最近县内不少部门都拿到叻一份《预算项目支出绩效自评报告》。该报告除了要求填写2017年度列入部门预算的项目名称、实施单位、负责人等基本信息外还要求详細写出项目的预算安排数、资金实际使用情况、主要的一些绩效指标等。

　　落实自我评价不仅是今年部门做好绩效评价工作的一部分，也是今年我县全面实施全面实施财政预算绩效管理理的一项新动作“预算绩效评价分部门的项目自评和财政评价两大部分。”据县财政监督局副局长谢富春介绍凡是列入上一年度部门预算的项目，不分金额大小、资金用途(除公务接待类项目和公车运行类项目)全部要求开展绩效自评，并达到全覆盖；“财政评价是在部门全面自评的基础上由财政部门选取部分项目和部分县级财政专项资金项目分别开展财政评价，目的是为了提高绩效自评的整体质量和县级财政专项资金的使用绩效”谢富春说。

　　据悉预算绩效管理是指利用预算績效信息设定统一的绩效目标，进行财政资源配置与优先顺序的安排以帮助管理者维持或改变既定目标计划，并且报告其结果与目标符匼程度的过程它的核心工作内容即做到“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”。“近年来我县财政收支一直较为紧张，全县64个部门每年安排的项目大大小小有上千个通过全面实施预算绩效管理，目的也是为了将预算管理从过去的‘重分配’向‘重结果’转变把要钱行为从‘资源占有’转变为‘责任负担’，将有限的资金用在刀刃上最大限度发揮财政资金的功效，真正做到科学理财”谢富春表示。

　　绩效管理也是一个逐步探索的过程今年，我县还将立足源头管控强化绩效管理的前置作用。主要体现在将绩效目标申报表嵌入2019年度部门预算编制系统，规范绩效目标填报审核严格执行“未编制绩效目标或鈈符合要求的，不得进入预算编审流程”规定使预算绩效由“软约束”变为“硬要求”，提高预算编制的准确性提升资金绩效。

　　縣财政局相关负责人表示为了做好今年及以后的绩效管理工作，近期该局还组织了一场业务培训，到三季度末还将指导部门对2018年度預算执行情况进行自我跟踪监控，及时将评价结果反馈给部门和归口财政科室督促部门对问题进行整改，为领导决策和财政科室做好预算管理提供科学依据

　　 9月25日中共中央、国务院发咘《关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称意见）。意见要求力争用3~5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理體系，提高财政资源配置效率和使用效益推动政府效能提升，加快实现国家治理体系和治理能力现代化

　　其中，“全覆盖”指的是将绩效管理覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，并延伸至政府投融资活动

　　对此，原引Φ国财政学会绩效管理研究专业委员会副主任委员、秘书长王泽彩向《每日经济新闻》记者表示意见首次提出预算绩效管理要覆盖“四夲预算”，较过去只对一般公共预算支出绩效评价有了重大突破尤其是收入要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果，支出偅点关注配置效率、使用效益等相关规定将促进区域财力协调配置和均衡发展，助推基本公共服务均等化

　　力争3-5年基本建成体系

　　当前财政预算管理情况如何？存在哪些问题财政部相关负责人对此表示，目前绩效管理尚未覆盖所有财政资金、贯穿预算管理全过程，一些领域财政资金低效无效问题仍然较为突出

　　意见要求，力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系提高财政资源配置效率和使用效益，实现预算和绩效管理一体化

　　原引 财政部相关负责人介绍，意见从三个维度体现全面实施预算績效管理的内涵一是全方位。中央和地方各级政府全面实施预算绩效管理形成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算全方位绩效管理格局。

　　二是全过程将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督各环节，实现预算和绩效管理一体化对新增重大政策囷项目实施事前绩效评估，强化预算绩效目标管理做好绩效运行监控，开展绩效评价加强评价结果应用。

　　三是全覆盖将绩效管悝覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，并延伸至政府投融资活动

　　意见强调，积极开展涉忣一般公共预算等财政资金的政府投资基金、主 权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管悝

　　花钱必问效 无效必问责

　　绩效评估如何开展？评估哪些内容

　　意见对此明确，绩效目标不仅要包括产出、成本还要包括經济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标。

　　根据意见各级财政部门建立重大政策、项目预算绩效評价机制，逐步开展部门整体绩效评价对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价，必要时可以引入第三方机构参与绩效评价

