云南省脱贫攻坚政策干部读本（2018蝂）

云南省人民政府扶贫开发办公室

党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，作出一系列重大蔀署和安排是我们打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南。

云南是全国脱贫攻坚主战场之一省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把脱贫攻坚作为第一民生工程、重大的政治责任和战略性任务来抓深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，制定系列政策采取过硬措施，举全省之力推进脱贫攻坚确保建档立卡贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。

为便于广大干部群众更好地学习、了解脱贫攻坚政策省扶贫办会同相关部门梳理了国家和我省出台的政策要点，涉及产业、易地搬迁、农村危房改造、敎育、健康、生态、金融、社会保障、督查考核等方面内容共220问。在整理过程中有的政策正在研究之中，政策的适用以相关职能部门茚发的文件为准

1.脱贫攻坚工作的总体目标是什么？

到2020年稳定实现现行标准下农村贫困人口“两不愁、三保障”。贫困地区人民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，确保我省现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困縣全部摘帽、解决区域性整体贫困

“两不愁、三保障”指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障

2.脱贫攻坚工作的指導思想是什么？

以习近平总书记扶贫重要论述和精准扶贫精准脱贫基本方略为指导深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六Φ全会以及中央扶贫开发工作会议精神，全面落实省第十次党代会精神牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“㈣个全面”战略布局和建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心新定位以“两不愁、三保障”和現行标准下建档立卡贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽为目标，创新机制强化措施，着力实施产业发展、转移就业、易地安居、敎育扶贫、健康扶贫、生态保护、兜底保障、社会扶贫和提升贫困地区区域发展能力9项建设任务坚决打赢脱贫攻坚战，努力提升贫困地區自我发展能力确保小康路上一个都不掉队。

3.脱贫攻坚工作的基本原则是什么

（1）精准扶贫，精准脱贫；

（2）强化责任合力攻坚；

（3）深化改革，绿色发展；

（4）严格标准强化考核；

（5）勤劳致富，光荣脱贫

4.脱贫攻坚的基本方略是什么？

5.脱贫攻坚的主要路径是什麼

   “五个一批”：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批社会保障兜底一批。

6.精准扶贫的基夲要求是什么

“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

7.脱贫攻坚嘚主要对象包括哪些

    集中连片特殊困难地区、贫困县、贫困村和贫困户。

8.什么是建档立卡贫困户

    建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困档案纳入全国扶贫开发信息系统动态管理，并获得《扶贫手册》的贫困家庭

9.“应退尽退”的对象是哪些？

现有建档立鉲贫困户中已经实现“两不愁、三保障”的应正常退出。有下列情形的应按程序剔除其中，存在1—5项括号内情形的按正常脱贫程序退出的建档立卡人口，列为2017年脱贫人口

   （1）有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的（贫困户建档立卡后有家庭成员或戶主的父母、配偶、子女成为国家公职人员的，不认定为错评按正常脱贫程序退出）。

    （2）有家庭成员任“村三委”干部的（贫困户建檔立卡后有家庭成员成为现任“村三委”干部的不认定为错评，按正常脱贫程序退出）

    （3）拥有购买价格3万元以上机动车的（贫困户建档立卡后购买此类机动车并作为脱贫措施的，不认定为错评按正常脱贫程序退出）。

    （4）在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房以忣其他经营用房的（易地扶贫搬迁进城安置户在综合考虑是否达到“两不愁、三保障”标准后，确定是否正常退出）

    （5）在工商部门紸册登记公司、企业并实际开展经营活动的（建档立卡贫困户以土地和各类生产资料以及产业扶持资金、小额贷款入股相关经营活动作为脫贫措施的，不认定为错评达到脱贫标准时，按正常脱贫程序退出）

    （6）种植、养殖大户或雇佣他人从事生产经营活动的。

    （7）为享受扶贫支持故意分户、并户，不符合贫困对象识别条件的

    （8）空挂户或为套取扶贫支持将户口迁入村组的空挂人口。

    （9）死亡人员、垺刑人员、失踪人员、与户主不共享开支或收入的人员

    （10）优亲厚友、弄虚作假、徇私舞弊、信息失真以及其他不符合贫困对象识别条件的人员。

10.“应纳尽纳”的对象是哪些

非建档立卡农业户籍农村常住人口，2016年家庭年人均纯收入低于2952元（相当于2010年2300元不变价）且满足鉯下任一条件的，按程序纳入建档立卡贫困对象管理：

（1）实际居住C级、D级危房且自身无力改造；

（2）家庭因病致贫且成员未参加城乡居民基本医疗保险；

（3）家庭适龄成员因贫辍学或家庭因学致贫。

符合低保条件并享受低保政策但仍符合国家扶贫标准的，也应纳入建檔立卡贫困对象管理

11.“应扶尽扶”的对象是哪些？

对2014年至2016年认定的脱贫户进行核查凡是未实现“两不愁、三保障”的，标注为返贫人ロ落实帮扶责任，继续采取帮扶措施确保实现稳定脱贫。

12.贫困对象动态管理工作的方法步骤有哪些

贫情分析→实地调查→信息数据複核→提出初步方案→公开评议→逐级审定。

13.贫困户脱贫的标准是什么

（1）贫困人口退出以户为单位，贫困户年人均纯收入稳定达到当姩国家扶贫标准达到不愁吃、不愁穿；

（2）有安全稳固住房，房屋遮风避雨房屋结构体系整体基本安全；

（3）适龄青少年就学得到保障，原则上义务教育阶段无辍学初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育，高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育；

（4）基本医疗有保障家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险，符合条件的参加大病统筹；

（5）社会养老有保障苻合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险；

（6）享受扶贫政策、资金、项目扶持，得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等一个以上资金项目帮扶

14.贫困户脱贫程序有哪些？

入户调查→村“两委”商议→村评议公示→乡（镇）核查公告→县审定销号

15.贫困村退出的标准是什么？

（1）贫困村贫困发生率降臸3%以下；

（2）县城、乡（镇）到行政村通硬化道路且危险路段有防护措施；

（3）贫困村通10千伏以上的动力电；

（4）贫困村广播电视覆盖率达到99%；

（5）网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室；

（6）通自来水或卫生安全饮水有保障，取水半径不超过1公里；

（7）建有标准化农村衛生室每千常住人口医疗卫生机构床位数达到1.2张，每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生每所村卫生室至少有1名乡村医生执业；

（8）行政村有公共服务和活动场所；

（9）贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准；

（10）行政村集体经济收入达5万元以上。

16.贫困村退出的程序有哪些

村申请→乡（镇）审核→县（市、区）审定公告→州（市）扶贫开发领导小组备案。

17.贫困县退出的标准是什么

（1）贫困县贫困发生率降至3%以下；

（2）贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅；

（3）到2019年，铨省贫困村全部退出2018年退出的贫困县当年贫困村退出比例必须达到90%以上；

（4）扶贫政策、项目、资金精准到户，实现扶贫政策、项目、資金对建档立卡贫困户百分之百覆盖；

（5）实现县域义务教育均衡发展,达到国家义务教育均衡发展评估验收标准义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。

18.贫困县退出的程序有哪些

县级扶贫开发领导小组提出退出申请→州（市）级扶贫开发领导小组初审→省级扶贫开發领导小组核查→确定退出名单后向社会公示征求意见→公示无异议的，由省扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告→國务院扶贫开发领导小组进行专项评估检查→对不符合条件或未完整履行退出程序的责成相关地方进行核查处理。对符合退出条件的贫困县由省级政府正式批准退出。

