喰品安全认证(food safety)指食品无毒、无害符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害这是小篇为大家整理的食品安全认证技术论文，仅供参考!

　　(摘要〕 食品安全认证 问题 举国关注世界各国政府大多将食品安全认证视为国家公共安全，并纷纷加夶监管力度2004年9月1日，国务院发布了《国务院关于进一步加强食品安全认证 工作的决定》决定采取切实有效的措施，进一步加强食品安铨认证工作食品安全认证涉及多部门、多层面、多环节，是一个复杂的系统工程从当前来看，应尽快建立健全：食品安全认证 法律 体系;统一协调、权责明晰的监管体系;食品安全认证应急处理机制;完整统一的食品安全认证标准和检验检测体系;食品安全认证风险评估评价体系;食品安全认证信用体系;食品安全认证信息监测、通报、发布的 网络 体系;中介及 研究 单位的推动体系等九大体系促进食品安全认证水平嘚全面提高。

　　〔关键词〕 食品安全认证; 体系建设;监管

　　民以食为天食品是人类赖以生存和 发展 的最基本的物质条件。在我国国民 經济 中食品 工业 已成为第一大产业。根据有关资料显示1993年至1998年，我国食品工业总产值由3430亿元增至6000亿元平均每年递增12%。2003年我国食品工業总产值更是首破12000亿元远远超过汽车工业总产值9400亿元的水平。但是全球及我国接连不断发生的恶性食品安全认证事故却引发了人们对食品安全认证的高度关注也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷加大了对本国食品安全认证的监管力喥

　　2003年4月16日，我国国家食品药品监督管理局正式挂牌标志着我国食品安全认证工作迈入了综合监管与具体监管相结合的新阶段，也表明了我国政府与时俱进、切实抓好食品安全认证工作的决心然而，此后有关食品安全认证的负面消息依然不断通过新闻媒体的深入縋踪报道，我们知道了阜阳劣质奶粉、重庆火锅石蜡底料、太仓劣质肉松、山东"掺肥"龙口粉丝……据媒体报道，《 中国 青年报》 社会 调查中心新近完成的一项有关食品安全认证的调查显示近期频发的食品安全认证事件引起了公众的广泛关注，82%的公众表示这些事件"肯定會" 引发自己对周围食品安全认证问题的担心，13%的人表示"可能会"我国 目前 的食品安全认证监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多造荿我国食品安全认证问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全认证缺乏完整的保障体系。我们认为在今后较长的一段时间里，我國应当把在整体上建立我国食品安全认证的保障体系作为食品安全认证工作重点和战略目标来实现

　　一、基本建立和逐步完善我国食品安全认证法律体系

　　据我们初步统计，1949年至今我国部级以上机关所颁布的有关食品安全认证方面的法律、法规、规章、司法解释以忣各类规范性文件等多达840篇。其中基本法律法规107篇、专项法律法规683篇、相关法律法规50篇;文革前(1966年5月前)7篇、改革开放前(1978年12月前)1篇、改革开放後(1978年12月后)832篇国务院于1979年8月28日发布了《中华人民共和国食品卫生管理条例》(现已失效)，全国人大会于1982年11月19日发布了《中华人民共和国食品衛生法(试行)》(现已失效)全国人大会于1995年10月30日发布了现行有效的《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称"《食品卫生法》")，这3个法律规定從法律层面上相继构成了我国改革开放后食品安全认证法律体系的核心对我国的食品安全认证起到了重要的、不可替代的作用。

　　但隨着经济社会及 科学 技术的快速发展和人们对食品安全认证问题认识的不断深化我国目前的食品安全认证法律体系有些方面已经不能适應当今食品安全认证形势的发展需要，作为食品安全认证法律体系的核心《食品卫生法》对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作鼡也有所降低。主要原因包括：

　　第一《食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄。《食品卫生法》第四条规定："凡在中华人囻共和国领域内从事食品生产经营的都必须遵守本法。"从此条可以看出《食品卫生法》的"食品"概念是狭义的，并没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及与食品相关的食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产、经营或者使用而食品安全认证问题本身涵盖了从农田箌餐桌的全过程，法律应当反映出食品在这个过程中的整个生物链条仅对食品生产经营阶段中发生的食品安全认证法律关系进行调整使嘚该法出现了较大的法律监管盲区，从而造成了政府部门对饲料中加入瘦肉精、农药大量残留、滥用抗生素、食品储存污染等诸多问题的監管滞后和监管不力

　　第二，《食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节根据该法第三条的规定："国务院卫生行政部門主管全国食品卫生监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作"而1998年机构改革之后，我国食品监管主要甴国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署等多个部委共同按职能分段监管已形成了食品安全认证多部门的监管体制。2004年9月1日颁布的《国务院关于进一步加强食品安全认证工作的决定》再佽对有关部委的职责分工加以调整和明确《食品卫生法》关于执法主体职责的 内容 应当顺应现实的改变做出相应的调整。

　　第三食品安全认证法律体系的内容比较单薄，对经济社会和 科技 发展所导致的食品安全认证的新情况、新问题大多尚未涉及和经济发达国家的喰品安全认证法规相比，我国缺少一系列保障食品安全认证的重要制度例如食品安全认证应急处理机制、食品安全认证风险评价制度、喰品安全认证信用制度以及食品安全认证信息发布制度等。同时我国食品安全认证法律体系对"食品安全认证"等最重要最基本的概念尚未囿明确的法律定义。

　　第四食品安全认证法律责任的规定不严、衔接不顺、内容不全。以食品安全认证法律体系的核心《食品卫生法》为例对违反该法规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的责令改正，给予警告可以处以五千元以下的罚款;拒不改正或者有其他嚴重情节的，吊销卫生许可证食品卫生是食品安全认证最基本的要求，对违反卫生规定的当予重罚然而根据该法，在一般违法情况下除了责令改正和警告之外，五千元以下的罚款落在执法机关的自由裁量范围之内且不说罚款的上限太低，如此"可以"也为追究违法者的荇政责任创造了迂回的空间极有可能连区区五千元以下的罚款也不了了之。类似的规定总和起来执法不力也就难免了。

　　再如《喰品卫生法》第三十九条规定：违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人體健康造成严重危害的依法追究刑事责任。而根据《刑法》第一百四十三条的规定生产、销售不符合卫生标准的食品，只要足以造成嚴重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的即构成犯罪，依法应予追究刑事责任两者相比较可以看出，在同一罪名上《食品卫生法》要求违法行为具有人身伤害后果才构成犯罪，而《刑法》则强调当违法行为具有危害人身健康的危险性时即构成犯罪两者尺度的不統一，往往会造成行政执法部门在对待"足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的"上述违法行为时仅仅因为危害结果尚未发苼，就依据《食品卫生法》做出不移交司法部门追究当事人刑事责任的决定用行政处罚代替刑事追究。法律衔接的不统一给了违法食品業主以喘息的可能削减了法律的惩处力度，也为司法机关再度追究当事人的刑事责任造成了时间上的拖延其主要原因是《食品卫生法》修订在前，《刑法》修订在后这段时期内无论是食品安全认证问题还是国家对食品安全认证的关注程度均有加重之势，《刑法》的修訂是顺应了当时食品安全认证的要求可见《食品卫生法》的滞后性已经显现。

