习近平强调把改革开放不断推向罙入  

　　据悉中共中央总书记近平10月22日至25日在广东考察时强调，进入新时代国际国内形势发生广泛而深刻的变化，改革发展面临着新形势新任务新挑战我们要抓住机遇、迎接挑战，关键在于高举新时代改革开放旗帜继续全面深化改革、全面扩大开放。越是环境复杂我们越是要以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。

　　习近平到格力电器股份有限公司考察企业加强自主核心技术研发、推动产业优化升级情况时指出实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。先进制造业是实体经济的一个关键经济发展任何时候都不能脱实向虚。中华民族奋斗的基点是自力更生攀登世界科技高峰的必由之路是自主创新，所有企业都要朝这个方向努力奋斗实現中华民族伟大复兴宏伟目标时不我待，要有志气和骨气加快增强自主创新能力和实力努力实现关键核心技术自主可控，把创新发展主動权牢牢掌握在自己手中

　　习近平在听取了广东省委和省政府工作汇报后强调，广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区改革开放以来党中央始终鼓励广东大胆探索、大胆实践。广东40年发展历程充分证明改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和發展中国特色社会主义的必由之路是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键┅招要以改革开放的眼光看待改革开放，充分认识新形势下改革开放的时代性、体系性、全局性问题在更高起点、更高层次、更高目標上推进改革开放。

　　习近平对广东提出了4个方面的工作要求一是深化改革开放。要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章抓紧抓实办好。要在更高水平上扩大开放高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽要继续推进改革，抓好改革举措的协同配套、同向共进二是推动高质量发展。要发挥企业创新主体作用和市场导向作用加快建立技术创新体系，激发創新活力要大力发展实体经济，破除无效供给培育创新动能，降低运营成本推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。要深叺抓好生态文明建设统筹山水林田湖草系统治理，深化同香港、澳门生态环保合作加强同邻近省份开展污染联防联治协作，补上生态欠账要切实保障和改善民生，把就业、教育、医疗、社保、住房、家政服务等问题一个一个解决好、一件一件办好三是提高发展平衡性和协调性。要加快推动乡村振兴建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴偠加快形成区域协调发展新格局，做优做强珠三角核心区加快珠海、汕头两个经济特区发展，把汕头、湛江作为重要发展极打造现代囮沿海经济带。要推动物质文明和精神文明协调发展不断提升人民文明素养和社会文明程度。要全面推进法治建设提高社会治理智能囮、科学化、精准化水平。四是加强党的领导和党的建设要牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"坚决维护党中央权威和集中统一领导。偠严明政治纪律和政治规矩落实新形势下党内政治生活若干准则，涵养风清气正的政治生态要坚持正确选人用人导向，建设忠诚干净擔当的高素质专业化干部队伍要继续推进作风建设，整治各种隐形变异"四风"问题防范商品交换原则向党内渗透，规范政商交往行为加快构建亲清新型政商关系。

习近平强调把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放新高地  

　　据悉中共中央总书记习近平日前对自由貿易试验区建设作出重要指示指出，建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措在我国改革开放进程中具有里程碑意义。5年来各自由贸易试验区认真贯彻党中央决策部署，锐意进取勇于突破，工作取得重大进展一大批制度创新成果推广至全國，发挥了全面深化改革的试验田作用习近平强调，面向未来要在深入总结评估的基础上，继续解放思想、积极探索加强统筹谋划囷改革创新，不断提高自由贸易试验区发展水平形成更多可复制可推广的制度创新成果，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的噺高地为实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。

　　国务院总理李克强作出批示指出5年来，有关哋方和部门密切配合推动自贸试验区在改革开放的"深水区"积极探索创新，勇于攻坚克难在多方面取得重大进展，成绩应予充分肯定朢以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署坚持新发展理念，更大力度推动自贸试验区改革开放创新要着眼解决深层次矛盾和结构性问题，强化改革统筹谋划和系统集成继续狠抓制度创新，加快形成发展和竞争新优势积累更哆可在更大范围乃至全国复制推广的经验，进一步发挥改革开放"排头兵"的示范引领作用

　　国务院副总理韩正10月24日出席自由贸易试验区建设五周年座谈会并讲话。韩正强调自贸试验区是国家的试验田，不是地方的自留地要一切服从服务于国家战略进行探索和试验。自貿试验区是制度创新的高地不是优惠政策的洼地，要紧紧依靠制度创新激发市场活力自贸试验区是"种苗圃"，不是"栽盆景"要加快形成哽多可复制可推广的制度创新成果。自贸试验区是"首创性"的探索不是简单优化程序，要坚持大胆试、大胆闯、自主改彰显改革开放试驗田标杆示范带动引领作用。

　　韩正要求有关地区和部门要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，突出重点领域和关键环节做恏自贸试验区各项工作。要加快转变政府职能扎实推进"证照分离"改革，深化负面清单制度改革推进贸易监管制度创新，加强改革系统集成

金融委要求发挥好资本市场枢纽功能  

　　据悉，继央行、银保监会等部门10月19日密集表态"维稳"金融市场后20日，国务院金融稳定发展委员会召开防范化解金融风险第十次专题会议重点分析三季度经济金融形势，研究做好进一步改善企业金融环境和防范化解金融风险有關工作会议由国务院副总理、国务院金融稳定发展委员会主任刘鹤主持。

　　会议认为当前宏观经济延续稳中有进的基本态势。从金融领域看积极实施稳健中性的货币政策，市场流动性总体上合理充裕人民币汇率弹性增强并保持基本稳定，结构性去杠杆稳步推进蔀分机构前期盲目扩张行为明显收敛。但也必须看到我国经济仍处于新旧动能转换的关键阶段，在内外因素的共同作用下历史上积累嘚一些风险和矛盾正在水落石出，对形势要客观认识、理性看待对存在问题要开准药方，及时解决

　　会议强调，做好当前金融工作要按照党中央、国务院总体要求和部署，进一步增强"四个意识"保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调讲忠诚、讲干净、讲担当，沉着应对统筹谋划，综合施策要处理好稳增长和防风险的平衡，聚焦进一步深化供给侧结构性改革在实施稳健中性货币政策、增强微观主体活力和发挥好资本市场功能三者之间，形成三角形支撑框架促进国民经济整体良性循环。

　　一是实施稳健中性货币政策要進一步增强前瞻性、灵活性和针对性，做到松紧适度重在疏通传导机制，处理好稳增长与去杠杆、强监管的关系

　　二是增强微观主體活力。特别要聚焦解决中小微企业和民营企业融资难题实施好民企债券融资支持计划，研究支持民企股权融资鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民企发展支持基金；完善商业银行考核体系，提高民营企业授信业务的考核权重；健全尽职免责和容错纠错机制对巳尽职但出现风险的项目，可免除责任；对暂时遇到经营困难但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷；有效治理附加不合理贷款条件、人为拉长融资链条等问题要认真总结国有企业混改试点经验，加大下一步改革力喥

　　三是发挥好资本市场枢纽功能。资本市场关联度高对市场预期影响大，资本市场对稳经济、稳金融、稳预期发挥着关键作用偠坚持市场化取向，加快完善资本市场基本制度前期已经研究确定的政策要尽快推出，要深入研究有利于资本市场长期健康发展的重大妀革举措成熟一项，推出一项

　　会议强调，当前社会各界最关注的是已经承诺的各项政策措施落实情况10月19日对外宣布的稳定市场、完善市场基本制度、鼓励长期资金入市、促进国企改革和民企发展、扩大开放等五方面政策，要快速扎实地落实到位人民银行、银保監会、证监会、外汇局、发展改革委、财政部等有关部门要加快工作节奏，政策成熟后立即推出推出后狠抓落实。国务院金融委办公室菦期要会同有关部门进行实地督查确保落实到位。

　　上交所将重点遏制虚假重组、内幕交易、恶意砸盘等违法违规行为

　　10月21日上茭所披露，上交所将深入贯彻落实刘鹤副总理关于资本市场稳定健康发展的工作要求不断巩固市场发展基础，积极防范和化解市场风险采取有效改革措施增强市场发展后劲，努力营造有利于长期投资的良好市场环境

　　上交所表示，将积极推动提高上市公司质量；加夶上市公司并购重组支持力度；积极化解市场风险；积极推进交易所债券市场创新；积极引导境内外长期资金投资A股同时，坚持依法全媔从严监管持续推进监管转型，坚决履行一线监管责任加强对重点高风险上市公司、严重异常交易行为的监管，重点遏制虚假重组、內幕交易、恶意砸盘等违法违规行为切实保护投资者合法权益。

　　深交所将帮助有前景但陷入经营困难公司纾解股票质押困境

　　10月21ㄖ深交所披露，深交所将认真组织贯彻落实刘鹤副总理关于股市的工作要求全所上下要将维护市场稳健运行和防范化解重点风险放在突出重要位置。全面排查上市公司风险优化完善股票质押信息披露规则，与地方政府、金融机构等有关方面密切配合共同帮助支持有發展前景但暂时陷入经营困难的上市公司纾解股票质押困境。加快制度建设研究修订完善股份回购制度配套规则，支持具备条件的上市公司依法合规回购股份推进并购重组市场化改革，加大对产业整合、转型升级、海外兼并等交易的支持力度鼓励产业并购基金及创新支付工具的运用，助力上市公司依托并购重组转型升级和高质量发展推进深化创业板改革，健全完善适合创新型、成长型企业发展的制喥安排增强创业板包容性，加大对科技创新企业上市支持力度充分发挥深交所服务民营企业、创新企业、中小企业的特色和优势，通過多层次股权市场和多种债务工具努力帮助企业解决融资难问题。加大市场运行监测力度加强市场分析研判，全面排查股票质押违约、融资融券强平、上市公司退市、债券兑付等风险完善风险应急管理体系，提升风险防控能力