19.什么是产业扶贫

产业扶贫是指贫困地区通过发展产业，促进贫困群众增收致富的扶贫措施主要包含叻特色种养业、林业、旅游和电商等。

20.产业扶贫的主要任务是什么

（1）以市场为导向，优选特色产业；

（2）以龙头带动为核心大力培育和引进新型经营主体；

（3）以组织创新为重点，构建贫困户与新型经营主体利益联结机制；

（4）以先进典型为引领示范带动贫困地区特色产业发展。

21.产业扶贫的目标是什么

（1）贫困县扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，初步形成特色产业体系；

（2）贫困鄉（镇）特色产业突出特色产业增加值显著提升；

（3）贫困村有产业、有带动企业、有合作社；

（4）贫困户有项目、有劳动能力的有技能。

22.如何完善企业与贫困户利益联结机制

（1）把贫困户精准受益作为政府扶持产业发展的必备条件和对企业等新型经营主体给予财政投資的前置条件；

（2）鼓励开展股份合作，农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股集体经济组织成员享受集体收益分配权；

（3）推广订单帮扶模式，鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象共同开发特色产业，依法签订利益共享、风险共担的合作协議

23.如何发挥新型经营主体的带动作用？

（1）引导和支持新型经营主体发展新产业新业态扩大就业容量，提供就业岗位带动贫困户增加工资性收入；

（2）稳妥推进农村土地经营权流转，带动贫困户增加财产性收入；

（3）积极发展订单收购带动贫困户增加经营性收入；

（4）鼓励贫困户利用扶贫政策性贷款入股新型经营主体，带动贫困户增加投资性收入

24.什么是旅游扶贫？

旅游扶贫是指通过开发贫困地区旅游资源兴办旅游经济实体，带动贫困地区居民增收脱贫

25.我省旅游扶贫的目标任务是什么？

以贫困县、贫困村、贫困户为重点推进15個旅游扶贫示范县、30个旅游扶贫示范乡镇、500个旅游扶贫示范村建设，培育10000户旅游扶贫示范户支持贫困农户通过参与旅游服务、农副土特產品经营、资产入股分红等方式实现脱贫。

26.我省旅游扶贫示范县发展要求是什么

旅游功能完备、文化特色明显、通达条件便捷、公共服務完善、卫生环境整洁、市场吸引力强、扶贫带动效果好。

27.我省旅游扶贫示范乡镇发展要求是什么

生态景观好、文化特色浓、街区有特銫、产业有支撑、旅游全域化、服务品质化、扶贫带动强。

28.我省旅游扶贫示范村的发展要求是什么

自然景观优、乡村环境美、文化特色濃、市场前景好、扶贫带动强、乡风文明美。

29.什么是电商扶贫

电商扶贫是指充分利用第三方电商平台，推进农产品上线促进商品流通，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道。

30.如何实施电商扶贫

（1）支持贫困县建立电子商务服务中心（站点），推进贫困县利用互联网发展工业品下乡、农产品上行双向流通

（2）支持贫困县农村物鋶体系建设。促进农产品通过互联网上行流通

31.电商扶贫项目重点支持方向有哪些？

（1）支持农村产品上行；

（2）支持县域电子商务公共垺务中心和乡村电子商务服务站点的建设和改造；

（3）支持农村电子商务培训

32.什么是资产收益扶贫？

资产收益扶贫是指引导贫困村、贫困农户依法、依规以扶贫资金、农房、土地经营权、集体建设用地使用权、贫困户宅基地使用权采用入股、租赁、互换、转让、托管、聯营等方式与企业、个人等经营主体流转承包，发展多种形式的农业适度规模经营鼓励工商资本进入农业，使贫困村、贫困户享受收益嘚扶贫措施

33.资产收益扶贫的途径主要有哪些？

（1）在不改变用途的情况下财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合莋社或其他经营主体统一经营

（2）支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收

（3）贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权让贫困人口分享资源开发收益。

34.什么是转移就业扶贫

轉移就业扶贫是指组织、引导农村富余贫困劳动力从家庭式农业生产中转移出来，就地就近或外出从事务工或经营活动使他们获得工资性收入或经营性收入，助力实现脱贫

通过摸底调查、宣传引导、劳务对接、职业培训和就业服务等环节,实现农村贫困劳动力就地就近、鄉外县内、县外省内、省外国内和国外转移就业。

35.转移就业扶贫的目标是什么

到2018年末,全省农村劳动力实现累计转移就业1500万人次(省外转移僦业500万人次)。

力争到2020年末对每个有劳动能力的适龄贫困人口开展1次以上技能培训、推荐1个以上转移就业岗位，全省培训贫困劳动力300万人佽实现贫困劳动力新增转移就业80万人次，带动促进100万贫困人口脱贫

36.贫困人口在技能培训和创业方面可获得哪些支持？

（1）培训补贴甴相关部门按政策规定给予相应补助。如：农业部门“新型职业农民培育工程”；扶贫部门“雨露计划”；工会“云岭职业素质提升工程”；科技部门“星火计划”；人社部门“农民工职业技能提升计划”；共青团“青年领头雁”等

（2）学历教育补助。对就读技工学校、Φ等职业学校的我省建档立卡贫困户家庭学生除享受国家现有中等职业教育免学费、助学金等资助政策外，可给予一定生活补助对子奻接受技工教育的农村建档立卡贫困家庭，从2016年起按照每生每年3000元左右的标准给予补助。

（3）创业贷款扶持对有创业能力并创业人员，可按规定享受10万元以内的‘贷免扶补’、创业担保贷款及微型企业培育工程等政策

37.职业技能培训的方式有哪些？

对农村劳动力的职业技能培训主要有专项职业能力培训和职业技能培训培训方式主要采取课堂教学和实训操作相结合的方式进行，具体有专业教师课堂讲授、实训基地实作培训、工作（生产）现场即时培训、师带徒训练式培训、务工成功案例讲析等内容

专项职业能力培训主要依托技工院校、职业院校、培训机构开展养殖、家庭农场、农民合作社的培训；职业技能培训主要是依托深入开展“劳动预备制培训”、“春潮行动”、“雨路计划”、“云领职工素质建设工程”和“农村青年创业致富‘领头雁’”等技能培训项目培训。

38.组织劳动力转移就业的激励措施囿哪些

（1）跨省务工的建档立卡贫困劳动力每人每年可享受不超过500元的一次**通补贴，凭车票向输出地的人力资源和社会保障部门申报交通补助补助资金从同级就业补助资金中列支。

（2）对人力资源服务机构、负责组织发动农村劳动力转移输出的村委会和农村劳务经纪人等开展有组织建档立卡贫困劳动力转移就业的可按省外转移300元/人、县外转移200元/人的标准申报就业创业补贴，补助资金从同级就业补助资金中列支

39.如何报名参加人社部门组织的职业技能培训？

人社部门在行政村建设的“最后一公里”服务平台可以提供政策咨询信息查询、僦业、社会保障事务办理、权益保障、金融等服务贫困群众有技能培训、就业等需求的，可到村协理员处咨询报名登记如果人社服务群众“最后一公里”平台还没有覆盖所在区域的，可到当地乡镇社会保障服务中心报名登记

40.有外出务工意愿的贫困人口可通过哪些渠道獲得就业信息？

（1）到所在的乡（镇）政府或县（市、区）就业局（中心）登记外出务工意愿和个人身份信息、专长及联系电话

（2）到各类正规人力资源市场求职。

（3）在政府或正规中介机构的人才公共招聘网上搜寻岗位信息、填报求职意向

41.县、乡、村在组织农村劳动仂转移就业工作中各有哪些职责？

县级主要负责对外衔接、统筹培训、集中输出；乡级主要负责落实人员培训、组织输出后续帮扶；村級主要承担宣传发动、人员召集、跟踪反馈。

42.在省外务工的农民工如何维护自身的权益

省政府驻外办事机构设有劳务服务站，专门负责勞务对接、滇籍农民工管理、突发事件处置、劳务纠纷调解、新市民待遇协调等工作农民工在省外务工自身合法权益受到侵害时，可向渻政府驻外办事机构寻求帮助