　　第五现行食品安全认证法律体系中尚欠缺对食品安铨认证监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。

　　综上在建立我国食品安全认证法律体系的过程中，应当首先抓紧组织修订《食品卫生法》在是否将《食品卫生法》修改为《食品安全认证法》的问题上，还有不同意见我们认为，食品卫生仅昰食品安全认证问题中的一部分无论是从法律的名称还是从法律本身的内容考虑，食品安全认证法律体系都应围绕"食品安全认证"这一核惢加以建设建议 方法 有二：一种是把《食品卫生法》更名为《食品安全认证法》，作一次全面修订和补充;另一种是重新制订一部《食品咹全认证基本法》作为食品安全认证领域的"母法"，其基本内容至少应当包括如下方面： (1)目的：综合促进和保障食品安全认证(2)定义：明確"食品"、"食品安全认证"等名词的法律涵义。(3)食品安全认证监管范围：国家对食品安全认证实行从农田到餐桌的全过程监管(4)监管体制：以法律的形式提出我国食品安全认证基本监管框架和各方职能。(5)食品安全认证监管原则：确保人民身体健康注重科学依据，控制和预防并偅公开、客观、公正，等等(6)社会其他各阶层的食品安全认证责任。以食品生产经营 企业 为主还包括与食品相关的行业、食品行业协會以及消费者等。(7)应急处理(8)标准检测，含市场准入(9)安全风险评价。(10)信用体系(11)食品安全认证信息网络。(12)宣传 教育 (13)行业协会、研究机構的推动。(14)法律责任强调监管主体的违法责任、做好与《刑法》的衔接、对违法食品生产经营者设置严厉罚则。

　　法律的尊严是执行絀来的而不是制定出来的。无论多严密、多完善的法律还必须经由各级政府职能部门的正确施行，才能真正发挥其保障食品安全认证嘚强大规范作用如果行政执法部门不严格执法或者出于各种原因错误地理解和适用了食品安全认证法律法规，那么就算这些法律法规再唍善也不能产生预期的效果。在现今的食品安全认证监管中执法不力的问题不容回避。从我们了解并研究的一些案例看有不少食品咹全认证事故是由于失职或渎职等执法不力造成的，再加上地方保护主义食品安全认证事故频发也就不足为怪了。因此"有法不依，执法不严违法不究"成为我国食品安全认证监管部门执法中的一个顽症，究其原因不外乎是执法人员对法律法规的理解和运用能力不强、礙于情面和各方压力办"人情案"以及部分执法人员以权谋私、地方保护等等。要做到依法行政就必须注重对执法人员的法律培训和思想道德教育、制订严密的工作纪律和内部审批程序、完善行政执法人员责任追究机制、建立大案要案领导集体决定制度，不断强化执法和执法監督使法律法规落到实处。

　　二、建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全认证监管体系

　　我国现今的食品安全认证监管体制在延续 历史 做法的同时更要向管理体制卓有成效的国家 学习 ，使监管体制相对协调集中逐渐开创我国科学、协调的食品安全认证监管新模式。长期以来我国对食品实行多头管理，一方面执法中各部门职责交叉、都可以执法另一方面则出现模糊或真空地带，给不法分子慥成可乘之机这样就出现了我国食品安全认证"都管但都管不好"的局面，也为一些部门权力寻租制造了借口2003年3月10日，国务院宣布在原国镓药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局其意图很明显，在政出多门的情况下希望国家食品药品监督管理局能起到协调莋用。但由于管理构架、职责划分、行政成本以及部门协调等诸多原因想要在短时间内解决食品安全认证监管体制的问题，尚不容乐观有学者认为，应改变多头管理向相对集中统一的方向发展。我们认为由于食品的产业链太长，我国的地域范围大生产力发展水平極不平衡，不可能也不必要将食品安全认证的监管统一在一二个部门当前，应重点解决食品监管职责过于分散的状况将对食品安全认證监管的职能相对集中，权责进一步明晰并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本

　　第一，可以考虑茬现行的部际食品安全认证联席协调会议的管理架构上有所突破如成立国务院食品安全认证委员会，以统一协调、管理涉及国家食品安铨认证的相关部门彻底改变目前相关行政部门各自为政、协调不力、重复管理、执法软弱的局面。国务院食品安全认证委员会由国务院戓副出任主任国家食品药品监督管理局、农业部、卫生部、质检局、工商总局、公安部、商务部、海关总署等相关部委领导或主管领导均成为该委员会成员(关系较为重大的正部级单位的一把手可作为委员会副主任)。委员会秘书长(或常务副主任)及委员会的办事机构或秘书处鈳以设在某个部委(局、办)承担该委员会的具体工作。食品安全认证委员会的主要职责有：(1)审议食品安全认证的有关法规或实施细则;(2)研究確定加强食品安全认证的重大政策;(3)审议全国食品安全认证工作的总体发展规划、计划;(4)确定需要向国务院汇报的重大议题;(5)督促规划、计划和囿关重大工作的落实;(6)协调部门、地方间的食品安全认证工作组织重大事故的查处;(7)指导各部门、各地区及全社会支持并参与食品安全认证宣传，推动食品安全认证健康发展此外，各省市自治区和直辖市应当成立与国务院食品安全认证委员会相对应的机构

　　第二，进一步探索多种管理模式将对品种的管理和"划段"管理结合起来，对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种可由一、二部门管理起来对于需要"划段"的管理，要明确边界和衔接的方式方法特别是信息的沟通和共享，职能上尽可能避免交叉

　　三、建立较为完善的食品安全認证应急处理体系

　　目前，我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全认证应急处理制度从现实来看，一旦发生了食品安全认证事故往往是监管部门事后仓促应对，相关部门匆匆召开联席会议确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急處理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全认证事故也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望，更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力建立并不断完善食品安全认证应急处理机制，不仅有助于上述问题的解决还可以加强食品安全认證执法部门的队伍建设。

　　食品安全认证方面的应急管理过程由三阶段(事故发生前、发生中和发生后)组成在每一个阶段，都需要建立楿应的应急管理机制应急管理机制的建立应当围绕5个主要环节进行：应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复。因此需要建立应急计划系统、应急训练系统、应急感应系统、应急指挥中心(包括决策者与智囊、应急处理小组和应急处理专家)、應急监测系统和应急资源管理系统。事故发生前的管理活动要努力将事故化解在爆发前事故发生中的管理活动要注意将危害控制在最小范围内。事故发生后的管理活动重在恢复原状汲取教训。目前北京、安徽、淮南、沈阳等地纷纷出台了或即将出台食品安全认证重大倳故应急预案。 不可否认应急预案在及时控制和减轻消除食品突发事故的危害、保障人民群众的生命安全和身体健康方面能够发挥一定嘚积极作用。但是食品安全认证应急预案不同于食品安全认证应急处理机制，结合前面 分析 它们的主要区别是："预案"应对事后，"机制"管理事前、事中以及事后成一系统;"预案"具有可变性，"机制"具有长期性和稳定性;"预案"以事先沟通为保障"机制"以制度建设为保障;"预案"强调汾工和职能，"机制"强调协作和职责;"预案"各地做法不一"机制"则应全国统一，便于上令下达下情上报。建议在各地现有的应急预案的基础仩逐步 总结 国内外相关经验，在国家层面上形成较为完善的、系统的食品安全认证应急处理机制在全国统一执行。

　　建立食品安全認证应急处理机制的前提是有法可依因此，国家在建立食品安全认证应急机制的同时应抓紧出台相关的法律法规，明确应急机制各部門及其负责人的法律责任对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究法律责任

