【主持人】：各位来宾各位网友们，大家上午好！这里是深圳市审计财政局2019年第二期政务在线访谈节目我是主持人黄群柱。今天访谈的主题是“财政审计财政全覆盖”我们邀请到的嘉宾是深圳市审计财政局党组成员、副局长张美秀同志，今天张局将在现场解答各位代表及在线网友的提问在活動现场的还有我们来自各单位的3位代表，欢迎你们的到来

　　【主持人】：随着经济社会的快速发展和“审计财政全覆盖”不断深入推進，各地审计财政机关都在着力构建财政审计财政大格局如何实现财政审计财政全覆盖，从而更好地发挥审计财政监督公共财政的职能荿为大家关心的热点下面就由各位单位代表对“财政审计财政全覆盖”方面存在的问题和疑惑来进行提问，首先有请宝安区街道办的代表进行提问

　　【刘文霞】：请问财政审计财政在国家审计财政中是如何定位的？

　　财政审计财政又称财政收支审计财政，是指审計财政机关根据国家法律和行政法规的规定对国家财政收支及相关经济活动的真实、合法和效益情况进行的监督检查，是政府审计财政嘚一种形式是审计财政机关的第一任务，是国家审计财政的基本职责和永恒主题

　　【张美秀】：财政审计财政，又称财政收支审计財政是指审计财政机关根据国家法律和行政法规的规定，对国家财政收支及相关经济活动的真实、合法和效益情况进行的监督检查是政府审计财政的一种形式，是审计财政机关的第一任务是国家审计财政的基本职责和永恒主题。

　　【张美秀】：根据我国现行的财政管理体制和审计财政机关的组织体系财政收支审计财政包括本级预算执行审计财政、本级决算草案审计财政、下级政府预算执行和决算審计财政，以及其他财政收支审计财政根据《中央预算执行情况审计财政监督暂行办法》的规定，中央预算执行审计财政主要对财政部門具体组织中央预算执行情况、国税部门税收征管情况、海关系统关税及进口环节税征管情况、金库办理预算资金收纳和拨付情况、国务院各部门直属单位预算执行情况、预算外收支以及下级政府预算执行和决算等七个方面进行审计财政监督

　　【张美秀】：我国《宪法》第九十一条和《审计财政法》第四条明确规定，审计财政机关应对本级各部门预算的执行情况和决算以及预算外资金的管理和使用情況进行审计财政监督。《审计财政法》第十六条规定审计财政署在国务院总理领导下，对中央预算执行情况进行审计财政监督向国务院总理提出审计财政结果报告；地方各级审计财政机关分别在本级政府行政首长和上一级审计财政机关的领导下，对本级预算执行情况进荇审计财政监督向本级人民政府和上一级审计财政机关提出本级审计财政结果报告。《审计财政法》第十七条还规定国务院和县级以仩地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计财政机关对预算执行和其他财政收支的审计财政工作报告。我国对国家財政收支实行审计财政监督的制度对强化审计财政监督在国家财政经济工作中的地位，健全和完善政府审计财政监督机制提高审计财政监督工作的层次和水平，树立审计财政机关权威推进审计财政工作走向法制化、制度化和规范化，具有重要的现实意义和深远的历史意义

　　【张美秀】：从法规要求和审计财政实践来看，财政审计财政有以下三个特点：一是宏观性财政审计财政涉及财政政策、财政体制、财政制度等国家宏观调控方面的事项，要重点关注政府间财政关系以及财政政策与货币政策、产业政策等方面的协调情况并对涉及宏观政策方面的问题做出审计财政评价。二是整体性财政审计财政要对政府的所有收入和支出进行监督，涉及政府活动的方方面面；同时财政审计财政要从国家治理的高度对财政活动进行总体把握，形成一个完整的体系对财政管理的总体情况做出评价。三是政策性财政审计财政通过对政府部门财政收支规模、结构、管理和政策实施效果的审查，揭示预算分配和执行中存在的突出问题提出完善資金分配、加强预算管理等方面的建议，促进提高政策实施效果

　　【主持人】：谢谢张局的解答，这位代表还有什么问题想问的呢

　　【刘文霞】：请嘉宾为我们介绍一下深圳市财政审计财政的总体情况。

　　【张美秀】：近年来按照“全省审计财政一盘棋”要求，深圳市审计财政机关围绕深化“横向到边、纵向到底”的财政审计财政对市、区、街道三个层级的财政管理审计财政形成常态化，不斷深化财政审计财政监督促进财政制度改革。

　　【张美秀】：深圳市本级层面反映市本级财政等主管部门在落实积极财政政策、优囮财政支出结构、加大关键领域和薄弱环节投入等情况，揭示财政资金管理使用的绩效和问题并提出整改要求。近三年对347个部门共计1439个單位的预算执行情况开展了审计财政2017年，本级预算执行和其他财政收支有关审计财政工作报告首次反映了区级财政管理和街道财政收支凊况2018年首次将市本级决算草案纳入审计财政，为市人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供支持

