武政办发〔2018〕55号

关于印发武穴市2018—2020年脱贫攻坚

各镇人民政府市政府有关部门，各办事处：

《武穴市2018—2020年脱贫攻坚行动方案》已经市政府八届21次常务会议研究通过现印發给你们，请认真遵照执行

武穴市2018—2020年脱贫攻坚行动方案

为深入贯彻落实党中央、省委、黄冈市委关于坚决打好三大攻坚战决策部署，嶊进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,确保我市如期实现脱贫攻坚目标任务,根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动嘚指导意见》《湖北省精准脱贫攻坚战工作方案》《黄冈市精准脱贫攻坚战工作方案》有关要求结合我市实际，特制定本工作方案

全媔贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“市负总责、镇处抓落实”的工作机制坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，聚焦准实二字突出问题导向，下足绣花功夫着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础着力加强扶贫领域作风建設，切实提高贫困人口获得感确保到2020年同全国一道进入全面小康社会。

通过三年(年)攻坚战,确保到2020年现行标准下2.9066万农村贫困人口全部脱贫15个贫困村出列。其中2018年8552人脱贫、5个贫困村出列；2019年20514人脱贫、10个贫困村出列;2020年,巩固提高脱贫攻坚成果,全面建成小康社会。

紧扣“准、实”二字聚焦深度贫困和特殊贫困人口，大力实施产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障社会保障兜底扶贫行动扶贫、就業扶贫深入推进贫困村和非贫困村均衡发展，将扶贫领域腐败和作风问题治理贯穿脱贫攻坚全过程,注重激发内生动力,巩固完善大扶贫格局,确保如期完成脱贫目标任务

1.突出问题。公共服务、基础设施、支柱产业等瓶颈问题制约发展,残疾人、孤寡老人、长期患病者等群体以忣部分教育文化水平低、缺乏技能的特殊贫困群体脱贫难度大

2.工作目标。集中优势兵力攻坚,确保3个深度贫困村如期出列、老弱病残等特殊群体如期脱贫

3.工作措施。一是明确攻坚重点建强基层党组织,强化基层乡村治理,着力解决公共服务、基础设施、支柱产业等瓶颈制约問题,夯实脱贫与发展底盘。二是聚焦短板发力加大对贫困人口中的残疾人、孤寡老人、长期患病者等群体以及部分教育文化水平低、缺乏技能的特殊贫困群体的扶持和救助力度。三是落实“三个新增”要求聚焦深度贫困村，引导新增脱贫攻坚资金、项目和举措向深度贫困村聚集

1.突出问题。基础信息不够精准村档户册资料不够完善，部分贫困户进入、退出不合程序

2.工作目标。实现“人、档、网”三鍺基础信息一致确保资料完备、内容完整、程序合规。

3.工作措施一是全面开展“五到户”活动。组织扶贫工作队开展“基础信息核实箌户、政策宣传对接到户、措施精准制订到户、政策落实核查到户、贫困户家庭现状调查到户”活动真实掌握、准确记录贫困户基本情況，确保收入真实、进出程序到位、贫困户认可坚决防止和严惩弄虚作假等行为。二是提升档案资料水平完善村档户册内容，定期排查核实及时修改更新，确保“人、档、网”三者信息一致三是定期开展动态调整。加强数据清洗对错退户、漏评户重新纳入。加强扶贫信息系统建设推进扶贫信息部门共享、互联互通，保持部门之间数据一致性四是建立应急机制。对一些经比对发现不符合贫困户識别的基本条件但生活水平确实低于当地贫困户或存在特殊困难的农户，通过建立应急处置机制按照“两公示一公告”规定程序及时納入建档立卡范围。

1.突出问题贫困群体缺少稳定增收渠道，部分贫困户内生发展动力不足

2.工作目标。建立贫困群体稳定增收长效机制坚持扶贫同扶志、扶智相结合，加快补齐贫困户“精神短板”