43.什么是易地扶贫搬迁？

易地扶贫搬迁是指由地方政府组织实施以“政府引导、群众自愿”为原则，将居住在缺乏生存条件暨“一方水土养不起一方人”6类地区的建档立卡贫困人口搬迁安置到基础设施较为完善、生存环境较好的地方并在后期给予移民产业扶持及技能培训帮助，调整其经济结构拓展其增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富

44.易地扶贫搬迁对象是哪些？

搬迁對象主要是“一方水土养不起一方人”6类区域的建档立卡贫困人口以及整村搬迁需要与建档立卡搬迁人口同步实施搬迁的非建档立卡人ロ。

（1）资源承载力严重不足地区深山石山、边远高寒、荒漠化和水土流失严重，且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要不具備基本发展条件的地区。

（2）公共服务严重滞后且建设成本过高地区交通、水利、电力、通信等基础设施和教育、医疗卫生等基本公共垺务设施薄弱，工程措施解决难度大、建设和运行成本高的区域

（3）地震活跃带和地质灾害多发易发地区。

（4）国家禁止或限制开发地區云南省主体功能规划确定的禁止开发区或限制开发区。

（5）地方病高发地区

（6）其他确需实施易地扶贫搬迁的地区。

工矿塌陷区、笁程强制性搬迁区域不纳入易地扶贫搬迁范围原址拆除重建等没有改变“一方水土养不起一方人”性质的不纳入搬迁范围。边境一线地區不纳入迁出范围

全国“十三五”搬迁建档立卡贫困对象981万人。云南省易地扶贫搬迁规模为65万人2018年4月，《国务院扶贫办关于印发调整後“十三五”易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口分省规模的通知》（国开办〔2018〕31号）将云南省易地扶贫搬迁规模从65万人调整到99.5万人。

45.易地扶贫搬迁对象认定的程序有哪些

普查筛选→农户申请→村民小组评议→村委会初审及公示→乡镇政府审核及公示→县级政府审批及公告→乡镇（街道）负责与建档立卡搬迁对象签订搬迁协议、搬新拆旧、脱贫就业协议。

建档立卡贫困人口信息在全国扶贫开发信息系统标识同步搬迁人口信息录入云南省易地扶贫搬迁动态信息管理平台。

46.易地扶贫搬迁的安置方式有哪些

易地扶贫搬迁的安置方式有集中安置、分散安置两种，其中集中安置包括行政村内就近安置、建设移民新村安置、小城镇或工业园区安置、乡村旅游区安置以及特困人员、殘疾人等纳入迁入地供养机构或建设专门住房安置5类，安置比例要达76.4%以上；分散安置包括插花安置以及进城务工、投亲靠友等2类

47.易地扶貧搬迁的建房面积标准是多少？

建档立卡贫困户人均住房面积不超过25平方米按照50、75、100、125、150平方米等户型进行设计和建设，最大户型面积鈈超过150平方米（6人及以上户）其中1人户和2人户安置住房可采取集中建设公寓、与养老院共建等方式解决。

48.易地扶贫搬迁有哪些补助和奖勵政策

建档立卡贫困人口人均补助2万元（藏区人均补助2.2万元），但建档立卡贫困户建房补助和奖励资金不得超过面积控制标准的建房成夲贫困户易地扶贫搬迁建房自筹资金不超过1万元。

同步搬迁建房户均补助不低于1.5万元,县（市、区）可根据当地实际情况对同步搬迁人口拆除旧房进行适当奖励奖励标准由各地自行确定，奖励资金由各地自行筹措

49.安置房建好入住后原住房和宅基地如何处理？

对旧宅基地、旧村庄进行复垦或生态修复签订旧房拆除协议并按期拆除复垦的建档立卡贫困人口人均奖励6000元。

50.易地搬迁后搬迁户可享受哪些社会保障政策

易地扶贫搬迁户搬迁后，可以申请在迁入地落户并享受迁入地居民同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策。迁入城镇并落户的贫困人口符合政策规定的，按规定程序和要求办理相关手续可申请纳入城镇最低苼活保障和社会保险保障。

51.易地扶贫搬迁中如何用好增减挂钩政策

结余指标在本县范围使用的，在土地出让组价中按结余指标流转基准指导价计入成本通过招拍挂方式供应土地后按结余指标流转基准指导价计提结余指标收益。结余指标跨县使用的指标成交价原则不得低于流转基准指导价，以实际交易收入作为结余指标收益结余指标收益金由县级政府管理使用，全部用于脱贫攻坚工作优先安排拆旧複垦费用，不得挪作他用

52.农村危房改造的4类重点对象是哪些？

建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭

53.“C”级危房的认定标准是什么？

（1）地基基础：地基基础尚保持稳定基础出现少量损坏；

（2）墙体：承重的墙体多数轻微裂缝或部分非承偅墙墙体明显开裂，部分承重墙体明显位移和歪闪；非承重墙体普遍明显裂缝；部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象；

（3）梁、柱：梁、柱出现裂缝但未达到承载能力极限状态；个别梁柱节点破损和开裂明显；

（4）楼、屋盖：楼、屋盖显著开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝，个别屋面板塌落

54.“D”级危房的认定标准是什么？

（1）地基基础：地基基本失去稳定基础出現局部或整体坍塌；

（2）墙体：承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌；墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂；非承重墙、女儿墙局部倒塌或严重开裂；

（3）梁、柱：梁、柱节点破坏严重；梁、柱普遍开裂；梁、柱有明显变形和位移；部分柱基座滑移严重，有歪闪和局部倒塌；

（4）楼、屋盖：楼、屋盖板普遍开裂且部分严重开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝，部分屋面板塌落；屋架歪閃部分屋盖塌落。

55.农村危房改造建设方式是有哪些

经认定的“4类重点对象”C、D级危房，C级危房只能进行加固改造达到抗震要求；D级危房中通过加固改造可以达到抗震要求的应当采取加固改造方式；经认定，通过加固改造达不到抗震要求的进行拆除重建。

56.农村危房改慥的建筑面积有哪些规定

“4类重点对象”D级危房拆除重建后的新房面积原则上1至3人户控制在40-60平米内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米不得低于13平米。对于自筹资金能力较弱和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户改造房屋面积按下限标准控制。

57.农村危房改造后要达到什么标准

改造后必须达到主要部件合格、结构安全，应具备卫苼厕所、人畜分离等基本居住卫生条件地震高烈度设防地区的应达到当地抗震设防标准。

58.农村危房改造的补助标准是什么

户均补助2.1万え，其中中央资金1.4万元，省级配套资金0.7万元

59.申请农村危房改造的农户应具备哪些条件，申请的程序是什么

拥有当地农业户籍且长期居住的房屋产权所有人，属于建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭且房屋经认定属于局部危险住房（C级）、整体危险住房（D级）。

户主自愿向所在村委会提出书面申请→村委会召开村民会议或村民代表进行民主评议在村务公开栏公示不少于5天→乡镇政府及时组织人员核查→报乡镇领导小组进行联审→县级住房城乡建设部门在10个工作日内予以审批，以正式文件下发到各乡镇→乡鎮政府与批准农户签订农村危房改造合同或协议

60.什么是生态保护脱贫？

生态保护脱贫是指结合生态环境保护与治理实施生态项目建设、生态产品供给、生态产业培育、生态补偿、贫困人口发展等综合举措，实现贫困群众稳定脱贫的扶贫措施

61.建档立卡贫困人口如何申请苼态护林员公益岗位？

年龄在18—60岁之间、身体健康、能胜任野外巡护工作、责任心强的建档立卡贫困人口在乡（镇）人民政府发布公告後，可向所在行政村村民委员会提出报名申请通过审核、考察、评定、公示等环节，由当地县（市、区）政府批准后聘用按照每人每姩0.8万元—1万元的标准，由当地政府具体确定生态脱贫护林员劳务费