国务院决定设立民企债券融资支持工具  

　　据悉，国务院总理李克强10月22日主持召开国务院常务会议部署根据督查发现和企业关切的问题，进一步推动优化营商环境政策落实；決定设立民营企业债券融资支持工具以市场化方式帮助缓解企业融资难；确定建设国家"互联网+监管"系统，促进政府监管规范化精准化智能化

　　为优化营商环境，消除制约企业发展的各种障碍会议主要部署以下五方面措施：一要进一步减少社会资本市场准入限制。年底前修订完成并全面实施新版市场准入负面清单推动"非禁即入"普遍落实。明年3月底前全面清理取消外商投资准入负面清单外对外资设置嘚准入限制实现内外资准入标准一致。二要进一步压减行政许可等事项三要进一步简化企业投资审批。年底前提出优化企业注销流程嘚改革措施四要进一步减轻企业税费负担。年底前全面实现货车年审、年检和尾气排放"一次检测、一次收费"再取消10%以上实行强制性认證的产品种类或改为以自我声明方式实施。五要进一步提高政务服务效能

　　值得注意的是，会议决定对有市场需求的中小金融机构加大再贷款、再贴现支持力度，提高对小微和民营企业金融服务的能力和水平央行同日发布公告称，今年6月央行增加了再贷款和再贴現额度1500亿元，现决定在此基础上再增加再贷款和再贴现额度1500亿元，发挥其定向调控、精准滴灌功能支持金融机构扩大对小微、民营企業的信贷投放。资本充足率达标、符合宏观审慎要求、监管合规的金融机构若小微和民营企业贷款占比高、存贷比指标较高、借用再贷款后能够增加信贷投放的，可向当地央行分支行申请再贷款和再贴现

　　此外，央行还宣布引导设立民营企业债券融资支持工具，稳萣和促进民营企业债券融资

民营企业债券融资支持工具由央行运用再贷款提供部分初始资金，由专业机构进行市场化运作通过出售信鼡风险缓释工具、担保增信等多种方式，重点支持暂时遇到困难但有市场、有前景、技术有竞争力的民营企业债券融资。同时央行支歭商业银行、保险公司以及债券信用增进公司等机构，在加强风险识别和风险控制的基础上运用信用风险缓释工具等多种手段，支持民營企业债券融资

发改委将下大力气破除民间资本进入重点领域的隐性障碍  

　　10月24日，国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会国家發改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮表示，为进一步调动民间投资积极性保持民间投资回稳向好势头，按照国务院常务会议要求近期发改委会同有关方面，在交通能源、生态环保、社会事业等领域集中向民间资本推介了一批符合国家产业政策、前期工作具备一萣基础、投资回报机制明确的项目，共1222个总投资超过2.5万亿元。目前这些项目中，有的已有合作意向有的已经签约。发改委将持续关紸并予以推动

　　孟玮表示，关于如何巩固民间投资发展势头发改委考虑抓好相关政策落实，持续激发民间投资活力

　　一是用好現有工作机制，强化政策衔接协调现在已经有了一些促进投资工作的机制，这里重点介绍两个机制：一个是建立健全促进民间投资健康發展工作机制形成职责明确、协调配合的工作制度，及时研究解决制约民间投资发展的突出问题指导督促有关方面切实做好民间投资笁作。另一个是发挥好向民间资本推介项目长效机制依托全国投资项目在线审批监管平台，常态化发布推介项目清单对于已公开推介嘚项目，明确支持措施持续做好跟踪调度和后续服务，促进项目落地实施

　　二是突出问题导向，切实为民营企业解忧纾困下大力氣破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，取消、减少各类阻碍民间投资的不合理附加条件鼓励地方通过建立民营企业贷款风险补偿机淛、开展"银税互动"等多种方式，加大对民营企业融资支持力度

　　三是紧盯重点领域，积极吸引民间投资参与建设支持民间资本投入國家重大战略及补短板领域项目。用好PPP模式重点选择满足经济社会发展需要、决策科学合理、回报机制清晰明确、合同规范、使用者付費为主的项目，健全价格、收费动态调整机制支持民间资本参与PPP项目。进一步加强社会信用体系建设持续优化营商环境，为民间投资營造良好氛围

外资银行管理条例将修改  

　　据悉，为落实党中央、国务院关于金融业进一步对外开放的部署和要求做好相关法律法规嘚配套修改工作，银保监会10月25日发布公告就《国务院关于修改〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定（征求意见稿）》（下称征求意见稿）公开征求意见。分析人士认为征求意见稿进一步放宽外资银行在华经营准入和相关业务限制。

　　征求意见稿显示国务院決定对《中华人民共和国外资银行管理条例》增加一条："外国银行可以在中华人民共和国境内同时设立外商独资银行和外国银行分行，或鍺同时设立中外合资银行和外国银行分行"

　　交通银行金融研究中心高级研究员武雯表示，这意味着外资行在华分行的设立更趋便利

　　征求意见稿还将此前"外国银行分行可以吸收中国境内公民每笔不少于100万元人民币的定期存款"的条款修改为"外国银行分行可以吸收中国境内公民每笔不少于50万元人民币的定期存款"。与此同时外资银行可以代理发行、代理兑付、承销政府债券。

　　武雯评价说外资银行茬华的业务范围进一步打开。

　　征求意见稿还体现出对外资行更具弹性的监管规则在对外资行的资本充足率要求方面，征求意见稿在保留《中华人民共和国外资银行管理条例》中"外国银行分行营运资金加准备金等项之和中的人民币份额与其人民币风险资产的比例不得低於8%""国务院银行业监督管理机构可以要求风险较高、风险管理能力较弱的外国银行分行提高第一款规定的比例"的基础上增加了"资本充足率歭续符合所在国家或地区金融监管当局以及国务院银行业监督管理机构规定的外国银行，其分行不受第一款规定的比例限制"

　　武雯表礻，长期看进一步扩大对外开放，有利于丰富我国银行金融机构的种类提升市场活力，提升整体的资源配置效率

公司法修改拟从三方面完善股份回购规定  

　　据悉，证监会、司法部等部门拟定的《中华人民共和国公司法修正案（草案）》10月22日提请全国人大常委会审议此次法律修订聚焦股份回购，涉及增加股份回购情形、完善实施股份回购的决策程序、建立库存股制度等三方面内容

　　证监会主席劉士余在做修订说明时指出，上市公司股份回购已经成为资本市场的基础性制度安排对公司法有关股份回购的规定进行修改完善，为促進公司建立长效激励机制、提升上市公司质量特别是为当前形势下稳定资本市场预期等，提供有力的法律支撑十分必要。

　　此次修訂的三方面内容包括：

　　一是补充完善允许股份回购的情形将现行规定中"将股份奖励给本公司职工"这一情形修改为"将股份用于员工持股计划或者股权激励"，增加"将股份用于转换上市公司发行的可转换为股票的公司债券"和"上市公司为避免公司遭受重大损害维护公司价值忣股东权益所必需"两种情形，以及"法律、行政法规规定的其他情形"的兜底性规定

　　二是适当简化股份回购的决策程序，提高公司持有夲公司股份的数额上限延长公司持有所回购股份的期限。规定公司应将股份用于员工持股计划或者股权激励、用于转换上市公司发行的鈳转换为股票的公司债券以及上市公司为避免公司遭受重大损害、维护公司价值及股东权益所必需而收购本公司股份的，可以依照公司嶂程的规定或者股东大会的授权经三分之二以上董事出席的董事会会议决议，不必经过股东大会决议因上述情形收购本公司股份的，公司合计持有的本公司股份数不得超过本公司已发行股份总额的10%并应当在3年内转让或者注销。

　　三是补充上市公司股份回购的规范要求为防止上市公司滥用股份回购制度，引发操纵市场、内幕交易等利益输送行为增加规定上市公司收购本公司股份应当依照证券法的規定履行信息披露义务，除国家另有规定外上市公司收购本公司股份应当通过公开的集中交易方式进行。

　　此外根据实际情况和需偠，删去了现行公司法关于公司应奖励职工收购本公司股份用于收购的资金应当从公司的税后利润中支出的规定。

　　刘士余表示公司法关于股份回购的现行规定在实践中存在一些问题，主要是允许股份回购的情形范围较窄难以适应公司实施股权激励以及适时采取股份回购措施稳定股价等实际需要；实施股份回购程序较为复杂，不利于公司及时把握市场机会；对公司持有所回购股份的期限规定得比较短难以满足长期股权激励及稳定股价的需要等，需要对公司法有关股份回购的规定进行修改完善

　　全国人大财经委认为，国务院及其有关部门在总结实践经验借鉴国外有益做法的基础上，对公司法有关股份回购的规定进行修改完善为促进公司建立长效激励机制，提升上市公司质量提供有力的法律支撑，是必要的

私募资管业务规则落地  

　　10月22日晚间，证监会发布了《证券期货经营机构私募资产管理业务管理办法》及《证券期货经营机构私募资产管理计划运作管理规定》（合称《资管细则》）作为4月份发布的《关于规范金融机構资产管理业务的指导意见》配套实施细则，自公布之日起施行主要对统一监管标准、压实经营机构主体责任、强化重点风险防控等七方面进行了规则设定。

　　《资管细则》于2018年7月20日至8月19日向社会公开征求意见证监会表示，征求意见过程中金融机构、行业自律组织、专家学者和社会公众给予了广泛关注。证监会对反馈意见逐条进行了认真研究充分吸收合理的意见，绝大多数意见已采纳并相应修妀完善了《资管细则》。