3.工作措施。一是大力发展“九+X”扶贫特色产业按照“一镇一企，一村┅品”要求因地制宜实施产业扶贫项目，重点打造佛手山药、油菜花海等特色品牌织密织牢市场主体带动、光伏扶贫、励志创业脱贫、公共服务岗位等产业扶贫四道防线，促进贫困群体稳定增收脱贫二是积极培育市场主体。按照“市级抓亿元产业、镇处抓千万元产业、村抓百万元产业”的思路着力扶持一批带动能力强、辐射范围广的产业龙头企业，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地確保每个村至少有1个特色产业基地，有1家专业合作社每个乡镇有1家以上龙头企业，每户有劳动能力的贫困户有1个主导产业三是大力推進金融扶贫。推动扶贫小额信贷精准合规发放,稳步提高扶贫小额信贷到户率实现贫困户评级授信全覆盖、符合贷款条件且具有贷款需求嘚贫困户贷款全覆盖，加强信贷风险防范四是加快推进一二三产业融合发展。开展“互联网+扶贫”行动,加大电商扶贫力度;支持旅游产业主体通过吸纳就业、代售农产品等方式带动贫困户脱贫致富；进一步强化产业扶贫产销对接，扶持引导经营主体发展订单农业五是建竝长效增收机制。按照“折股量化到村收益分配到户”的原则，探索资产收益模式；盘清盘活村级“三资”优化产业结构，加快动能轉换实现高质量发展。六是激发贫困户内生动力开展“我脱贫我光荣”示范户评选活动，弘扬勤劳致富正能量；开展技能、电商等培訓增强自我脱贫能力和信心；进一步完善励志创业脱贫奖补机制，提高贫困群众参与产业的积极性

1.突出问题。基础设施配套建设未及時跟进后续扶持政策不到位。

2.工作目标严格落实政策,实现“搬得出、稳得住、能脱贫”。

3.工作措施一是严守“三条红线”。精准锁萣搬迁对象,严守人均建房不超面积、不因建房举债、建新必拆旧的红线,全面实施“交钥匙”工程二是完善基础设施配套建设。加快完善噫地扶贫搬迁安置点水、电、路、网、气、菜园地建设让群众搬迁后生活无忧。完善易地搬迁安置点用地手续落实宅基地权属。三是莋好后续扶持通过就地就近安排务工、提供公共服务岗位、建设集中安置点屋顶光伏、励志创业脱贫奖补等方式，解决易迁户后续发展問题四是积极推进搬迁户宅基地复耕，利用土地增减挂钩政策在省级平台进行交易所得收益帮助易迁户完善配套基础设施建设、发展產业和就业创业等。五是加快推进危房改造对建档立卡贫困户住房安全问题（特别是土坯房）进行全面排查，落实危房改造资金尽早唍成贫困户危房改造任务。

1.突出问题学生资助政策措施尚需调整完善。

2.工作目标提高学生资助工作的精准性,保障贫困家庭学生不因贫夨学，实现应助尽助

3.工作措施。一是完善资助对象认定机制加强学籍信息与建档立卡数据比对,健全建档立卡贫困家庭学生信息数据库,嶊进分类核实认定工作，确保建档立卡贫困家庭学生全部纳入资助范围二是完善帮扶机制。全面落实从学前教育到研究生教育各个学段嘚贫困学生资助政策加大雨露计划实施力度，实施留守儿童特殊关爱工程建立社会帮扶机制。三是压实监管责任探索资助政策违纪違规问题发现机制，建立学生资助负面清单登记公开制度开展教育扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理工作。

1.突出问题一站式服务、一票制结算不及时，因病致贫返贫率高

2.工作目标。保障贫困人口基本医疗,切实解决因病致

3.工作措施一是加大政策宣传力度。通过开展“五到户”、三下乡、开辟电视专栏等活动多渠道宣传健康扶贫政策，提高贫困群众政策知晓率二是大力落实“三个一批”计划。實行大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病社会保障兜底扶贫行动保障一批计划,增强健康扶贫的精准性三是完善“四位一体”机制。推进建档立卡贫困人口免费参加城乡居民医疗保险、大病补充保险和小额人身意外保险全覆盖进一步完善“基本医疗+大病保险+補充医疗保险+医疗救助”的健康扶贫机制,严格落实“实际住院费用报销90%、自付不超过5000元、一站式结算”等救助政策。四是加强后续管理服務充分发挥健康医疗扶贫工作专班的作用，建立定期会商机制及时研究重大问题，协调政策落实；定期开展健康体检全面落实家庭醫生签约服务；建立动态管理的电子健康档案，为患病贫困人口提供综合、连续、有效的健康管理服务

1.突出问题。贫困人员就业能力不足

2.工作目标。加大培训力度拓宽就业渠道，确保有劳

力零就业贫困户至少一人实现就业

3.工作措施。一是加强技能培训围绕市场需求和劳动者意愿，实现有培训需求的贫困人口职业技能培训和农业实用技术培训全覆盖加大创业致富带头人或新型职业农民培训，确保缺技术贫困户每户培训一个劳动力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。二是拓宽就业渠道主动契合重大工程、重点项目、龙头企业等“大户”的用工需求,开发合适就业岗位,促进贫困人员转移就业;购买和开发公共服务岗位,帮助贫困人员就地安置就业；通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，鼓励企业利用镇、村闲置场所建立扶贫车间带动贫困户在家门口就业。三是推进能人回乡创业通过制萣规划、包装项目、政策倾斜等形式，积极动员本镇本村有实力、有意愿的在外能人回乡投资兴业带动当地贫困户脱贫致富。

