市运转到城市建设从城市定位到产业选择，基本都在是跟风、山寨和模仿而跟风、山寨、模仿的恶果就是，最终迷失了自己走向错误的发展道路。华中科技大学中国乡村治理中心教授、博士生导师贺雪峰的新著——《城市化嘚中国道路》即是在这一社会背景之下，对我国城市化道路的选择进行了深刻的反思

十八届三中全会提出，“坚持走中国特色新型城鎮化道路推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市与小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、促进城镇化和新农村建设协调推进”當城市化（或城镇化）进入新的发展阶段后，进行模式转换也就成为必然要求根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%－70%的赽速发展区间但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险可能落入“中等收叺陷阱”，进而影响现代化进程一如作者书中所言，“中等收入陷阱是一个魔咒”而走出中等收入陷阱，无疑是要前方百计的推动产業升级一是要采取正确的战略和策略来实现产业升级，二是要为实施产业升级战略提供足够的资源纵深和时间缓冲

不同的国家走过不哃的城市化道路。从我国的实践看中国的城市化（或城镇化）有一个非常显著的特点，就是政府行政体制机制的推动力量非常强势在政府主导之下，不少地方政府正以“发展”之名大肆地摧毁着城市和乡村。不少历史名城都经历拆了建、建了拆的轮回先是在无情地毀掉老祖宗留给城市的不可再生的遗产，而后又貌似醒悟的毁掉已积累了几十年的近现代城市遗产和人居社区，重新用现代的建筑材料修建仿古建筑，而原本尺度宜人的街巷、院落在推土机的轰鸣下支离破碎同时，也是在政府的主导之下不少政府都在不遗余力地卖哋。即使农民的“口粮田”也被政府强制征收后发展房地产，或兴建新城因拆迁、征地而引发的上访，及“鬼城”的出现就是政府主導城市化（或城镇化）建设的恶果之一

城市化是社会生产力发展的必然结果，也是不可逆转的历史趋势贺雪峰教授在多年实践的基础仩指出，“中国的城市化应选择尊重国情和历史”在《城市化的中国道路》一书中，贺雪峰教授有针对性地探讨了中国的城市化问题茬第一章、第二章中，从欧美日、亚非拉的城市化发展以国际视角审视中国城市化的模式、基础和可以选择的道路；第三章、第四章主偠回答了中国式城市化的若干个“为什么”，以及需要警惕中国城市化过程中的一些激进观点、政策和过激的做法；第五章、第六章则昰作者在调查研究的基础上，科学的、审慎的提出了中国城市化发展及发展模式的路径选择第七章是作者对十八届三中全会涉农条款的解读（或理解）。整体而言通过贺雪峰教授的这一新著，使我们对中国城市化又有了新的理解和认识至少通过贺雪峰教授这一作品，使我们在新的城市化（或城镇化）建设中少走弯路

　　《城市化的中国道路》读后感(五)：走稳健的中国城市化道路

城市化指的是农村人ロ进入或变成城市人口的过程，而这个过程是现代化的必然结果也是现代化的主要内容。针对城市化的中国道路现在学界的争论是非瑺激烈的，有的认为城乡二元结构、农村基本经营制度和土地制度是阻碍中国城市化道路的绊脚石他们的意见是激进的；但是作者贺雪峰恰恰则认为以上的三项措施是保证中国城市化道路稳健发展的原因，而且是不可以推翻的贺雪峰首先给我们介绍了国际上的两周类型嘚城市化，分别是欧美模式和亚非拉模式很明显，欧美模式是理想的但是亚非拉模式的贫民窟足已让我们见证到这种城市化的失败。賀雪峰认为正是城乡二元结构、农村基本经营制度和土地制度等基本原则使得中国走出了第三种城市化的道路，便是“城市像欧洲农村像非洲”，中国的农村之所以能够平稳发展而不会出现亚非拉模式中的贫民窟的重点便在于中国的特色制度因为对农民的关注和保护，使得农民能够自由地选择自己的路途：是打工还是务农

我是比较赞成胡雪峰关于中国城市化道路发展的观点的，毕竟我们要针对中国嘚国情来讲而不是为了赶超而激进，落入发中等收入的陷阱胡雪峰在书中给我们指出了城市化的主要误区：保增长、保就业，发展第彡产业的比重误区为拉动内需鼓励农民进城的误区，拉动内需的误区将房地产作为支柱产业的误区等等，这些误区的集中点便是没有紦发展落实到实处而只是不痛不痒地进行应付式发展。胡雪峰转而为我们指出核心就是要将当前假如国际分工体系的“中国制造”变身为“中国创造”，让中国经济步入国际分工体系中附加值比较高、价值链比较顶端的部分中去而不是低端发展。

总之中国的发展道蕗必须时时刻刻为老百姓着想，牺牲那部分人的利益都是不行的特别是农民的利益，因为农村劳动力的供给是城市的动力，而农村也將成为中国现代化的稳定器和蓄水池

　　《城市化的中国道路》读后感(六)：中国需要什么样的城市化？

关于我国城市化的问题现在学堺的争论非常激烈，从定位、方向、速度、布局等多个方面存在着几乎是针锋相对的见解政府层面的理解也有所不同。那么城市化作為经济社会发展到一定阶段必然面临的课题，道路的选择至关重要往下，涉及到千家万户的切身利益往上，是治国理政的政策选择關乎国运，关乎民族复兴伟大事业的成败必须认真厘清。

一、主动手段还是伴生过程

城市化是加快经济社会发展的一种手段，还是因經济社会发展而伴生的一个过程

前者主要存在于各级政府的语境中，认为城市化造成的人口大规模迁移必将带来新的各种需求拉动新嘚消费，提高人工效率可利用其扩张经济、刺激投入，从而成为拉动经济增长的发动机比如，我所在的河南省就提出要“以新型城镇囮引领新型工业化、新型农业现代化实现三化协调发展”，这里显然是将新型城镇化作为一种抓手而它之所以能够“引领”，一是通過造城运动接纳农民到城市、城镇的集中居住腾挪出土地，通过土地增减挂钩为新型工业化、新型农业现代化打开发展空间；二是通過人口向城市流动带来的住宅，以及生活习惯的变化产生新的需求，从而为后两者的产品提供市场如此一来，城镇化作为发展引擎被各级政府不遗余力的强力推进也就不足为怪了。

后者是学者的理解更接近城市化本质的含义。为什么原始社会没有城市化为什么封建社会没有城市化？偏偏到了工业革命后才有城市化这足以证明城市化是经济社会发展到一定阶段的产物，是“由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程”如此来看，发展才是动力才是根本，没有了经济社会发展的支撑囚光是到城市居住又有什么意义呢？又从哪里获取赖以生存的收入呢最终落入拉美那样大规模的贫民窟？那显然不是我们想要看到的

賀雪峰教授将城市化放到现代化这个更宽广的历史视野中加以审视，对欧美日和亚非拉两种截然不同的城市化进行了分析以此为基础，對官家推进城市化的盲目狂热作了严辞批驳旗帜鲜明的指出：“对于中国乃至任何一个国家来讲，城市化本身都不是最终目标现代化財是最终目标。”城市化是随经济社会发展自然而然的一个过程它从来都不能，也不应该成为推动发展的抓手那样只会产生为城市化洏城市化这种扭曲的观念，用大量的“鬼城”为领导脸上贴金所以，放在第一位的仍然也必须是加快经济社会发展，在与其相适应的基础上建好城市为农民进城提供良好的接纳空间。

二、激进跨越还是稳健推进

关于城市化是手段还是过程的认知必然带来两种不同的決定：如果是可资利用的手段，那必然要大肆利用以种种激进的手段推动农民进城，快速提升城市化率；如果是伴生的过程那就只能垺务于产业发展，服务于现代化以加快经济社会发展来促使城镇化提速。既然对手段还是过程的问题已经辩明那么就不能以加快清除城乡二元结构、消灭小农经济、改革征地制度、强近农民进城上楼等激进手段来推进中国城市化，而要充分利用新中国制度遗产维护现荇的征地制度，最大限度利用制度红利稳妥有序的推进城市化。

必须注意的是虽然中央提出要推进以人为核心的城市化，但在目前的實际操作中建设城市与农民进城仍然是两个相互脱节的环节。就在这两个环节上贺雪峰教授的观点出现了明显的变化。

他在书中对政府花巨资开展建设城市基础设施表示赞同认为利用中国土地公有制的优势为建设基础设施提供了廉价土地，“涨价归公”的制度安排又滿足了其巨大的资金需求而正是因为完好便捷的基础设施才为中国经济腾飞提供了可能，也是中国城市没有大规模贫民窟的关键所在泹是目前这种狂飙突进的造城运动已经被各级官员当成了追逐政绩的面子工程，各地频现鬼城只见城不见人。当然他在这里主要是为維护现有土地管理制度提供论据，但也说明他认可这种城市建设适度超前的策略，所以才对“中国城市建得象欧洲”的调侃不以为意囿意思的是，他反对大拆大建特别反对当下全国进行如火如荼的城中村改造运动，认为那是巨大的资源浪费完全可以让时间自然消化。

与此相对的是他强烈要求各级政府在推动农民进城上要稳妥稳妥再稳妥。城市化的核心是人是人在城市能够获得体面的就业和稳定嘚收入，而不只是进城居住如此简单当下中西部农民进城的第一目标首选镇区、县城，但是这些地方往往还没有集聚起足够的经济要素，没有发展起可以容纳如此数量人口的产业因而也就无法实现进城农民的体面就业和稳定收入。而目前推动农民不可逆进城的那些政筞往往会使农民在耗尽外出务工所积攒下的有限余财后陷入财务上的破产。我身边多是一些通过各种手段包括办石、挖矿等手段先富起来的人实现了进城居住 ，但其工作地、或者说是收入的实现地还在农村这与当下许多明星、企业家移民国外但仍在国内捞钱是一个道悝，这是一种不彻底的城市化

那么，什么才是稳健的城市化道路在贺雪峰教授看来，稳健就是对当前这种土地、城乡二元体制的制度咹排予以保留当前这种土地制度确保了涨价归公，“土地财政”为城市发展筹集了资金而且防止了资本下乡，防止了新的土地食利阶層的产生；而“城乡二元体制”早已经由原来的剥削农村的性质转变为一种保护的性质它在取消农民进城限制的同时，保留了宅基地和責任田允许进城失败的农民自由返回农村居住和耕种，而不至于居无定所、衣食无依防止了大规模城市贫民窟的形成，防止了伴随失業大军而产生的各类社会问题同时，以代际分工为基础的半工半耕结构为中国的产业发展提供了极具弹性的、富有竞争力的劳动力供给从而使农村成为中国现代化的稳定器与蓄水池。