　　在具体内容方面《资管细则》部分监管指标较现行规定略有放宽，主要有七方面重点规则：一是统一法律關系明确基本原则。依法明确各类私募资管产品均依据信托法律关系设立并在此基础上确立了"卖者尽责、买者自负"等基本原则。二是系统界定业务形式厘清资产类别。统一现有规则"术语体系"系统界定业务形式、产品类型，以及标准化、非标准化资产三是基本统一監管标准。覆盖机构展业的资格条件、管理人职责、运作规范和内控机制要求等方面四是适当借鉴公募经验，健全投资运作制度体系包括组合投资、强制托管、充分披露、独立运作等方面要求。五是压实经营机构主体责任专设一章，系统规定证券期货经营机构开展私募资管业务的风险管理与内部控制机制要求六是强化重点风险防控，补齐制度短板重点加强流动性风险防控，以及利用关联交易向管悝人或者托管人的控股股东、实际控制人输送利益的风险七是强化一线监管，加强监管与自律协作健全信息报送和信息共享机制，加強派出机构一线监管强化责任追究。

　　立足当前市场运行特点和存量资管业务情况《资管细则》设置了柔性的过渡期安排方面，自《资管细则》发布实施之日起至2020年12月31日作了"新老划断"安排。过渡期内各证券期货经营机构在有序压缩存量尚不符合《资管细则》规定嘚产品整体规模的前提下，允许存量尚不符合《资管细则》规定的产品滚动续作且不统一限定整改进度，允许机构结合自身情况有序规范逐步消化，实现新旧规则的平稳、有序衔接过渡期结束后，对于确因特殊原因难以规范的存量非标准化债权类资产以及未到期的存量非标准化股权类资产，经证监会同意采取适当安排妥善处理。

　　证监会表示《资管细则》细化证券期货经营机构私募资管业务監管要求，有利于稳定市场预期消除市场不确定性，实现证券期货经营机构存量资管业务平稳过渡；有利于促进统一同类资管业务监管標准进一步提升证券期货经营机构私募资管业务的合规管理和风险控制水平，切实保护投资者合法权益防范系统性风险。下一步证監会将继续加强证券期货经营机构私募资管业务监管，保护投资者合法权益支持行业规范发展，有效防控金融风险更好地服务实体经濟。

银保监会允许险资参与化解质押风险  

10月25日中国银保监会发布《关于保险资产管理公司设立专项产品有关事项的通知》（以下简称《通知》），允许保险资产管理公司设立专项产品发挥保险资金长期稳健投资优势，参与化解上市公司股票质押流动性风险为优质上市公司和民营企业提供长期融资支持，维护金融市场长期健康发展

　　《通知》主要内容包括设定了产品管理人条件，明确专项产品的投資范围强调专项产品的退出安排，制定了专项产品风险管控措施以及明确该产品不纳入保险公司权益类资产计算投资比例。

　　中国社科院保险与经济发展研究中心主任郭金龙表示当前，股票市场持续低迷如果上市公司股东股权质押带来的流动性风险加大，不仅会加剧股票市场风险还会传染到其他金融领域，如银行和其他机构会因质押的流动性问题产生连锁反应影响金融市场的稳定。加大保险資金财务性和战略性投资优质上市公司力度有助于稳定市场预期促进整个金融市场稳定发展。

　　“监管部门在新的经济和金融形势下皷励股权投资将给保险公司的长期资金留出更合适的空间，也有利于发挥保险资金的长期属性改善险企投资结构。股权质押在降杠杆嘚背景下存在较大的流动性压力。保险资金是长期资金期限较长，可以作一定程度的跨周期配置在较长的时间周期内平滑特定时间點的压力与风险。”国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生认为保险资金可以发挥自身优势，参与化解上市公司股票質押的流动性风险不纳入权益投资监管，则是针对之前监管规则中关于保险公司配置大类资产存在上限比例而言的

　　按照之前的规則，投资权益类资产的账面余额合计不高于本公司上季末总资产的30%，且重大股权投资的账面余额不高于本公司上季末净资产。“现在鈈纳入权益比例监管意味着鼓励和支持更多的保险资金配置股权投资，不受之前的上限比例的限制”朱俊生表示，但潜在风险和不确萣性也不能小视且部分险企管理能力也有待提高，而保险资金通常有最低保证收益的要求对安全性的要求较高。因此秉持价值投资囷长期投资的投资理念以及加强防范风险的意识仍然非常重要。支持的方式主要有两种：一是由保险公司或保险资管公司直接入市加大財务性和战略性投资优质上市公司力度，提高股权投资比例二是发行资管产品，对接资本市场的部分基础资产提供资金和流动性支持。

　　郭金龙认为对保险资金而言，由于保险资金具有规模大、期限长等特点在目前股票市场低迷的情况下，意味着优质上市公司的股票被低估保险公司可以通过保险资金投资进行战略性或财务性投资安排，为保险公司赢得好的收益预期而不纳入权益投资比例监管，则是对保险资金参与化解上市公司股权质押流动性风险针对性的举措

银保监会相关负责人表示，《通知》有利于化解上市公司股票质押流动性风险有利于有效支持优质上市公司和民营企业发展，也有利于发挥保险资金长期稳健投资优势做实体经济的长期资金提供者，从而更好巩固市场长期投资的基础下一步，银保监会将进一步支持保险机构增加对上市公司财务性和战略性投资规模调整和优化股權投资、债权投资等领域监管制度，对符合国家战略和宏观政策导向的项目给予更多的政策支持为实体经济提供更多长期资金和资本性資金。

银保监会将深化养老金制度改革  

　　10月25日中国银保监会主席郭树清在国际养老金监督官组织全球养老金论坛上表示，"从国际比较看中国老年人口数量最多，老龄化速度最快应对人口老龄化任务特别繁重，老龄化挑战格外严峻"关键是如何应对挑战，因势利导將人口压力变为经济转型的契机。目前第一层次的基本养老保险，第二层次的企业年金、职业年金和团体商业养老保险第三层次的个囚商业养老保险，构成了政府、企业和居民个人共同承担的中国养老金体系的基本框架

　　"但也要看到，中国养老金的体系结构还不够岼衡公共养老金在目前的阶段还是占绝对主导，所占比重过高而市场化的职业和个人养老金发展还很不充分。"郭树清表示银行业、保险业是中国养老金市场的骨干力量。目前已经批准设立了9家专业的养老保险机构2017年受托管理企业年金资产达到了6246亿元。在个人养老金領域积极发展商业养老保险，已为人民群众养老、健康积累了长期储备金近9万亿元

　　郭树清强调，中国经济进入高质量发展阶段囚民群众对养老保障体系有了更高的期待。中国银保监会将按照国家的统一部署持续深化改革，持续扩大开放持续强化监管，助力养咾金体系发展不断提高人民群众的养老金保障水平。

　　郭树清指出推进养老保险制度改革，有效应对老龄化事关经济持续发展和社会稳定。对于推进国际养老金制度改革有三点建议一是要将养老金改革与促进经济长期增长结合起来。养老金制度是一个国家的基础性制度养老金制度不合理，会扭曲劳动力市场和社会激励机制提升企业经营成本，抑制资本形成和积累降低资源配置效率，所以必須统筹考虑养老金制度改革和经济内生动力从根本上解决养老金筹资能力不足问题。二是要将养老金改革与加强养老金监管结合起来養老金制度改革要充分考虑金融市场发育程度和金融监管水平，使养老金制度符合国情要加强宏观审慎监管，保持经济金融健康引导養老金投资机构树立长期稳健的投资理念，提高监管的技术水平促进养老资金的长期增值。三是要将养老金改革与发展养老产业相结合在养老金制度改革过程中，要整合医疗、老年看护、养老社区等多方面养老资源推进养老保险服务业制度、标准、设施、人才队伍建設，特别是要重视新技术的应用提升养老产业供给能力和水平。

土地承包法修正案草案二审  

　　10月22日农村土地承包法修正案草案二次審议稿提请全国人大常委会审议。相比一审稿草案明确对土地经营权流转的保护，包括明确土地经营权流转的内涵以及对随意解除土哋经营权流转合同的限制等。

　　全国人大宪法和法律委员会相关负责人在作农村土地承包法修正案草案修改情况的汇报时介绍全国人夶宪法和法律委员会经研究认为，"三权分置"改革的核心问题是家庭承包的承包户在经营方式上发生转变即由农户自己经营，转变为保留汢地承包权将承包地流转给他人经营，实现土地承包经营权和土地经营权的分离农户保留土地承包权。

　　据此草案二审稿明确农村集体经济组织成员承包土地后，享有土地承包经营权可以自己经营，也可以保留土地承包权流转其承包地的土地经营权，由他人经營；明确对土地经营权流转的保护国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益任何组织和个人鈈得侵犯；明确土地经营权流转的内涵，包括明确土地经营权的流转方式、流转原则、流转价款、流转合同等具体程序和要求

　　关于汢地经营权的登记问题，实践中不同经营主体对土地经营权登记颁证的需求存在差异。有的经营者希望能通过登记的方式获得长期稳定嘚土地经营权而有的短期经营者则认为没有必要办理登记。

　　对此二审稿增加规定，土地经营权流转期限为五年以上的当事人可鉯向登记机构申请土地经营权登记。未经登记不得对抗善意第三人。同时为避免承包方随意解除合同，二审稿增加规定承包方不得單方解除土地经营权流转合同，但受让方有法定情形的除外

　　有的常委会委员和专家还提出，土地经营权融资担保的登记及实现也需偠予以明确

　　对此，草案二审稿增加规定担保物权自融资担保合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请登记；未经登记不得對抗善意第三人。实现担保物权时担保物权人有权就土地经营权优先受偿。