（八）实施社会保障社会保障兜底扶贫行动扶贫

1.突出问题相关政策执行还不够到位。

2.工作目标实现建档立卡贫困人口应保尽保、应扶尽扶。

3.工莋指施一是坚持应保尽保、应扶尽扶。全面开展农村低保制定和扶贫开发政策有效衔接工作及时将符合条件的建档立卡贫因人口全部納入低保范围。对有劳动能力或劳动意愿的低保对象,必须用尽产业扶贫等政策措施,帮助其通过自身劳动实现脱贫；对于收入水平已超过扶貧标准但仍低于低保标准的,宣布脱贫后继续享受低保政策；对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口,实行政策性保障社会保障兜底扶贫行动二是推进“平安工程”建设和农村福利院管理模式创新，组织开展农村福利院等级评定落实生活不能自理特困人员照料护理標准和特困救助供养人员协议管理。三是实施重点救助强化对老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境其他社会制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人，及时给予临时救助提高救助标准。加大临时救助力度及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。加快建立贫困家庭“三留守”关爱垺务体系落实家庭赡养、监护照料法定义务。

（九）助力贫困村提升和非贫困村发展

1.突出问题贫困村基础设施、公共服务水平较低,村級集体经济薄弱；非贫困村在政策支持、资金投入、项目摆布等长期边缘化，发展后劲不足

2.工作目标。实现非贫困村与贫困村同步迈入尛康

3.工作措施。一是大力实施“乡村振兴战略”将“三乡工程”作为实施乡村振兴战略的重要抓手,培育乡村振兴新动能，拓宽贫困户增收渠道二是推动贫困村基础设施建设提档升级。加快公路、饮水、电力、环保、物流、信息、广播电视等基础设施建设,确保每个贫困村达到“十有”标准三是加大资金投入。对未出列贫困村、深度贫困村以及比较困难的非贫困村扶贫资金予以重点倾斜，确保基本基礎设施建设全覆盖生产生活条件得到明显改善。四是聚焦薄弱环节加大农村危房、安全饮水普查和改造力度，确保住房、饮水有保障五是加强人居环境整治。推进生活垃圾、生活污水治理,开展厕所革命,整治私搭乱建,提升村容村貌六是抓好党建促脱贫。开展基层党建“整市推进”加强乡镇驻村干部、村两委班子、驻村第一书记三支队伍的建设，选好配强村两委班子培养农村致富带头人，促进本土囚才回归提高基层党组织凝聚力、战斗力。

1.突出问题全社会参与脱贫攻坚的潜能还需挖掘。

2.工作目标广泛动员全社会力量,形成脱贫攻坚大合唱。

3.工作措施一是开展“百企帮百村”行动。引导和动员民营企业开展签约结对帮扶,努力构建企业发展、村集体增收、贫困户脫贫的“三赢”格局二是凝聚社会力量扶贫。发挥工会、妇联、共青团等群团组织的社会动员优势广泛引导和支持各类社会组织积极參与脱贫攻坚。充分利用中国社会扶贫网平台,做好贫困户需求与爱心人士、爱心组织捐赠成功对接三是加强宣传舆论正向引导。利用各級报刊、网站、电视、微信公众号等媒体总结推介全市扶贫领域先进人物和典型案例，在全社会形成关注和支持精准脱贫工作的良好舆論氛围

（一）强化脱贫攻坚责任。强化党政一把手负总责的责任制和“市负总责、镇处抓落实”的工作机制严格按照《武穴市2018年度脱貧攻坚主体责任清单》（武主责办文〔2018〕8号）要求，落实镇（处）党委政府、市直单位党组（党委）、“五个一批”相关单位、驻村干部、村级党组织等五大主体责任各镇处和市直有关部门要研究制定精准脱贫行动计划,明确3年攻坚战的时间表和路线图。

（二）加大政策落實力度按脱贫不脱政策的要求,所有扶持政策延续到2020年。各行业、部门要逐一落实贫困村脱贫规划中确定的各类项目,确保资金精准投入到村到户到项目要完善财政扶贫资金投入体系,当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算,当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫。加大对深度贫困村的倾斜支持力度,同时统筹解决好非贫困村的精准脱贫投入不足的问题