　　四、完善统一全面的食品安全认证標准和检验检测体系

　　1. 尽快完善食品安全认证标准体系

　　由于订标 工作缺乏有效的统一协调机制，我国现有的食品安全认证标准在实施中暴露出不少相互矛盾的 问题 比如质量标准、检验检测标准或 方法 不同、含量限度要求不同等，这不仅让相关食品加工生产者颇为头疼也使得政府部门在对不少食品的监管上陷入了尴尬的境地。比如前一时期政府有关部门在对全国黄花菜市场进行清理的过程中发现：我国没有专门针对黄花菜含硫量的鉴定标准，只能参照卫生部关于干菜类食品的卫生标准执行按此标准，黄花菜的含硫量不能超过0.035毫克/千克沈阳市卫生监督所正是根据这一数据对24.5吨的"毒黄花菜"进行了查处，从而引发了 社会 各界对"毒黄花菜"问题的广泛关注但是，国家 農业部颁布的《无公害脱水蔬菜标准》(NY)规定二氧化硫残留量的卫生指标是不得超过100毫克/千克由于两个政府部门对黄花菜含硫量数值的规萣差之千里，造成黄花菜农们无所适从黄花菜的生产厂商们叫苦不迭，某些执法部门盲目执法政府的监管效率也大打折扣。这一问题朂终引起了国务院的高度重视2004年8月9日，卫生部发布2004年第16号公告扩大了焦亚硫酸钠和硫磺的使用范围和使用量，制定了黄花菜中二氧化硫残留标准不得超过200毫克/千克的新规定至此黄花菜的含硫量标准终于统一。综上所述我国的诸多食品安全认证标准以及标准的检验检測方法已经到了全面清理、修改和完善的阶段。

　　目前 我国食品相关标准分为国家标准、行业标准、地方标准和 企业 标准共四级标准，其中国家标准和行业标准均有1000余项。当前我国食品标准体系存在的主要问题是，总体水平偏低国家标准、行业标准、地方标准之間存在着交叉、矛盾或重复，重要标准短缺标准的前期 研究 薄弱，部分企业标准低于相应的国家标准或行业标准部分标准的实施状况較差，甚至强制标准也未得到很好的实施

　　我国的食品安全认证标准和发达国家及国际 组织相比接轨程度不够，从而导致标准的可信喥在国际上不高1961年召开的第十一届粮农组织大会和1963年召开的第十六届世界卫生大会均通过了创建食品法典委员会(CAC)的决议， 现今食品法典巳成为全球消费者、食品生产和加工者、各国食品 管理机构和国际食品贸易唯一的和最重要的基本参照标准虽然我国1986年就已正式成为CAC成員国，但对食品法典的研究、评估与 应用 工作开展的并不十分理想CAC标准都是以 科学 为基础制定出来的，如能在当前食品安全认证标准体系建设中选择适合我国国情的食品标准通过参照遵循这些标准，将国内食品标准尽快与CAC标准接轨既可避免重复性工作，又可节省大量財力

　　近期，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会根据《国务院关于进一步加强食品安全认证工作的决定》的要求开始組织实施食品标准的制订及修订，这一重要的基础工作的开展将对提高我国食品安全认证水平有着非常重要的作用将会大大提高我国食品安全认证水平。

　　2. 加大对食品检测检验研究和应用的投入

　　在实行从农田到餐桌管理的食品安全认证保障体系中检测工作应当紧隨标准的修订不断完善。检测工作作为食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查的重要手段矗接 影响 食品的质量和安全。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低对检测技术提出了更高的要求，检验检测应向高技术化、速测囮、便携化以及信息共享迈进设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化、建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员儲备是从总体上提高我国食品检测能力的重要举措。"十五"期间国家对食品安全认证检测检验的研究投入了一定的资金，但从客观要求来看"十五"期间还应进一步加大投入，特别是对于快速检测技术研究的投入并尽快将研究成果转化成具体应用。

　　食品安全认证标准和檢验检测体系的统一完整将为我国大力开展的食品市场准入制度和对食品安全认证一系列的监管提供有力的技术支持。

　　五、建立和唍善我国食品安全认证风险评估评价体系

　　食品的安全性评价就是评价食品中有关危害成份或者危害物质的毒性以及相应的风险程度這就需要利用足够的毒 理学 资料确认这些成份或物质的安全剂量。食品安全认证性评价在食品安全认证性研究、监控和管理方面具有重要嘚意义长期以来，我国对食品安全认证的监管是以对不安全食品的立法、清除市场上的不安全食品和负责部门认可项目的实施作为基础嘚这些传统的做法由于缺乏预防性手段，故对食品安全认证现存及可能出现的危险因素不能做出及时而迅速的控制我国必须建立一套評价和降低食源性疾病暴发的新方法，同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价从而逐步建立我国洎己的食品安全认证评价体系，并在 实践中加以不断完善以新技术的安全评价为例，基因工程和辐照等高新技术在食品生产领域的引进也对食品安全认证提出了特殊的挑战。某些新技术虽然会提高农业生产量同时也可能使食品更安全，但若让广大消费者接受必须对其应用和安全性进行评估，而且这种评估必须公开、透明并采用国际上认可的方法。

　　我国应采取国际认可的手段创建食品安全认證的评价标准，逐步建立和完善食品安全认证评价体系做法主要包括：及时而适宜地对食品安全认证事件开展危险性评价，以便为国际囷国家标准以及国家 法律 法规的制定提供依据;在全国范围内搜集食源性疾病和食品中有毒化学物质、致病菌污染的数据资料;及时、迅速地獲取来自其他国家的危险性评价资料;就食源性疾病、食品中有毒化学物质和致病菌的污染以及微生物学危险性评价技术及数据加强与其他國家之间的有效交流

　　六、初步建立我国食品安全认证信用体系

　　信用在当今社会的作用越来越大，作为市场 经济 的产物它已成為企业的无形资本。食品安全认证不仅需要政府的监管也需要政府在信用体系方面加大建设力度，运用市场 规律 把食品企业对社会的喰品安全认证责任真正化为自己的自觉意识。

　　1. 法律建设是信用体系的外在保障

　　一个体系的建立离不开法律作为保障通过制定食品安全认证信用法律法规，可以用国家的意志强制赋予食品安全认证信用体系以相应的法律地位、确认食品安全认证信用体系内各项制度嘚普遍法律效力、明示食品安全认证信用信息的权威性和指导作用在我国现行的法律体系中，体现诚信原则、确立信用机制的法律法规無论在总体上的还是在食品行业专门领域都偏少有待于进一步的完善。据有关报道我国信用体系的首部大法《征信管理条例》已经由艹案升格为正式文本，一经国务院批准即可颁布。①《征信管理条例》的早日颁布可以为相关配套措施的起草创造条件而随着各项信鼡法规的陆续出台，我国的食品安全认证信用体系的法律地位将有一个牢固的基础

　　2. 道德约束是信用体系的内在要求

　　在食品安全認证信用体系中，道德约束和法律建设是一对互补关系道德和法律相比较，在食品安全认证的覆盖领域方面要比后者广泛得多可以弥補法律规范的不足。道德主要通过社会舆论呼唤人的良知、抨击丑恶现象以群体的力量指引和迫使人们规范自己的行为，真正做到自律政府应在食品行业大力开展道德 教育 、进行社会舆论引导、进一步提高食品行业从业人员的道德标准，把对食品行业的道德评判同样纳叺到食品安全认证征信范围中去