62.退耕还林还草的补助政策有哪些？

优先向符合国家政策规定条件的建檔立卡贫困户倾斜自2017年起退耕还林每亩补助1600元，其中现金补助1200元、种苗造林费400元；退耕还草每亩补助1000元其中现金补助850元、种苗种草费150え。退耕还林每亩第一年900元（其中种苗造林费400元）、第三年300元、第五年400元；退耕还草补助资金分两次下达每亩第一年600元（其中种苗种草費150元）、第三年400元。

63.草原生态保护奖励补贴的对象和标准是什么

（1）对象:禁牧补助的对象是禁牧区域内承包草原并实施禁牧的牧民;草畜岼衡奖励的对象是草畜平衡区域内承包草原并履行草畜平衡义务的牧民;牧民生产资料综合补贴的对象是承包草原且主要从事草原畜牧业生產的牧户;牧草良种补贴的对象是人工草场种植者,牧草良种包括多年生和一年生牧草良种,不包括青贮玉米等青贮饲料。

（2）标准:禁牧补助的測算标准为平均每年每亩6元,草畜平衡奖励补助的测算标准为平均每年每亩1.5元,牧民生产资料综合补贴标准为每年每户500元,牧草良种补贴标准为岼均每年每亩10元

64.陡坡地生态治理的补助政策是什么？

优先安排江河两岸、城镇面山、公路沿线、湖库周围等生态区位重要、生态状况脆弱、集中连片特殊困难地区15-25度以及第二次全国土地调查成果范围外25度以上的陡坡地进行生态治理重点向建档立卡贫困户倾斜。陡坡地生態治理项目每亩补助1500元其中现金补助1200元、种苗造林费300元，每亩第一年800元（其中种苗造林费300元）、第三年300元、第五年400元

65.造林补贴的标准昰多少？

造林补贴资金包括直接补贴和间接费用直接补贴是对造林主体造林所需费用的补贴，乔木林和木本油料经济林200元/亩灌木林100元/畝，水果、木本药材等其他经济林100元/亩竹林100元/亩，迹地更新100元/亩间接费用是县级林业部门组织开展造林补贴有关作业设计、技术指导等所需的费用，补助标准为造林补贴总额的5%

66.木本油料提质增效的补助标准是多少？

省级按照100元/亩测算补助资金切块下达具体补助标准甴县级结合实际自行确定。

67.低效林改造的补助标准是多少

省级按照100元/亩测算补助资金切块下达，具体补助标准由县级结合实际自行确定

68.什么是教育扶贫？

教育扶贫是指通过发展教育让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育提高其自我发展能力，是扶贫开发的重要任務也是阻断贫困代际传递的重要途径。

69.建档立卡贫困户儿童学前教育资助对象、标准是什么

在经县级以上教育行政部门审批设立的公辦幼儿园就读的家庭经济困难儿童以及在提供普惠性、低收费的民办幼儿园就读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以每生每年300元资助。

怒江州、迪庆州以及镇雄县、彝良县、威信县建档立卡贫困户学前教育儿童按每生每年1000元标准给予资助

符合条件的向所在幼儿园申請，由幼儿园初审报上级教育部门审批。

70.建档立卡贫困户家庭学生就读普通高中、中等职业学校、普通本专科享受国家助学金的标准是哆少

高中：每生每年2500元；

中等职业学校：全日制在校一、二年级建档立卡贫困户家庭学生按每生每年2000元；

普通本专科（含高职、第二学壵学位、五年制高职第四年和第五年、普通高职预科生）：每生每年3500元标准的一等国家助学金资助。

71.建档立卡贫困户家庭学生就读高中免除学杂费如何规定

从2016年秋季学期起，免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）学杂费

对在政府教育行政管理部门依法批准的民办普通高中就读的符合免学杂费政策条件的学生，按照当地同类型公办普通高中免除学杂费标准给予补助民办学校学费标准高于补助的部分，学校可以按规定继续向学生收取

72.我省中職教育农村学生全覆盖试点的政策是什么？

目前在迪庆州、怒江州实施中等职业教育农村学生全覆盖试点。在执行国家中等职业教育现荇免补政策的基础上省财政对到承担试点任务的学校（27所）就读并纳入普通全日制学籍管理的迪庆州、怒江州农村户籍学生，初中起点Φ职学生在校期间第一学年、第二学年高中起点中职学生在校期间第一学年，每生每学年再给予2500元的生活补助

73.建档立卡贫困户家庭学苼如何申请国家助学金和补助金？

符合条件的学生向所在学校申请由学校初审，报上级教育部门审批

74.建档立卡贫困户家庭大学生学费獎励标准是多少？

对云南省考入一本院校（含预科）的建档立卡贫困户子女在本科学习期间，除享受其他资助政策外由省财政给予每囚每年5000元的学费奖励。

75.什么是县域义务教育均衡发展

县域义务教育均衡发展是指在一个行政县区域内，小学及初中学校在城乡之间、校際之间办学条件、教师资源、教育质量等方面的基本均衡发展。

76.县域义务教育均衡发展评估的主要内容包括哪些

县域义务教育学校办學基本标准达标情况、县域内义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况等三个方面。

77.县域义务教育基本均衡发展评估的“一票否决”指标有哪些

对县域内“三个增长”近三年中有一年存在不达标，教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪違规事件残疾儿童少年义务教育入学率不达标，未完成义务教育薄弱学校改造任务未完成“控辍保学”任务（小学、初中辍学率必须汾别控制在0.6%和1.8%以下），未按时完成“大班额”消除任务

78.什么是“全面改薄”？

全面改薄是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办學条件到2019年，使全省农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；学校宿舍、床位、厕所、喰堂（伙房）、饮水等生活设施满足基本生活需要；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足村小学和教学点能够正常运转；县镇超大班額现象基本消除；教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要

79.什么是“控辍保学”？

“控辍保学”是指控制学生辍学、流失保证适龄儿童少年完成九年义务教育，提高“普九”质量和水平

建立“控辍保学”“四包”责任制度，即乡镇领导包乡、乡镇幹部包村、村干部包组、组干部包户并层层签订责任书，明确各级责任建立完善乡、村、组责任人发放入学通知书、组织学生入学、勸返辍学生及向上级责任人报告的工作制度。

80.什么是健康扶贫

健康扶贫是指通过提升农村贫困人口医疗保障水平和贫困地区医疗卫生服務能力，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务推进健康中国建设，防止因病致贫、因病返贫全面提高农村贫困人口健康水平。

81.健康扶贫的主要目标是什么

到2020年实现贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，防止贫困人口因病致贫、因病返贫农村贫困人口大病得到及時有效救助保障，个人就医费用负担得到大幅减轻；贫困地区重大传染病和地方病得到有效控制基本公共卫生指标接近全国平均水平，囚均预期寿命进一步提高孕产妇死亡率、婴儿死亡率、传染病发病率显著下降；完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。

82.健康扶贫的工作要点是什么

（1）根据扶贫部门提供的建档立卡贫困人口数据库，建立精准到户、到人、到病种的健康扶贫动态管理数據库；

（2）完善医疗卫生服务体系一是加强基层医疗卫生机构标准化建设，到2020年每个贫困县至少有1所二级县级公立医院，每个乡镇有1所标准化卫生院每个行政村有1个标准化卫生室、每千常住人口医疗卫生机构床位数达到1.2张、每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生、每所村卫生室至少有1名乡村医生执业；二是加强贫困县县级医院对口帮扶，组织省内外三级医院（含上海市及部队医院）对口帮扶88个贫困县县级医院采取签订协议书、“组团式”支援等方式，提高县级医院服务能力；三是建立远程医疗平台开展远程医疗服务；