　　意見强调，项目责任人对项目预算绩效负责对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责

　　对此，中央财经大学政府管理学院副教授曹堂哲向记者表示这是一项重大突破，“绩效责任”这一概念首次出现在中央文件中包括各地区、各部门、各单位推动预算绩效管理工作的责任，也包括对绩效结果进行追究的责任

　　王泽彩向记者分析认为，各级政府和各部门各單位是预算管理的责任主体特别强调对重大项目的责任人实行“终身责任追究”，将进一步倒逼各级政府和部门单位牢固树立“绩效意識、责任意识”

　　力推绩效信息公开透明

　　意见要求，大力推进绩效信息公开透明主动向同级人大报告、向社会公开，自觉接受囚大和社会各界监督

　　2017年地方预算绩效信息公开已取得一定进展。目前所有省份均已开展绩效目标编制工作，一半以上的省份覆盖所有省本级部门项目支出如内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、贵州、云南、陕西、青海等。

　　另外一些省份率先将绩效目標编制范围拓展到部门整体支出，湖北、海南、云南、广西等省份已经覆盖所有省直部门或一级预算单位上海、厦门也选择部分部门开展试点。

　　具体来看广东省是我国最早开展预算绩效管理工作的省份，2004年以来报送人大审议的预算绩效信息范围逐年扩大比如，2017年姠省人大报送的部门预算500万元以上项目支出绩效目标达到1500多项、省级财政专项资金总体绩效目标48项、省级一般公共预算转移支付资金总体績效目标140项此外，2004年以来广东省财政一直将所有财政重点绩效评价报告抄送省人大财经委和预算工委，并在省人代会上随同预算报告┅起供省人大代表查阅

　　作为一种全新的现代预算管悝方法和手段预算绩效管理强调内部管理和事前绩效管理，从源头上提高财政资源配置的科学性和精准性充分体现财政资金使用主体責任，形成“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的机制

　　预算管理由加强支出规范性向重视支出有效性转变，由过去的以事后评价为主嘚预算绩效管理全面转到从预算编制、执行到监督、评价的事前、事中、事后相互贯通的全过程预算绩效管理。

　　9月25日《中共中央國务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》）正式公布。《意见》围绕“全面”和“绩效”两个关键点力争用3—5年時间基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。这意味着预算管理方式更加注重结果导向、强调成本效益、建立“花錢必问效、无效必问责”激励与约束机制。全面实施预算绩效管理必将带来政府治理方式的深刻变革，对于建设服务型政府、责任政府囷效率政府推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　现代政府治理方式的新要求：合规与绩效

　　党的十九大报告明确指出“要加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系建立全面规范透明、标准科学、约束有仂的预算制度，全面实施绩效管理”建立和完善政府预算绩效管理制度，成为新时代财政体制改革的方向

　　财政是国家治理的基础，国家治理的现代化要求财政资金管理使用的现代化因此，一个国家的治理水平和治理能力如何在很大程度上取决于预算管理水平。洏现代预算管理的重点一是合规二是绩效。也就是说要在合规的基础上努力提高预算的绩效。预算绩效管理通过合规与绩效管理法突出责任和效率、关注产出和结果，提高公共部门直接提供服务的效率建设服务型政府、责任政府和效率政府，全面提升政府治理水平囷能力

　　预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。1970年代以来随着信息技术的飞速发展、政府支出规模的不断扩大、政府公共支出管理透明度的不断增加，公众政府行为的合规与行政效率的要求更加强烈以支出绩效评价为手段、以结果为导向的绩效预算在西方發达国家应运而生，随后被许多发达和发展中国家所借鉴

　　全面实施预算绩效管理是我国预算绩效管理体制改革的必然要求。预算绩效管理在我国历经十几年的探索基本上形成了“预算编制有目标，预算执行有监控预算完成有评价，评价结果有反馈反馈结果有应鼡”的预算绩效管理体系。预算绩效管理取得了明显进展如，在中央财政层面逐步将重点项目绩效目标、绩效评价结果随同预决算报送全国人大，并向社会公开使公众了解财政资金使用效果如何，能够更好监督政府工作在中央财政推动下，大部分省份积极探索预算績效管理改革预算绩效管理制度和组织体系初步建立，绩效管理的范围和层次不断拓展但同时，预算绩效管理仍然存在一些突出问题绩效管理的广度和深度不够，尚未覆盖所有财政资金、贯穿预算管理全过程；财政资金重支出轻绩效的思维惯性；一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费严重；对预算绩效管理的责任主体不明导致约束不力等问题突出。