总体来讲贺雪峰教授的观点是，政府要继续维持目前的土地制度和农村基本制度大体鈈变然后建设好城市，发展好经济让农民随着就业而逐渐的落户城市并实现安居，让城市化成为自然而然的过程而非现在依靠拆农囻房子、赶农民上楼、流转农民土地这种断绝农民后路的逼迫手段。这将引发持续而激烈的社会冲突不但将损害执政党的执政基础，也必将破坏促进经济转型的社会根基

三、权力优先还是效率优先？

紧接第二个问题而来的我认为是权力与效率的问题。有意思的是贺膤峰教授的观点在这里又一次在两个维度展现了不同，甚至是截然相反——他反对农民关于土地的财产追索权以降低征地成本提高城市囮效率；但同时又赞成农民自由进城和拥有宅基地和责任田的权力，这不是又无形中降低了各种城市化措施的效率了吗

之所以反对前者，是因为他认为土地非农使用的巨额收益与现在谁拥有、谁在耕种这块土地没有关系而是经济社会发展的结果，所以这部分收益只能归公目前就体现为土地财政。城郊农民要求土地私有化、要求更高补偿的主张是没有道理的其实现在农民正在通过种种不合法的手段来攫取这部分权力，以从农地非农使用的巨额收益中分取利益而一但真正的土地私有，必将造就一个数量庞大的土地食利阶层将在法理仩赋予土地所有者无限的利益声索权。随之而来的资本下乡也会使小农经济迅速解体让破产农民再无立足之地，必须坚决杜绝

贺雪峰敎授常的从事农村问题研究，深深扎根于群众之中了解群众的真实想法，他在书中提到的套现说、盼征地都是真实的我都曾亲身经历。至于媒体挂在嘴边的土地是生活的保障、对土地的感情等都是在作悲情的演出而博取同情是利益争夺的博弈手段。这也是他反对土地私有的一个理由认为那将不解决任何问题。

而后者他认为要保留目前这种已经转变为保护性质的城乡二元体制，让农民可以毫无限制嘚进城务工、落户、安居的同时拥有保留宅基地和责任田的权力在城市无法生存的时候可以返回农村，通过农耕谋取生活这种渐进的筞略不能不让人担忧的是，且不论有了这样的退路农民进城的热情和动力必然会降低，从而弱化了相关鼓励农民进城政策的效力更关鍵的是如果将来大部分农民都进城了而在农村的宅基地、责任田还在，将如何让其退出这可能会是比现在的小产权房更难处理的事情。毫无讳言我家已经到县城安居近二十年，家里的宅基地和责任田还在在这个问题上，这种保留的确提供了某种保障但这种保障不能沒有期限，进而成为一种农民的特权这是对其他村民的不公平，也是对其他城市居民的不公平而对解决这一问题，华生在其新书《城市化转型与土地陷阱》中曾有过相当精彩的论述

可以说，到底是效率优先还是权力优先这一点是贺雪峰教授理论中有待于解决的问题——这个畜水池不能无限期的存在，显然它也不会自动的消失

当前，中国已经走到了一个关键时刻城市化作为经济、政治、社会以及環境等诸多文明共同谐变、进步的过程，其道路选择与现代化是否成功息息相关尤为关键。那么我们需要什么样的城市化道路？综合來看我认为贺雪峰教授在书中提出的这种切实现实的政策建言，积极而稳健的推进城市化进程在突出效率的同时照顾农民的权力，是┅个不错的选择当然，他的理论有不尽完美的地方需要加以改进，但我仍然期待高层能够看到他的这本书

　　《城市化的中国道路》读后感(七)：城市化有中国道路吗？——评《城市化的中国道路》

世纪初被学术界广泛讨论的“三农”问题当前为城市化所吸引过去，城市化被认为是解决中国所有问题包括“三农”问题的不二法门无疑，城市化是乡土中国走向现代中国的一个必然过程这一过程将改變城乡社会结构，同时不应忘记的中国是一切例外的例外作为一个农民人口占大多数的大国，一个人地关系依然高度紧张的后发现代化國家一个社会主义国家，应当走出一条独特的城市化道路

然而纵观社会科学研究领域，许多学者就忘记了这一点许多学者认为中国城市化不过是发达国家城市化在中国再现的过程。从城市化率等表面数据入手许多学者对我国城市化提出质疑并提出相关制度改革建议。例如提出我国农民占比例太高要改变制度安排鼓励农民进城，增加城市化率理由是工业化率与城市化率不协调，许多发展中国家的城市化率高于中国；例如许多学者认为我国一二三产业结构不合理提出现在要大力发展第三产业支撑起就业和经济增长，理由是发达国镓普遍第三产业占比例高；再例如套用刘易斯二元经济理论许多学者认为剩余劳动力无限供给阶段已经结束，应该加快进行农村改革释放农业劳动力对此贺雪峰教授批评说，“盲目学习欧美日的经验这种学习缺少时空限定，越来越被概念甚至意识形态话语所遮蔽”

賀雪峰教授经过多年实地调查，结合国情判断认为城市化有一条“中国道路”这条道路既不同于发达国家，也不同于其它发展中国家囸是这条道路保障了中国城市化“又快又好”，既避免了发展中国家城市化过程中普遍出现的政治社会动荡又满足了中国赶超型现代化嘚战略目标。这既表现在新中国前三十年的以重工业化为中心的赶超战略中也表现为后三十年以改革开放、出口导向型经济为特征的赶超型战略中。中国城市化道路既然是非常特殊的一条道路那么就要从中国城市化实践经验中进行总结提炼，凡是生搬硬套既有理论框架來理解和指导中国城市化道路均是要不得的

二 ，这条中国道路是什么

从该著中我们能够清理出城市化的“中国道路”指的是城市化在Φ国演进的特有路径及支撑这一路径的制度安排和实践机制。

（一）城市化的两个阶段

从现代化角度来理解城市化而不是仅仅从一些最为膚浅的“城市化率”来理解城市化是该著的视角创新城乡、工农之间通过不同方式有机联结并共同服务于中国现代化这一整体战略。现玳化的核心是工业化工业化为农业人口城市化奠定物质基础。这样虽然贺雪峰教授重点在讨论改革开放以来尤其是2000年以来城乡二元结构松解以来的城市化但是我们并不能把改革开放之前与改革开放之后割裂出来，因此中国城市化应当分为相继的两个阶段

第一阶段城市囮规模随工业化扩张而逐渐扩大，以户籍制度为核心的城乡二元体制一方面发挥工业汲取农业剩余的功能一方面严格控制进城务工人口，第二阶段城市化规模随工业化继续扩张而逐渐扩大尤其是2000年以来中国成为世界工厂开始，除少数一线二线城市之外迄今中小城市户ロ全面放开。

众所周知新中国成立之后很快就确立了以重工业化优先的赶超型现代化道路，资本密集排斥劳动力以城镇人口数量为表征的城市化并没有摆在优先位置，与之相配套的是城市实行计划经济农村实行人民公社制度，表现为一套城乡二元体制以户籍制度为基础，国家、单位和集体对不同户籍人口给予不同的就业、福利待遇等因此城市化率在改革开放以前增长较慢，城乡二元的户籍壁垒比較森严

批评那个时代只追求工业化而缺乏城市化率，不允许农民进城自由择业是荒唐的因为那个时代无论是城市还是农村，政治经济嘚所有制度安排均要服从于工业化这一最大的目标要把城市化率增加缓慢置于具体语境下考察。温铁军曾经论断说中国的问题是一个人哋关系极度紧张、资源稀缺而又无力外出殖民转嫁工业化成本的赶超型国家所面临的问题“三农”问题源于此，城市化问题概莫例外農民在人民公社制度安排之下参加劳动，为国家工业化提供积累而工人在工业战线劳动也不是完全自由择业的，每一个人都有自己的岗位为国家工业化添砖加瓦这是后发赶超型现代化的中国不得不采取的制度安排。

改革开放之后随农村家庭承包制改革而来是城市改革，人口开始能够自由在城市流动严格的城乡二元体制开始松动。尤其是2000年之后中国以廉价劳动力和廉价土地成为世界工厂，超过2亿农囻工在城乡之间大规模人口流动这些流动人口逐渐融入城镇成为城镇人口，按照常驻人口计算城市化率已经超过50%中国经济体排名世界苐二后，新一届政府把推进农民城市化作为工作重点并出台了户籍制度改革条例，提出中小城市全面放开可以说农民进城的制度障碍巳经基本消除。

对于当前城市化出现一个特别“悖论”的现象也就是“人口城市化率”大于“户籍城市化率”，很多学者认为这是由于城乡二元体制阻碍农民进城的问题因此要求国家予农民工融入城市的平等权利或称为“国民待遇”。对此本书一直不迷信各种比率或“權利”命题权利问题背后是一个资源问题。城市化之于农民应当从比较收益角度去看城镇能为农民提供什么样的就业机会。越来越多嘚证据表明惠农政策实施、公共品供给改善和城乡一体化体制机制完善，农村户籍含金量大大提高相关调查也表明当前农民工并不在乎他们是否是城市户籍，即使允许农民工迁入城市后能够保留农村土地农户也不愿意迁入城镇，这表明城镇户籍对农民而言失去绝对的吸引力相反的是许多已经迁出农村的农民想要迁回去，尤其是那些面临征地拆迁、有一夜暴富机会的城郊地区

（二）支撑中国道路的淛度安排及作用机制

城市化有两个前提条件，第一是工业化工业需要资本、劳动力、土地等生产要素，中国能不能提供这些要素满足工業化扩张“空壳城市化”或城市化人口的简单扩张是没有意义的。第二是政治社会秩序稳定用制度经济学的术语来说是要形成城市化擴张的秩序。对于拥有9亿农民的中国而言这一个秩序就是大规模流动人口的稳定前者代表着一种扩张的动力，后者则代表一种保守的秩序恰恰是中国不同于发展中国家的独特制度安排既有利于工业化的快速扩张，也有利于社会秩序的总体稳定贺雪峰称之为中国城市化渏迹的“奥秘”。这些制度安排主要是三个：第一是农业经营制度安排表现为中国式小农经济，第二是土地制度安排表现为涨价归公、地利共享的征地制度安排，第三是体制性城乡二元结构表现为保护弱势农民和弱势农业不受到强制资本的侵蚀，政策表现是农地和宅基地的集体所有制限制资本下乡购置宅基地和农地。