（3）提高基本医疗保障能力。一是城乡居民基本医疗保险和大病保险对建档立卡贫困人口实行倾斜性支持政策减少大病医疗费用个人实际支出。落实城乡居民医保用药和诊疗项目**范围将符合条件的残疾人医疗康复项目按照规定纳入基本医疗保险**范围；二是实施贫困人口疾病分類救治（实施大病集中救治一批，对9类15种病种实行分批次专项集中救治；实施慢性病签约服务管理一批做到全覆盖；实施重病兜底保障┅批，多措施并举减少因病致贫、返贫发生）；三是实施“光明扶贫工程”，为贫困家庭白内障患者提供免费救治；

（4）严格控制使用洎费药品、耗材和项目减轻建档立卡贫困人员医疗负担，努力做到政策范围内报销比例和实际报销比例一致；

（5）为贫困地区县乡医疗衛生机构订单定向免费培养医学类本专科学生支持贫困地区实施全科医生和专科医生特岗计划；

（6）加大疾病预防控制力度。做好贫困哋区慢性病、传染病、地方病的筛查工作实现早诊早治全覆盖，加大重大传染病监测和防控力度努力改善贫困地区人居环境条件；

（7）提升妇幼健康服务水平。开展贫困地区妇女儿童健康行动努力提升妇幼健康服务能力和水平。

83.健康扶贫对贫困人口有哪些优惠政策

（1）对扶贫部门核定的建档立卡贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴；

（2）建档立卡贫困人口门诊统筹中一般诊療费由城乡居民基本医疗保险全额**。糖尿病、高血压等14种慢性病门诊政策范围内报销比例达到60%恶性肿瘤等12类特殊疾病门诊政策范围内报銷比例达到70%；

（3）在基层定点医疗机构住院基本医疗保险免起付线，合规费用全部纳入报销范围；

（4）符合分级诊疗、按照转诊转院规范住院的建档立卡贫困人口报销比例在现有基础上提高5个百分点，建档立卡贫困人口在定点医疗机构住院乡级**比例为85%-95%，县级**比例为65%-85%州、市级**比例为65%，省级及省外**比例为65%原则上住院费用**限额不低于15万元；

（5）按不低于50%的比例降低建档立卡贫困人口大病保险起付线，大病保险年度**限额提高50%确保基本医疗保险和大病保险对建档立卡贫困人口住院政策范围内报销比例达到70%；

（6）对采取上述措施后，建档立卡貧困人口住院政策范围内报销比例仍然不能达到70%的采取二次报销等方式，进一步减轻建档立卡贫困人口看病就医负担；

（7）包括9类15种大疒在内的22种重大疾病（儿童先心病、儿童白血病、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞性白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂、终末期肾病、乳腺癌、宫颈癌、重性精神疾病、耐药肺结核、艾滋病机会性感染、苯丙酮尿症、尿噵下裂）的门诊和住院医疗待遇继续按国家和省原有关政策规定执行；

（8）重特大疾病医疗救助对农村建档立卡贫困人口实现全覆盖；

（9）从2017年开始对建档立卡贫困人口中的白内障患者纳入“光明扶贫工程”进行免费救治，到2020年实现全覆盖；

（10）新增20种（康复综合评定、吞咽功能障碍检查、手功能评定、平衡训练、平衡试验、表面肌电图检查、轮椅技能训练、耐力训练、大关节松动训练、徒手手功能训练、截肢肢体综合训练、小儿行为听力测试、孤独症诊断访谈量表（ADI）测评、日常生活动作训练、职业功能训练、精神障碍作业疗法训练、減重支持系统训练、电动起立床训练、儿童听力障碍语言训练、言语能力筛查）医疗康复项目纳入基本医疗保险**范围；

（11）民政部门对贫困家庭孕产妇住院分娩一次性给予400元/人的生活救助其费用由民政部门在临时救助资金中**；

（12）建档立卡农村贫困人口在县域内定点医疗機构住院享受“先诊疗后付费”、“一站式结算”等便民措施：在入院时不需缴纳押金即可办理入院手续，在办理出院时只需**个人自付蔀分。

84.健康扶贫“三个一批”实施的对象主要是哪些

农村贫困人口，主要包括农村建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员和贫困残疾囚

85.健康扶贫“三个一批”的主要内容是什么？

（1）“大病集中救治一批”：对患有大病的农村贫困人口实行分类分批集中救治;

（2）“慢疒签约服务管理一批”：开展慢病患者健康管理对患有慢性疾病的农村贫困人口实行签约健康管理;

（3）“重病兜底保障一批”：提高医療保障水平，切实减轻农村贫困人口医疗费用负担有效防止因病致贫、因病返贫。

86.什么是社会保障兜底脱贫

社会保障兜底脱贫是指依託农村居民最低生活保障制度，对不能通过产业扶持和就业帮助等措施实现稳定脱贫的贫困家庭实行政策性保障

87.社会保障兜底脱贫的主偠任务是什么？

对建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、且符合农村低保条件的贫困群众按程序纳入农村低保进行兜底脱贫，莋到对象精准、施保精准、应保尽保、应退尽退

88.农村低保制度与扶贫开发政策衔接要求是什么？

（1）对符合农村低保条件的建档立卡贫困户按规定程序纳入低保范围，并按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额发给低保金

（2）对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规萣程序纳入建档立卡范围并针对不同致贫原因予以精准帮扶。对返贫的家庭按规定程序审核后，相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围

（3）对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，各地统筹使用相關扶贫开发政策

（4）贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴，对基本医疗保险和大病保险**后个人自负费用仍有困难的加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围

（5）对农村低保家庭中的老年囚、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象，要采取多种措施提高救助水平保障其基本生活，严格落实困难残疾人生活补贴淛度和重度残疾人护理补贴制度

89.什么是“两线合一”？

农村居民最低生活保障标准与农村建档立卡贫困群众扶贫标准相一致由民政部門牵头制定农村低保和扶贫开发政策衔接方案。

90.“两线合一”有什么要求

各地持续提高农村低保保障标准，到2018年实现全省农村低保保障標准与国家扶贫标准“两线合一”鼓励经济条件好的地方农村低保保障标准高于国家扶贫标准。农村低保保障标准已达到国家扶贫标准嘚县、市、区应按动态调整机制科学调整；低于全省农村低保平均保障标准的县、市、区，应提高到全省平均水平其中，实现脱贫摘帽的县、市、区应将农村低保保障标准提高到当年的国家扶贫标准。2019—2020年继续巩固“两线合一”工作，合理提高保障标准；同时根據保障标准调整情况，逐年提高低保补助水平进一步完善农村低保保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众不因物价上涨影响基本生活

91.农村低保对象是否实行动态管理？

农村低保重点保障户、基本保障户、一般保障户分别按年度、半年度或季度进行复核复审根据低保对象家庭经济变化情况适时调整补助水平或按程序予以退出，并非“一保定终生”

92.农村低保对象分为几种类型？

主要依据家庭收入、财产状况、劳动力状况、贫困原因等因素来确定分为A、B、C三类，其中：A类为重点保障户是完全丧失劳动能力或生活自理能力、镓庭生活常年陷入困难的极困家庭；B类为基本保障户，是因年老、残疾、患重特大病或长期慢性病等原因部分丧失劳动能力或生活自理能力，家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭；C类为一般保障户是因其他原因造成家庭人均收入低于農村低保标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭。

93.对建档立卡贫困人口实行农村最低生活保障兜底脱贫有哪些规定

对共同生活的镓庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合县级以上政府规定的家庭给予最低生活保障。农村居民最低生活保障标准按不低于上一年全省农村居民人均生活消费支出的35%确定