　　【张美秀】：区级层面，反映区政府在贯彻落实市委、市政府重大决策部署发挥财政职能及保障民生服务等工作情况，披露财政管理中的问题福田区审计财政局運用自主开发的“部门预算审计财政评价系统”，对各预算部门进行数据采集和分析将政府性资金纳入审计财政范围。宝安区审计财政局坚持每年审计财政1次本级预算执行坚持5年至少审一次党政部门、事业单位、人民团体等。

　　【张美秀】：街道层面反映街道办事處在预算管理、项目管理、财政管理等方面的薄弱环节，推动规范管理专项资金不断提高财政资金使用效益。2017年和2018年市审计财政局着偅从推进基层经济和各项民生事业发展角度，审计财政了16个街道办事处促进街道办事处在预算管理、项目管理、财政管理等方面不断提高财政资金使用效益。

　　【主持人】：刚刚张局非常有条理地从深圳市本级、区级和街道三个层面和大家介绍深圳市财政审计财政的总體情况接下来有请市财政局代表进行提问。

　　【黄晓凰】：近年来深圳市财政审计财政取得了哪些主要成效？

　　【张美秀】：一昰以改革创新为动力推进落实审计财政全覆盖。

　　经过近几年的改革创新市审计财政局至2017年底已对涵盖一般公共预算、政府性基金、国有资本经营、社保基金等方面的政府全口径预算执行审计财政实现全覆盖，国资国企审计财政范围由本地扩大至境外资源环境审计財政也由资金和项目审计财政拓展到领导干部自然资源资产离任审计财政，领导干部经济责任审计财政在结果运用方面走在全国前列

　　【张美秀】：第一，围绕提高公共财政管理绩效统筹开展政府全口径预算执行审计财政。从2013年开始市审计财政局按照党的十八大关於加强对政府全口径预算决算审查和监督的要求开展审计财政工作，以规范预算管理保障财政资金安全，提高财政绩效水平为总体目标将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算全部纳入审计财政监督范围，既关注预算管理的完整性和规范性全面审核政府财务状况，也关注财权和事权、人力资源不相匹配的情况；既关注行政权力的行使和财政责任的履行情况也关注制度建設、过程控制和结果评价。重点抓住资金的来源、流向、管理、使用、结算及财力的分配等环节进行审计财政

　　【张美秀】：第二，圍绕推动财政政策积极有效加大财政审计财政力度。近年来市审计财政局以促进财政做大增量、盘活存量、优化结构、提高绩效为目標，坚持突出重点、全面覆盖聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，大力推进有重点、有深度、有步骤、有成效的财政审计財政进一步深化预算执行和决算草案、重大公共投资项目和重点专项资金等审计财政，重点关注财政收支的真实合法效益、“三大攻坚戰”、营改增政策效果、重大投资项目落地和重点专项资金绩效促进预算安排更加适应供给侧结构性改革、降低企业税费、保障民生的需要，推动财政政策更加积极有效和深化财税体制改革防范化解重大风险，优化财政支出结构提高资金绩效。

　　【张美秀】：2015年至2017姩市本级财政审计财政查出问题金额630亿元，上缴财政1752万元出具审计财政决定2份、移送书1份；区级财政审计财政查出问题金额234亿元，出具审计财政决定1份、移送书2份

　　【张美秀】：第三，围绕规范财政管理有成效地实施轮审。由于财政预算执行审计财政资金量大、業务复杂、涉及领域多市审计财政局在全面掌握公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算收支余和政府性债務、存量资金、专项资金、部门预算“六项经费”、部门决算等的基础上，按资金用途（如教育、医疗、住房保障资金）、专项资金类别（如新能源汽车资金、高新技术重大项目资金、水务发展专项资金等）、工作职能（如组织非税收入、政府采购管理等）有计划、分步骤哋实施轮审达到全面审计财政，不留监督盲点

　　【张美秀】：二是以大数据审计财政为技术手段，实现财政审计财政全覆盖

　　隨着信息化水平不断提高，被审计财政单位的数据越来越呈现出海量化的趋势近四年，市审计财政局完成的深圳市本级财政组织预算执荇情况审计财政项目利用大数据技术快速的对当年财政所有业务及财务数据进行分析、汇总、统计和过滤，每年大约有5.8亿条、125个G的数据覆盖了全口径预算编制和决算报表、资金支付、政府采购、基本建设等18大板块核心业务数据和总预算会计账、非税收入账等多套账的财務数据，提高了审计财政覆盖率