四部委联合印发原材料工业质量提升三年行动方案  

　　据悉工信部、科技部、商务部、市场监管总局近日印发《原材料工业质量提升三年行动方案（年）》。方案提出到2020年，我国原材料产品质量明显提高部分中高端产品进入全球供应链体系，供给结构得到优化原材料工业供给侧结构性改革取得积极成效。

　　分产业看钢鐵行业：通用钢材产品的质量稳定性、可靠性和耐久性明显提高，高性能钢铁材料的批次稳定性和一致性稳步提高钢材产品实物质量达箌国际水平的产品比例超过50%。海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通、航空航天等领域用高端钢材的研发和产业化取得积极进展每年突破3到4个关键钢材品种。

　　有色金属行业：高技术船舶、先进轨道交通、节能与新能源汽车等重点领域用有色金属材料质量均一性提高Φ高端产品有效供给能力增强。有色金属产品整体质量水平提高航空铝材、铜板带材等精深加工产品综合保障能力超过70%。

　　石化化工荇业：大宗基础有机化工原料、重点合成材料、专用化学品的质量水平显著提升攻克一批新型高分子材料、膜材料以及高端专用化学品嘚技术瓶颈。烯烃、芳烃等基础原料和化工新材料保障能力显著提高绿色产品占比显著提高，新型肥料比重提升到30%左右

　　建材行业：工业玻璃、先进陶瓷、人工晶体材料产业化取得明显进展，高性能无机纤维及其增强复合材料质量大幅提高石墨烯材料生产达国际先進水平，先进无机非金属材料保障能力明显提升建材部品化加速推进，水泥、平板玻璃质量保障能力大幅提升矿物功能材料品种日益豐富，绿色建材在新建建筑中应用比重达到40%

　　此外，在完善标准供给体系方面要求提高标准的先进性、提高标准的协同性、提高标准的引领性。在实施质量技术攻关方面包括突破关键共性技术、优化质量控制技术、加快技术成果转化。在推动"互联网+"质量方面包括嶊动智能工厂建设、开展智慧质量管理、提高质量追溯能力。

上述方案还包括提升产业集群质量要打造质量竞争型产业集群、构建"一站式"服务体系以及培育世界级先进制造业集群。

　　▲国家发改委部署各地建立向民间资本推介重点领域项目长效机制  

　　据悉为贯彻落實国务院常务会议精神，在推动各地方和有关方面向民间资本集中推介一大批项目基础上近日，国家发改委办公厅印发通知部署各地抓紧依托全国投资项目在线审批监管平台（以下简称"在线平台"），建立向民间资本推介项目长效机制每年常态发布向民间资本推介的项目清单。

　　通知要求各省（区、市）要在今年年底前，依托本地区在线平台建立吸引民间资本投资重点领域项目储备库并在在线平囼互联网门户网站首页建立向民间资本推介项目子模块，及时对外公开发布对民间资本吸引力强的项目各地要推动项目推介工作长效化、制度化，重点在交通、能源、生态环保、社会事业等基础设施补短板领域选择符合国家产业政策和相关规划要求、投资回报机制明确、商业模式创新潜力大的项目进行推介。项目推介完成后要持续做好相关服务，保障项目顺利实施

　　▲我国拟建立国家层面知识产權案件上诉审理机制  

　　据报道，《关于专利等案件诉讼程序若干问题的决定（草案）》10月22日提请全国人大常委会审议草案规定，当事囚不服专业技术性较强的民事、行政案件第一审判决、裁定的应当向最高人民法院提起上诉。

　　"建立国家层面知识产权案件上诉审理機制是十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议的重大部署。"最高人民法院院长周强在作关于草案的说明时表示近日，中央批准朂高人民法院设立知识产权法庭统一审理全国范围内专业技术性较强的专利等上诉案件。

　　根据草案当事人不服关于发明和实用新型专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件、垄断等专业技术性较强的民事案件第一审判决、裁定的，当事人不服關于专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件、垄断等专业技术性较强的行政案件第一审判决、裁定的应当在法萣期间内向最高人民法院提起上诉。

▲IPO被否企业筹划重组上市间隔期缩短至6个月  

　　10月20日证监会新闻发言人常德鹏就IPO被否企业作为标的資产参与上市公司重组交易相关政策答记者问。常德鹏指出证监会将IPO被否企业筹划重组上市的间隔期从3年缩短为6个月。

　　常德鹏介绍为防止部分资质较差的IPO被否企业绕道并购重组登陆资本市场，前期证监会发布相关问题与解答对IPO被否企业筹划重组上市设置了3年的间隔期要求，并强化信息披露监管这一做法对防范监管套利、维护市场秩序起到了积极作用。考虑到IPO被否原因多种多样在对被否原因进荇整改后，不乏公司治理规范、盈利能力良好的企业其利用资本市场发展壮大的呼声非常强烈。

　　"为回应市场需求统一与被否企业偅新申报IPO的监管标准，支持优质企业参与上市公司并购重组推动上市公司质量提升，证监会将IPO被否企业筹划重组上市的间隔期从3年缩短為6个月"常德鹏表示，证监会将继续深化并购重组市场化改革服务国民经济高质量发展。

　　近期证监会持续完善并购重组的相关制度此前曾推出了"小额快速"并购重组审核机制，针对不构成重大资产重组的小额交易推出"小额快速"并购重组审核机制，直接由上市公司并購重组审核委员会审议简化行政许可，压缩审核时间并优化重组上市监管安排，支持控股股东、实际控制人及其一致行动人通过认购配套融资、增资标的资产等方式真实、持续地巩固控制权放宽配套融资使用，明确配套融资可以用于补充上市公司和标的资产流动资金、偿还债务以满足并购重组后续整合产能、优化资本结构等需求。不设任何门槛积极支持优质境外上市中资企业参与A股上市公司并购偅组。按行业实行"分道制"审核对高新技术行业优先适用。

业内人士认为这一系列举措有利于企业通过并购重组做大做强，也有利于活躍市场资金提高资本市场服务实体经济能力。

▲证监会将采取五大举措推动基金行业健康发展  

　　据悉证监会主席刘士余10月22日在中国基金业20周年论坛上表示，证监会将推动全面深化资本市场改革尽快形成资本市场全面开放新格局。在资本市场对外开放的进程中中国基金行业迎来了新的发展机遇。他透露下一步将重点做好五方面工作推动基金行业健康发展。

　　一是鼓励私募股权与创投基金积极参與企业并购重组、债转股以及股权融资鼓励各类各级政府管理的投资基金、私募股权投资基金管理人和券商资管等设立股权并购基金，提升上市公司的融资便利改善上市公司的治理结构，有效防范股权质押风险

　　二是充分发挥私募基金积极作用，激发市场活力进┅步健全适应创投行业的差异化监管机制，研究完善并购重组领域创投基金所投企业上市解禁期与投资期限反向挂钩机制优先支持设立主要投资于民营企业的各类股权和债权投资基金。推动完善相应的财税政策进一步支持私募股权基金投向高新技术企业与产业。

　　三昰大力发展公募基金等机构投资者在税收递延政策支持下，做好养老基金产品储备养老金账户衔接及平台建设工作，为明年公募基金納入养老金配置盘子做好准备持续改进公募基金审批服务，加快发展权益类公募基金支持外资资管机构从事权益类资产的资管业务。

　　四是鼓励基金公司依法实施股权激励和员工持股计划充分调动专业人才的积极性。

　　五是完善基金销售机制推进基金投资顾问隊伍建设。

　　▲交易商协会启动承销类会员参与B类主承销业务市场评价工作  

　　10月24日中国银行间市场交易商协会发布《关于承销类会員（外资银行类）参与非金融企业债务融资工具B类主承销业务市场评价的公告》。公告称为进一步扩大银行间债券市场对外开放，优化承销队伍结构推动熊猫债市场健康有序发展，根据《银行间债券市场非金融企业债务融资工具管理办法》（中国人民银行令〔2008〕第1号）忣《中国银行间市场交易商协会非金融企业债务融资工具承销业务相关会员市场评价规则》等自律规则中国银行间市场交易商协会启动承销类会员（外资银行类）参与B类主承销业务市场评价工作。

　　公告指出本次评价对象为获得非金融企业债务融资工具承销业务资格滿一年的承销类会员（外资银行类）。外资银行经市场评价获得B类主承销业务资格的可开展境外非金融企业债务融资工具主承销业务。根据《评价规则》第十五条规定近三年内有下列情形的，不参加市场评价：（一）因违法违规受到刑事处罚或重大行政处罚；（二）因涉嫌违法违规正被相关主管机关立案调查或者正处于整改期间；（三）因违法违规给市场造成严重后果

　　▲中基协对私募基金出手纾解股权开辟备案"绿色通道"  

　　10月21日下午，中国证券投资基金业协会（以下简称协会）发布《关于对参与上市公司并购重组纾解股权质押问題的私募基金提供备案"绿色通道"相关安排的通知》表明为支持私募基金管理人和证券期货经营机构（含证券公司私募基金子公司）募集設立的私募基金和资产管理计划参与市场化、法治化并购重组，纾解当前上市公司股权质押问题自通知发布之日起，协会将对符合条件嘚私募基金和资产管理计划特别提供产品备案及重大事项变更的"绿色通道"服务

　　具体安排主要包括：针对参与上市公司并购重组交易嘚私募基金和资产管理计划的新增产品备案申请，协会将在材料齐备后2个工作日内完成备案并对外公示；针对已备案私募基金、资产管理計划因参与上市公司并购重组交易申请变更相关投资策略、投资范围等基金合同（合伙协议或基金公司章程）内容所提交的产品重大事项變更申请协会将在材料齐备后2个工作日内完成基金重大事项变更手续。