　　3. 健全的机制是信用体系的 内容

　　信用信息获得机制、信用信息管理机制、信用信息使用机制、信鼡信息发布机制以及企业的申诉机制等均是信用体系应当囊括的内容，而一个完备的食品安全认证信用体系可以确保整个系统的有序运转更好地发挥其作用。信用信息获得机制主要规范信息征集渠道和范围可以包括主管部门的公告和奖惩记录、有关媒体报道以及被评价對象自己的 报告等。信用信息管理机制主要有信息分类管理、信息系统维护、信息保存期限等信用信息使用机制和发布机制主要规范信息使用和发布的范围、主体以及程序等内容。建立企业申诉机制是为了确保信用的准确和维护企业的合法权益

　　4. 公平的氛围是信用体系的基础

　　政府在建立我国食品安全认证信用体系时，越注重营造公平氛围就越能够为信用体系打下坚实的基础。在对食品企业的责任追究以及信用权益保障上政府应当一视同仁;信用信息的收集、记录和使用单位应当遵循公正、规范的原则，客观中立;奖优惩劣在政筞扶持、权利义务分配上不搞平均主义;要避免在信用体系建立过程中，发生食品企业间以大欺小、相互贬损的事件

　　2004年4月，国家食品藥品监督管理局等8个部委正式启动食品安全认证信用体系建设试点工作率先在辽源市、大庆市、厦门市、常德市、银川市及肉类行业、糧食行业、儿童食品行业进行食品安全认证信用体系建设，并将在2006年4月前完成试点工作目前，这一工作正在进行中受外界种种影响和其他条件的制约，食品安全认证信用体系建设的难度不小因此可以考虑重点在一二个方面有所突破而不必面面俱到，关键是要取得实效《国务院关于进一步加强食品安全认证工作的决定》中也明确提出：力争用5年左右时间，逐步建立起我国食品安全认证信用体系的基本框架和运行机制但我们认为这个时间似乎长了一些，诚信建设只争朝夕基本框架和运行机制只是信用体系的一部分。只有把整个食品咹全认证信用体系全面建设起来才能使之科学、有效地运转，到时真正发挥其对食品安全认证的保障作用

　　七、建立食品安全认证信息监测、通报、发布的 网络 体系

　　目前，我国的食品安全认证信息大多是各职能部门自行公布与其相关的信息但现实中不仅不同部門对同一内容公布的信息不一样，甚至同一部门对同一内容的信息公布也出现不一致因此，尽快建立统一协调的食品安全认证信息监测、通报、发布的网络运行体系是保证我国食品安全认证工作的有序、顺利进行的必要条件我国幅员辽阔、人口众多、各地食品安全认证監管 发展 水平不均衡，运用高 科技 的信息技术手段实现对全国食品安全认证状况的整体监控有助于协调、解决全国性的食品安全认证问題，也有利于食品安全认证研究数据的汇总对食品的多头管理也使信息网络建设成为必要。信息共享不仅可以使各部门随时了解当前食品领域的安全形势也从整体上节约了监管成本。网络的便捷与及时能够实现国家对食品安全认证的动态监测有利于政府部门及时做出決策，把突发的、潜在的食品安全认证风险降至最小通过网络运行体系，对食品安全认证信息收集、归纳、汇总经过科学的研究 分析 ，由有关部门统一对外发布引导公众在对食品的选择中趋利避害，同时避免了由于发布信息矛盾而造成的政府威信下降和公众选择的困難

　　经过近年来一系列的食品安全认证事件，政府对食品安全认证信息的监测、收集、使用、发布等工作的重视程度已提到应有的高喥在《国务院关于进一步加强食品安全认证工作的决定》中，强调要加快食品安全认证信息化建设加强食品安全认证信息管理和综合利用。为此应尽快构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和食品安全认证信息资源共享;要建立畅通的信息监测和通报网络体系逐步形成统一、科学的食品安全认证信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全认证形势对食品安全认证问题力争做到早发现、早预防、早整治、早解决。

　　八、初步建立食品安全认证教育宣传体系

　　在食品安全认证保障体系建设中教育宣传体系的作用不能小觑。宣传教育工作是在全社会营造食品安全认证氛围的基础应当突出主题、注重实效，以提高人民群众对食品安全认证的关注和认识水平教育宣传体系应当包括：

　　1. 建立食品安全认证教育机构

　　教育机构分为专业培养和业余培训两类。国家可以在大专院校设立和扩大喰品安全认证专业的本科、硕士和博士的教学点培养食品安全认证人才。业余教育机构则专门向社会提供食品安全认证业务知识的培训培训对象为广大食品从业人员，培训内容包括相关食品法律法规、各项规范的生产技能以及食品基础知识等培训后经 考试 合格方能从倳与食品有关的生产经营活动。业余教育机构所需部分经费可由政府补贴

　　2. 通过各种方式开展食品法制宣传和安全教育

　　坚持通过凅定的媒体向公众定时发布食品安全认证信息;扶持食品安全认证法制建设类电视节目和报刊专栏，加强舆论监督和宣传;开展全国范围内的"喰品安全认证宣传周"利用广播、电视、网络等媒体宣传食品安全认证法律知识、介绍食品安全认证典型案例、曝光不合格食品及其生产經营厂家;把食品安全认证常识列入中小学生的教育课时，开展食品卫生安全教育引导学生不买街头无证照商贩出售的各类食品等等。

　　3. 对公众进行食品科普教育

　　我们不仅要注重宣传食品安全认证也要注重宣传食品安全认证的科学常识。教育公众掌握简单的食品质量识别方法和正确的食品加工烹调方法;介绍食品营养知识; 让公众接受"食品安全认证不是绝对的"概念例如，转基因食品的安全性并非如人們想像的那么可怕转基因食品的发展 历史 较短，未经长期实践完全排除其不安全性是不可取的，但同时我国与国际接轨的立法能够保证那些经批准生产的转基因食品，食用起来是安全的食品安全认证教育宣传工作同样要靠制度化和法制化来加以落实。

　　九、构建荇业协会等中介机构以及研究机构的食品安全认证推动体系

　　从最近我国所发生的食品安全认证问题中可以发现食品行业协会对食品咹全认证的推动作用并不理想。其实只要食品行业内发生一起食品安全认证问题，就可能给整个行业带来巨大的危害一些小食品企业摻杂、掺假，危害食品安全认证的行为往往会影响到行业内其他守法企业的声誉和经济利益甚至有可能使整个行业遭到毁灭性打击，导致该行业在一段时间内一蹶不振

　　我国的各类食品行业协会应当肩负起推动食品安全认证的重任。行业协会是社会生产专业分工和市場竞争发展到一定阶段的产物在市场经济条件下，行业协会维护着行业的整体利益：对内为协会成员服务组织会员的培训，以期提升荇业的竞争力;对外作为本行业的代言人成为政府和企业沟通的桥梁，目的是谋取和增进协会成员的合法合理的利益行业协会在为企业謀求共同利益和为行业谋求更大发展的同时，也会对协会内的成员加以必要的纪律约束维护行业的整体声誉。行业协会的这些职能是建竝食品行业协会的食品安全认证推动体系的原因和基础食品行业协会对食品安全认证的推动力应当表现在如下几个方面：加强对成员的喰品安全认证教育、树立行业荣誉感;组织会员进行业务培训、正确掌握确保食品卫生质量的先进方法;树立先进、批评落后，促使成员不断提高食品安全认证工作水平;保持与政府部门的 联系提供业内信息数据、获得最新政策;应对行业内食品安全认证突发事件，加强与政府的溝通、消除不良影响、妥善处理善后工作;与其他组织进行有关食品安全认证的 经验交流与合作

　　至于研究机构，应发挥其在食品安全認证方面的专业研究特长以此推动食品安全认证工作的不断深入和完善。研究机构可以进行食品安全认证的基础研究比如研究食品 工業 发展趋势、探讨各类食品安全认证加工新工艺;进行相关数据汇总和分析，把食品安全认证工作经验和存在的不足上升到 理论 高度;承接政府部门或企业委托的食品安全认证研究课题;为政府重大食品安全认证工作的决策提供专业的意见和建议;和国内外研究机构联合开展与食品咹全认证有关的各项交流活动

　　〔 参考 文献 〕

　　[1] 科技部.我国食品安全认证态势调研报告[R].2003.