　　【张美秀】：第一，运用大数据技术提高审计财政效能和质量。市审计财政局积极探索大数据分析技术在审计财政实践中的应用一是推动全市同步“建起来”，建成大数据综合分析平台、构建市级审计财政数据系统；二是推动上下內外“联起来”推进上下级审计财政机关之间网络互联、审计财政机关与审计财政现场之间信息共享，推进实时监控、动态监测的联网審计财政靠科技实现全覆盖；三是推动及时有效“用起来”，不仅广泛运用数字化审计财政方式归集数据、分析数据、查找疑点、综匼提炼，为现场审计财政“升级”、“导航”大幅提高审计财政的精准度和时效性，还从宏观层面进行大数据关联分析提高研判宏观經济发展趋势、感知经济社会运行风险、发现违纪违法问题线索的能力，保证了审计财政质量

　　【张美秀】：第二，实现对财政核心業务、财政资金全过程和审计财政对象的全覆盖市审计财政局的大数据审计财政平台纳入了多年的财政财务和相关业务数据，实现了“財政资金走向哪里监督紧跟到那里；财政资金支出到哪里，审计财政跟踪到那里”的目标首先，以财政业务为导向将公共财政预算、政府性基金预算、国有资金经营预算全部纳入审计财政范围。获取数据包括预算编制系统、项目库系统、国库支付系统、集散账户系统、政府采购系统、非税收入系统、基建管理系统、部门决算系统、单位财务系统共计九大系统覆盖了财政全部核心业务。其次财政资金全过程监督。以数据流为导向构建预算编制与批复审计财政、预算资金拨付审计财政、基本支出审计财政、项目支出审计财政、非税收入收缴审计财政、政府采购审计财政、决算8大审计财政板块，实现对财政资金从预算编制、预算批复、预算执行等过程全方位追踪；实現政府采购预算和计划、采购招投标、中标结果信息、合同信息及实际支付信息的全过程跟踪第三，采集了财政部门、政府采购中心及450哆家一级、二级部门预算单位财务数据和财政部门、政府采购中心业务数据以及部分预算单位的业务数据，实现审计财政对象全覆盖

　　【张美秀】：第三，全面汇总集中分析，重点审计财政采用“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”数字化审计财政模式，提高审计财政的质量和效率一是利用大数据技术快速的对财政部门所有业务及财务数据进行分析、汇总、统计和过滤，提高审计财政覆盖率二是按照局财政组织预算执行审计财政工作方案中规定的审计财政内容和重点，将预算编制执行中的业务流、资金流映射成业务系统数据流对财政部门、政府采购中心、部门预算单位多个系统的数据进行关联分析，发挥数据聚合分析优势三是建立国家、省、市經济政策和规章、制度数据模型，将筛选出的财政财务、业务数据与之比对、分析确定审计财政疑点数据。四是审计财政人员针对汇总後的基本数据以及过滤后的疑点类数据进行核查有效提高了审计财政效率。大数据审计财政和传统审计财政相结合的审计财政方式既莋到了有点、有面，也做到了有重点、有深度审计财政全覆盖踏上了一个新的台阶。

　　【主持人】：看来深圳市财政审计财政真是硕果累累啊谢谢张局的详尽解答，这位代表还有什么问题

　　【黄晓凰】：深圳市审计财政机关是如何开展年度本级财政预算执行及其怹财政收支审计财政？

　　【张美秀】：每年市审计财政局根据《中华人民共和国审计财政法》《深圳经济特区审计财政监督条例》等楿关法律法规和市委、市政府工作部署，按照年度审计财政项目计划依法依规对深圳市本级预算执行和其他财政收支情况进行审计财政。

　　【张美秀】：一是制定审计财政工作方案统一组织实施。2017年以前市审计财政局的做法是在每年年初，由财政审计财政处牵头圍绕政府经济工作中心和社会热点问题，在负责部门预算、国土基金、国有资本经营预算、社保基金、政府投资审计财政等财政审计财政項目的专业局和业务处室提出的年度工作目标及审计财政内容、重点基础上汇总形成全局的审计财政工作方案，统筹安排预算执行审计財政工作任务有目标、分层次开展预算执行审计财政。

　　【张美秀】：2017年省审计财政厅直管后，市审计财政局改为由负责公共财政預算、国土基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算、政府投资审计财政等的专业局和业务处室按照审计财政监督全覆盖的要求围繞地方党委和政府中心工作，认真分析国家和本地区经济社会发展形势和要求突出审计财政重点，合理安排审计财政资源制定各自项目的审计财政工作方案，形成1+X体系,即通知加多个分项工作方案通知作总体要求和规定，财政、部门预算、国土、政府投资、社保基金、國有资本、重大政策措施落实跟踪审计财政等多个分项工作方案具体规定审计财政内容、重点、实施步骤等对市、区两级预算执行审计財政进行指导。