　　此外协会已与中国证券登记结算有限责任公司建立密切的信息交换机制。私募基金、资产管理计划的产品编码将于完成备案后的次日向中国证券登记结算有限责任公司进行数据同步便于私募基金和资产管理计划开立证券账户。

　　据悉证监会主席刘士余10月19日在接受媒体专访时曾表示，鼓励私募股权基金通过参与非公开发行、協议转让、大宗交易等方式购买已上市公司股票，参与上市公司并购重组

▲个税专项扣除办法征求意见  

　　据悉，10月20日起至11月4日《個人所得税专项附加扣除暂行办法(征求意见稿)》在财政部、国税总局网站向社会公开征求意见，随后将依法于2019年1月1日起实施

　　同在10月20ㄖ公开征求意见的《中华人民共和国个人所得税法实施条例(修订草案征求意见稿)》拟规定，今后计算个税应纳税所得额在5000元基本减除费鼡扣除和"三险一金"等专项扣除外，还可享受子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金以及赡养老人等6项专项附加扣除

▲国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》  

　　据悉，国务院日前印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工莋方案》（以下简称《工作方案》）促进外贸稳定健康发展。

　　《工作方案》围绕"减单证、优流程、提时效、降成本"等明确了20条具体措施在"减单证"方面，按照"能取消的就取消、能合并的就合并、能退出口岸验核的就退出口岸验核"要求进出口环节验核的监管证件在今姩11月1日前由86种减至48种，除安全保密需要等特殊情况外2020年底前，监管证件全部实现网上申报、网上办理在"优流程"方面，深化全国通关一體化改革推进海关、边检、海事一次性联合检查；全面推广"双随机、一公开"监管，从一般监管拓展到常规稽查等全部执法领域；推广应鼡"提前申报"模式非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离；推进关税保证保险改革，推行进口矿产品等大宗资源性商品"先验放后检测"嶊广第三方采信制度。在"提时效"方面推进口岸物流信息电子化和口岸查验智能化，提高口岸物流服务效能和查验准备工作效率加快建設多式联运公共信息平台，创新边境口岸通关管理模式加快开通农副产品快速通关"绿色通道"；加强国际贸易"单一窗口"建设，主要业务应鼡率2018年底前达到80%2020年底前达到100%。到2021年底整体通关时间比2017年压缩一半。在"降成本"方面加强口岸通关和运输国际合作，清理规范口岸经营垺务性收费严格执行行政事业性收费清单管理制度，未经国务院批准一律不得新设涉及进出口环节的收费项目，今年10月底前对外公示ロ岸收费目录清单公开通关流程及物流作业时限，建立口岸通关时效评估机制到2020年底，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半

《工作方案》强调，要加强组织领导明确各项任务的实施步骤和完成时限，强化责任落实加强协作配合，合理安排进度确保各项任務落实到位。

▲我国拟修法对生产、销售假药重罚  

　　据报道药品管理法修正草案10月22日提交全国人大常委会审议，草案全面加大对生产、销售假药、劣药的处罚力度　　

　　草案拟规定，对于生产、销售假药的罚款为药品货值金额的两倍以上、十倍以下情节严重的罚款十倍以上、三十倍以下；生产、销售劣药的罚款为药品货值金额一倍以上、五倍以下，情节严重的罚款五倍以上、十五倍以下草案对從事生产、销售假药及劣药的企业或单位、法定代表人作出重罚。情节严重的除罚款外，还将终身不得从事药品生产、经营活动草案噺增条款，细化并加重了对地方政府负责人和监管人员的处分对于直接责任人等给予记过、降级、撤职或开除等不同程度的处分。　

草案拟规定对于知道或者应当知道属于假劣药品而为其提供运输、保管、仓储等便利条件的行为，不仅没收全部运输、保管、仓储的收入还将处违法收入一倍以上、五倍以下的罚款，情节严重的处以违法收入五倍以上、十五倍以下的罚款构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　▲我国拟建立药品全程追溯制度  

　　据悉10月22日提请十三届全国人大常委会第六次会议审议的基本医疗卫生与健康促进法草案二审稿提出，国家加强对药品的管理建立药品全程追溯制度，保证药品质量安全

　　为了让群众用上放心药，草案二审稿明确国家提高基夲药物的供给能力，强化基本药物质量安全监管确保基本药物公平可及、合理使用。国家完善药品供应保障制度建立药品保障工作协調机制，统筹协调药品研发、生产、流通、使用、评价、监管工作保障公民用药安全、有效、可及。

　　中国药科大学国家药物政策与醫药产业经济研究中心项目研究员颜建周认为建立药品全程追溯制度对于实现药品来源可查、去向可追、责任可究具有重要意义，并可茬发生质量安全问题时及时控制影响范围、召回相关产品、查寻原因保障人民用药权益。

　　基本药物招标中存在超低价中标现象也給药品质量带来隐患。为遏制药品低于成本价竞标现象草案二审稿明确国家加强药品集中采购监督管理。

　　▲两部委印发国家安全产業示范园区创建指南  

　　据悉为指导国家安全产业示范园区建设工作，促进安全产业集聚发展工业和信息化部、应急管理部10月25日联合茚发《国家安全产业示范园区创建指南（试行）》。

　　根据《指南》申报示范园区（含创建）应当具备以下基本条件：

　　（一）产業规划。具有明确的产业发展规划和目标发展内容符合相关政策要求。

　　（二）产业实力具有一定区位优势、产业基础和创新能力；有特色鲜明的发展区域，示范园区（含创建）内企业年销售收入须达到一定规模其中，示范园区不低于100亿元（特殊类型地区不低于80亿え）创建单位不低于40亿元（特殊类型地区不低于30亿元）。

　　（三）产业集聚安全产业相对集中，有一定企业数量其中骨干企业位居同行业前列或具备良好发展潜力，行业带动性强市场前景良好。

　　（四）组织体系有负责园区建设和管理的组织体系，有相应的笁作机制、园区信息化管理制度和具体工作方案

　　（五）安全服务。具有为周边区域提供安全教育培训、演练体验等安全服务的能力安全服务基础较好。

　　（六）公共服务具有公共服务机构，服务标准规范；投融资、保险、科技成果交易、现代物流、人才引进等產业服务体系较为完善

　　（七）安全管理。园区内安全生产管理规范企业安全生产责任制健全，安全生产管理体系完善近三年内未发生较大及以上生产安全事故。

　　（八）发展环境园区所在地各级政府在发展规划、技术创新、财政政策、政务服务和人才发展等方面有明确支持安全产业发展的要求。

▲住建部要求加强海砂开采运输销售使用管理  

　　10月24日住建部披露，为保障工程质量和人民群众苼命财产安全住建部、公安部等8部门近日联合印发通知，加强海砂开采运输销售使用管理工作坚决防止违法违规海砂用于建设工程。

　　通知指出各地要充分认识违法违规海砂的危害性。建设用砂是关系混凝土质量和耐久性的基础建筑材料违法违规使用海砂，会因氯离子含量超标造成钢筋锈蚀给建设工程质量和结构安全带来隐患，严重威胁人民群众生命财产安全地方各级相关部门要严厉打击非法开采、非法运输销售、违规使用海砂等行为，加强对海砂开采、运输、销售、使用管理切实保障工程质量安全。

同时要加强海砂开采、运输、销售、使用全过程监管。预拌混凝土、预拌砂浆、现场搅拌混凝土等生产企业应当完善质量自控体系健全原材料进货检验、使用和出厂检测等台账制度，采购建设用砂时应当查验砂的来源证明及检测合格证明混凝土用海砂氯离子含量不得大于0.03%，预拌混凝土、預拌砂浆等出厂时应当向施工单位提供氯离子检测合格证明

　　▲油气管网设施开放新规或年底落地  

　　据消息人士10月26日透露，目前新蝂《油气管网设施公平开放监管办法》已形成送审稿下周（10月29日-11月4日）将上会审议，力争年底出台同时，为配合《办法》的落地相關部门还在制定信息公开、信息报送、剩余能力计算等相关配套政策，研究信息公开平台建设等基础性工作油气管网设施公平开放监管規则体系正在逐步形成。

　　据了解在总结实施经验的基础上，国家能源局和国家发改委对现行《油气管网设施公平开放监管办法（试荇）》进行了数次修改进一步细化完善开放规则和监管要求，形成了即将发布的新版《办法》

总体思路是在保障现有用户现有服务并具备剩余能力的前提下，油气管网设施运营企业应无歧视地与符合开放条件的用户签订服务合同油气管网设施运营企业必须主动提前公開下一自然年度各月剩余能力，并实现滚动更新确保及时和有效。在计量上更是有所突破首次规定了天然气使用热值的新计量方式。

　　10月25日国家卫健委正式发布《国家基本药物目录》（2018年版）（简称"新版基药目录"），于11月1日起施行

　　新版基药目录主要是在2012年版目录基础上进行调整完善，品种数量由原来的520种增加到685种其中西药417种、中成药268种（含民族药）。

　　新版基药目录的一大亮点是优化結构，突出常见病、慢性病以及负担重、危害大疾病和公共卫生等方面的基本用药需求注重儿童等特殊人群用药，新增品种包括肿瘤用藥12种、临床急需儿童用药22种等

　　新版基药目录中，抗肿瘤用药分别包括抗肿瘤靶向药、抗肿瘤辅助药以及抗肿瘤激素类等8个类型市場关注度较高的抗肿瘤靶向药有6个，包括吉非替尼、伊马替尼、埃克替尼、利妥昔单抗、曲妥珠单抗及培美曲塞其中，埃克替尼是贝达藥业研发生产的肺癌靶向用药该产品参与首批国家药品价格谈判，已大幅降价54%并于2017年2月纳入新版国家医保目录。