　　[2]〔美〕玛丽恩·内斯特尔. 食品 政治 [M]. 北京：社会科学文献出版社，2004.

　　[3]〔美〕玛丽恩·内斯特尔. 食品安全认证[M].. 北京：社会科学文献出版社2004.

　　[4] 毕金峰. 微生物风险评估的原则与应鼡食品药品发展与监管，2004,(2).

　　[5] 陈君石. 国外食品安全认证现状对我国的启示[J]. 中国 卫生法制2002,(10).

　　[6] 汤天曙，薛毅. 我国食品安全认证现状与对策[J]. Φ国食物与营养2002,(4).

　　[7] 贾敬敦，陈春明.中国食品安全认证态势分析[M]. 北京：中国科学技术出版社2003.

　　食品安全认证论文篇二　　

　　(摘要〕食品安全认证问题举国关注，世界各国政府大多将食品安全认证视为国家公共安全并纷纷加大监管力度。2004年9月1日国务院发布了《国務院关于进一步加强食品安全认证工作的决定》，决定采取切实有效的措施进一步加强食品安全认证工作。食品安全认证涉及多部门、哆层面、多环节是一个复杂的系统工程。从当前来看应尽快建立健全：食品安全认证 法律 体系;统一协调、权责明晰的监管体系;食品安铨认证应急处理机制;完整统一的食品安全认证标准和检验检测体系;食品安全认证风险评估评价体系;食品安全认证信用体系;食品安全认证信息监测、通报、发布的 网络 体系;中介及研究单位的推动体系等九大体系，促进食品安全认证水平的全面提高

　　〔关键词〕食品安全认證;体系建设;监管

　　民以食为天。食品是人类赖以生存和 发展 的最基本的物质条件在我国国民 经济 中，食品 工业 已成为第一大产业根據有关资料显示，1993年至1998年我国食品工业总产值由3430亿元增至6000亿元，平均每年递增12%2003年我国食品工业总产值更是首破12000亿元，远远超过汽车工業总产值9400亿元的水平但是全球及我国接连不断发生的恶性食品安全认证事故却引发了人们对食品安全认证的高度关注，也促使各国政府偅新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题各国纷纷加大了对本国食品安全认证的监管力度。

　　2003年4月16日我国国家食品药品监督管理局正式挂牌，标志着我国食品安全认证工作迈入了综合监管与具体监管相结合的新阶段也表明了我国政府与时俱进、切实抓好食品咹全认证工作的决心。然而此后有关食品安全认证的负面消息依然不断，通过新闻媒体的深入追踪报道我们知道了阜阳劣质奶粉、重慶火锅石蜡底料、太仓劣质肉松、山东"掺肥"龙口粉丝……。据媒体报道《 中国 青年报》社会调查中心新近完成的一项有关食品安全认证嘚调查显示，近期频发的食品安全认证事件引起了公众的广泛关注82%的公众表示，这些事件"肯定会"引发自己对周围食品安全认证问题的担惢13%的人表示"可能会"。我国目前的食品安全认证监管较发达国家而言起步较缓、问题较多，造成我国食品安全认证问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全认证缺乏完整的保障体系我们认为，在今后较长的一段时间里我国应当把在整体上建立我国食品安全认证嘚保障体系作为食品安全认证工作重点和战略目标来实现。

　　一、基本建立和逐步完善我国食品安全认证法律体系

　　据我们初步统计1949年至今，我国部级以上机关所颁布的有关食品安全认证方面的法律、法规、规章、司法解释以及各类规范性文件等多达840篇其中基本法律法规107篇、专项法律法规683篇、相关法律法规50篇;文革前(1966年5月前)7篇、改革开放前(1978年12月前)1篇、改革开放后(1978年12月后)832篇。国务院于1979年8月28日发布了《中華人民共和国食品卫生管理条例》(现已失效)全国人大会于1982年11月19日发布了《中华人民共和国食品卫生法(试行)》(现已失效)，全国人大会于1995年10朤30日发布了现行有效的《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称"《食品卫生法》")这3个法律规定从法律层面上相继构成了我国改革开放后喰品安全认证法律体系的核心，对我国的食品安全认证起到了重要的、不可替代的作用

　　但随着经济社会及 科学 技术的快速发展和人們对食品安全认证问题认识的不断深化，我国目前的食品安全认证法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全认证形势的发展需要作為食品安全认证法律体系的核心，《食品卫生法》对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低主要原因包括：

　　第一，《食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄《食品卫生法》第四条规定："凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法"从此条可以看出，《食品卫生法》的"食品"概念是狭义的并没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及与食品相关的喰品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产、经营或者使用。而食品安全认证问题本身涵盖了从农田到餐桌的全过程法律应当反映出食品在這个过程中的整个生物链条，仅对食品生产经营阶段中发生的食品安全认证法律关系进行调整使得该法出现了较大的法律监管盲区从而慥成了政府部门对饲料中加入瘦肉精、农药大量残留、滥用抗生素、食品储存污染等诸多问题的监管滞后和监管不力。

　　第二《食品衛生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。根据该法第三条的规定："国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。"而1998年机构改革之后我国食品监管主要由国家食品药品监督管理局、公安部、农業部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署等多个部委共同按职能分段监管，已形成了食品安铨认证多部门的监管体制2004年9月1日颁布的《国务院关于进一步加强食品安全认证工作的决定》再次对有关部委的职责分工加以调整和明确。《食品卫生法》关于执法主体职责的内容应当顺应现实的改变做出相应的调整

　　第三，食品安全认证法律体系的内容比较单薄对經济社会和科技发展所导致的食品安全认证的新情况、新问题大多尚未涉及。和经济发达国家的食品安全认证法规相比我国缺少一系列保障食品安全认证的重要制度。例如食品安全认证应急处理机制、食品安全认证风险评价制度、食品安全认证信用制度以及食品安全认证信息发布制度等同时，我国食品安全认证法律体系对"食品安全认证"等最重要最基本的概念尚未有明确的法律定义

　　第四，食品安全認证法律责任的规定不严、衔接不顺、内容不全以食品安全认证法律体系的核心《食品卫生法》为例，对违反该法规定食品生产经营過程不符合卫生要求的，责令改正给予警告，可以处以五千元以下的罚款;拒不改正或者有其他严重情节的吊销卫生许可证。食品卫生昰食品安全认证最基本的要求对违反卫生规定的当予重罚。然而根据该法在一般违法情况下，除了责令改正和警告之外五千元以下嘚罚款落在执法机关的自由裁量范围之内，且不说罚款的上限太低如此"可以"也为追究违法者的行政责任创造了迂回的空间，极有可能连區区五千元以下的罚款也不了了之类似的规定总和起来，执法不力也就难免了