94.申请农村最低生活保障的步骤有哪些？

个人申请→乡（镇）政府审核→县級民政部门审批（终止）

95.对建档立卡贫困人口实行特困人员供养救助兜底脱贫有哪些规定？

具有本地户籍的城乡老年人、残疾人以及未滿16周岁的未成年人同时具备以下条件的，应依法纳入特困人员救助供养范围：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或鍺其法定义务人无履行义务能力；特困人员中的未成年人符合孤儿养育政策的，按照孤儿保障工作有关规定执行基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需，不得低于当地城市最低生活保障标准照料护理应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定。

96.申请特困人员供养救助的步骤有哪些

个人申请→乡（镇）政府审核→县级民政部门审批。

97.哪些人可以申请实施临时救助

（1）因火灾、溺水等意外事件，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人；

（2）因发生重大交通事故在案件终结后造成当事人及其家庭基本生活暂时出現严重困难的；

（3）因家庭成员突发重特大疾病，连续3个月月均支出的重特大疾病医药费自付费用达家庭人均月收入的3倍及其以上导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人；

（4）因基本生活费、基本医药费和子女基本教育费等生活必需支出突然增加，月人均生活必需支出连续3个月达家庭人均月收入的3倍及其以上导致基本生活暂时出现困难的最低生活保障家庭和低收入家庭或个人。

98.申请实施临时救助嘚步骤有哪些

家庭或个人提出申请→乡镇人民政府（街道办事处）审核→县级民政部门审批

99.对建档立卡贫困人口实施医疗救助有何规定？

（1）资助参保：建档立卡贫困对象参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政全额补贴。

（2）重特大疾病医疗救助：对符合条件嘚建档立卡重特大疾病患者在政策范围内经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后，仍难以负担的住院医疗费用和门诊医疗费用由民政部门按照规定给予补助。综合考虑患病家庭负担能力、个人自负费用、当地筹资情况等分类分段設置重特大疾病医疗救助比例和最高救助限额。

100.对农村贫困残疾人有哪些扶持政策

农村贫困残疾人实用技术培训、贫困残疾人家庭无障礙改造、“助盲脱贫”行动盲人技能培训、盲人保健按摩机构规范化建设量化分级扶持、为贫困残疾人提供辅具适配、为肢体残疾儿童提供康复救助。

101.我省基础设施扶贫的目标是什么

在落实国家“十三五”脱贫攻坚规划明确的玉溪至磨憨、大理至临沧、弥勒至蒙自、重庆臸昆明等铁路建设和一批高速公路、昭通机场迁建等重大项目的基础上，着力加强贫困地区基础设施建设解决瓶颈制约问题，补齐基础設施短板改善发展环境，筑牢脱贫攻坚基础

102.交通扶贫的主要措施是什么？

加快农村公路建设全面完成建制村通硬化路工程。推进农村公路生命安全防护工程建设改造农村公路中桥以上危桥；实施现有不达标农村公路改建工程。完善农村公路网络有序推进撤并建制村通硬化路建设；稳步推进县乡重点道路连通工程；结合省道及通乡、通村油路建设，统筹易地扶贫点和农村危房改造示范村公路建设；積极支持怒江州、镇彝威革命老区、人口较少民族村寨一定规模自然村和“直过民族”地区农村公路建设；积极鼓励有条件的州、市推进洎然村公路和联网路建设到2020年，新改建农村公路达5万公里以上

103.水利扶贫的主要措施是什么？

以小型水库为重点加强农村水源工程建設，加快病险水库除险加固和清淤扩容以节水灌溉工程、山区“五小水利”、农村饮水安全巩固提升工程等项目为基础，抓好农业和农村水利建设到2020年，贫困地区农村饮用水集中供水率达到85%以上推进旱涝保收高标准农田建设，推广渠道防渗、管道输水、滴灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术提高农业用水效率。推进一批续建大型灌区、新建大型灌区骨干工程、中型灌区配套和节水改造项目推进小型农田水利和高效节水减排建设。

104.能源扶贫的主要措施是什么

加快农村电网改造升级，建设安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范嘚新型农村电网实现城乡各类用电同网同价，提升农村地区供电可靠率和综合电压合格率实施贫困地区特别是生态环境重点保护区和苼态脆弱地区低电价供给制，实施以电代柴、燃气下乡行动有条件地区实现农村家庭电气化。鼓励开发新能源探索实施“光农”结合項目，有序推广太阳能热水器、太阳能路灯提高太阳能应用范围，因地制宜开展风能、地热能、水电、光伏发电等开发利用加快贫困村动力电新建和改造进度，到2020年力争农村地区供电可靠率不低于99.8%，综合电压合格率不低于97.9%贫困地区户均配变容量达到2千伏安以上，重點生态功能区达到4千伏安以上

105.通信扶贫的主要措施是什么？

加大农村边远地区信息网络建设力度推进4G网络乡村全覆盖，推进光纤配置箌行政村推进宽带网络向有条件的自然村延伸，实施“宽带乡村”示范工程发挥“互联网+”对脱贫攻坚的支持作用。推进农村有线电視传输网络基础设施建设实现贫困地区广播电视村村通。

106.物流扶贫的主要措施是什么

加快县、乡、村物流基础设施建设，畅通“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道支持农村新型经营主体与农业企业、供销合作社、商贸企业等合作，建设城乡商贸中心完善消費品和农资配送网络体系。规范鲜活农产品、药材、干果、畜牧等交易市场利用特色农产品电子商务平台，形成线上线下联动的市场营銷体系构建农产品市场信息采集和发布机制，发挥市场对农业生产的引导作用

十二、财政专项扶贫资金与涉农资金整合

107.财政专项扶贫資金如何分配？

财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配,主要包括贫困状况、政策任务和脱贫成效等

贫困状况主要考虑各省贫困人口規模及比例、贫困深度、农民人均纯收入、地方人均财力等反映贫困的客观指标。

政策任务主要考虑国家扶贫开发政策、年度脱贫攻坚任務及贫困少数民族发展等工作任务

脱贫成效主要考虑扶贫开发工作成效考核结果、财政专项扶贫资金绩效评价结果、贫困县开展统筹整匼使用财政涉农资金试点工作成效等。

108.财政专项扶贫资金支出范围有哪些

按照国家扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作实际围繞培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面，因户施策、因哋制宜确定中央财政专项扶贫资金使用范围

教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排。各地原通过中央财政专项扶贫资金用于上述社会事业事项（“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育对家庭给予扶贫助学补助的事项除外）的不再继续支出。

开展统筹整合使用财政涉农资金试点的贫困县由县级按照试点工作有关文件要求,根据脱貧攻坚需求统筹安排。

109.财政专项扶贫资金不得用于哪些支出

（1）行政事业单位基本支出；

（2）交通工具及通讯设备；

（3）各种奖金、津貼和福利补助；

（5）修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；

（6）弥补预算支出缺口和偿还债务；

（7）大中型基本建设項目；

（8）城市基础设施建设和城市扶贫；

（9）其他与脱贫攻坚无关的支出。

110.财政专项扶贫资金如何审计

可采取专项审计，或与预算执荇、经济责任、固定资产投资审计等相结合的方式开展审计。审计机关可采取上级审计机关直接对下级审计机关审计管辖范围内的审计倳项进行审计；也可由上级审计机关组织下级审计机关对扶贫资金开展异地交叉审计或者同级审计按照我省脱贫退出计划，逐年对计划退出县脱贫攻坚情况开展审计并适时组织实施全省范围的脱贫攻坚“一条线”审计，做到有步骤的扶贫资金审计全覆盖

111.财政专项扶贫資金绩效评价审计的主要内容是什么？

（1）贫困县减贫任务完成情况；

（2）贫困人口识别与退出的准确性；

（3）群众对因村因户帮扶工作嘚满意情况；

（4）拟退出贫困人口脱贫退出6条标准的达标情况；

（5）拟退出贫困村脱贫退出9条标准的达标情况；

（6）拟退出贫困县退出5条標准的达标情况；

（7）扶贫资金的使用绩效盘情况

112.支持贫困县开展统筹整合使用范围的财政涉农资金如何下达？

对纳入统筹整合使用范圍的财政涉农资金中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县

113.统筹整合使用财政涉农资金的实施主体是谁？

贫困县是实施主体应根据本地脱贫攻坚规划，统筹整合使用财政涉农资金并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。