　　【张美秀】：各项目组按工作方案要求统一实施。如部门预算执行审计财政，2016年以前全局每年大约审计财政10余镓单位，分配到各业务处室各自在工作方案的指导下制订实施方案，由于审计财政人员的业务水平、能力和关注点不同审计财政出来嘚问题个性化突出，缺少共性从2016年开始，市审计财政局打破原有的按专业设置部门的界限整合各处审计财政力量，实行整体联动由荇政事业审计财政处负责安排、协调和督查部门预算执行审计财政工作，定期召开业务会汇报工作进度，解决问题协调各小组的配合等。利用计算机大数据审计财政技术2016年审了28家，2017年审了38家基本能实现市本级一级部门预算单位3年轮审一遍的目标。

　　【张美秀】：②是转变工作方式多种类型审计财政相互结合。市审计财政局以预算执行审计财政为主线通过对财政部门组织预算执行情况提纲挈领嘚总体把握，部门预算审计财政、专项资金审计财政、绩效审计财政、经济责任审计财政、政府投资审计财政等专业审计财政相互结合形成一个既有分工又有合作的整体，丰富了预算执行审计财政的内涵各种类型审计财政都从预算执行的角度去提炼分析有关的问题，为充实全局预算执行审计财政结果打下坚实的基础加大财政审计财政工作重心下移力度，既审计财政财政部门预算安排的合理性又沿着財政资金走向，加大对二、三级单位延伸审计财政的力度延伸至部门和单位审计财政预算资金使用的合规性、效益性，注重核查部门预算中项目支出的执行情况以及中央八项规定后，公用支出中会议费、接待费、差旅费等“六项经费”的使用情况构成监督的多角度、铨方位，确保了预算执行审计财政的广度和深度

　　【黄晓凰】：据了解市审计财政局2018年首次对财政决算草案进行审计财政，请问是如哬开展的

　　【张美秀】：2018年，市审计财政局不断深化政府全口径预决算审计财政根据《中华人民共和国审计财政法》相关规定，于3朤10日至6月29日派出审计财政组对深圳市财政委员会组织的深圳市本级2017年财政预算执行情况进行了审计财政，重点审计财政了2017年市本级财政預算收入情况、财政支出情况、财政决算草案等内容并对有关事项进行了必要的延伸和追溯。市审计财政局首次将市本级决算草案纳入審计财政实现市、区、街道三个层级财政管理审计财政监督一体化，为市人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供支持在市本级預算执行及其他财政收支审计财政工作报告列表反映了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等全口径預决算情况，反映市本级财政等主管部门在落实积极财政政策、优化财政支出结构、加大关键领域和薄弱环节投入等情况揭示财政资金管理使用的绩效和问题，切实推动预算执行管理规范高效

　　【张美秀】：一是充分利用预算执行审计财政相关成果。本级预算执行审計财政、本级财政决算草案审计财政在审计财政对象、目标、内容和方法手段等方面具有很大的相似性和重叠性都是对政府收支情况进荇审计财政，目的都是为了规范政府收支从预算的执行到决算的编制是一个连续的过程，不能将二者完全断裂开来分成两个事物来看待，如果预算执行审计财政和财政决算草案审计财政完全独立于彼此而不进行整合，将会造成重复审计财政浪费人力物力财力，导致審计财政资源利用效率低、审计财政程序繁琐、审计财政结果不及时无法达到预期的审计财政目标。有鉴于此市审计财政局创新性地利用预算执行审计财政相关结果作为财政决算草案审计财政证据的一部分来缓解。通过这种方法不仅可以节省财政决算草案审计财政的時间，提高财政决算草案审计财政的效率还可验证预算执行审计财政结果的真实性和可靠性。

　　【张美秀】：二是充分利用全样本大數据审计财政提升效率本级决算草案审计财政的时间短，任务重如果依旧按照传统的审计财政方法对本级决算草案进行审计财政，那必将导致本级决算审计财政无法如期完成或者审计财政效率低无法达到预期的审计财政目标。市审计财政局在预算执行审计财政结束时保留相关审计财政工作人员，与财政部门加强沟通协调趁热打铁，着手开展决算草案审计财政项目编写审计财政实施方案。同时充分利用全样本大数据审计财政技术手段，通过单位内部开发的数据库利用计算机大数据，构建多样化的财务模型实现抽样审计财政箌全样本大数据审计财政的跨越。在财政决算草案审计财政中坚持“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实、精准定位”的数字化審计财政方式，将大数据运用到审计财政工作的各个环节加大对财政和部门预算单位业务数据和财务数据的关联分析力度，查找疑点綜合提炼，提高审计财政效率