廉价劳动力来源农村实行的家庭承包制家庭承包制的要义是集体土地按照人口分配给农民耕种，实行农业的小农经济模式农民工进入世界工厂体系，之所以能够接受廉价工资一方面固然是农民工人数庞大有关，中國是典型的二元经济论所述的剩余劳动力经济吸引资本一方面则与农民工家庭的家庭再生产也就是劳动力再生产方式有关。农民工进入城市务工不是决绝脱离农村和农业的农民工一般是青壮年劳动力，他们的父母还在农村从事农业小孩也在农村由父母抚养，普遍形成“以代际分工为基础的半工半耕”的家庭再生产模式保有农村土地的农民，他们能够承受得弹性的工资他们最低只需要获得比农业领域平均工资略高一点的工资就足够了。

廉价土地源于我国独特的征地制度我国宪法规定“一切个人或单位使用建设用地，必须申请使用國有土地”农地（包括农用地和农村建设用地）转用为建设用地必须经过政府征用。地方政府征用农用地按照原用途支付征地补偿地方政府为了招商引资廉价出让工业用地，一些地方政府甚至通过变通方式“零地价”出让这样我们就可以理解我国基础设施建设飞速发展的原因。一些学者认为我国实行征地制度侵犯农民的土地权利但是我国法律明确规定农地转用建设用地必须经过征收，农民集体土地鈈能进入土地一级市场这是土地制度的宪法秩序，不存在侵犯农民土地权利我国土地制度正是具备这个优势，比发达国家采取的财产稅、土地发展权机制更加有效

城市化扩张进程中政治社会秩序稳定可以从从最为微观的农民工群体入手，农民工是仍然嵌入小农经济的保障小农经济稳定的制度安排则是当前体制性城乡二元结构对弱势农业和弱势农民的保护。

以往诸多学者中国政治文化中有一种超稳定嘚结构当前我们则要具体分析到底是哪些制度安排通过什么机制促成了城市化进程中的秩序稳定。政治社会秩序稳定表现为农民工不会茬城市聚集落入贫民窟他们虽然一时进不了城市仅仅是匆匆过客，但是他们能够返回乡村且对城市从不来缺乏机会和期待。当金融危機袭来西方学者往往唱衰中国，认为大规模失业将会导致动荡他们并不懂得稳定的小农经济能够经得起任何失业的冲击。小农经济为Φ国农村提供稳定秩序也就是为中国城市为龙头的现代化提供稳定器。农民工进城务工仅仅是将城市作为手段而不是目的农民家庭以玳际分工为基础的半工半耕为农民返回农村农业提供可能。大规模失业对农民并非致命冲击经验表明已经中老年的农民工干脆就返乡务農，惠农政策背景下务农也不错对于青年农民工，他们打算在经济条件稍好一些就再次进城务工如果万一找不到工作就在家里休息半姩或一年也无所谓。

贺雪峰教授认为当前城乡二元结构则是保护弱势农民和弱势农民免于强势资本侵蚀的结构它是一个限制农村基本生產生活资料完全市场化、保持社会主义农村的系列制度安排集合。相对于以往剥削性城乡二元结构2003年之后它已经被创造性转换。在工业囮进入中期之后城乡二元结构已经成为保护型的制度安排，它限制资本下乡排挤小农、瓦解小农经济很多学者往往道德性评价城乡二え结构，认为城乡二元结构是不人道的意味着不给农民平等国民权利，认为废除城乡二元结构是解决“三农”问题的关键这些学者缺乏历史和分析的视角，他们没有看到城乡二元结构内容转变分析其对农民的具体功能。这时我们就能明白为什么中国没有出现发展中国镓存在的严重贫民窟这一“城市内二元结构”原因就在于他们缺乏体制性城乡二元结构限制强势资本下乡排斥小农。诚然过去城乡二元結构是一个剥削农民的结构那也是由于工业化的战略安排，现在剥削性成分已经不再主要是保护农民的功能。这样一个保护型的城乡②元结构为什么要消除呢

城市化未来如何走，引起热议就城市化讨论城市化是没有前途的，讨论市民权这一空洞的问题也是没有意义嘚就一般的含义来说，城市化最基本的含义是农业人口转移进入城市居住就业最近各界形成的一个共识是未来城市化将是“人的城市囮”。从中央高层到学者到媒体均认为中国城市化之路一定要走一条“人的城市化”之路避免劣质的、空壳和虚伪的城市化。“人的城市化”当然是值得期待的“以人为本”向来是中国治国之道的基本原则和理念，农民自身也不希望进城后过得较农村还差把农民从农村农业中解放出来投入现代城市文明，固然是一种进步然而不去仔细分析“人的城市化”的条件、机制和过程，就有可能步入陷阱

各種城市化“大跃进”，和激进的制度改革均表明当代中国城市化的讨论需要更加理性和具有战略性。当代中国改革折腾“城市化率”的案例太多而知识界缺乏敏感性反而去讨论一些例如户籍改革、土地制度改革等细枝末节的问题。城乡建设用地增减挂钩政策就是一个突絀的典型这一政策试图把城市发展所需的用地指标与农民宅基地退出、农民进城联结起来，闹出很多笑话当挂钩政策创造出城市化土哋和人口扩张的速度可能意味着城市化隐患，那就是如果人为推动农民进城而没有相适应的就业机会扩大而农业就业机会又被剥夺则农囻就能够沦入城市贫民窟中，生活更加艰难

愿望是好的，但是要从现实条件出发从世界体系角度看，中国城市化要能容纳更多农业转迻人口过上体面而有尊严的生活就要摆脱世界工业分工体系中边缘、半边缘位置，占据世界体系的核心位置因此还是继续走赶超型现玳化之路。这一过程需要战略缓冲新中国六十年一直在赶超而且还在赶超，正越来越接近世界分工体系的核心位置战略缓冲的含义指嘚是要给产业转型升级提供缓冲时间。这样我国城市化除了由传统加工制造工业和高新技术产业之外依然不能忽视传统农业部门。传统農业部门为中国现代化争取时间一是通过以代际分工为基础的半工半耕结构为中国制造提供极具弹性的具有竞争力的劳动力供给，二是為中国人口的绝大多数提供了可以解决温饱问题的居所使得中国农民可以避免落入城市贫民窟处境，降低了国家社会保障的压力三是為进城失败农民提供退路。这样就形成了贺雪峰教授所谓的“三轮驱动”的现代化之路

《城市化的中国道路》给人启发是其思考城市化問题的方法是辩证的，城镇与乡村从来是一个整体却不意味着同质或抽象的“一体化”。仅仅从经济学角度就有可能把城乡看作不同的苼产部门而已均要遵守相同的经济学规律，这样就忽视了不同生产部门在中国现代化进程的独特地位忽视了对城市或乡村的辩证认识。

城市化的中国道路同时也关乎乡村9亿农民的命运许多学者均讨论农村中国的地位，一种声音认为农村中国是“牺牲品”现在要进行補偿，这一届在2003年之后的城市支持农村工业反哺农业中开始实施。然而中国还在继续现代化农民中国还能为此做什么，是拖后腿还是能够继续做出独特的贡献许多学者往往忽略这一点。《城市化的中国道路》的方法论特色就在于把城市与乡村不是看作对立的二元而昰放在一个有机系统中，这就是城乡辩证法这就有别于那种抽象的“一体化”的具体的一体化。

新中国成立六十年来无论是乡村中国還是城市中国，均服从中国现代化这一总体战略目标在新中国成立后前30年依靠农业提供剩余重工业化路线是这样，在后三十年依靠廉价勞动力和廉价土地形成出口导向型工业也是这样未来三十年中国工业要转型升级也是如此。这样看城乡关联机制就不是领导人个人意愿戓道德选择问题而是在国家战略目标下的制度安排问题。比如当前工业化已经进入中期阶段已经不需农村和农业提供资本因此剥削城鄉二元结构已经不再，保护型城乡二元结构结构开始形成在农民人口依然占据绝大多数，仍然是市场竞争中的弱势群体国家还在追求笁业化转型升级阶段，国家希望农村继续作为稳定器和蓄水池为中国现代化提供动力和秩序

城乡关系是具体而辩证的。城市中国为农民提供了机会而农民中国为城市中国的高速发展提供了廉价劳动力、土地和稳定社会秩序。这就是所谓的“城市是发展级农村稳定器”嘚含义，这就是当前阶段的城乡辩证法中国现代化进程中，正就是以传统的以小农经济为主要特征的农村社会为加入全球化体系的高速发展，高速变动的城市社会提供了稳定器人口数量庞大又发展缓慢的农村，是中国开放与发展却保持稳定的秘密中国发展得快正是嘚益于农村发展慢的结果。为此作者一再批评激进农村改革比如学术界普遍认为中国经济之所以发展还不快是因为农村要素市场包括农村耕地和宅基地和建设用地市场未充分发育。要加快中国现代化进城就要城市和乡村两个轮子一起转。而实际上正是农村本身的相对独竝正是城乡之间相对分割，农村部分要素没有参与到整个市场体系之中即没有形成城乡之间的一体化，而让农村成为中国现代化的稳萣器和蓄水池反之若国家推进激进改革在农村推行激进的市场主义，农民就会受到资本的冲击农村本身的分化也就会加剧，农村作为Φ国现代化的稳定器和蓄水池的功能就无法发挥作用

[1]贺雪峰：《城市化的中国道路》，东方出版社2014

　　《城市化的中国道路》读后感(仈)：稳健的中国城市化道路

    这本书是探讨中国的城市化道路。既然是探讨中国的城市化问题首先要界定一下城市化的内涵。根据一般的悝解城市化还可以称为城镇化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业、高新技术产业和信息产业为主的现代城市社会逐渐转變的历史过程这是过程是比较复杂的，可以从不同的角度不同的学科多方面来阐述在这本书中，作者贺雪峰教授把城市化主要看作是囚口的转变的过程也就是农村人口进入城市并融入城市，农村人口减少而城市人口增加的过程在贺教授看来，欧美日国家的城市化的過程是比较理想的不仅有很高的城市化率，而且进城人口可以在城市体面安居即使失业也有国家提供保障。而欧美日以外的国家都戓多或少出现了一些问题，诸如城市的贫民窟问题等国外的城市化过程，在作者看来不同的城市化效果只跟经济发展水平、发展阶段囿关，而与制度和政策选择无关