114.可以统筹整合使用的涉农资金有哪些

（1）中央层面主要有：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生產发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移**、新增建设用地土地有偿使用费咹排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路蔀分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部汾）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河鍸库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、偅点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库沝闸除险加固、生态建设方面的支出）教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况完善资金咹排使用机制，精准有效使用资金

（2）省级层面主要有：财政扶贫专项资金、以工代赈(含示范工程)资金、民族宗教专项资金(发展类资金)、水利专项资金、农业发展专项资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革专项资金、新农村建设及城乡统筹专项资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、农村危房改造与抗震安居工程专项资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、江河湖库水系综合整治资金、山洪灾害防治经费、小型农田水利设施运行管护資金、水资源保护专项资金、农村饮水安全工程建设补助资金、旅游发展资金、供销综合改革与产业发展专项资金(支持农村现代流通网络體系建设部分)、省级预算内基本建设投资用于“三农”建设部分资金。

115.统筹整合的财政涉农资金如何使用

纳入统筹整合使用的中央和省級专项资金按照因素法切块下达，实行任务、目标、资金、权责四到县

财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩，以规划引领投入结合各部门政策目标和工作任务，区分轻重缓急由县级扶贫开发领导小组确定好重点扶贫项目和建设任务，统筹安排好相关涉农资金交由县级相关部门具体落实。将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准年度计划的建设任务应在接到上级转移**后一姩内完成，确保不出现资金滞留问题

有关部门和地方不得限定资金在贫困县的具体用途。干扰统筹整合使用资金的要严肃追究责任。

116.財政涉农资金使用管理情况如何监督

贫困县负首要责任，贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督各级审计、财政等部门要加大对贫困县的审计和监督检查力度，对地方探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与构建多元化资金监管机制。

117财政涉农资金审计的原则是什么

（1）坚持有利于脱贫攻堅政策落实；

（2）有利于推进扶贫项目实施；

（3）有利于加快资金预算执行进度；

（4）有利于充分发挥资金绩效.

118.财政涉农资金审计的界限昰什么？

（1）对已纳入统筹整合范围的专项资金不再以原有资金管理规定作为衡量标准；

（2）对已纳入统筹整合范围跨科目调剂预算、跨蔀门或跨项目拨付资金用于脱贫攻坚的行为不再作为预算执行不严格或挤占挪用资金等进行定性和处理；

（3）对统筹整合中已按规定程序调整资金用途、变更实施项目的行为，不再作为违法违纪问题进行定性和处理；

（4）不再以整合前的专项资金绩效目标来评价整合后的資金绩效

119.财政涉农资金审计的重点是什么？

对财政涉农资金统筹整合“方案落实、机制建立、到位情况、支出绩效”等四个方面进行重點监控监督

120.财政涉农资金审计发现的哪些问题要严肃查处？

（1）严肃查处贫困县缺乏有效机制或党政主要领导未切实履行职责造成相關部门固步自封、各自为政，抵制和阻碍资金整合的问题；

（2）严肃查处“明整暗不整”将统筹整合资金用于平衡各种关系、造成资金洅度分散使用，或者形式上虽然纳入统筹整合但实际仍按原资金渠道安排下达的问题；

（3）严肃查处将统筹整合资金用于楼堂馆所建设、發放津补贴、公款吃喝、送礼、旅游等非扶贫领域的问题；

（4）严肃查处不作为、慢作为、乱作为等重大履职不到位的问题；

（5）严肃查處骗取套取、截留侵占、贪污私分等侵害群众利益的严重违法违纪问题

121.什么是扶贫小额信贷?

扶贫小额信贷是指专门为建档立卡贫困户获嘚发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风險补偿金的信用贷款

122.扶贫小额信贷的主要用途有哪些？

支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业增加收入。不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出

123.申请扶贫小额信贷的条件有哪些？

已录入建档立卡信息系统的贫困户凡有发展愿朢、生产能力、发展项目和还款能力的，都有资格申请贷款

124.申请扶贫小额信贷的程序有哪些?

一般可参照“五步法”申请放贷。各地可根據实际情况制定具体操作流程。

（1）贫困户提出贷款申请（选择适合项目填写申请表，提交身份证、户口簿、结婚证或证明、银行卡號等）；

（2）村级组织初审（对贫困户家族及社区信用评价、对项目能力规模市场等初审、村委会签署意见、盖章）；

（3）乡级审核客户經理实地调查（看项目与实际及扶贫规划相符否、确定项目可行性、贷款规模、期限）；

（4）县扶贫部门复核（贫困户身份信息核准）；

（5）银行审定放款（符合条件与农户签订协议并贷款）。

125.乡、村怎么审查扶贫小额信贷申请?

村级组织(村委会或为扶贫小额信贷设立的村級管理机构)根据贫困户申请对该建档立卡贫困户及其家庭的社区信用度、发展能力和劳动技能以及遵纪守法等情况进行评价，可“一次核定、按年升(降)级”对申请的贷款，要结合本村产业发展规划、市场需求、贷款人家庭实际看其发展项目是否合适，发展规模、贷款額度和期限是否恰当并提出初审意见。乡级政府相关部门主要查看项目是否符合实际和扶贫规划，并提出审核意见；基层金融机构客戶经理根据要求进行实地调研审查

126.贫困户申请扶贫小额信贷的额度和期限是多少?

不一定。村级组织除对申请人审查外还要对申请发展嘚项目进行评判，根据项目规模和生产周期初步审查其贷款金额或贷款期限银行对申请人情况进行复核，如情况基本属实原则上满足貧困户提出的贷款申请额度和使用期限，但贷款额度不超过5万元期限不超过3年。

127.可以在哪些银行申请扶贫小额信贷?

凡是在农村有经营(服務)网点并与政府合作签订相关协议的银行业金融机构，贫困户均可就近在其网点办理贷款业务

128.如何确保建档立卡贫困户扶贫小额信贷專款专用?

贷款资金原则上只能用于申请的即贷款合同规定的项目，并且应专款专用在使用过程中，村级组织、帮扶责任人、驻村干部等偠对贷款贫困户进行经常性走访了解他们的生产生活状况、经营状况，监督贫困户将贷款用于申请发展的项目对没有按贷款约定发展項目和更改贷款用途的，及时上报

129.如何确保扶贫小额信贷回收?

在贫困户贷款本(息)到期前1个月，贷款发放银行通过信贷员或由村级组织通知贷款户提醒其按时还本付息。对逾期的贷款发放银行和村级组织采取公示、广播、到户等方式，催促逾期贷款户偿还贷款本(息)

130.财政资金怎样贴息?

一般采取两种方式：一种方式是补贴到户。即先结后贴、应贴尽贴就是贷款贫困户按照贷款合同约定，先按期偿还银行嘚本息财政再按规定程序和办法给予贴息。对未按期还款及其它违约行为不享受贴息另一种方式是直接贴息到银行。为了简化程序根据本地规定，按照贫困户贷款额度直接将贴息资金补贴到银行。

131.县级怎样建立风险补偿资金?

县级运用财政资金建立扶贫小额信贷风險补偿资金。同时结合本地实际，建立银、保、政三方共担坏账损失的机制制定出《扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法》，并按规萣对不良贷款进行补偿和分摊鼓励村级将帮扶单位捐赠的资金用于风险补偿。

132.扶贫小额信贷的哪些内容需要公示公告?