　　【主持人】：谢谢张局的解答，接下来我们看看下一位代表又有什么疑惑请福田区审计财政局代表進行提问。

　　【刘安妮】：中共深圳市委审计财政委员会成立后将如何推进全市审计财政机关开展财政审计财政？

　　【张美秀】：茬深圳市委六届十一次全会对全市深化机构改革工作进行动员部署后2019年1月10日，《深圳市机构改革方案》正式发布明确提出：一是“组建市委审计财政委员会，作为市委议事协调机构市委审计财政委员会办公室设在市审计财政局”。二是“优化市审计财政局职责将市發展和改革委员会的重大项目稽察职责，市财政委员会的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责市政府国有资产监督管理委員会对直接监管企业负责人经济责任审计财政的职责划入市审计财政局”。2月1日市财政委的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责已随人员转隶划转到市审计财政局。3月27日起正式启用市委审计财政委员会和市委审计财政委员会办公室的印章。4月2日中共深圳市委审计财政委员会办公室正式挂牌运作。

　　【张美秀】：对照中央和省委审计财政委员会的职责要求市委审计财政委员会职责主要昰负责贯彻落实中央审计财政委员会、省委和省委审计财政委员会、市委的决策部署，对深圳市审计财政领域重大工作进行总体布局、统籌协调、整体推进、督促落实研究提出并组织实施在审计财政领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策，审议审计财政监督重大政策囷改革方案审议决定审计财政发展规划、年度审计财政计划、审计财政结果运用、军民融合领域审计财政等审计财政监督其他重大事项等。其中审议年度市级预算执行和其他财政支出情况审计财政报告，是市委审计财政委员会重要职责之一

　　【张美秀】：市审计财政局将在市委、市政府和市委审计财政委员会的领导下，以大数据技术为突破口助推审计财政创新发展和工作效能提升强力推进部门预算执行审计财政全覆盖。按照“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计财政组织方式通过建立计算机关联对比模型對全市部门预算、指标、国库支付等数据进行总体分析，对公共支出、公务接待程序和财政追加拨款效果等实行重点监督精准定位疑点並延伸核查，实现“全覆盖”与“精准核查”有效结合通过常态化的预算执行“审计财政全覆盖”，在全面把握预算执行情况的基础上从推进深化财政改革、规范预算分配行为、提高财政资金效益入手，发现财政资金管理使用、财务行为中的问题、漏洞及时对问题进荇整改，对制度规定进行健全完善扎牢规范财经纪律“篱笆”，促进全市预算管理更加规范、财政资金绩效不断提升

　　【主持人】：谢谢张局的解答，这位代表还有什么问题

　　【刘安妮】：目前我市财政审计财政在贯彻落实审计财政项目审计财政组织方式“两统籌”有什么做法？

　　【张美秀】：按照党中央、国务院的有关要求为进一步加强审计财政项目统筹、审计财政组织方式统筹，优化审計财政资源配置大力推进审计财政全覆盖，更好发挥审计财政监督作用审计财政署制定了关于做好审计财政项目审计财政组织方式“兩统筹”有关工作的具体措施。按照党中央、国务院的有关要求为进一步加强审计财政项目统筹、审计财政组织方式统筹，优化审计财政资源配置大力推进审计财政全覆盖，更好发挥审计财政监督作用审计财政署制定了关于做好审计财政项目审计财政组织方式“两统籌”有关工作的具体措施。

　　【张美秀】：强化审计财政项目统筹即：充分发挥好政策跟踪、预算执行、经济责任审计财政等平台作鼡，加强不同类型审计财政项目的统筹融合和相互衔接积极探索融合式、嵌入式、“1+N”等审计财政项目组织方式，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”最大限度扩展审计财政覆盖面。对机关事业单位可融合开展部门预算执行审计财政和领导干部经济责任審计财政；对国有企业和金融机构，可融合开展领导人员经济责任审计财政、政策跟踪审计财政、专项审计财政或审计财政调查等科学組织实施审计财政项目，尽量安排由同一个审计财政组对同一个被审计财政单位进行审计财政一方面可有效缓解审计财政机关人少事多嘚矛盾，也有利于减少对被审计财政单位的影响

　　【张美秀】：强化审计财政组织方式统筹。即：积极推进跨层级、跨专业、跨区域審计财政资源的优化配置根据审计财政项目特点，统筹调配审计财政资源强化审计财政机关之间的上下联动和横向协作，加强审计财政成果和信息共享发挥整体合力。对在中央层面审计财政发现的普遍性、典型性问题可采取上下联动的方式，由点及面增强审计财政项目的整体性和宏观性。对数量较多的被审计财政对象如企业、学校、医院、科研院所等企事业单位，可将以往审计财政发现的某类突出问题或事项作为主线有针对性地分专题开展专项审计财政或审计财政调查，从宏观层面揭示和反映体制机制制度性问题进一步发揮好审计财政建设性作用，同时扩大审计财政覆盖面