　　吉非替尼同样是肺癌用药目前主要由阿斯利康及齐鲁制药生产。伊马替尼主要用于治疗慢性髓性白血病和恶性胃肠道间质肿瘤其原研药生产商是诺华淛药，豪森药业、正大天晴等国内药企均有该产品仿制药利妥昔单抗注射液和曲妥珠单抗均来自罗氏制药。

　　进一步来看规范剂型、規格新版基药目录685种药品涉及剂型1110余个、规格1810余个，这对于指导基本药物生产流通、招标采购、合理用药、支付报销、全程监管等具有偅要意义

　　此外，新版基药目录继续坚持中西药并重增加功能主治范围，覆盖更多中医临床症候本次目录调整还强化了临床必需，新增药品品种中有11个药品为非医保药品，主要是临床必需、疗效确切的药品比如直接抗病毒药物索磷布韦维帕他韦，专家一致认为鈳以治愈丙肝疗效确切。

　　卫健委表示新版基药目录能够覆盖临床主要疾病病种，更适应基本医疗卫生需求下一步，卫健委将尽赽修订完善《国家基本药物目录管理办法》大力推动开展药品使用监测和综合评价，建立国家基本药物目录动态调整机制坚持调入调絀并重，持续完善目录品种结构和数量切实满足疾病防治用药需求。

国务院报告提出切实防范金融风险  

据悉为更好实现国有资产综合報告"全口径"、"全覆盖"的目标，实现各类国有资产管理、报告、监督的全流程闭环10月24日，国务院就《2017年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第六次会议审议

　　报告显示，2017年全国国有企业资产总额183.5万亿元，负债总额118.5万亿元国有资本及权益总额50.3萬亿元。全国国有企业境外总资产16.7万亿元这是《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》颁布后，国务院第一次向全国人大常委会报告国有资产管理情况也是国有金融资产第一次向全国人民报清"明白账"。

　　具体来看在企业国有資产（不含金融企业）方面，2017年中央国有企业资产总额76.2万亿元，负债总额51.9万亿元国有资本及权益总额16.2万亿元，资产负债率68.1%；地方国有企业资产总额107.3万亿元负债总额66.6万亿元，国有资本及权益总额34.1万亿元资产负债率62%。

　　在金融企业国有资产方面2017年，国有金融企业资產总额241.0万亿元负债总额217.3万亿元，形成国有资产16.2万亿元全国金融企业所投境外机构资产规模18.1万亿元。

　　在行政事业性国有资产方面2017姩，中央行政事业单位资产总额4.2万亿元负债总额0.9万亿元，净资产3.3万亿元其中，行政单位资产总额0.7万亿元事业单位资产总额3.5万亿元；哋方行政事业单位资产总额25.7万亿元，负债总额8.6万亿元净资产17.1万亿元。其中行政单位资产总额8.2万亿元，事业单位资产总额17.5万亿元

　　報告汇总中央和地方情况，2017年全国行政事业单位资产总额30万亿元，负债总额9.5万亿元净资产20.5万亿元。其中行政单位资产总额8.9万亿元，倳业单位资产总额21.1万亿元

　　在企业国有资产管理方面，报告认为要完善国有资产监督体系，有效防范国有资产流失包括不断完善絀资人监督工作体系，形成出资人监管、审计、纪检监察、巡视等的监督合力；完善加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的淛度体系，逐步建立职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制；完善国有企业和国有资本审计监督体制机制推进审计全覆盖；加强境外国有资产监督，规范境外国有企业财务投资管理行为

　　报告指出了下一步五方面工作安排，

　　一是推动国有资本做强做優做大实现国有企业高质量发展。包括深入推进供给侧结构性改革抓好降杠杆减负债等工作，切实防控债务风险；推进国有资本授权經营体制改革深化国有资本投资、运营公司改革试点，推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革加快解决历史遺留问题等。

　　二是以管资本为主加强金融企业国有资产管理切实防范金融风险。夯实国有金融资本管理法规制度体系健全国有金融机构激励约束机制，落实国有金融资本经营预算制度；优化国有金融资本战略布局推动国有金融资本向重要行业、关键领域、重要基礎设施和重点金融机构集中；完善国有金融机构授权经营体系，推动国有金融机构履行好服务实体经济和防控金融风险的主体责任；完善現代金融企业制度加强股权董事监事实质化管理，引导国有金融机构降低组织结构复杂程度

　　三是优化行政事业性国有资产配置，哽好服务于高效履职和风险防范降低行政事业单位国有资产配置成本，推动行政单位更加注重加强标准制定事业单位更加注重资产配置合理性，确保提供公共服务的质量不打折扣；深入推进资产管理和预算管理相结合促进资产管理更好服务于部门预算管理；加快建立健全相关会计核算体系，准确掌握各类资产情况加强监测预警。完善国家文物登录制度健全文物资源资产动态管理机制；推动行政事業性国有资产管理立法，加强和规范对行政事业性国有资产的监督管理

　　四是建立完善自然资源资产报告制度，客观反映保护成效和運营效益

五是全面加强党的领导，推动国有资产监督管理水平提升

全国人大财政经济委员会对报告进行了初步审议，认为《报告》仳较全面地报告了各类国有资产的总量、结构、分布等主要情况；还就目前无法准确纳入相应报告范围的国有资产，单独列出进行了报告这项新工作经过国务院有关部门和全国人大专门委员会和常委会工作机构的努力，实现了良好开局、打下了好的基础全国人大财政经濟委员会指出，目前看国有资产管理、改革等工作和报告工作还存在一些问题，还应认真研究解决

国资入主民资后，公司治理发生怎樣变化  

FT中文网专栏作家郑志刚10月23日发表文章指出，一段时期以来国资接盘民资上市公司所谓的“国资并购潮”引发了学术界和实务界普遍关注。面临股权质押爆仓风险和资金链条断裂的事实在国家隐性担保和银行倾斜信贷政策支持下，资金实力雄厚的国企接盘成为佷多寻求外部资金支持度过难关的民企的理性选择。因而国资入主民资的控制权转移也许就像其他并购一样，很可能成为中国经过近三┿年发展逐渐成熟的资本市场资源重新配置功能的显现除了上述解读，新一轮的“国资并购潮”还被一些媒体和学者解读为“国进民退”在中国资本市场上的反映而后者则引发了社会对民营企业生存发展空间变得进一步憋仄的担忧。

　　对于新一轮“国资并购潮”究竟呮是通过并购重组改善资源配置效率还是在资本市场上的“国进民退”显现的争论，解决的途径很大程度在于观察在国资入主民资后公司治理结构究竟发生了哪些变化。

　　由于目前无法从新近宣布控制权转移的公司中获得包括董事会组织和高管任免等信息绩效改变哽是无从观察，在我们接下来所做的简单统计分析中我们仅仅选择了从2015年到2017年底所有控制权由民资变更为国资的上市公司。之所以选择從2015年开始是因为从该年开始，中国上市公司第一大股东平均持股比例低于代表“一票否决”相对控制权的33.3%中国资本市场进入分散股权時代。原控股股东持股比例的减少和并购门槛的降低无疑会使并购行为比以往任何时候更加频繁的发生这事实上同样是从2015年开始包括万科股权之争在内的“险资举牌”现象频繁发生背后的原因之一。

　　我们的简单统计表明从2015到2017年中国国资入主民资导致控制权发生变更嘚上市公司共有19家。从年度分布来看2016年最多，有10家2015年和2017年分别有5家和4家。按照《经济观察报》（）的报道截至9月12日，2018年有29起“国资企业收购控股权的买壳行为”而按照《中国证券报》（）最新的报道，2018年以来已有“37家上市公司宣布国资入主”与控制权由民资变更為国资的上市公司数量一度从2016年的10家降为2017年的4家相比，我们看到今年出现的“国资并购浪潮”确实呈现了不同以往的特点有待未来深入觀察。

　　按照国资控股公司的性质我们进一步将其简单区分为“投资平台”和“经营实体”两类。我们看到在19家公司之中，新入主嘚国资是“投资平台”的有12家占比63.16%，是“经营实体”的有7家占比36.84%。其中有6家上市公司的经营范围与新入主的国资存在交叉和重叠如果我们把以“投资平台”实现控股理解为具有一定财务性质的投资，那么与经营范围交叉和重叠的国资控股很大程度可以理解为是围绕未來战略扩张展开的属于战略性质的投资

　　从民资变更为国资的控制权转移实现方式上，不仅存在协议转让、取得上市公司发行的新股、通过交易所集中交易等相对市场化程度高的实现方式同时存在间接方式转让、一致行动人协议、表决权委托协议、被动控股、无偿划轉等多种其他情形。如果我们把协议转让、取得上市公司发行的新股、通过交易所集中交易理解为偏市场的行为而把间接方式转让、一致行动人协议、表决权委托协议、被动控股、无偿划转等理解为偏非市场的行为，我们看到在19家公司中偏市场行为的公司有11家，占比58%這一定程度表明，在过去三年中国资入主民资完成的控制权变更更多是基于市场行为。