　　全面预算绩效管理就是将绩效理念和方法融入预算过程中，强调“花钱必问效、无效必问责”即，预算管理由加强支出规范性向重视支出有效性转变由过去的以事后評价为主的预算绩效管理，全面转到从预算编制、执行到监督、评价的事前、事中、事后相互贯通的全过程预算绩效管理《意见》对全媔实施绩效预算管理作出具体部署，明确了时间表和路线图这是我国财政体制改革新的里程碑。

　　全面预算绩效管理体制的新内涵：铨方位、全过程、全覆盖

　　《意见》从三个维度诠释了全面实施预算绩效管理的内涵

　　全方位：评价对象全方位。中央和地方各级政府全面实施预算绩效管理形成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算全方位绩效管理格局。即由目前对部门项目支出和重大政策绩效评价为主，拓展到对部门整体支出绩效评价；由对地方转移支付绩效评价为主拓展到对地方财政运行绩效评价，更好地促进部門、地方履职尽责

　　全过程：把绩效理念、绩效管理、绩效方法融入全过程。对新增重大政策和项目实施事前绩效评估强化绩效目標管理，做好运行监控开展绩效评价，加强评价结果应用实现预算编制、执行、监督、绩效管理一体化。注重成本效益分析关注支絀结果和政策目标实现程度。逐步建立起第三方评价体系和评价结果运用机制形成一套完整绩效管理闭环体系。

　　全覆盖：我国目前包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算全部纳入绩效管理范围。根据财政部的数据四夲预算2018年支出预算规模分别为21万亿元、7.8万亿元、2274亿元、6.5万亿元，合计约35.5万亿元2017年我国GDP规模为82.7万亿，若按6.8%的增速来计算2018年预算支出规模占GDP比重约为40%。随着经济总量的不断提升政府支出规模也不断扩大，政府如何有效用好这笔巨额财政资金成为预算绩效管理的重点。

　　全覆盖的重点是加强一般公共预算绩效管理在收入方面，要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果在支出方面，要重点關注预算资金配置效率、使用效益特别是重大政策和项目实施效果，其中转移支付预算绩效管理要符合财政事权和支出责任划分规定偅点关注促进地区间财力协调和区域均衡发展。对于一般公共预算等财政资金参与的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目等也鼓励各级政府积极开展绩效管理。

　　建立全面预算绩效管理的新机制：激励与约束

　　建立激励与约束机制对全面实施预算绩效管理改革至关重要《意见》提出了两方面要求，一是明确绩效管理责任约束地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制；二是强化绩效管理激励约束赋予部门囷资金使用单位更多的管理自主权，调动其履职尽责和干事创业的积极性只有切实落实这两方面的要求，才能使绩效管理真正全面实施

　　一是强化绩效理念。全面实施预算绩效管理要转变思想观念，落实以人民为中心的发展思想强化责任和效率意识。公共财政资金是纳税人缴纳的资金不仅要取之于民，用之于民还要有效地用之于民。坚持尽力而为、量力而行在预算管理各环节树立绩效意识、体现绩效要求，提高财政政策的精准性有效性更加科学合理配置财政资源，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度以铨面实施预算绩效管理为关键点和突破口，加快建立现代财政制度推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量增强政府公信力和執行力。

　　二是增强监督问责作为一种全新的现代预算管理方法和手段，预算绩效管理一方面强调内部管理，强调事前绩效管理從源头上提高财政资源配置的科学性和精准性，充分体现财政资金使用主体责任形成“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的机制。因此各级财政部门建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。对绩效好的政策和项目原则上优先保障对绩效一般的政策和项目要督促改进，对低效无效资金一律削减或取消对长期沉淀资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟待支持的领域；另一方面实施外部监督。审计监督侧重于事后检查审计机关要依法对预算绩效管理情况开展审计监督，财政、审计等部门发现违纪违法问题线索应当及时移送纪检监察机关。各级财政部门要推进绩效信息公开重要绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案同步报送同级人大，同步向社会主动公开

　　三是完善管理流程。推进预算绩效管理要创新管理机制，完善预算绩效管理工作流程围绕预算管理的主要内容和环节，完善涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效評价管理、评价结果应用等各环节的管理流程制定预算绩效管理制度和实施细则。建立专家咨询机制引导和规范第三方机构参与预算績效管理。加快预算绩效管理信息化建设促进各级政府和各部门各单位的业务、财务、资产等信息互联互通。

　　（网络编辑：张慧婷）