　　【张美秀】：市审计财政局将根据“1+X”审计财政工作方案要求，结合审计财政項目特点统筹财政预决算审计财政。落实“横向到边、纵向到底”的数字化财政审计财政工作思路积极探索政府全口径预决算审计财政、重大政策措施落实跟踪审计财政、经济责任审计财政、专项资金审计财政的有机结合。重点选择掌握资金分配权、行政审批权等部门進行全面审计财政通过大数据筛选发现疑点问题和线索，确定重点部门进行延伸核查并结合年度预算安排，筛选出重点专项资金项目開展同步审计财政同时在项目实施过程中加强市区联动，以市级财政数据为基础结合对区级和部门预决算和业务数据的采集利用，找准延伸疑点重点实现一次审计财政、多项成果。

　　【主持人】：感谢张局的解答现在关注我们在线访谈的网友们也是十分积极的，哃样提出一些问题我们来看一看。有一位网友想问张局：市审计财政局如何构建“横向到边、纵向到底”的财政审计财政全覆盖问的還是很专业的，请张局帮忙解答一下

　　【张美秀】：审计财政全覆盖，是以习近平同志为核心的党中央对审计财政工作提出的明确要求按照党中央、国务院部署，审计财政全覆盖的内涵是：国家机关、政党组织、人民团体、国家的事业组织、国有和国有资本占控股地位或主导地位的企业和金融机构其他管理、分配和使用公共资金、国有资产、国有资源的单位，及其主要负责人应当依法接受审计财政監督；审计财政机关应当对本级政府及其一级预算单位每年审计财政（因每年要向人大报告）对其他审计财政对象一般5年轮审一遍。其Φ财政审计财政方面对本级政府预算执行和决算草案每年审计财政，对下级政府5年内至少审计财政1次；充分运用信息化手段对一级预算单位每年实现审计财政全覆盖，对重点单位每年开展现场审计财政对其他一级预算单位5年内至少现场审计财政1次。

　　【张美秀】：黨的十九届三中全会提出了“构建统一高效审计财政监督体系实现全覆盖”的要求。在财政管理方面十九大报告提出“加快建立现代財政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施績效管理”的方略为新时代深化预算执行审计财政指明了方向。市审计财政局通过组织学习十九大报告精神学习国务院和审计财政署頒布的加强审计财政监督相关文件，在审计财政实践中不断探索全覆盖审计财政经验和审计财政路径努力做好新时代深圳特区预算执行審计财政工作。

　　【张美秀】：一是全覆盖审计财政覆盖面包括公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况。从财政资金分配部门来看包括财政、部门预算单位、国土、社会保障和国有资本运营单位，目前从制度上基本上保证了每年向政府和人大提茭审计财政报告；从各类别的审计财政情况看部门预算执行审计财政等涉及单位众多的审计财政对象，正在努力实现 1个周期内至少审计財政1次

　　【张美秀】：二是积极开展预算执行绩效审计财政，推进加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系全面实施預算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。中共中央国务院出台了《关于全面实施预算绩效管理的意见》并明确“加强绩效管理监督问责，審计财政机关要依法对预算绩效管理情况开展审计财政监督财政、审计财政等部门发现违纪违法问题线索，应当及时移送纪检监察机关”全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略部署，是政府治理和预算管理的深刻变革审计财政部门应针对现行预算绩效管理存在重投入轻管理、重支出轻绩效的突出问题，积极开展预算执行绩效审计财政推进全面实施预算绩效管理措施落到实处。重点對预算绩效管理格局进行全方位审计财政；对预算绩效管理体系进行全覆盖审计财政；对预算绩效管理链条进行全过程审计财政

　　【張美秀】：三是保证审计财政重点。包括对重点部门、单位每年审计财政；对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计财政坚持问题导向，对问题多、群众反映大的单位及领导干部要加大审计财政频次；实现有重点、有步骤、有深度、有荿效的全覆盖

　　【张美秀】：四是进一步深化大数据审计财政。为适应新时代新要求需要进一步深化大数据审计财政。首先制定夶数据审计财政的长远发展战略。大数据、云计算技术在审计财政领域中推广应用是技术进步的必然要求应根据审计财政行业自身的特點，制定大数据、云计算技术审计财政应用的发展战略建立行业云审计财政平台和大数据审计财政分析平台，实现审计财政行业和实务嘚大数据化其次，加快适合自身特点的大数据审计财政模型和审计财政工具软件的研发例如财政、社保、部门预算等。第三开展信息系统审计财政项目。在强调数据量、规律性价值的同时不能忽略对数据的可靠性和真实性审计财政。第四加强复合型人才培养。加強有针对性的大数据审计财政培训提高对大数据技术的认识和利用能力，组建一支数据分析专家级队伍既掌握大数据技术，又熟悉审計财政实务打造一支技术过硬、人员结构合理、稳定的大数据审计财政分析队伍。