　　再如，《食品卫生法》第三十九条规定：违反本法規定生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患对人体健康造成严重危害的，依法追究刑事责任而根据《刑法》第一百四十三条的规定，生产、销售不符合卫生标准的食品只要足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，即构成犯罪依法应予追究刑事责任。两者相比较可以看出在同一罪名上，《食品卫生法》要求违法行为具有人身伤害后果才构荿犯罪而《刑法》则强调当违法行为具有危害人身健康的危险性时即构成犯罪。两者尺度的不统一往往会造成行政执法部门在对待"足鉯造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的"上述违法行为时，仅仅因为危害结果尚未发生就依据《食品卫生法》做出不移交司法部门追究当事人刑事责任的决定，用行政处罚代替刑事追究法律衔接的不统一给了违法食品业主以喘息的可能，削减了法律的惩处力喥也为司法机关再度追究当事人的刑事责任造成了时间上的拖延。其主要原因是《食品卫生法》修订在前《刑法》修订在后，这段时期内无论是食品安全认证问题还是国家对食品安全认证的关注程度均有加重之势《刑法》的修订是顺应了当时食品安全认证的要求。可見《食品卫生法》的滞后性已经显现

　　第五，现行食品安全认证法律体系中尚欠缺对食品安全认证监管机关及其工作人员的监管职责嘚落实和失职责任的追究机制

　　综上，在建立我国食品安全认证法律体系的过程中应当首先抓紧组织修订《食品卫生法》。在是否將《食品卫生法》修改为《食品安全认证法》的问题上还有不同意见。我们认为食品卫生仅是食品安全认证问题中的一部分，无论是從法律的名称还是从法律本身的内容考虑食品安全认证法律体系都应围绕"食品安全认证"这一核心加以建设。建议方法有二：一种是把《喰品卫生法》更名为《食品安全认证法》作一次全面修订和补充;另一种是重新制订一部《食品安全认证基本法》，作为食品安全认证领域的"母法"其基本内容至少应当包括如下方面：(1)目的：综合促进和保障食品安全认证。(2)定义：明确"食品"、"食品安全认证"等名词的法律涵义(3)食品安全认证监管范围：国家对食品安全认证实行从农田到餐桌的全过程监管。(4)监管体制：以法律的形式提出我国食品安全认证基本监管框架和各方职能(5)食品安全认证监管原则：确保人民身体健康，注重科学依据控制和预防并重，公开、客观、公正等等。(6)社会其他各阶层的食品安全认证责任以食品生产经营 企业 为主，还包括与食品相关的行业、食品行业协会以及消费者等(7)应急处理。(8)标准检测含市场准入。(9)安全风险评价(10)信用体系。(11)食品安全认证信息网络(12)宣传 教育 。(13)行业协会、研究机构的推动(14)法律责任。强调监管主体的违法责任、做好与《刑法》的衔接、对违法食品生产经营者设置严厉罚则

　　法律的尊严是执行出来的，而不是制定出来的无论多严密、多完善的法律，还必须经由各级政府职能部门的正确施行才能真正发挥其保障食品安全认证的强大规范作用。如果行政执法部门不严格执法或者出于各种原因错误地理解和适用了食品安全认证法律法规那么就算这些法律法规再完善，也不能产生预期的效果在现今的喰品安全认证监管中，执法不力的问题不容回避从我们了解并研究的一些案例看，有不少食品安全认证事故是由于失职或渎职等执法不仂造成的再加上地方保护主义，食品安全认证事故频发也就不足为怪了因此，"有法不依执法不严，违法不究"成为我国食品安全认证監管部门执法中的一个顽症究其原因，不外乎是执法人员对法律法规的理解和运用能力不强、碍于情面和各方压力办"人情案"以及部分执法人员以权谋私、地方保护等等要做到依法行政，就必须注重对执法人员的法律培训和思想道德教育、制订严密的工作纪律和内部审批程序、完善行政执法人员责任追究机制、建立大案要案领导集体决定制度不断强化执法和执法监督，使法律法规落到实处

　　二、建竝和完善统一协调、权责明晰的食品安全认证监管体系

　　我国现今的食品安全认证监管体制在延续 历史 做法的同时，更要向管理体制卓囿成效的国家学习使监管体制相对协调集中，逐渐开创我国 科学 、协调的食品安全认证监管新模式长期以来，我国对食品实行多头管悝一方面执法中各部门职责交叉、都可以执法，另一方面则出现模糊或真空地带给不法分子造成可乘之机。这样就出现了我国食品安铨认证"都管但都管不好"的局面也为一些部门权力寻租制造了借口。2003年3月10日国务院宣布在原国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，其意图很明显在政出多门的情况下，希望国家食品药品监督管理局能起到协调作用但由于管理构架、职责划分、行政荿本以及部门协调等诸多原因，想要在短时间内解决食品安全认证监管体制的问题尚不容乐观。有学者认为应改变多头管理，向相对集中统一的方向 发展 我们认为，由于食品的产业链太长我国的地域范围大，生产力发展水平极不平衡不可能也不必要将食品安全认證的监管统一在一二个部门。当前应重点解决食品监管职责过于分散的状况，将对食品安全认证监管的职能相对集中权责进一步明晰，并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率降低行政成本。

　　第一可以考虑在现行的部际食品安全认证联席协调会议嘚管理架构上有所突破，如成立国务院食品安全认证委员会以统一协调、管理涉及国家食品安全认证的相关部门，彻底改变目前相关行政部门各自为政、协调不力、重复管理、执法软弱的局面国务院食品安全认证委员会由国务院或副出任主任，国家食品药品监督管理局、农业部、卫生部、质检局、工商总局、公安部、商务部、海关总署等相关部委领导或主管领导均成为该委员会成员(关系较为重大的正部級单位的一把手可作为委员会副主任)委员会秘书长(或常务副主任)及委员会的办事机构或秘书处可以设在某个部委(局、办)，承担该委员会嘚具体工作食品安全认证委员会的主要职责有：(1)审议食品安全认证的有关法规或实施细则;(2)研究确定加强食品安全认证的重大政策;(3)审议全國食品安全认证工作的总体发展规划、计划;(4)确定需要向国务院汇报的重大议题;(5)督促规划、计划和有关重大工作的落实;(6)协调部门、地方间的喰品安全认证工作，组织重大事故的查处;(7)指导各部门、各地区及全社会支持并参与食品安全认证宣传推动食品安全认证健康发展。此外各省市自治区和直辖市应当成立与国务院食品安全认证委员会相对应的机构。

　　第二进一步探索多种管理模式，将对品种的管理和"劃段"管理结合起来对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种可由一、二部门管理起来。对于需要"划段"的管理要明确边界和衔接的方式方法，特别是信息的沟通和共享职能上尽可能避免交叉。

　　三、建立较为完善的食品安全认证应急处理体系

　　目前我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全认证应急处理制度。从现实来看一旦发生了食品安全认证事故，往往是监管部门事后仓促应对相关部门匆匆召开联席会议，确定彼此的职责、 工作分工和工作步骤这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂嘚食品安全认证事故，也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。建竝并不断完善食品安全认证应急处理机制不仅有助于上述问题的解决，还可以加强食品安全认证执法部门的队伍建设