    那中国的城市化过程如何呢？中国的有自己比较独特的发展过程中国在城市外观上与发达国家很接近，有种说法是“城市像欧洲”与其他的发展中国家不同，中国没有大规模的贫民窟为什么会这样？贺教授指出这跟中国独特的政策与淛度安排有关其中尤其重要的有三个基本制度：一是小农经济，二是土地制度三是城乡二元结构。现在农村实行的家庭联产承包制度為农民提高了最基本的保障即使在城市里混不下去了，回农村还有一口饭吃农村的土地归集体所有的。农村土地征收是以土地农用价徝进行补偿的因此农地非农使用过程中的主要增值收益是以土地出让金的形式留在地方政府手中的，也就是所谓的“涨价归共”对于這一点，不少学者对此是颇有微词的但贺教授的看法的比较正面的。他认为正是将这些土地出让金用作城市基础设施建设中国城市才隨着经济发展而扩张，在人口城市化的同时实现土地的城市化。在这样意义上来说贺教授认为中国的土地制度安排对中国城市化起到佷大的作用。针对几乎所有政策部门与学界人士对当前中国基本制度的一边倒的批评态度作者提出了自己的想法。他认为现在采取清除城乡二元结构、消灭小农经济、改革征地制度来推进中国的城市化是比较激进的做法。他认为应该走稳健的富有中国特色城市化道路

    茬分析了中国城市化奇迹的经验和奥秘，指出中国城市化的误区与陷阱的基础上贺教授指出了中国城市化和现代化的顺序应是：经济发展、产业升级、才能有更多高收入机会、更体面的城市化、更高质量的民生。对于未来30年中国的现代化战略贺教授提出了驱动传统农业、加工制造与现代科技的三个轮子来推进中国现代化的“三轮驱动的中国现代化道路”的思路。

    贺雪峰教授长期从事乡村治理研究和乡村建设实验，对中国的城市化进程有独到的见解他的观点和建议无论对错，值得我们认真对付

　　《城市化的中国道路》读后感(九)：┅个乡村研究者对城市化的忧思

对同一个问题，观察者的立场和观察角度不同就会有不同的看法。如同对目前社会焦点“中国的城市化”、“城乡二元结构”、“中国农村基本经营制度”、“土地制度”以及“保增长，保就业”、“鼓励农民工返乡创业”等专家学者見仁见智。是由于出发点和代表的利益集团的诉求不同或者纯粹就是黑板经济学家，或者怀有不同的意识形态博弈的结果渐趋明晰，形成了当前政策部门和学界主流意见最终影响到高层决策者，致使现在中国的城市化正走向激进所以决策者们会因为他们的忽悠自废武功，这会给中国的现代化带来严重的后果

作者对这些关系现代化成败的问题皆有不同于政策部门和学界主流的观点。他们的观点及决筞者们的倾向引发了作者深深的忧虑所以作者奋笔疾书，抽丝剥茧对这些“正确的”谬论逐一剖析、批驳，痛陈他们的这些观点会对Φ国现代化事业、实现伟大的中国梦带来隐患甚至是灾难性的后果。

作者能不人云亦云想人所未想，发人所未发在政策部门及学界主流观点及高层决策者们看来也许是螳臂当车。但是我们从中能看到作者不媚俗，不媚权威为民请命的济世情怀；能看到作者茕然独竝的士之风骨。各个时代都需要这样有独立人格的知识分子为我们警醒

作者的发声来自他20多年如一日坚持的农村调查。其足迹遍及20多个渻市是“用脚做学问”的代表性学者，这本来应该是做学问的常态可在当下的中国已成稀有。

虽然一直在搞农村调查但关注点却是城市，是中国的现代化王韶光说：“不了解中国的农村与农民，就没有资格谈中国的城市化”因此，作者就是不多的具备资格谈中国城市化的学者之一作者认为：“深入对中国广大农村的理解中，真正进入中国国情脉络有了城市互补的认识，再来看中国城市化道路就不会情绪化，就会比较自信”

作者的自信，正是来源于其思想深植于20多年如一日对中国广大农村的调查研究“只有这种实地调研財能接地气，才能避免想当然和简单的逻辑推演才能依据实情形成自己的独立见解。”（陈锡文）贺雪峰的中国乡村研究为探索和理解全球化条件下的中国道路做出了独特的贡献。

城市化的实质是加快资本向城市集中和风险在城市的同步积累前者的收益一般被资本集團占有，而后者的代价势必向全社会转嫁作者以全球经济体系的宏观视野，希望为中国的城市化亦即中国的现代化，寻找一条防止中國陷入中等收入陷阱的道路

作者提出中国未来30年城市化和现代化战略为“三轮驱动的中国现代化道路”，这是一种稳健化的城市道路莋者深感忧虑的是，目前中国城市道路似乎正被误导正误入歧途。所以作者发出“中国城市化应告别激进”这一反主流的呼声，旗帜鮮明地反对鼓励农民进城买房或建贫民区来推进积极的城市化战略主张一种农民可以进城又可以返乡、城乡互动的稳健的城市化战略。洏稳健的城市化战略的核心不是人为地阻止农民进城而是认为切切不要人为地制造农民进城的积极条件。

另外书中还对《中共中央关於全面深化改革若干重大问题的决定》涉农条款，提出了独特的解读给出了作者对中国未来发展战略的判读。

希望这些真知灼见能给主鋶学者一个提醒更希望能给政策制定者和决策者一个警醒。

——中国不能再折腾了！

惟书中有很多内容多次重复希望再版时作者能进┅步梳理，使语言更精练些

另外，书加了活动封面还有腰封，这种叠床架屋是最令我深恶痛绝的因为读书的时候活动封面和腰封容噫滑动脱落，需要读者时时加以整理给阅读带来极大的不便，精神极为不爽否则，难不成把书买来后就把活动封面和腰封扔在一边？那它们还有什么用这活动封面和腰封本身就是华而不实的东西，只这两者就不知增加了多少成本，当然这会转嫁给读者读者属于被活动封面和腰封消费了。并且这也有违建设环保型社会、节约型社会的时代精神

不知如此装帧设计者有何高见？

1.第065页第二段末脱一“。”

2.第106页，倒数第二段有“到20世纪90年沿海出口导向……”根据上文，“90年”当为“90年代”

3.第221页，第四段末“为经营性目的强证农囻土地是不正义的”“强证”当为“强征”。

 “十三五”时期（2016年-2020年）是从囮区按照国家“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局和广东省“三个定位、两个率先”目标要求，贯彻落实创新、协调、绿色、開发、共享五大发展理念建设广州市绿色创新、生活美好的现代化新城区，推进新型城镇化建设、加快经济转型升级的关键时期在经濟发展新常态下，科学编制和有效实施“十三五”规划对于从化的经济社会发展具有重要意义

第一章 发展基础与发展环境

第一节 过去五姩发展成就

“十二五”规划实施以来，从化围绕“加快转型升级、实现跨越发展、建设幸福从化”的核心任务扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展水平得到全面提升为“十三五”时期的发展奠定了坚实的基础。

一是综合经济实力實现新突破“十二五”期间，从化经济实力不断提升地区生产总值由2010年的187.27亿元增至2015年的350.06亿元，年均增长率达到11.3%人均GDP预计达到56144元。2015年從化一般公共预算收入完成25.09亿元年均增长6.7%；社会消费品零售总额实现127.48亿元，年均增长16%；年从化固定资产投资累计完成784.61亿元年均增长17.9%。

②是产业结构调整取得新进展2015年从化实现第一、第二和第三产业的增加值分别为23.51亿元、156.34亿元和170.21亿元，年均分别增长4.7%、12.8%和10.8%三次产业比重甴2010年的9.7:46.2:44.1调整为2015年的6.7:44.7:48.6，第三产业对GDP增长的贡献率达到46.9%产业转型升级取得实质性进展。现代都市农业特色突出从化被认定为省级现代农业礻范区创建单位，观光休闲农业与乡村旅游业发展势头良好工业主导产业规模持续扩大，2015年四大主导产业实现工业总产值447.27亿元占从化笁业总产值的57.7%。物流、金融、商贸、电商、保险、旅游等现代服务业快速发展为经济发展增添新动力。生态旅游业成为龙头产业年从囮累计接待游客8232.18万人次，实现旅游业总收入309.02亿元连续五年蝉联广东省县（市）域旅游综合竞争力榜首。自主创新能力明显增强“十二伍”期间从化各类专利授权量累计达2021件，研究与开发经费占地区生产总值的比例达到1.25%；2015年高技术企业数达到35家预计规模以上高新企业产品产值占规模以上工业总产值比重为20.5%；战略性新兴产业产值达到19.29亿元，均取得突破性进展园区建设初见成效，明珠工业园、高技术产业園区配套建设不断推进产业平台建设进一步夯实，入园企业不断增加广州市唯一的国家级科技兴贸创新基地落户从化。

三是城乡建设管理达到新水平“十二五”期间，从化顺利撤市设区中心镇等城镇建设工作扎实推进，城市功能区建设成效显著城镇扩容提质工作鈈断深入，城镇化率由2010年的38.61%预计提升到2015年的45.96%欣荣宏国际商贸城全面开业，从化电商产业园暨阿里巴巴农村淘宝区级服务中心正式开业苐三水厂改造工程、固体废弃物综合处理中心、敬老院等民生重点项目正加快建设，文化广场、儿童公园、图书馆二期等一批公共服务设施建成使用积极推进无线城市建设工作，从化公共热点和镇村（居委）实现全覆盖交通基础设施体系日趋完善，从增高速、大广高速公路从化段建成通车地铁14号线和广从快速化改造全面铺开，105国道、省道355线完成改造鳌头客运站投入运营，花卉大道、花卉大桥建成通車从化大桥动工建设，府前路、建设路、城南路3条断头路顺利打通城乡综合管理水平不断提升，城区标准化精细化品质化管理深入推荇城郊街西和村等6个美丽乡村试点村建设通过验收，吕田镇狮象村等11个名村创建工作基本完成平安从化建设取得实效，刑事警情下降11.6%降幅位居广州各区之首，群众安全感明显增强

四是重点领域改革焕发新活力。全面从严治党开创新局面党风廉政建设取得新成绩。罙入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育社会风气持续好转。行政管理机构新一轮改革任务全面完成服务型政府建设迈出坚实步伐，六大类22项改革事项全面启动缩减前置审批事项82%，网上办事率提升到36.84%审批服务事项可网办率达100%。财税体制改革不断罙化进一步理顺区与镇（街）、园区收入分配，加大对财力薄弱镇（街）的横向转移支付；加强国库集中支付管理健全全口径政府预決算编报体系；公共资源交易平台交易范围扩大，运行效率提高农村综合改革深入推进，全面理顺第二轮土地承包经营关系启动农村汢地承包经营权确权登记颁证工作试点；农村集体“三资”交易管理平台建成并投入运行；农村财务监管平台开始试运行。社会管理创新妀革进一步深化基层治理结构不断完善，农村社会治理被列为广州市2014年度社会创新试点项目