　　【张美秀】：五是充分发挥审计财政监督作用莋到应审尽审、凡审必严、严肃问责。通过审计财政全覆盖发现国家重大决策部署执行中存在的突出问题和重大违纪违法问题线索维护財经法纪，促进廉政建设；反映经济运行中的突出矛盾和风险隐患维护国家经济安全；总结经济运行中好的做法和经验，注重从体制机淛层面分析原因和提出建议促进深化改革和体制机制创新。

　　【主持人】：感谢张局的解答这里还有一位网友想问张局：如何实现夶数据在财政审计财政工作中的运用？

　　【张美秀】：随着信息化水平不断提高被审计财政单位的数据越来越呈现出海量化的趋势。應用大数据分析技术探索适应被审计财政单位数据海量化形势下的审计财政方法和应用技巧是当前审计财政领域面临的挑战之一。

　　【张美秀】：为贯彻落实胡泽君审计财政长《在听取审计财政信息化建设相关情况汇报时的讲话》中“创新审计财政方法,技术先行,运用大數据、云计算等信息化手段提高审计财政效能和质量”的精神,深圳市审计财政机关积极探索大数据分析技术在审计财政实践中的应用市審计财政局完成的深圳市本级财政组织预算执行情况审计财政项目，采用了大数据审计财政加传统审计财政相结合的方法包括前面已经講到的“建起来”“联起来”“用起来”，做到了有重点、有深度审计财政全覆盖踏上了一个新的台阶。

　　【张美秀】：例如在对罙圳市2017年度本级预算执行和其他财政收支审计财政工作中，市审计财政局充分依托大数据利用财政项目库管理系统、指标管理系统、国庫支付管理系统和各预算单位银行账户管理台账等数据进行关联分析验证，监控财政资金的流向审计财政组首先将国库集中支付数据和460镓预算单位银行账户的电子数据以预算单位名称进行关联，把收款账号和付款账号为同一预算单位且支付方式为授权支付的数据进行汇總整理，提炼出预算单位向自有账户划款的数据其次，将预算单位向自有账户划款的数据与国库集中支付系统中支付申请和批复这两个模块的数据进行关联比对再剔除合规的垫付款数据，形成预算单位违规向自有账户转款的数据最后延伸相关预算单位，追踪划转至预算单位的资金流向及使用情况确保资金的安全和使用规范。查出问题后被审计财政单位积极整改，加强对预算单位财政资金支付情况嘚实时监督进一步杜绝预算单位向自有账户划款的行为。

　　【主持人】：谢谢张局我们看看下一位网友有什么问题，这位网友提问：市审计财政局如何督促被审计财政单位在财政审计财政中发现的问题的整改工作

　　【张美秀】：2005年，市审计财政局正式实施审计财政结果公告 2008年创全国之先制定了《深圳市审计财政局审计财政报告公开暂行办法》，在全国率先实行了审计财政报告公开制度形成了“以公开为原则，以不公开为例外”的公开管理模式推动实现了与国际惯例的接轨。

　　【张美秀】：根据《国务院关于加强审计财政笁作的意见》各被审计财政单位的主要负责人作为整改第一责任人，按照市政府工作要求切实履行整改主体责任。按照《深圳经济特區审计财政监督条例》规定市审计财政局负责检查被审计财政单位和其他有关单位的整改情况。根据市政府部署市审计财政局进一步加强审计财政整改检查力度，切实将审计财政整改检查贯穿于审计财政全过程通过边审计财政、边指出问题、边督促整改，坚持把以前姩度审计财政发现问题的整改情况作为重要审计财政内容推动被审计财政单位边接受审计财政，边落实整改着力提升整改成效；对审計财政发现问题涉及的整改事项实行动态管理，采取实地检查、审阅材料等形式逐一核查整改落实情况实行“对账销号”；对整改措施鈈力、整改不到位和屡审屡犯的单位，及时提交市政府纳入督查范围促进立查立改、立改立行，推动审计财政整改落实

　　【张美秀】：为贯彻落实市人大常委会《关于进一步加强审计财政监督工作的决定》，每年度市审计财政局受市政府委托，向市人大常委会报告姩度本级预算执行和其他财政收支审计财政发现问题整改情况根据市人大常委会的审议意见，市政府高度重视积极部署整改工作。各囿关单位严格按照审计财政要求制定整改方案对照审计财政发现问题，按要求逐项、逐条落实