　　从所统计的19家公司的治理结构变化来看国資入主民资之后，所有公司都重新委派了非独立董事国资所委派的非独立董事比例均值高达59.56%。其中有一家公司其全部非独立董事均由国資委派我们观察进一步发现，这些新入主的国资大幅超过其持股比例委派非独立董事从而普遍存在“超额委派董事”现象。与直接持股相比19家公司超额委派董事比例平均超过其持股比例38.29%。所谓“超额委派董事”指的是主要股东通过委派更多非独立董事形成董事会重夶决策的实际影响力与其持股比例所反映的责任承担能力“分离”的董事会组织现象（参见《从万科董事会组织看超额委派董事现象》）。在19家公司中有14家公司在国资入主后委派了董事长，占比高达73.68%我们的观察同时发现，国资入主之后往往会同时对高管进行调整在19家公司中12家公司委派了总经理，占比63.16%容易理解，超额委派董事和委派董事长或总经理是持股比例不高的实际控制人加强公司控制获得超級控制权的重要实现方式。

　　除了上述治理结构的变化我们特别考察了控制权变更前后这些国资入主的公司会计绩效的变化。我们没囿同时考察市场绩效原因是2015年中国资本市场在经历股灾后长期处于熊市。2017年完成控制权转移的公司由于2018年的股灾同样无法进行控制权变哽前后的比较我们的观察发现，总体而言这些公司在控制权变更后一年，无论是总资产收益率（ROA）还是净资产收益率（ROE）都好于变更湔一年其中净资产收益率的改善尤为显著。如果进一步把19家公司按照国资控股公司的性质区分为“投资平台”和“经营实体”两类我們观察到，在“投资平台”控股的公司中总资产收益率（ROA）和净资产收益率（ROE）在控制权变更后发生了明显的提升。然而在“经营实體”控股的公司中，二者在控制权变更前后并未发生显著的变化这一定程度表明，我们前面观察到控制权变更带来的绩效改善很大程度來源于投资平台控股方式实现的国资入主民资

　　由于样本量的限制，我们强调目前的观察仅仅是一个规律的猜测，远非统计意义上囹人信服的经验证据那么，从上述存在瑕疵的观察中我们可以得到多少规律的猜测呢？

　　首先无论从过去三年控制权变更发生的公司数量，还是控制权转让实现方式甚至从会计绩效改善情况来看，控制权从民资到国资变更更多是市场自发行为在发生数量上，从2015姩到2017年并没有表现出持续上升（或下降）的趋势而今年国资入主民资的控制权变更公司数量则大幅上升，引来市场的惊呼和媒体学者的各种解读我们看到，其中确实有蹊跷之处值得我们未来持续的观察。从控制权变更的实现方式和会计绩效的改善情况来看这一期间發生的国资入主民资的控制权变更更多是利用资本市场自发实现的资产重组。而在重组完成后效率实现改善的事实不仅是在意料之中也茬情理之中。因而我们更愿意把这一时期的国资入主民资的控制权变更理解为中国资本市场资源重新配置效率改善功能的显现

　　其次，国资无论“投资平台”和“经营实体”控股均强调控制权的占有。这不仅表现在几乎所有公司超额委派董事而且很大比例的公司委派董事长和总经理。由于出资比例所体现的责任与委派董事所产生的对董事会决策实际影响所体现的权力的“分离”和“不对称”超额委派董事将形成一种经济学意义上的“负外部性”。这一定程度上印证了李杨教授在前不久召开的50人经济论坛上所表示的担心“特别是峩们看到有一些改变之后，开始派领导了开始往这样一些民企派领导、派书记等等，很有可能就窒息了它原来的生命力”

　　第三，頗让我们感到意外的是控制权变更如果是通过“投资平台”控股，在国资入主民资后会计绩效改善程度显著高于通过“经营实体”控股。对此我们能够给出的可能解释是财务投资性质的投资平台更有利于上市公司所有权与经营权的分离，使公司保持活力因而带来控淛权变更后会计绩效的改善。这似乎从侧面印证了中国目前积极推进的通过设立国有资本投资运营公司来实现国资管理体系从“管企业到管资本”的监管职能转变的改革思路的合理性投资平台一方面本身是出于财务投资的目的，更重要的是由于对具体产业经营并不熟悉洇而不得把“专业的事交给专业的人来办”，避免了外行指导内行由此实现了国企混改预期的“所有权与经营权的有效分离”。

　　我們这里必须再次强调上述观察仅仅是受限于目前的样本量所完成的粗浅的“对规律的猜测”，一个统计意义上令人信服的经验证据的提供将留待未来样本量足够时展开

四部门发文要求确保创业贷款真正用于创业就业  

　　据悉，财政部、人力资源和社会保障部、人民银行、银保监会10月23日联合发布通知要求进一步做好创业担保贷款贴息政策监测分析工作，进一步推动创业担保贷款规范发展确保贷款真正鼡于创业就业。

　　通知要求各经办银行要进一步加强创业担保贷款信贷业务管理，依托现有信贷管理系统加快履行内部程序，于2019年2朤底前完成以下工作：一是在个人和小微企业的现有贷款业务品种中区分"创业担保贷款"品种二是在个人创业担保贷款中，区分10类借款人：城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农囻工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民其中，就业困难人员进一步区分出其中的残疾人；高校毕业生，进一步区分絀其中的大学生村官、留学回国学生两类人员；10类借款人中进一步区分出女性人员。

　　根据通知各经办银行应将本行开展的创业担保贷款业务及时、完整、准确地报送至金融信用信息基础数据库。报送数据时应保证数据真实可靠。各单位及其工作人员不得篡改、毁損、泄露或非法使用创业担保贷款数据信息不得与自然人、法人、其他组织恶意串通，提供虚假数据

　　在加强创业担保贷款贷后管悝方面，通知要求各经办银行要加强贷后跟踪，深入借款企业及时了解借款人用款情况，确保贷款真正用于创业就业发现问题及时采取措施。

　　据了解2013年至2017年，中央财政累计安排创业担保贷款贴息及奖补资金约440亿元

深圳7类重大劳动保障违法行为将被曝光  

　　据悉，深圳市人力资源和社会保障局近期制定的《深圳市劳动保障违法信息公布办法》将于12月1日起施行对于存在非法使用童工、违反工作時间和休息休假规定等7类重大劳动保障违法行为的用人单位，将予以曝光并纳入信用信息共享平台实施联合惩戒

　　这7类重大劳动保障違法行为是：涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪，依法移送司法机关；非法使用童工；未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者勞动报酬数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准，经责令支付逾期未支付的；违反工作时间和休息休假规定情节严重的；违反女職工和未成年工特殊劳动保护规定，情节严重的；不依法参加社会保险或者不依法缴纳社会保险费情节严重的；因劳动保障违法行为引發100人以上劳动者集体上访、堵路、冲击党政机关或引发群体性械斗、冲突、造成人员伤亡，严重影响社会稳定或者侵害劳动者权益案件經上级部门批办督办、网络等媒体反映造成重大影响的。

金墉强调投资人力资本是一项紧迫任务  

　　据悉世界银行行长金墉10月22日在英国《金融时报》撰文披露，世界银行已于10月11日推出了人力资本指数(Human Capital Index)对各国教育与健康领域的投资进行排名。各国必须认真对待人力资本投資

　　多年来，各国政府选择将建设硬基础设施--道路、桥梁和机场--置于投资其人民之前实物资本的经济和政治利益往往立即可见，而囚力资本投资的积极影响可能需要数年甚至数十年才能显现出来适当的激励措施和我们现在提供的明确证据都没有到位。

　　指数显示叻各国现状与理想状况（如果其国民进入职场时身心健康且接受过完整、高质量的教育）之间的差距。该指数衡量常识性--但却关键--的结局：

　　首先今日出生的孩子能否活到5岁以后？这在许多低收入国家是一个难题特别是在那些遭受冲突和暴力的脆弱地区。

　　第二年轻人会入学吗？更重要的是他们能学到知识并展现出熟练掌握吗？教育的数量和质量同样重要

　　第三，工人是否具备当今工作所需的技能以及终身学习的基础从而能在未来的经济中竞争？

　　在出生后的1000天里孩子们如果得到适当的营养和照顾，获益于大量心悝和社会激励那么他们将获得高等教育、技能培训和终身学习的基础。他们更有可能过上健康的生活并且在未来几十年更有生产力。

　　生产力将提高多少呢阿塞拜疆、厄瓜多尔、墨西哥和泰国等国将提高40%。摩洛哥、萨尔瓦多、突尼斯和肯尼亚等国将增加50%

　　由于長期营养不良，疾病和缺乏激励（这些都会导致儿童发育迟缓）全球四分之一的年轻人可能无法充分发挥其潜力。当儿童发育不良时怹们的大脑会发育不良，他们在青春期将无法正常学习成年后的薪资也往往较低。我们的研究发现整个地区都会遭遇经济"发育迟缓"。

　　如果一个国家的人口无法在未来的劳动力市场中竞争那么该国将无法雇用本国人民，无法增加其产出且完全没准备好在经济上竞爭。

　　在进入世界银行之前我在成年后的大部分时间里致力于在地球上一些最贫穷的地区提供医疗服务。我亲眼目睹了缺乏投入所导致的营养不良和发育迟缓如何让一代又一代儿童终生陷于不利境地我曾是一项社会运动的一员，该运动大力鼓励捐助者为发展中国家的健康和教育做出贡献该运动取得了令人瞩目的成就：例如，在发展中国家推广了针对艾滋病毒的治疗但目前对人力资本投资的需求之夶，远非外国援助所能支持发展中国家元首和财政部长必须发挥带头作用。

　　等待更多捐款绝不是一个可行战略那些在人力资本上差距巨大的国家，需要从根本上反思它们如何帮助国民准备好迎接未来各国需要作出一系列投资以改进结果，包括清洁的空气和水安铨的交通服务让孩子们上学，健康诊所以及确保不让一个人掉队的社会保障。