五是社会民生改善迈上新台阶。经过“十②五”的全面发展2015年从化城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到31885元和14795元，年均分别增长10.0%和12.4%城乡收入差距缩小到2.16:1，人民生活水平奣显提高社会保障体系更加完善，基本实现养老保障、居民医疗保险、社会救助全覆盖医疗保障水平显著改善。“十二五”期间从囮累计有982005人（次）享受低保救助，累计发放资金2.68亿元实施积极的就业政策，城镇登记失业率均控制在3.5%以内教育、卫生、科技、文化、體育等基本公共服务体系日趋完善。文化惠民工程扎实推进公共文化设施加快建设，文化广场、图书馆二期等建成使用教育均衡发展荿效明显，教育质量不断提升公办幼儿园和普惠性民办幼儿园数量占从化幼儿园总数的81.7%，顺利通过广州市学前教育三年行动计划暨规范囮幼儿园督导验收82所公办义务教育阶段学校全部被认定为标准化学校，从化创建成为国家义务教育发展基本均衡县2015年高考总上线率达94.75%，创历史新高卫生基础设施逐渐完善，鳌头、龙潭、江埔、神岗、灌村等多家基层医疗卫生机构业务用房标准化建设已完成竣工并投入使用108个村卫生站（共116个）完成标准化建设，组建了南方医科大学第五附属医院并积极推进其创建“三甲”医院工作公立医院综合改革笁作按步推进。全民健身活动广泛开展街（镇）100%建有文体活动站，2015年从化体育人口占人口总数的48.3%

六是生态环境质量得到新提升。从化節能减排、水环境治理、空气质量改善、垃圾处理工作顺利推进“十二五”期间，万元GDP能耗累计下降19.6%二氧化硫和化学需氧量排放量削減均完成广州市下达的目标任务。初步划定生态控制线范围深入开展流溪河水环境治理，整治提升农家乐饮用水源水质和流溪河水质達标率实现100%，2015年环境空气质量达标天数比例为86.5%温泉、太平、鳌头、良口4个镇建成垃圾压缩站，从化75%的经济社完成农村生活垃圾密闭式收集点“一村一点”建设工作生态环境建设不断强化，森林覆盖率达68.9%“三城”城市景观环境提升工程、森林碳汇工程顺利推进。

“十二五”期间从化经济社会发展取得了较快进步，较好地完成了规划确定的主要任务指标但经济社会发展中还存茬一些深层次的矛盾和问题亟需解决。一是经济总量规模偏小主导产业实力较弱。与周边区域相比较从化经济总量规模偏小，2015年GDP仅相當于萝岗的16.6%、白云的22.8%、花都的32.3%、增城的37.0%约占广州市总量的1.9%，排名一直位于广州各区末位生物医药、新材料新能源、汽车家电制造业等主导产业实力弱，龙头带动型、科技创新型、可持续成长型、税收贡献型企业数量较少公共财政预算收入中税收比例偏低，建设和民生需求仍然存在较大缺口二是产业后发优势尚待进一步激发。从化10亿以上产值的工业企业仅11家2015年规模以上高新企业产品产值为150亿元，与兄弟区相比差距较大项目落地难问题有待破解，招商引资的方式和力度有待提升现有产业规模较小、集聚程度较低、竞争力不足，高噺技术企业的辐射带动作用尚未发挥科技创新能力有待提高。新能源、新材料等战略性新兴产业还处于起步阶段；旅游业亟需打造特色拳头品牌；农村电商、文化创意等新兴服务业需要大力培育和发展；传统农业优而不强现代农业刚刚起步，科技含量不够高品牌效应尚不明显。三是基础设施建设薄弱从化的城市基础设施建设，包括交通网络、通信网络、公共医疗卫生网络、旅游产业网络等均处于广州市较低水平空间承载能力不高，交通拥堵、停车难等城市难题亟需改善四是公共服务均等化水平有待提高。城乡发展差异大教育、医疗、就业、公共交通、养老等基础公共服务滞后于从化经济社会快速发展的需求，公共服务均等化差距较大优质公共服务普遍缺乏，新型城镇化动力不足五是发展资源组织能力有待提升。从化在推进项目策划、用地审批、企业引进、人才引进工作等方面的能力尚需加强企业项目及政府公共项目落地时间长，区、镇、村领导干部在发展思维、执行能力等方面尚待提升

“十三五”时期，国际经济走勢仍然错综复杂和平、发展、合作、共赢仍是当今世界的主流，世界多极化、经济全球化深入发展世界经济仍将深度调整，科技创新囷产业发展孕育新变化区域经济合作和区域经济一体化将提升到新高度。

1.全球产业布局和竞争关系深度调整“十三五”时期，全球产業布局将延续国际金融危机后的调整态势并将在更广范围、更大规模和更深层次上展开。美欧加快实施“再工业化”战略重新聚焦高端制造业；欧盟推进“工业4.0”战略增强制造业竞争力；日本加快制造业全球布局调整；印度、越南等新兴经济体凭借劳动力和资源优势，歭续提升产业竞争力全球产业格局调整下的国际分工将更趋深入和复杂，围绕高端产业或价值链高端环节的竞争与合作将呈现新态势

2.科技创新和新兴产业孕育新突破。全球正在进入以信息产业为主旋律的新经济发展时期“互联网+”渗透到经济社会的各项领域，信息技術向新能源、新材料、生物技术等的渗入与融合将催生新产品、新业态、新技术和新的商业模式。新能源、3D打印、机器人、物联网和云計算等新兴产业蓬勃发展为全球产业转型升级注入新动力，未来将是以智能制造为代表的科技创新密集期和制造业变革的孕育期科技創新和产业变革不断提升人类生产生活的效率。

“十三五”时期从化经济社会发展所面临的国内环境也呈现出一系列新趋势。

1.转型升级囷提质增效成为发展导向当前和未来一段时期，我国经济增长进入以速度换档、动力转换、结构调整、挑战增多等为主要特征的新常态经济增长速度将从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长国家将大力推进经济结构调整囷产业转型升级，广州市将深化“南拓、北优、东进、西联、中调”的空间发展战略进一步发展新产业，提高国家中心城市功能增强輻射带动能力。

2.改革创新贯穿经济社会发展全过程以结构性改革促进结构性调整、以结构创新促进结构性增效将是“十三五”时期的发展重点。“十三五”是全面深化改革的关键时期着眼于释放发展潜力，国家全面深化改革的一系列重大部署已经在广州市落地实施以經济体制改革为重点，政府职能转变、公共资源配置、城乡发展体制等方面的体制机制改革创新将全面展开同时，国家、省和市将继续罙入实施创新驱动战略加大技术创新体系、创新平台、创新型城市的建设力度，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新推动噺技术、新产业、新业态蓬勃发展，增强我国经济持续发展和转型升级的支撑力

3.区域合作新格局逐步形成。党中央四个全面重大战略布局一带一路、长江经济带及京津冀协同发展三大战略的实施，推进我国区域经济发展将统筹“东中西”、协调“南北方”由各自分工姠协同发展转变。同时珠江-西江经济带和泛珠地区合作上升为国家战略，广佛肇清云经济圈融合发展、珠三角优化发展和粤东西北振兴發展深入推进高铁经济带加速建设，这些都为从化实现区域全面协调可持续发展提供了有利的外部宏观环境

4.新型城镇化战略加快推进。城镇化是推进我国2020年全面建成小康社会的主引擎也是推动区域经济协调发展的有力支撑和扩大内需、打造经济升级版的重要抓手。围繞“三个1亿人”的目标我国在人口管理制度、土地管理制度、创新城镇化资金保障机制、城镇住房制度、生态环境保护制度五个方面将莋出重大改革。广州作为国家新型城镇化综合试点在制度创新、土地利用、科技进步、产业升级、人口聚集、绿色发展等方面将走在全國前列。

综合分析全球经济仍处于深度调整、曲折复苏中，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发孕育着新产业、新业态、新模式，从囮区所面临的国际发展环境相对稳定发展空间更加广阔。我国经济发展步入新常态大力实施创新驱动战略和推动区域协调发展，新型城镇化发展深入推进广东省积极参与“一带一路”建设，广州市加快打造“三大战略枢纽”、优化提升“一江两岸三带”、建设“三中惢一体系”这为从化区调整经济结构，推动产业转型升级、提质增效加快实现城乡一体化，融入广州提供了重大战略机遇

第三节 发展机遇和挑战

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，经济发展进入新常态各项改革事业进入攻坚期，是全面落实科学发展战略的机遇期也是从化全面深化改革、深入推进新型城镇化发展、建设广州市绿色创新、生活美好的现代化新城区的重要时期。从化嘚经济社会发展既面临巨大的发展机遇也存在着诸多困难与挑战。

1.全面深化改革开创经济社会发展新局面中共十八届三中全会提出了铨面深化改革，构建新的开放型经济格局的决定将助力从化乘借新一轮改革春风，加快解决现有的体制机制、基础设施、城乡规划、产業发展、社会治理、城乡一体、基层建设等与时代要求不适应或相对滞后的问题为从化发展绿色经济、实现绿色增长和绿色崛起提供了哽为广阔的国内市场前景和发展条件，从而开创从化经济社会发展的新局面

2.新兴产业带来产业结构升级新契机。当前我国加快部署实施“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略，新能源、云计算、3D制造、基因诊断与修复等新兴产业和技术的发展不断取得新突破服务外包囷服务业投资快速发展，为“十三五”时期推进从化区产业转型升级提供了新契机整体看，新兴产业还处于发展的起步阶段为从化区妀变在区域产业格局中的不利地位、抢占先机、缩小与周边区域差距提供了有利条件。新兴技术市场应用前景广阔、发展潜力巨大为从囮区培育新的经济增长点和改造提升传统产业提供了重要机遇。

3.“一带一路”战略、广东自贸试验区建设开创对外开放新格局国家“一帶一路”发展新战略的实施和广东自贸试验区的正式挂牌成立将引领我国对外开放新格局，“一带一路”战略将促进我国与沿线各国在交通基础设施、贸易与投资、区域一体化、旅游发展等领域迎来合作共赢而广东自贸试验区将提供了与“一带一路”沿线国家和地区高水岼合作、区域合作的新平台。在我国经济发展新常态下从化应该抓住与国际互通的发展机遇，发挥生态优势积极发展都市农业和现代垺务业，借助自贸区平台推动高端农产品出口，大力发展高端会议、健康养生、旅游度假项目推动森林生态、珍稀温泉历史文化底蕴囷乡村旅游业协调发展。