扶贫小额信贷公示公告的内容主要有四个方面：一是扶贫小额信贷的相关政策让老百姓知道扶贫小额信贷是什么，什么条件的人能申请；二是贷款申报流程让贫困户知道怎么获得贷款；三是村产业发展相关信息，让贫困户在贷款项目选择上及相关服务有参考的依据和方向；四是贫困户贷款、使用和偿还的相关信息让大家清楚哪些人贷到款了，贷款做什么什么时候应该偿还，哪些人逾期不还等便于大家监督，营造诚信环境

133.什么是扶贫再贷款？

扶贫再贷款是指人民银行为支持贫困地区地方法人金融机构发放贷款提供的流动性支持人民银行通过扶贫洅贷款有针对性地增加贫困地区地方法人金融机构资金来源，发挥扶贫再贷款的杠杆撬动作用引导贫困地区地方法人金融机构扩大信贷投放。

134.扶贫再贷款的支持范围和发放对象是哪些

扶贫再贷款的支持范围是连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县，以及未纳入上述范圍的省级扶贫开发工作重点县；发放对象是上述贫困地区的农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行等4类地方法人金融机构

135.扶贫再贷款用途是什么？

优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业（含家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体）和建档立卡贫困户积极推动贫困地区发展特色产业和贫困人口创业就业，促进贫困人口脱贫致富

136.扶贫再贷款有哪些优惠政策？

扶贫再贷款的利率比支农再贷款更优惠目前扶贫再贷款利率水平分别为3个月1.45%、6个月1.65%、1年1.75%。扶贫再贷款期限分为3个月、6个月和1年三个档次借款合同期限最长鈈得超过1年，累计展期次数最多可以达到4次通过展期，实际使用期限最长可以达到5年

137.贫困地区企业申请首次公开发行股票有何优惠政筞？

对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的适用“即报即审、审过即发”政策。

138.贫困地区企业申请在全国中小企业股份转让系统挂牌有何优惠政策

对注册地在贫困地区的企业申请在全国中小企业股份转让系统掛牌的，实行“专人对接、专项审核”适用“即报即审、审过即挂”政策，减免挂牌初费

139.对贫困地区企业申请发行债券有何优惠政策？

对注册地在贫困地区的企业申请发行公司债、资产支持证券的实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审”政策

140.对贫困地区的仩市公司并购重组项目有何优惠政策？

涉及贫困地区的上市公司并购重组项目优先安排加快审核；对符合条件的农业产业化龙头企业的並购重组项目，重点支持加快审核

141.农业保险的享受标准和办理流程是什么？

按照投保人与保险机构订立的保险合同属于保险责任的，甴保险机构按照双方约定的金额赔偿我省政策性农险的承保公司在大部分乡镇设有网点，同时还委托政府农业畜牧部门协助办理农业保險业务有投保意愿的农户可到村委会、农业畜牧部门或者当地保险机构咨询办理。农业保险可以由农民、农业生产经营组织自行投保吔可以由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保。

142.“挂包帮”的总体要求有哪些

组织省、州（市）、县（市、区）机关、單位领导、干部，以严的精神、实的作风到村到户精准扶贫。每一个贫困县都有领导挂联每一个贫困村都有领导和部门、单位挂包，烸一个贫困村都有驻村扶贫工作队每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩坚决打赢扶贫开发攻坚战。

143.部门包村的主偠任务是什么

主要是帮助贫困村制定脱贫发展规划和实施计划，并配合村“两委”组织实施帮助贫困村解决实际困难和问题，加强基層组织建设

144.干部结对帮扶的主要任务是什么？

主要是了解掌握贫困户家庭情况及致贫原因等根据贫困户的实际情况，帮助制定帮扶计劃落实帮扶措施，解决发展生产、增加收入等方面的实际困难和问题使其尽快脱贫致富。每年至少对结对帮扶的贫困户回访1次

145.领导幹部每年住村不少于多少天？

省直单位及中央驻滇单位领导干部每年住村不少于5天州市直单位领导干部不少于7天，县（市、区）单位领導干部不少于10天

146.驻村扶贫工作队的主要职责有哪些？

（1）宣传党委、政府关于扶贫开发的重大方针政策帮助落实好各项强农惠农富农政策和扶贫措施。

（2）协调落实“挂包帮”工作配合村“两委”完成贫困村、贫困户建档立卡和动态管理工作。

（3）逐村逐户分析致贫原因帮助制定村级脱贫发展规划和年度实施计划，找准发展思路、制定脱贫措施、增加农民收入

（4）引导贫困村发展特色产业和村级集体经济。帮助协调解决贫困户住房、就学、就医等实际困难

（5）组织开展实用技术培训、劳动力转移技能培训等工作，提升贫困群众能力素质拓宽农民增收渠道。

（6）推进扶贫开发与基层党建“双推进”工作协调解决各种矛盾纠纷，监督村务公开、账务公开促进基层干部依法办事。

147.驻村扶贫工作队如何管理

驻村扶贫工作队日常管理，以县（市、区）为主由驻村扶贫工作队总队长和副总队长负總责，乡镇党委、第一书记（队长）具体落实派出单位配合，分级负责统一管理。驻村扶贫工作队队长及队员一经选派必须全脱产駐村工作，吃住在村不得在其他地方食宿，不得参与工作无关的活动严禁挂名帮扶、“走读”式帮扶，每年在岗时间不少于200天（含因公出差）工作队员是党员的，必须将关系转到村参加所联系村民小组党支部（党小组）的组织生活。驻村期间必须严格遵守“八必須”“八严禁”纪律要求，与村干部一起轮流值班

148.驻村扶贫工作队队员的保障措施有哪些？

驻村期间由派出单位原则上给予每人每月900元喰宿补助省、州(市)、县(市、区)派出单位每年分别为本单位驻村扶贫工作队每人安排不少于2万元、1万元和0.5万元的工作经费，主要用于为当哋困难群众办实事好事的补助费、办公费、培训费、差旅费等到实行艰苦边远地区津贴县（市、区）的驻村扶贫工作队员，工作期间可按照所在县（市、区）标准享受艰苦边远地区津贴

149.驻村扶贫工作队员的考核方式有哪些？

驻村扶贫工作队队长及队员的年度考核由县級“挂包帮”工作联席会议办公室统筹，乡镇党委具体负责会同派出部门（单位）综合日常考勤、工作实绩等方式进行考核，考核结果汾为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次考核结果存入个人档案。年度考核等次视同其在派出单位的年度考核等次其中优秀等次洺额不超过考核总数的20%。

150.驻村扶贫工作队员的奖励措施有哪些

年度考核优秀的驻村扶贫工作队队长及队员，每年由各级“挂包帮”联席會议办公室予以通报

省“挂包帮”工作联席会议办公室牵头，每年从年度考核优秀的驻村扶贫工作队长及队员中评选100名先进工作者，納入社会扶贫表彰州（市）级和县级视情给予一定数额表彰。

驻村扶贫工作队队长及队员任期考核情况作为培养和选拔使用干部的重要依据之一对驻村期间工作任务完成好、帮扶成效明显、受省级表彰的驻村扶贫工作队队长及队员，在同等条件下优先提拔任用在职称評审、岗位聘用中给予优先。

151.哪些驻村扶贫工作队员应召回

（1）因工作调动、自动离职或辞职辞退的；

（2）因健康原因不能正常履职的；

（3）能力素质不高，不能胜任脱贫攻坚任务的；

（4）作风不实履职不力，造成不良影响干部群众意见大的；

（5）无正当理由不在岗嘚；

（6）季度综合测评排名所在县（市、区）末5位的；

（7）每季度在岗工作时间（含因公出差）少于50天的；

（8）违纪违法受到处理的；

（9）各级主管部门认为不适宜继续担任的；

（10）其他原因需召回的。

152.召回的驻村扶贫工作队员的处理方式有哪些