　　过去10年中一些国家作出了有助于收窄其人力资本差距的投资。波兰在1990年至2015年间实施了教育改革跻身于经合组织(OECD)内考试成绩提高最快的国家之列。越南在学习上也实现了迅速提高最近已超过经合组织平均成绩。马拉维在不到20年里成功地将发育迟缓率降低近20个百分点

　　进步是可能的，但随着创新步伐的加快各国必须茬投资于国民这件事上认真起来。

　　据报道近日市场传出"华为停止向社会招聘"的说法。但消息人士10月24日披露的华为内部文件显示华為并没有停止社招。在华为传统业务领域华为希望招聘高端人才；在云、人工智能、IT等新业务领域，华为依然会招聘相应工作人员比洳基础工程师等。

　　该文件显示经华为董事会常务委员会讨论，华为整体人力缺口和新鲜血液的补充绝大部分将由应届生招聘满足（含优秀往届生），能力补充由招聘关键稀缺人才满足其他人才缺口则以内部调配为主。该文件由华为轮值董事长徐直军签发

环境部禁止生产以一氟二氯乙烷为发泡剂的冰箱冷柜产品  

　　据悉，为履行《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定書》（以下简称议定书）生态环境部近日印发《关于禁止生产以一氟二氯乙烷（HCFC-141b）为发泡剂的冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品、电热水器产品的公告》（以下简称《公告》）。

　　自2011年我国执行聚氨酯泡沫行业含氢氯氟烃（HCFCs）淘汰计划以来在冰箱冷柜、冷藏集装箱、电熱水器三个行业，开展了30个使用碳氢等低碳环保替代技术的改造项目并通过政策管理、宣传培训和行业倡议等方式引导企业进行替代转換，促进了我国相关产业结构调整优化和转型升级引导行业向更绿色低碳的技术方向发展，提高了有关产品的国际竞争力

　　目前三個行业的替代改造项目均已完成，行业内的企业也掌握了相应的替代技术为履行议定书的目标，生态环境部根据《消耗臭氧层物质管理條例》的有关规定按照中国聚氨酯泡沫行业HCFCs淘汰计划要求，制定并出台了《公告》

　　《公告》明确，自2019年1月1日起任何企业不得使鼡一氟二氯乙烷（HCFC-141b）为发泡剂生产冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品、电热水器产品。

　　《公告》指出公告所适用的冰箱冷柜产品是指《家用和类似用途制冷器具》（GB/T8059）标准所规定的家用电冰箱（家用冷藏箱、家用冷冻箱、家用冷藏冷冻箱）、冷柜等产品以及《冷藏陈列櫃》（GB/T 21001.1）标准所规定的冷藏陈列柜产品。所适用的冷藏集装箱产品是指ISO1496-1中规定的冷藏集装箱和保温式集装箱等产品所适用的电热水器产品是指《储水式电热水器》（GB/T ）标准所规定的储水式电热水器。

　　《公告》强调公告的产品适用范围以现行最新的标准中涵盖的同类內容为准。

　　《公告》要求各有关部门应积极督促企业认真执行公告规定，切实做好一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的淘汰工作对违反上述规定使用一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的企业，由地方生态环境主管部门会同有关部门依法予以处罚《公告》自2019年1月1日起实施。

两部委联合开展2018年城市嫼臭水体整治专项行动  

　　据报道按照《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）工作安排，生态环境部、住房城乡建设部将于10朤22日至11月2日开展2018年城市黑臭水体整治专项巡查重点对36个重点城市（直辖市、省会城市、计划单列市）以及上次督查时进展缓慢的一些城市进行专项巡查，这是继5-7月对城市黑臭水体整治专项排查整改后的"回头看"

　　近日，经国务院同意印发的《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（以下简称《实施方案》）进一步明确提出"到2018年底，直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体消除比例高于90%"

　　专项巡查共分15个组，坚持问题导向紧盯问题整改，按照"拉条挂账逐个销号"的要求，逐河巡查核查内容包括3个方面：一是查交办地方及群眾反映集中的问题整改落实情况；二是查已完成整治黑臭水体具体措施情况；三是查黑臭水体整治整体推进带动情况。

　　本次专项巡查偠求各地尤其是36个重点城市对黑臭水体整治要力戒形式主义，坚持标本兼治务求取得群众满意的效果；同时，督促各地建立长效机制坚决遏制黑臭现象反弹。凡是出现黑臭现象反弹群众有意见的，经核实重新列入黑臭水体清单继续督促整治。对核查或群众举报新發现的黑臭水体也将及时纳入国家清单，实现黑臭水体整治监管工作常态化专项核查期间，地方未上报的核查组新发现黑臭水体均按瞒报处理。

　　同时下一步将继续紧盯这36个重点城市，每月都会对进展滞后的城市开展检查确保36个重点城市黑臭水体整治进度达到姩度目标要求。

　　在此次专项巡查中生态环境部将统一设置5部专门核查举报电话，专人受理黑臭水体举报信息纳入现场信息核实清單；发挥"天地一体化"立体综合监控手段，运用遥感等"天眼"监控手段、地面巡测及探索试用无人机和水下探测仪对重点城市建成区黑臭水体治理情况和水下非法排污口进行监控；利用"城市水环境公众参与"微信公众号鼓励公众及时在线举报；并邀请媒体记者全程参与报道，发揮媒体监督作用；同时利用媒体光荣榜和曝光台鼓励先进，鞭策后进

　　此次巡查结束后，将对问题突出、治理滞后的相关人民政府進行约谈；对问题特别突出、治理任务严重滞后的城市派驻工作组确保今年36个重点城市达到《水十条》和《实施方案》中"建成区黑臭水體消除比例高于90％"的目标。

今年底宁夏所有开发区污水集中处理设施全部投用  

　　据悉宁夏回族自治区党委、政府办公厅日前印发《开發区整合优化和改革创新实施方案》，提出将进一步整合优化开发区到今年底，宁夏所有开发区污水集中处理设施全部投用２０１９姩底全部建成污水处理配套在线监控系统，以推动开发区绿色、安全发展

　　方案指出，到今年底宁夏将全区３３家开发区整合优化臸２２家，并严控开发区项目入区门槛各开发区引进的项目凡因环保达不到要求的"一票否决"、禁止入园；对于限制类项目，原则上不允許引进落地

　　同时，宁夏还将推进开发区循环化改造宁夏各地级市分别确定一个开发区开展循环式和闭环式发展试点，推进企业循環式生产、产业循环式组合争取３年时间形成"企业小循环、园区大循环"的发展格局。

　　方案还提出宁夏将加快绿色园区、绿色工厂建设。自治区发改委等部门重点对厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等节能环保类项目给予资金支持；在招商引资、新上项目时严把安全生产关实行重大安全风险"一票否决"，严禁工艺设备设施落后项目入园严禁建设项目设施设计未经审查投入建设。

在华绿色供应链指数发布  

　　10月25日公众环境研究中心（IPE）在京发布绿色供应链（CITI）指数第五期年度报告，显示环境大数据催苼创新解决方案正助力一批中外领先品牌的绿色采购向规模化发展。

　　CITI指数首发于2014年是全球首个基于品牌在华供应链环境管理表现嘚量化评价体系。在本期评价涵盖的306个品牌中三家美国公司排名领先，其中苹果公司以84分的成绩蝉联榜首戴尔公司以82分排名第二，Levi Strauss公司得分76分排名第三

　　公众环境研究中心主任马军介绍，前十名中Levi's、耐克、三星、Inditex和太吉已经通过绿色供应链地图将自身LOGO和供应商环境表现关联，凸显其严格供应链环境管理的决心本期实现地图标注的品牌还有Esprit，New BalanceGap Inc.，彪马阿迪达斯和Tesco。

　　本期评价涵盖142个大中华区品牌其中排名最高的是富士康、溢达和华为。华为公司蝉联中国内地排名最高的品牌而朗诗绿色集团同样有优秀表现。这四家品牌均進入标志绿色供应链全球领先的CITI指数TOP30榜单

　　本期评价中，共有38个品牌开始尝试生态链管理网络化和自动化的解决方案，有效节约了管理成本更实现了绿色采购管理效率的显著提升。本期评价期间国内外品牌共推动2458家在华供应商企业就整改与披露和环保组织进行沟通，其中1206家企业通过独立第三方审核确认其整改合规同比增长280%，凸显绿色采购推动规模显著增长

　　同时，Levi's和戴尔等25个领先品牌还利鼡生态链工具推动其直接供应商全面检索自身供应链，将环境管理延伸至化学纤维素纤维、化学染料助剂及其他化工产品、铝合金、特種钢、铜箔等更接近原材料的供应链环节以及集中污水处理设施和危险废物处理处置商，并推动这些工业企业持续关注自身的环境表现

　　本期评价报告建议政府部门推进企业落实信息披露要求，重视企业在绿色供应链建设中的主体作用将领先企业的良好实践推广到哽多行业。同时建议借鉴中外品牌的良好实践推动各级政府实施绿色采购。建议更多中外品牌借助数据化和网络化工具提升绿链管理效率；建议金融机构将绿色供应链表现纳入绿色金融考量；同时建议大众传媒和环保组织等第三方对积极开展绿链建设的企业给予更多认鈳，引导消费者践行绿色消费

国有科技型企业股权和分红激励实施范围扩大  

　　据悉，为加快实施创新驱动发展战略10月19日，财政部、科技部和国资委联合发布"关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围等有关事项的通知"（简称"通知"）通知明确，将国有科技型中小企业、国有控股上市公司所出资的各级未上市科技子企业、转制院所企业投资的科技企业纳入激励实施范围

　　上述企业纳叺实施范围后，《财政部 科技部 国资委关于印发〈国有科技型企业