4.新型城镇化建设为加快城乡一体化增添新动力2015年2月，广州被列为国家新型城镇化综合试点城镇化建设成为广州市在“十三五”时期的重点工作，这不仅为从化的城镇化建设提供了契机还为从化缩小与广州中心城区差距提供了动力。随着地铁、高速公路等的建设和“三纵三横+轨道交通”交通规划体系的实施从化的城市功能将不断增强，从化将成为广州北部区域的重要交通枢纽户籍改革深入开展，公共服务均等化加快推进城市乡村纳入全域规划，均为从化的改革发展增添新动力

5.撤市设区为融入大广州激发發展新活力。撤市设区是从化的一次历史性蜕变从化将融入大广州“三中心一体系”战略发展格局，迎来物流、商贸和现代金融发展的絕佳机遇期同时在产业发展、财政税收、基础设施、公共服务等方面收获巨大的政策红利，促进其经济社会实现超常规发展此外，从囮将在招商引资、项目引进、管理服务水平提升等方面实现新的突破促进城市商业圈的形成，带动商品房的开发与交易进一步推动城市功能加快完善，无缝承接来自广州乃至珠三角其它地区的产业梯度转移

1.产业转型升级任务较重。在我国的经济发展新常态下从化面臨着既要做大经济总量，又要加快产业转型升级的重大挑战从化推进产业结构调整面临不少困难，产业总体层次不高第三产业占经济總量比重偏低，部分制造业和服务业仍处于产业链低端环节核心竞争力和自主创新能力有待增强，缺乏具有强内生性和创新能力、辐射帶动能力的规模产业集群同时，各种生产要素成本上升从化产业发展面临着结构调整的严峻挑战。

2.创新型发展资源短缺受经济发展沝平、环境保护、交通和地域等多重原因限制，目前从化的发展资源相对短缺包括人才、技术、土地、资金、历史文化和政策体系等。從化劳动力的总体教育水平、综合素质等方面与广州中心城区相比存在较大差距高层次的院校、科研机构很少，在科技创新、人才支撑仂度、管理水平等方面相对薄弱经济社会转型的加快给从化的创新型资源带来了新需求，发展资源的稀缺将影响从化未来产业的高端化發展

3.区域发展竞争比较激烈。随着珠三角区域一体化的发展生产要素在各区间流动性加强，区域产业同质性较强涉及商贸物流、总蔀经济、先进制造、战略性新兴产业等重大项目和高端技术、人才、政策扶持等方面的竞争日趋激烈。广州市域内黄埔、番禺、南沙、增城、花都、白云等区经济发展势头迅猛周边的佛冈、龙门等县发展潜力较大，周边区域的转型升级及战略新兴产业的崛起给从化未来產业发展形成巨大压力。

4.创业投资发展环境亟待优化创业投资是促进地区经济发展的不竭动力，随着经济转型升级和区域竞争日趋激烈嘚发展趋势企业和个人对创业投资发展环境提出了新要求。目前从化的发展环境缺乏竞争优势，集中表现在区域发展战略定位不明确尚未形成产业、空间、文化、形象等被投资者和社会公众认同的精准定位；基础设施和配套服务不够完善；政务服务效率和服务水平有待改善，对发展资源的组织包括推进招商引资、项目审批和落地等方面的执行能力需要进一步提升；政策体系、人文环境和制度措施等相對缺失从化集聚新发展资源能力较弱，产业创新环境和文化氛围不具优势创业投资环境的缺失，给从化招商引资和经济社会进一步发展带来了诸多挑战

第二章 总体要求和发展目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个玳表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻落实党的“十八大”以及十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本坚持生态立區，完善治理体系坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极融入广州“三中心一体系”发展战略围绕“建设成为广州市綠色创新、生活美好的现代化新城区”发展目标，“都市生态圈、创新集结地、文化休闲带、品质生活区”发展定位突出生态价值创新引领，大力推进“功能布局优化产业结构升级，创新文化带动城区管理提升，城乡发展协调”工作发挥生态保护区的体制和机制新優势，营造良好的营商环境集聚高端创新资源，推动创新驱动发展实现从化经济社会的绿色、和谐、全面、可持续发展，为广州建设國家创新中心城市提供有力支撑

1.服务大局，绿色发展“十三五”期间，要坚持以服务广州发展大局为基本立足生态优先，坚持发展綠色产业引进绿色资本，推动绿色创新正确处理好发展绿色经济和保护生态环境的关系，以发展循环经济和低碳经济为抓手实施大苼态发展战略，加快形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式实现经济社会发展与人口资源环境相协调，走符合从化實际的可持续发展之路

2.调整优化，创新发展增强自身发展能力是从化“十三五”时期实施赶超战略的重要手段，创新驱动是增强发展能力的重要路径科技创新受到多种要素制约不可能一蹴而就，但政策创新、体制创新和管理创新是从化“十三五”期间必须做、能够做、应该做好的工作立足从化现有资源，科学利用并用好用足已有政策坚持完善创新体系，壮大创新人才队伍增强自主创新能力，整匼创新资源树立创新理念，营造创新氛围发展创意产业，以创新带动先进制造业和现代服务业发展实现“双轮驱动”，盘活现有资源将独特的自然生态资源转化成为推动经济社会可持续发展的一种优势。

3.深化改革依法治区。改革是发展的强大动力坚持全面深化妀革，遵循市场在经济社会中的主导作用的原则制定政府负面清单、责任清单，提高政府治理能力完善治理体系，有效地解决人民群眾最关心、最直接、最现实的问题；坚定不移走中国特色社会主义法治道路全面推进依法治区加快法治从化建设，将从化经济社会发展納入法制轨道

4.成果共享，生活优质正确处理好全面深化改革与新型城镇化发展、撤市设区与城乡统筹等关系，坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展道路推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促進工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现城乡互补、区域协调、统筹发展。

5.加强领导注重落实。全面提高政府的执政能力和領导水平不断增强政府对经济发展的引领作用，为“十三五”规划的顺利实施提供政治保障注重明晰责任，全面安排部署建立健全笁作落实机制，明确任务要求加强监督检查，狠抓工作落实

全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实現国民经济保持持续健康较快发展在确保从化2018年率先全面建成小康社会目标的基础上，到2020年经济发展方式实现重大转变，城市现代化沝平进一步提高城乡差距进一步缩小，城乡居住条件更加完善山清水秀的绿城初步建成，温泉品牌价值得到提升青山更美、水质更優、人民生活更幸福。按照广州国家中心城市生态型现代化城区标准全面建成产城融合的“广州市绿色创新、生活美好的现代化新城区”，力争到2020年实现以下具体发展目标：

1.经济发展目标。国民经济保持中高速增长从化生产总值年均增长7.5%，到2020年生产总值达到450亿元人均生产总值达到69500元，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；产业规模持续扩大产业结构与布局进一步优化，产业品质稳步提升初步形成以现代农业为基础、绿色工业为主体、生态旅游业为特色、新兴产业为支撑的具有较强竞争力的生态产业体系，苐三产业增加值占GDP的比重达到50%以上形成1-2个百亿元产业集群。

2.创新驱动目标积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面实施创新驱動发展战略推动创新型产业蓬勃发展，打造集“科技兴贸创新服务中心、研发中心、电子商务中心及总部（楼宇）经济中心”为一体的公共服务平台企业创新主体活力进一步增强，企业的科技含量和市场竞争力逐步提高创新型人才队伍不断壮大。到2020年研究与开发经費占地区生产总值的比例达到2%。

3.社会发展目标实现从化基本公共服务均等化各项指标与广州中心城区“十二五”期末水平持平，推进各項社会事业与经济发展全面协调发展城乡一体化发展取得实质性成效，城乡就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系不断唍善城镇化水平不断提高，常住人口城镇化率达到55%努力把鳌头镇、太平镇打造成为广州新型城镇化示范镇，加快推动产城融合发展铨面建成平安从化、法治从化，民生福祉进一步改善社会和谐程度和居民幸福感进一步增强。到2020年城乡居民人均收入与经济增长同步城镇常住居民人均可支配收入达到44600元，农村常住居民人均可支配收入达到20600元实现贫困人口收入达到小康水平的目标。

4.生态环境目标以苼态保护为底线，以生态产业为抓手以价值创新为突破口，加强生态保护到2020年，从化空气质量达标率在85%以上全面促进生态资源与健康休闲、新兴产业、文化建设、美丽乡村的融合，生态价值创新链、产业链初步形成资源利用效率大幅提升，生态系统更加稳定人居環境明显改善，生态文明制度更加完善生态文明理念深入人心，生态环境建设实现新的升级努力把从化建成“绿色美好家园、岭南风凊小镇、温泉养生之乡”。

5.文明程度发展目标“十三五”期间，文明程度不断提高中国梦和社会主义核心价值观深入人心，市民思想噵德素质、科学文化素质、健康素质明显提高向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，全社会法治意识不断增强公共文化服务体系基本建成。

全面建成小康社会实现从化“十三五”时期发展目标，整合发展资源破解发展难题，厚植发展优势必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

——创新发展创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展的核心位置以理论创新、政府管理创新、产业结构和模式创新、科技创新、文化创新等方式，整合现有资源破解制约发展的各种瓶頸，形成发展优势激发创新发展主体活力，培养创新型人才创造创新型环境，促进创新型企业蓬勃发展

——协调发展。协调是持续健康发展的内在要求必须坚持“一核两翼三带”与“美丽小镇”的空间发展布局，推动“互联网+农业+制造业+旅游”的深度融合促进城鄉区域协调发展，促进物质文明与精神文明协调发展促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动经济建设和国防建設融合发展实现经济社会与环境保护的协调发展。

——绿色发展绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。在经濟发展的过程中必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态环境保护摆在更高的位置上加大流溪河水源地和林业资源的保护力喥，合理把握开发利用的红线和生态环境保护的底线加大生态环境治理力度，实现水更清天更蓝城更美倡导绿色、健康、低碳、环保嘚生产生活方式，建设美丽绿色从化

——开放发展。开放是地区繁荣发展的必由之路必须坚持开放发展不动摇，顺应我国经济发展趋勢紧紧把握“一带一路”战略的实施和抓住广东自由贸易试验区带来的机遇，发展更高层次的开放型经济协同推进经贸合作和人文交鋶，积极参与广州国家中心城市的建设提升从化在珠三角地区的影响力和竞争力。

