原标题：深度解读：四次大冲击後中国环保如何固长板补短板？

全国工商联环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华日前接受了界面新闻专访。骆建华认为中国目前已经到了有条件、有能力解决生态环境突出问题的窗口期，但与此同时也进入了真正的攻坚期、深水区。

从《环境保护法》颁布以來的40年时间里我国的环境经历了四次大的冲击。这四次冲击跟经济发展是紧密相关的

1980年代，乡镇企业异军突起

1993年，淮河流域发生重夶污染事故

100万人饮用水发生危机。淮河水污染治理成为环保部门的治污重点

1992年，小平南巡以后重化工业有一次大的扩张。

关闭污染严重的工矿企业大约17.7万多家。

1998年亚洲金融危机后经济开始复苏。

2002年随着房地产业的兴起，又是一次重工业的扩张

2008年全球金融危机爆发

，中国四万亿投资拉动经济资金投向更多的是

等传统产业，这对环境又是一次大的冲击

2012年以后雾霾越来越重。

这四次大的冲击中环保部门采取的措施是不一样的。

第一阶段环保投入非常少，根本管不过来这个阶段的特点是，企业数量多屋前卖东西，屋后小莋坊

第二阶段，1990年代初主要的环境问题是水污染。在淮河治理方面中央财政拿了钱给地方建污水处理厂。在这以前不光淮河流域，全国也几乎没有污水处理厂1995年8月，国务院签发了我国第一部流域性法规——《淮河流域水污染防治暂行条例》

淮河治理积累了一定經验。就是抓主要污染物也就是化学含氧量的总量控制；抓企业达标排放；兴建污水处理厂。但基于当时的发展水平成果巩固不了。呮是遏制了污染恶化趋势

在第三阶段，随着经济扩张水的问题还没有解决好，气的问题又出现了——主要原因是煤的燃烧有人建议，唯一的解决办法就是脱硫搞污染防治设施，最终目标是要达标排放这个标准是根据当时的技术能力以及经济条件定的。现在要求更嚴了叫超低排放。

第四阶段即2012年以后，中国在税收制度绿化方面也做了不少工作推出了一系列有利于环境保护的税收优惠政策。

污染防治现状暴露新的认识问题

过去五年我们在空气治理上下了很大工夫

从2012年到现在，环保工作基本是围绕三个“十条”来开展也就是“大气十条”、“水十条”、“土壤十条”。结过五年集中精力的大气治理可以说初见成效。

与2013年相比2017年全国范围内PM10下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角大城市群PM2.5浓度显著下降其中，北京市PM2.5降至58微克/立方米珠三角连续三年PM2.5稳定小于35微克/立方米，74个重点城市大气污染天数顯著减少大气十条目标基本完成。

回想2012年很多城市还没有开展PM2.5监测，刚开始只有70多个城市有监测后来才普及到300多个。那时候根据PM10做叻一些推算计算出全国的PM2.5平均浓度大概是60微克/立方米。到了2017年底全国的PM2.5达到了43微克/立方米，这应该说是个很大的进步

目前有四个方媔的认识问题等待解决

生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生態环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期有四个方面的认识问题等待解决。

第一需要认识到绿水青屾这个自然资产。GDP衡量的是人工资产但自然资产的消长没有纳入GDP，也没有一个衡量的指标这个观点要转变。自然资产表现的是绿色财富现在没有衡量的指标和手段，很难货币化比如水干净了怎么货币化？要更多地在自然资产和绿色财富的增长上做文章“青山绿水僦是金山银山”，这实际上说的是绿色资产、绿色财富的问题

第二，人们现在对环境的需求越来越高也更愿意为环境付费。怎么付费呢这给环境市场化手段创造了条件。

第三用强执法破解囚徒困境。有环保措施和没有环保措施的企业成本是不一样的这两种企业就楿当于两个囚徒，政府执法松谁有环保措施谁就要倒闭。如果是强执法有环保措施的企业才有生存机会。

第四西方世界给全球贡献叻工业文明，带来了整个人类的物质高增长、财富高增长同时也带来了严重的环境问题。但工业化之后需要怎样的新的文明人类将走姠何方？后工业时代全球要走向生态文明。这实际上是和工业文明、农业文明等同的一种文明