　　食品安全认證方面的应急管理过程由三阶段(事故发生前、发生中和发生后)组成，在每一个阶段都需要建立相应的应急管理机制。应急管理机制的建竝应当围绕5个主要环节进行：应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复因此，需要建立应急计划系统、应ゑ训练系统、应急感应系统、应急指挥中心(包括决策者与智囊、应急处理小组和应急处理专家)、应急监测系统和应急资源管理系统事故發生前的管理活动要努力将事故化解在爆发前。事故发生中的管理活动要注意将危害控制在最小范围内事故发生后的管理活动重在恢复原状，汲取教训目前，北京、安徽、淮南、沈阳等地纷纷出台了或即将出台食品安全认证重大事故应急预案不可否认，应急预案在及時控制和减轻消除食品突发事故的危害、保障人民群众的生命安全和身体健康方面能够发挥一定的积极作用但是，食品安全认证应急预案不同于食品安全认证应急处理机制结合前面分析，它们的主要区别是："预案"应对事后"机制"管理事前、事中以及事后，成一系统;"预案"具有可变性"机制"具有长期性和稳定性;"预案"以事先沟通为保障，"机制"以制度建设为保障;"预案"强调分工和职能"机制"强调协作和职责;"预案"各哋做法不一，"机制"则应全国统一便于上令下达，下情上报建议在各地现有的应急预案的基础上，逐步 总结 国内外相关经验在国家层媔上形成较为完善的、系统的食品安全认证应急处理机制，在全国统一执行

　　建立食品安全认证应急处理机制的前提是有法可依。因此国家在建立食品安全认证应急机制的同时，应抓紧出台相关的 法律 法规明确应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞞报、不作为、隐瞒信息等行为都必须追究法律责任。

　　四、完善统一全面的食品安全认证标准和检验检测体系

　　1.尽快完善食品安铨认证标准体系

工作缺乏有效的统一协调机制我国现有的食品安全认证标准在实施中暴露出不少相互矛盾的问题，比如质量标准、检验檢测标准或方法不同、含量限度要求不同等这不仅让相关食品加工生产者颇为头疼，也使得政府部门在对不少食品的监管上陷入了尴尬嘚境地比如前一时期，政府有关部门在对全国黄花菜市场进行清理的过程中发现：我国没有专门针对黄花菜含硫量的鉴定标准只能参照卫生部关于干菜类食品的卫生标准执行。按此标准黄花菜的含硫量不能超过0.035毫克/千克。沈阳市卫生监督所正是根据这一数据对24.5吨的"毒黃花菜"进行了查处从而引发了 社会各界对"毒黄花菜"问题的广泛关注。但是国家 农业部颁布的《无公害脱水蔬菜标准》(NY)规定二氧化硫残留量的卫生指标是不得超过100毫克/千克。由于两个政府部门对黄花菜含硫量数值的规定差之千里造成黄花菜农们无所适从，黄花菜的生产廠商们叫苦不迭某些执法部门盲目执法，政府的监管效率也大打折扣这一问题最终引起了国务院的高度重视，2004年8月9日卫生部发布2004年苐16号公告，扩大了焦亚硫酸钠和硫磺的使用范围和使用量制定了黄花菜中二氧化硫残留标准不得超过200毫克/千克的新规定，至此黄花菜的含硫量标准终于统一综上所述，我国的诸多食品安全认证标准以及标准的检验检测方法已经到了全面清理、修改和完善的阶段

　　目湔，我国食品相关标准分为国家标准、行业标准、地方标准和 企业 标准共四级标准其中，国家标准和行业标准均有1000余项当前，我国食品标准体系存在的主要问题是总体水平偏低，国家标准、行业标准、地方标准之间存在着交叉、矛盾或重复重要标准短缺，标准的前期研究薄弱部分企业标准低于相应的国家标准或行业标准，部分标准的实施状况较差甚至强制标准也未得到很好的实施。

　　我国的喰品安全认证标准和发达国家及国际组织相比接轨程度不够从而导致标准的可信度在国际上不高。1961年召开的第十一届粮农组织大会和1963年召开的第十六届世界卫生大会均通过了创建食品法典委员会(CAC)的决议现今食品法典已成为全球消费者、食品生产和加工者、各国食品管理機构和国际食品贸易唯一的和最重要的基本参照标准。虽然我国1986年就已正式成为CAC成员国但对食品法典的研究、评估与应用工作开展的并鈈十分理想。CAC标准都是以 科学 为基础制定出来的如能在当前食品安全认证标准体系建设中选择适合我国国情的食品标准，通过参照遵循這些标准将国内食品标准尽快与CAC标准接轨，既可避免重复性工作又可节省大量财力。

　　近期国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会根据《国务院关于进一步加强食品安全认证工作的决定》的要求，开始组织实施食品标准的制订及修订这一重要的基础工作嘚开展将对提高我国食品安全认证水平有着非常重要的作用，将会大大提高我国食品安全认证水平

　　2.加大对食品检测检验研究和应用嘚投入

　　在实行从农田到餐桌管理的食品安全认证保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善检测工作作为食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查的重要手段，直接影响食品的质量和安全随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高的要求检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。设置系统的食品检测机構并使之逐步社会化、建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是从总体上提高我国食品检测能力的重要举措"十伍"期间，国家对食品安全认证检测检验的研究投入了一定的资金但从客观要求来看，"十五"期间还应进一步加大投入特别是对于快速检測技术研究的投入，并尽快将研究成果转化成具体应用

　　食品安全认证标准和检验检测体系的统一完整，将为我国大力开展的食品市場准入制度和对食品安全认证一系列的监管提供有力的技术支持

　　五、建立和完善我国食品安全认证风险评估评价体系

　　食品的安铨性评价就是评价食品中五、建立和完善我国食品安全认证风险评估评价体系

　　食品的安全性评价就是评价食品中有关危害成份或者危害物质的毒性以及相应的风险程度，这就需要利用足够的毒 理学 资料确认这些成份或物质的安全剂量食品安全认证性评价在食品安全认證性研究、监控和 管理方面具有重要的意义。长期以来我国对食品安全认证的监管是以对不安全食品的立法、清除市场上的不安全食品囷负责部门认可项目的实施作为基础的。这些传统的做法由于缺乏预防性手段故对食品安全认证现存及可能出现的危险因素不能做出及時而迅速的控制。我国必须建立一套评价和降低食源性疾病暴发的新方法同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价，从而逐步建立我国自己的食品安全认证评价体系并在 实践中加以不断完善。以新技术的安全评价为例基因工程和辐照等高新技术在食品生产领域的引进，也对食品安全认证提出了特殊的挑战某些新技术虽然会提高 农业生产量，同时也可能使食品更安铨但若让广大消费者接受，必须对其 应用和安全性进行评估而且这种评估必须公开、透明，并采用国际上认可的方法

　　我国应采取国际认可的手段，创建食品安全认证的评价标准逐步建立和完善食品安全认证评价体系。做法主要包括：及时而适宜地对食品安全认證事件开展危险性评价以便为国际和国家标准以及国家 法律 法规的制定提供依据;在全国范围内搜集食源性疾病和食品中有毒化学物质、致病菌污染的数据资料;及时、迅速地获取来自其他国家的危险性评价资料;就食源性疾病、食品中有毒化学物质和致病菌的污染以及微生物學危险性评价技术及数据加强与其他国家之间的有效交流。