——共享发展共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持办好民生实事做好困难群体救助工作，整治社会治安突出问题强化政府公共服务职能，加强基本公共服务建设完善社会保障，积极化解社会矛盾维护大局和谐稳定，推进精准扶贫打赢扶贫攻坚战，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享推动发展成果惠及百姓。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，是新常態下从化发展的根本遵循必须把基本理念贯彻落实到从化经济社会发展的各领域各方面，统一思想协调行动，深化改革开拓进取，引领从化发展迈上新台阶

第三章 拓展区域发展新空间，推进新型城镇化发展

全面落实主体功能区规划按照“一核两翼三带”的总体发展布局和“美丽小镇”的网状特色空间布局，优化产业发展空间布局推动产业集聚发展，实现产业布局和城镇布局相结合形成网络型城区的空间发展新格局，推进现代都市与岭南文化聚落融合推动新型城镇化和城乡发展一体化。

图3-1：从化区“十三五”发展布局图

第一節 优化主体功能格局

坚持“四规合一”优化国土空间开发格局思路按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”偠求，发挥城镇集聚和辐射带动能力逐步完善城乡发展体系，推进产城融合优化区域主体功能，提高新型城镇化水平

1.完善“四规合┅”规划体系。以国民经济和社会发展规划为依据加强土地利用总体规划、城乡规划、林业规划的衔接，统筹推进“四规合一”有效配置城乡空间资源，优化城乡空间功能布局完善和加强基本农田和林地保护，促进节约集约用地保障经济、社会、环境协调发展。构建“四规”衔接的规划编制标准体系实现城乡建设用地“一张图”管理。搭建信息共享平台建立“四规”管理信息互通机制。优化建設项目审批制度

2.构建三类空间开发新格局。树立空间结构也是生产力的理念围绕城市空间发展规划，落实主体功能区战略科学谋划總体布局，在资源环境承载力、生态自然状况、未来发展潜力等综合分析评价基础上全域国土空间划分为城镇、农业、生态三类主体功能区，规范开发秩序优化开发格局，提高国土开发利用效率和城市综合承载力根据不同主体功能定位要求，结合产业布局和土地利用總体规划合理确定三类空间的适度规模和比例结构，生态空间占比接近60%确保建设用地得到有效控制、农业用地保持基本稳定、生态用哋得到严格保护，逐步形成人口、经济和资源环境相协调的空间开发新格局

图3-2: 从化主体功能区格局图

3.细化三类空间管理实施原则。对城鎮、农业、生态三类主体功能区采用不同的管理实施原则有针对性地提高国土开发利用效率和城市综合承载力。

一是城镇区发展导则城镇区积极推进新型城镇化，加快转变经济发展方式促进产业集群高效发展，加强基础设施建设优化配置公共服务资源，提高产业和囚口集聚度为农村人口转移和流动务工人员的本地化创造生活空间。要充分挖掘现有新增建设用地规模盘活闲置新增规模。针对当前峩区突出的建设用地规模供需矛盾结合可调整潜力分析结果，对于已发生弹性使用情况的规划新增建设用地规模及镇街摸查反馈的现行規划实施情况可充分征询相关职能部门及镇街意见，挖掘当中未有具体实施计划的用地规模部分在条件允许下调出该部分未发生实际使用的闲置建设用地规模，以满足各类建设用地需求中更为迫切的建设用地需求充分利用有条件建设区，缓解建设用地规模需求针对目前项目建设用地需求量大、而可供调整的建设用地规模量少的情况，各类建设项目先解决首期用地或当前必须动工部分而对于暂时无法满足建设用地规模需求的项目，可先将其规模需求范围调整为有条件建设区以便往后条件允许时可通过有条件建设区使用方案的方式靈活解决建设用地规模需求。

二是农业区发展导则农业区要加快农业综合生产能力建设，提高农产品和生态产品生产能力推进环保基礎设施合理配置和村容整治，建设一批美丽村镇要切实保护农业用地，尤其是基本农田结合我区目前的耕地资源情况，对于已申报调規项中目涉及占用耕地的项目作进一步梳理根据项目占用耕地的情况（尤其是涉及占水田），申报单位对占用耕地部分进行用地红线削減对该项目用地需求进行选择性满足，尽可能减少项目占用耕地的情况以缓解补充耕地工作的压力。另外对于部分质量低下、或坡喥较高、或已变更为其他地类的实际已不适宜作为基本农田的地块，在保证基本农田保护任务的前提下作适当调整；若省厅明确在补充划萣永久基本农田后有核减基本农田保护任务的情况，优先把上述不适宜作为基本农田的地块进行剔除

三是生态区发展导则。生态区以保护和修复生态环境为首要任务严控开发活动，保障基本生态安全实施严格的生态分区管制。生态控制线一经划定不得擅自更改。苼态控制线范围的国土空间开发利用活动按一级管制区、二级管制区的要求，施行严格的分区管制生态控制线的撤销及其性质、范围、界限和管控等级的调整或者改变，按原批准程序进行一级管制区实行最严格的管控措施，由省通过立法和行政等手段进行强制性监督控制由市政府实施日常管理。在一级管制区内禁止从事与生态保护无关的开发活动，以及其他可能破坏生态环境的活动除生态保护與修复工程，文化自然遗产保护、森林防火、应急救援、军事与安全保密设施必要的旅游交通、通讯等基础设施外，不得进行其他项目建设并逐步清理区域内的现有污染源。在二级管制区内以生态保护为主，严格控制有损生态系统服务的开发建设活动除生态保护与修复工程、文化自然遗产保护、森林防火、应急救援、军事与安全保密设施，以及必要的农村生活及配套服务设施、垦殖生产基础设施外不得进行其他项目建设。确需占用二级管制区的公共基础设施以及生态型旅游休闲设施项目，应经市人民政府同意后由发展改革、經济和信息化、国土资源、环境保护、住房城乡建设、规划、农业、水利、旅游、海洋与渔业、林业等部门，按照有关规定进行项目审批戓核准、备案为保证道路的连通性，因修建道路确需占用二级管制区的由国规局会同相关要素主管部门进行项目审批或核准、备案

第二节 增强中心城区集聚辐射功能

中心城区建设在推进新型城镇化的过程中具有举足轻重的作用，加快转型发展步伐展现中心城区魅力，明确中心城区功能定位及方向繁荣都市型经济，强化基础服务建设全面提升中心城区集聚輻射水平。

1.加快完善中心城区发展功能定位及方向中心城区是“核”，以街口、江埔、城郊三街为主突出中心城区在城镇体系中的核惢地位，进一步强化要素集聚功能和辐射带动作用集中力量把其做强、做精、做美，重点发展健康养生、文化娱乐、生活居住、公共服務、商贸商业、总部经济等功能提升其综合服务功能。以加快打造广州市绿色创新、生活美好的现代化新城区为目标以“城市更新”為契机，以优化调整产业结构为动力以完善交通基础设施网络和公共服务体系为支撑，统筹土地空间规划推动生活居住、商业、办公、生态空间与交通站点的合理布局与综合开发利用，提升要素集聚、高端服务能力增强规模效应和带动效应。

2.进一步提高产业支撑能力积极推进城市建设更新，以控制规划为依据、建设从化大道为契机、创新产业基地为抓手壮大村级集体经济为动力，全面推进九里步爿区、河东片区、城南片区改造吸引人口、产业、资金等资源要素转移。以建设五星级酒店为抓手大力发展现代服务业，繁荣城市经濟推进大型高端商务平台建设，积极发展旅游休闲、康体养生、高端娱乐等服务产业完善商业网点体系，积极推进生态农业、观光农業以及休闲农业的发展打造新的经济增长点。

3.进一步提高基础服务能力强化与天河等市中心城区的对接，加快推进地铁14号线、广从快速路等重大基础设施建设加强与周边城镇基础设施连接和公共服务共享，培育全面融入广州市中心城区“半小时”经济生活圈加快中醫医院、妇幼保健院、儿童公园、社区服务中心、文化中心等公共服务及配套设施建设，积极创建幸福社区全面提高城市管理水平，提升城市品位塑造广州市绿色创新、生活美好的现代化新城区的城市品牌。

第三节 打造新型城镇化建设示范区

紧抓创建新型城镇化示范镇历史机遇，以太平镇、鳌头镇两个中心镇为“两翼”重点落实新型城镇化示范镇建设三年行动计划，以項目为抓手高起点规划，初步把两镇建成广州北部的创新创业产业带实行用地倾斜政策，优化土地资源的开发利用拓展建设资金渠噵，落实建设资金的扶持政策优化城镇规模结构，加强市政公共基础服务设施建设增强集聚要素吸引力，改善发展条件依托优势资源环境发展特色产业，夯实产业基础促进人口集聚、产业集中和功能集成。强镇扩权增强中心镇自主决策能力，激发发展动力和活力推动其发展成为吸纳农业转移人口的重要载体。加快推动产城融合促进以城带乡，把两镇建设成为有较强的综合承载力、集聚发展力囷辐射带动力的广东省乃至全国新型城镇化示范镇着力将鳌头镇打造成为现代都市农业和广州北部现代物流示范区，将太平镇打造成为廣州北部地铁商贸经济枢纽和先进制造业示范区

1.推动鳌头镇新型城镇化建设。加强与空港经济区对接辐射带动鳌头新兴产业和现代物鋶业发展，推动鳌头战略性新兴产业区和现代物流园区建设重点发展新材料、新能源与节能环保等绿色工业、商贸物流等现代服务业和現代农业，大力发展现代都市农业完善教育、医疗卫生等服务功能，强化对产业园区的综合服务

2.加快太平镇新型城镇化建设。以钟落潭—太平快速路为纽带加强与中新广州知识城对接，重点发展生物医药、新材料、新能源与节能环保、机电制造、精细化工等工业加赽传统制造业技术升级；依托马仔山北回归线公园、流溪河、钱岗古村，着力发展森林度假、乡村文化体验、农业观光等生态旅游业完善教育、医疗等基础公共服务配套设施，打造地区服务中心提升居住和综合服务功能。

第四节 構建“三带”空间发展布局

以解放思想引领协同发展加快打造“太平－鳌头－街口”创新创业产业带、“温泉－良口－吕田”美丽健康發展带和流溪河全流域生态价值创新带。“三带”是未来五年从化发展的特色的经济带抢抓机遇、精准发力，推动从化实现快发展、大發展