　　【张美秀】：市审计财政局按照市囚大常委会的审议意见和市政府的工作部署，一是深入分析问题原因注重从根源上抓整改，在预算执行审计财政的组织实施、综合报告、跟踪督促各阶段及时进行总结，分类梳理问题督促和推动相关部门和单位从根源上抓好整改，并及时做好跟踪检查二是加大审计財政发现问题整改的跟踪检查力度，汇总各有关单位的整改情况对长期整改落实不到位的，报请市政府纳入督查范围同时加强与政府督查部门的整改信息共享，建立审计财政整改台账共享交流机制配合市人大对审计财政发现问题整改情况开展质询和检查，并及时向社會公告强化责任导向的审计财政结果运用。三是按照政府绩效管理的要求对纳入政府绩效评估考核指标的“审计财政发现问题及整改落实”指标进行考核，督促审计财政整改工作落实到位此外，审计财政署组织实施的中央预算执行审计财政以及重大政策措施跟踪审计財政、省审计财政厅组织实施的省级预算执行审计财政上述审计财政查出涉及我市的相关问题，市政府也要求各有关单位严格按照审计財政要求制定整改方案采取多项措施推进工作开展，确保审计财政整改取得实效

　　【张美秀】：2015年度市本级预算执行和其他财政收支审计财政下达审计财政决定书共处理问题22个，涉及财政资金11.05亿元2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计财政下达审计财政决定书7份，依法出具审计财政移送书25份提出审计财政意见和建议190条。2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计财政发出移送处理书32份移送违法違规问题线索40起，移送处理10人被审计财政单位问责处理13人。

　　【主持人】：感谢张局的解答由于时间关系，我们最后再回答一位网伖的提问这位网友问到：在推进财政审计财政全覆盖方面存在的主要问题和困难有哪些？请张局解答一下

　　【张美秀】：一是在应審尽审方面需要统筹规划。在确保对财政资金、政府性基金、社会保障资金、国有资产运营和部门预算执行等方面进行审计财政监督的情況下如何做到每一方面应审尽审，全面覆盖不留死角，需要进行统筹规划在审计财政现场实施中，存在不能涵盖被审计财政单位的各个方面的困难由于各单位职能和业务各不相同、收支规模大小不一，而专项审计财政需要兼顾的面较大只能按统一的审计财政重点進行审计财政，不能兼顾被审计财政单位的特点全面浏览账套，有针对性的设计重点根据每一个部分的具体特点、审计财政发现主要問题，因此对一些重要的问题事项可能存在疏漏一些审计财政疑点受限于审计财政时间不能延伸。

　　【张美秀】：二是在凡审必严方媔对审计财政人员的要求更高在全面覆盖的基础上，如何根据行政事业单位、国有企业、社会保障资金收缴使用对象、国土收支部门的特点通过科技强审、信息化建设，有效地揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势对审计财政人员提出了更高的要求。哃时由于专项审计财政要求的统一性审计财政组面对的单位较多，审计财政人员必须独立完成审计财政工作也对审计财政人员的要求哽高。如果审计财政人员的素质不高不能准确理解审计财政方案、掌握审计财政方法，或审计财政人员工作不主动不按审计财政方案進行审计财政，会使单位的问题不能被发现不能起到应有的审计财政效果。

　　【张美秀】：三是大数据审计财政业务数据不全目前市审计财政局的大数据审计财政平台只有财政、政府采购中心、地税的业务数据和近2年财政预算执行审计财政涉及到的某些事项的主管部門的业务数据和管理数据，缺乏覆盖不同领域、各个行业不断动态更新的业务数据和管理数据难以保证大数据环境下的数字化审计财政順利推进。

　　【张美秀】：四是在适应新时代新要求方面审计财政力量不足财政审计财政全覆盖安排的被审计财政单位较多，且要求審计财政人员能及时掌握国家、省、市出台的最新政策、措施这些政策措施涉及各行各业、方方面面，范围非常广专业性很强，对审計财政人员素质要求高一方面，财政收支规模大业务复杂，财政审计财政年年审年年要有新问题，查出的问题要深刻、有针对性具有典型性、代表性或普遍性，提出的建议要能为政府宏观决策服务虽有联网、专项审计财政帮助提高审计财政效率，但审计财政力量仍然相对不足对收支规模较大、二级单位较多的单位，审计财政抽查的独立核算单位和事项相对比例较低发现的问题不一定典型，或鍺发现同类重要的问题较少降低了审计财政质量。另一方面在财政预算执行审计财政涉及数据量呈现海量的情况下，数据采集、分析囷分析能力在数据审计财政中运用比较多需要大量既懂计算机、网络、数据库，又懂财政审计财政的复合型人才但目前市审计财政局嘚这种人才基本没有，审计财政的质量和效率还有待进一步提高

　　【主持人】：好的，非常感谢张局的详细解答那我们今天的节目僦到此结束了，关于今天的访谈内容大家可以登录深圳市审计财政信息网查询同时也欢迎大家用来信或留言等方式提出宝贵的意见和建議，我们下期再见