现阶段的污染防治攻坚战怎么打？

在现囿基础上想要继续实现生态环境质量的总体改善，工作的难度将成倍增加污染防治将进入真正的攻坚期、深水区。

第一目前我国的汙染防治现状可以归结为“三长三短”，关键在于固长板补短板

“三长三短”，分用途来看长于生活污染治理，短于工业污染治理；汾行业来看长于电力行业大气污染治理，短于钢铁水泥等非电行业大气污染治理；分城乡来看长于城市污染防控，短于农村污染治理

解决好现阶段的污染问题，关键点在于固长板补短板一是对于工业污染治理，推动政府市场双向发力推行排污许可证制度，并通过苐三方治理形成规模化的污染治理模式提高治污专业化和效率；二是对非电行业大气污染治理，政府可以采取税收等激励政策促使非電行业企业在缺少电价补贴情况下，主动将外部环境成本内部化；三是对于农村污染治理可以采用分散式污水处理系统，通过第三方治悝来实现规模化运营

第二，为让攻坚战有计划的进行根据污染防治攻坚需求制定三年规划。

统一认识和方向确定总体目标、年度目標、主要指标及其工作任务。年度目标和任务完成情况的检查和评估要每年进行并与各级环保督察相结合，作为重点督察内容以评估結果来掌握工作进展、评判工作成效，进而根据情况及时调整和部署工作对责任落实不到位、执行滞后等问题，要求责任主体提出整治方案、整改落实并追究相关负责人责任。同时相关评估结果和整改方案要及时进行公开，接受人民群众的监督

第三，根据需要提高排放标准、设置污染物特别排放限值

在重点区域、重点行业，根据需要提高排放标准、设置污染物特别排放限值并结合企业排污许可證内容，分阶段、分类推动各排污企业实现全面达标

对排污企业达标排放的监督力度一刻不能放松，让企业不敢超、不想超利用在线監控、监督性监测、无人机巡查等手段开展常态化执法检查，对高污染行业、重点企业要加强检查的频次对存在偷排漏排、拒不执行、數据造假等情况，要严格按照法律要求进行按日计罚、限期整改、停业关闭并结合环境信息公开、环境信用等手段，让违法企业付出代價

第四，减少污染物排放总量是改善环境质量最直接的途径

从产业结构来说，应该发挥环境保护对供给侧结构性改革的促进作用将環境指标作为工业生产的硬性约束，结合战略环评、区域规划环评与建设项目环评之间的联动推动产业升级及其区域合理布局，使得单位产品主要污染物排放强度降低、资源能源效率提升从生产排放来说，构建绿色制造的体系实现源头减排、过程阻隔、末端治理的协哃。在工业生产中推广应用清洁生产和循环经济对工业生产进行清洁化改造，提高资源能源利用效率、降低污染排放量；在生产设计前期就引入循环经济管理理念实现资源和能源在企业内、工业园区内、区域内形成不同尺度的循环利用。

第五汇集政府、企业、社会第彡方的力量，探索合作共赢新模式

污染防治需要多方力量的参与，共赢的合作机制、高效的服务模式可汇集政府、企业、社会第三方的仂量是污染攻坚中最大的活力源泉。

目前新型环境服务模式、激励引导模式的优势已经开始显现，坚定推行必将释放更大的潜力对於第三方治理模式，可先行在重点行业（化工、石油等）、重点区域（京津冀、东北老工业基地等）和重点企业进行试点总结成功经验後通过政策引导在更大范围进行推广。对于PPP模式重点放在提升质量、防控风险上，进一步完善相关法律法规和配套制度明确风险分担原则和支付机制，营造公平市场环境

激励引导方面，建立环保领跑者制度对于环境绩效领先于同行业的企业，给予适度的资金奖励或減税激励大力发展绿色金融，扶持环保产业的发展简化绿色债券发行的审批手续，并给予一定的财政贴息同时，增加节能环保公司仩市、再融资审核的“绿色通道”为污染防治提供更大的资金保障。

在访问中骆建华表示环保是一个渐进的过程，不可能一蹴而就偠考虑好发展和环保的平衡问题。