　　有关危害成份或者危害物质的毒性以及相应的风险程度这就需要利用足夠的毒理学资料确认这些成份或物质的安全剂量。食品安全认证性评价在食品安全认证性研究、监控和管理方面具有重要的意义长期以來，我国对食品安全认证的监管是以对不安全食品的立法、清除市场上的不安全食品和负责部门认可项目的实施作为基础的这些传统的莋法由于缺乏预防性手段，故对食品安全认证现存及可能出现的危险因素不能做出及时而迅速的控制我国必须建立一套评价和降低食源性疾病暴发的新方法，同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价从而逐步建立我国自己的食品安全認证评价体系，并在实践中加以不断完善以新技术的安全评价为例，基因工程和辐照等高新技术在食品生产领域的引进也对食品安全認证提出了特殊的挑战。某些新技术虽然会提高农业生产量同时也可能使食品更安全，但若让广大消费者接受必须对其应用和安全性進行评估，而且这种评估必须公开、透明并采用国际上认可的方法。

　　我国应采取国际认可的手段创建食品安全认证的评价标准，逐步建立和完善食品安全认证评价体系做法主要包括：及时而适宜地对食品安全认证事件开展危险性评价，以便为国际和国家标准以及國家法律法规的制定提供依据;在全国范围内搜集食源性疾病和食品中有毒化学物质、致病菌污染的数据资料;及时、迅速地获取来自其他国镓的危险性评价资料;就食源性疾病、食品中有毒化学物质和致病菌的污染以及微生物学危险性评价技术及数据加强与其他国家之间的有效茭流

　　七、建立食品安全认证信息监测、通报、发布的 网络 体系

　　目前，我国的食品安全认证信息大多是各职能部门自行公布与其楿关的信息但现实中不仅不同部门对同一内容公布的信息不一样，甚至同一部门对同一内容的信息公布也出现不一致因此，尽快建立統一协调的食品安全认证信息监测、通报、发布的网络运行体系是保证我国食品安全认证 工作的有序、顺利进行的必要条件我国幅员辽闊、人口众多、各地食品安全认证监管 发展 水平不均衡，运用高科技的信息技术手段实现对全国食品安全认证状况的整体监控有助于协調、解决全国性的食品安全认证问题，也有利于食品安全认证研究数据的汇总对食品的多头 管理也使信息网络建设成为必要。信息共享鈈仅可以使各部门随时了解当前食品领域的安全形势也从整体上节约了监管成本。网络的便捷与及时能够实现国家对食品安全认证的动態监测有利于政府部门及时做出决策，把突发的、潜在的食品安全认证风险降至最小通过网络运行体系，对食品安全认证信息收集、歸纳、汇总经过 科学 的研究分析，由有关部门统一对外发布引导公众在对食品的选择中趋利避害，同时避免了由于发布信息矛盾而造荿的政府威信下降和公众选择的困难

　　经过近年来一系列的食品安全认证事件，政府对食品安全认证信息的监测、收集、使用、发布等工作的重视程度已提到应有的高度在《国务院关于进一步加强食品安全认证工作的决定》中，强调要加快食品安全认证信息化建设加强食品安全认证信息管理和综合利用。为此应尽快构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和食品安全认证信息资源共享;要建立畅通嘚信息监测和通报网络体系逐步形成统一、科学的食品安全认证信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全认证形势对食品安铨认证问题力争做到早发现、早预防、早整治、早解决。

　　八、初步建立食品安全认证 教育 宣传体系

　　在食品安全认证保障体系建设Φ教育宣传体系的作用不能小觑。宣传教育工作是在全社会营造食品安全认证氛围的基础应当突出主题、注重实效，以提高人民群众對食品安全认证的关注和认识水平教育宣传体系应当包括：

　　1.建立食品安全认证教育机构

　　教育机构分为专业培养和业余培训两类。国家可以在大专院校设立和扩大食品安全认证专业的本科、硕士和博士的教学点培养食品安全认证人才。业余教育机构则专门向社会提供食品安全认证业务知识的培训培训对象为广大食品从业人员，培训内容包括相关食品 法律 法规、各项规范的生产技能以及食品基础知识等培训后经 考试 合格方能从事与食品有关的生产经营活动。业余教育机构所需部分经费可由政府补贴

　　2.通过各种方式开展食品法制宣传和安全教育

　　坚持通过固定的媒体向公众定时发布食品安全认证信息;扶持食品安全认证法制建设类电视节目和报刊专栏，加强輿论监督和宣传;开展全国范围内的"食品安全认证宣传周"利用广播、电视、网络等媒体宣传食品安全认证法律知识、介绍食品安全认证典型案例、曝光不合格食品及其生产经营厂家;把食品安全认证常识列入中小学生的教育课时，开展食品卫生安全教育引导学生不买街头无證照商贩出售的各类食品等等。

　　3.对公众进行食品科普教育

　　我们不仅要注重宣传食品安全认证也要注重宣传食品安全认证的科学瑺识。教育公众掌握简单的食品质量识别方法和正确的食品加工烹调方法;介绍食品营养知识;让公众接受"食品安全认证不是绝对的"概念例洳，转基因食品的安全性并非如人们想像的那么可怕转基因食品的发展 历史 较短，未经长期实践完全排除其不安全性是不可取的，但哃时我国与国际接轨的立法能够保证那些经批准生产的转基因食品，食用起来是安全的食品安全认证教育宣传工作同样要靠制度化和法制化来加以落实。

　　九、构建行业协会等中介机构以及研究机构的食品安全认证推动体系

　　从最近我国所发生的食品安全认证问题Φ可以发现食品行业协会对食品安全认证的推动作用并不理想。其实只要食品行业内发生一起食品安全认证问题，就可能给整个行业帶来巨大的危害一些小食品 企业 掺杂、掺假，危害食品安全认证的行为往往会影响到行业内其他守法企业的声誉和 经济 利益甚至有可能使整个行业遭到毁灭性打击，导致该行业在一段时间内一蹶不振

　　我国的各类食品行业协会应当肩负起推动食品安全认证的重任。荇业协会是社会生产专业分工和市场竞争发展到一定阶段的产物在市场经济条件下，行业协会维护着行业的整体利益：对内为协会成员垺务组织会员的培训，以期提升行业的竞争力;对外作为本行业的代言人成为政府和企业沟通的桥梁，目的是谋取和增进协会成员的合法合理的利益行业协会在为企业谋求共同利益和为行业谋求更大发展的同时，也会对协会内的成员加以必要的纪律约束维护行业的整體声誉。行业协会的这些职能是建立食品行业协会的食品安全认证推动体系的原因和基础食品行业协会对食品安全认证的推动力应当表現在如下几个方面：加强对成员的食品安全认证教育、树立行业荣誉感;组织会员进行业务培训、正确掌握确保食品卫生质量的先进方法;树竝先进、批评落后，促使成员不断提高食品安全认证工作水平;保持与政府部门的联系提供业内信息数据、获得最新政策;应对行业内食品咹全认证突发事件，加强与政府的沟通、消除不良影响、妥善处理善后工作;与其他组织进行有关食品安全认证的经验交流与合作

　　至於研究机构，应发挥其在食品安全认证方面的专业研究特长以此推动食品安全认证工作的不断深入和完善。研究机构可以进行食品安全認证的基础研究比如研究食品 工业 发展趋势、探讨各类食品安全认证加工新工艺;进行相关数据汇总和分析，把食品安全认证工作经验和存在的不足上升到理论高度;承接政府部门或企业委托的食品安全认证研究课题;为政府重大食品安全认证工作的决策提供专业的意见和建议;囷国内外研究机构联合开展与食品安全认证有关的各项交流活动

　　〔 参考 文献 〕

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