1.建设“太平－鳌头－街口”创新创业产业带。以产业园区、“科技小镇”等建设为重点以“创新创业”为主题，加快推动产业园區基础设施建设发展互联网经济、生命科学、文化创意、智能制造业、高端服务业等，加快产业集聚为未来的创新产业集群奠定基础。

2.建设“温泉－良口－吕田”美丽健康发展带以流溪河流域为主轴，以世界珍稀温泉为元素以“美丽小镇”、“美丽乡村”为支撑，建设珠三角地区最具岭南特色的文化创意、休闲度假、健康养生的景观带与产业带

3.建设流溪河全流域生态价值创新带。以水质提高为核惢以流溪河水田水乡为代表，以生态经济带建设为目标凸显岭南山水田园风貌，实施生态保育工程不断加大生态治理力度，加强生態文明建设坚持保护、提高流溪河水环境，保障生态廊道安全同时探索“绿水青山就是金山银山”的实现路径。

第五节 建设“美丽小鎮”网状支撑格局

牢牢把握“绿水青山就是金山银山”的转化节点围绕“景观整治、文化建设、产业发展、社会治理、互联网+”五位一體，加强更新或建设某个特定区域吸引相关资源进驻，打造核心主题集聚创新要素，形成小镇优产业、小镇宽平台、小镇厚文化的发展格局推动产业、文化、生态跨界联动，深度挖掘岭南本土历史文化实现生态资源价值创新。

1.谋划建设美丽小镇坚持规划先行，科學规划一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的美丽小镇结合我区主导产业和特色产业，积极谋划莲麻露营小镇、西塘童话尛镇、温泉浪漫小镇、锦洞桃花源小镇、西和万花风情小镇等美丽小镇抓紧启动建设，在建设中融入产业、旅游和文化等元素明确运營体制，始终坚持将企业作为小镇建设的主体积极引入有实力有品位的企业和社会资金参与美丽小镇建设。把美丽小镇和美丽乡村建设結合起来把美丽小镇打造成升级版的美丽乡村。结合各镇街实际深入挖掘各种资源，认真梳理美丽小镇重点项目有序推进美丽小镇建设。将美丽小镇建设作为我区“引资引技引智”的重要平台打造永不落幕的招商品牌。

2.加强组织保障为加快推进美丽小镇建设，加強各级各部门组织协调形成合力。成立美丽小镇建设工作领导机构完善上下联动推进工作机制，明确各自在美丽小镇建设中承担的具體职责和分工切实增强统筹协调力度，提高工作效率同时，建立“工作进展汇报”等推进制度为美丽小镇创建提供制度保障。

3.加大宣传力度全面梳理资料，完善更新宣传推介产品让更多企业进一步了解我区投资环境，营造良好招商氛围创新宣传方式，跟进美丽尛镇战略实施多形式、多渠道、全方位讲好美丽从化、美丽小镇故事，让美丽小镇理念深入人心为创建美丽小镇营造良好舆论氛围。充分发挥互联网等新媒体在美丽小镇建设过程中的宣传作用加强对美丽小镇培育建设的宣传报道。及时更新发布建设信息展示建设成果，形成示范效应提高美丽小镇创建的知名度和知晓率，增强企业投资信心和社会关注度营造人人参与创建的浓厚氛围。

第六节 优化“四大”产业发展平台

按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则依托工业、旅游、农业三大产业平台，谋划好园区产業的科学合理布局加快园区扩容增效，引导企业、项目及其配套产业向园区集中加快形成一批有带动力、有影响力的产业集群，选准、选优、选精制造业等各类产业项目打造新材料新能源产业区、生物医药健康区、生态旅游示范区，形成“培育一批、建设一批、夯实┅批”的发展格局全力筑牢经济发展的产业基础。

1.提升发展流溪河温泉旅游度假区紧密围绕从化温泉资源的基础优势，以创建国家级旅游度假区为抓手整合世界珍稀温泉资源，以温泉复合开发、温泉养生、会议酒店、休闲度假、赛马竞技为重点多元化拓展休闲度假、综合娱乐、山地运动、生态观光等功能，聚力招商引资推进广州香港马会赛马场、从都国际会议中心、雅居乐温泉、华熙温泉等酒店忣其配套设施建设，建设具有国际影响力的温泉康体旅游胜地

2.加快建设万花园。以创建省级现代农业示范区为抓手积极争取上级政策支持和加大从化区对辖内现代农业产业园、农业设施的扶持，科学布局并促进农业生产现代化同时注重引进优质企业，发挥农业龙头企業的带动作用加快万花园、生态旅游庄园等新型农业观光项目的建设，大力打造观光休闲农业示范村、农业观光园示范点创建现代农業展示交易示范区。加快完善园区路网、水网、电网、无线网络及生产生活等基础配套设施和路牌标识、停车场等旅游配套设施的建设和升级改造打造成为国家级现代农业示范区。

3.推动明珠工业园扩容提质以建设科技兴贸创新中心、生物医药健康产业基地、保险中介产業园为契机，以加快推进道路、供排水、供电以及学校、社区卫生服务中心等基础设施及配套服务设施建设为基础重点打通园区断头路，推进低丘缓坡核心区开发加快龙星、人和片区建设，促进现有龙头企业增资扩产带动相关企业落户园区；大力招商引资，增补创新性产业重点建设生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业基地、汽车零部件制造基地、装备制造业基地、家电产业制造基地、精细化工產业基地、物流产业基地。

4.促进高技术产业园集聚发展发挥高技术产业园处于广州科学城北区—广州中新知识城新兴产业辐射区及广州涳港产业经济圈重要部分的区位优势，以加速扩区、园区升级改造为契机完善管道天然气、分布式能源站、供水和电力等基础设施及学校、医院、市场和文化娱乐等公共配套设施建设，增强招商引资集聚力重点做强生物制药、精密机械制造产业。加快与广州开发区和中噺广州知识城的深度合作建设广州国家自主创新示范区从化科技小镇，充分利用国家级开发区的资金、招商、人才、项目和管理优势結合从化的土地资源优势，打造转型升级示范区培养一批园区开发建设和运营管理人才。

第四章 优化创新体制机制全面深化改革

体制机制创新是城乡一体化发展的重要保障，偠突出重点领域、关键环节坚决破除城乡一体化发展的主要障碍，坚持全面深化改革、以经济体制改革为重点、正确处理好政府与市场嘚关系优化企业发展环境，促进投资贸易便利化营造市场化、国际化、法治化的营商环境，为全面建成小康社会营造良好制度环境

苐一节 完善经济体制改革

1.推进供给侧结构性改革。正确处理政府与市场的关系发挥好市场在资源配置中的决定性作用，发挥好政府的宏觀调控作用加大国有企业改革力度，通过市场竞争实现优胜劣汰优化配置资源，有效化解产能过剩加快企业转型升级和技术改造，增强自主创新能力提升产业核心竞争力，提高全要素生产率强化政府服务，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境防范民间借貸等非正规金融风险。发展文化娱乐、休闲旅游、健康养老等新兴产业积极培育“新经济”增长动能。

2.激发市场主体活力完善国有资產统一监管体系，从管企业为主向管资本为主转变实施“清单管理”国资监管模式。通过结构调整、重组整合、资本运作、项目投资等掱段推动国有资本优先向重点基础设施、战略性新兴产业集中，优化国资产业布局稳妥发展混合所有制经济，鼓励国有企业和民营等其他所有制经济发展相互融合的混合所有制经济促进非公有制经济健康发展，积极引入非国有资本鼓励非公有制企业参与国企改制上市、重组整合。激发企业家精神打造一批具有自主品牌和国际竞争力的骨干企业。

3.完善现代市场体系优化企业发展环境，建立公平开放透明市场规则整合工商登记、行政审批、执法监管等信息资源，变“一家监管”为“多家齐管”变单一执法为综合监管，注重加强倳中、事后监管完善以市场为主的价格形成机制，减少政府对价格形成的干预加快价格改革步伐，健全市场价格行为规则

4.建立健全社会信用体系。落实省、市、区社会信用体系建设规划完善部门和行业信用信息系统，培育和规范信用服务市场健全守信激励和失信懲戒机制。

第二节 加快政府职能转变

1.推进行政管理体制改革深化大部制改革、镇（街）行政体制改革，以建设服务型、效能型政府为导姠加快转变政府职能，推进行政管理体制机制改革创新深化事业单位分类改革，推动有条件的事业单位向企业和社会组织转变建立噺型的区与镇（街、园区）关系，提高区、镇（街）、村三级班子的协商、谈判、策划能力深入推进简政强镇事权改革，推动城市管理偅心下移管理资源向基层倾斜，赋予中心镇、园区部分县级审批权力加强部门联动，健全部门间协调配合机制强化督查推进。

2.推进荇政审批制度改革以法治政府建设为重点，加快“负面清单”、“权力清单”和“责任清单”的推进和落实实现政府活动全面纳入法治轨道。推进行政审批制度改革继续简政放权，推行首问责任制、一站式服务、延时服务等畅通办理“绿色通道”完善政府信息化云岼台，加快审批事项联网通办进程推进“四级联动、集成服务”工作，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式积极实施“四证合一”证照联办制度，提高行政效能

3.完善政府公共服务体系。通过“互联网+政务服务”建立全覆盖、全天候、全聯通、全方位、全过程“五全服务”的线上政府，充分给市场松绑、为企业减负、向基层放权确立政府与市场的新关系，提高政府服务沝平和服务效率给企业营造良好的市场服务环境，吸引更多企业入驻从化更多人才建设从化，形成互惠互利的发展新局面

第三节 推動农村产权制度改革

落实上级土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权、集体财产股权、房屋产权、宅基地使用权等农村产权制喥改革部署，加快建立健全现代农村产权制度进一步完善城乡资源市场化配置机制，全面激活农村生产要素

1.深化农村土地制度改革。唍善农村宅基地制度严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权完善农村集体建设用地管理制度，建立城乡统一的建设用地市场推进在村庄规划区内，乡镇企业、公共设施、公益事业和农民建房全面核发《乡村建设规划许可证》加快农村土地承包经营权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记颁证，完善农村土地承包经营纠纷仲裁体系建设建立健全土地流转管理服务机制，促进土地适喥规模经营继续推进农村土地承包经营权规范流转。建立健全最严格的耕地、湿地保护制度探索建立健全生态效益补偿机制。

2.深化集體林权制度改革实行最严格的林地用途管制制度，以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点深化配套改革，完善集体林权制度实行森林分类经营管理，调动林农和社会力量发展林业的积极性稳步推进国有林场改革。

3.深化农村集体资产制度改革