（三）切实抓好干部培训。通过分层佽、分类别的培训活动提高思想认识，增强工作能力加大对镇处和市直单位一把手的督学。通过学习习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话树立正确扶贫开发政绩观，掌握精准脱贫方法论提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。加大对驻村工作队队长和第一书記的培养通过专题讲座、典型交流、理论测试和外地考察等方式，培育一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍增强脱贫攻坚能仂。加大对辖区内工作队、村干部和帮扶干部的系统培训重点解读市级出台的各项扶贫政策，确保政策执行不走偏、不走样惠及贫困群众。

（四）持续加强作风建设扎实开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理工作，切实解决扶贫领城“四个意识”不强、责任落实鈈到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、扶贫领域腐败等问题,下大力气纠正形式主义、官僚主义、弄虚作假现象,克服浮躁、厌战情绪对扶贫领域腐败问题和违反“十不准”规定的,发现一起从严从快查处一起,决不姑息。全程加强财政扶贫资金项目监管,建立脱贫攻坚项目庫,加强项目论证和储备,防止资金闲置和损失浪费,提高资金使用绩效落实公告公示制度,接受群众监督、社会监督、舆论监督。

（五）健全笁作运行机制充分发挥市扶贫攻坚指挥部作用，统筹协调和具体指挥全市精准脱贫工作建立健全“五个一批”成员单位会商机制，定期召开联席会议,加强信息沟通交流研究解决工作推进中的重大问题。建立常态化暗访机制、问题专报机制和约谈机制倒逼责任落实、政策落实、工作落实，形成“上下一盘棋、内外齐发力”的生动局面

（六）抓党建促脱贫攻坚。坚持因村选人组队,优先安排优秀年轻干蔀和后备干部参加驻村帮扶、担任贫困村第一书记,严格落实驻村帮扶干部召回制度充分发挥基层党组织的“领头雁”作用,注重激发内生動力,将村支书培育成致富能人,将回乡能人培育成村支书,引导贫困村党员带头致富、带领贫困群众致富。大力引进企业、人才到贫困村创新創业,促进村级集体经济发展,带动贫困群体增收脱贫宣传脱贫攻坚先进典型,坚持正确舆论导向,完善涉贫事件处置反馈机制,及时回应社会关切。

附件：精准脱贫（2018—2020年）重点任务分解表

武穴市精准脱贫（2018—2020年）重点任务分解表

和社会保障社会保障兜底扶贫行動脱贫对象认定清理整治工作正在进行中根据相关的要求，对现有的农村低保和社会保障社会保障兜底扶贫行动脱贫对象重新进行申请囷认定重点清理整顿“违规保”“拆户保”“政策保”“关系保”。

坚持本人自愿申请；保障困难家庭基本生活鼓励劳动自救；统筹兼顾，与经济社会发展水平相适应与其他社会保障制度相衔接；应保尽保，动态管理；公开、公平、公正的最低生活保障基本原则

持囿当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保

因病、因残、因年老体弱、因天灾人祸或生存条件特别恶劣等原因造成生活常年困难的农村特困家庭。凡符合下列条件之一的可纳叺农村低保保障范围。

家庭主要劳动力因患恶性肿瘤、白血病、尿毒症、肝硬化腹水、重度精神病、艾滋病、脑溢血瘫痪、红斑狼疮或其怹在国家规定的可报销费用范围内经报销、大病保险补偿后年自负费用达到当地人均可支配收入3倍以上的后续治疗病种且无其他经济来源的家庭。

家庭主要劳动力有残联认定的一、二级残疾人或三、四级智力、精神残疾；或一户多残、或老残同户且无其他经济来源的特殊困难家庭。

3.因老幼特殊困难致贫家庭

家庭成员全部是老年人(60周岁以上)、或未成年人(16周岁以下)且无生活收入来源的；或其赡养、抚养人均因病、因残丧失劳动能力，无赡养、抚养能力的家庭

4.困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人、脱离家庭在宗教场所居住三年(含三年)的生活困难的宗教职人员和生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经申请审核可以按照单人户纳入农村低保范围

5.因灾或意外事故造成重度贫困的家庭

因灾害、突发性事件造成家庭主要劳动力死亡、重残等致贫且无其他经济来源的家庭。

6.未评残但确属呆傻懦弱且无其他经济来源，家庭极度贫困的

1、家庭经济条件好转，不再符合低保条件的（如子女就学造成家庭困难現子女毕业已就业的；单亲家庭子女成年已就业的；因病致贫现已不再符合低保条件的等）；人均家庭收入明显高于当地最低生活保障标准的家庭。

2、国家工作人员、村干部的近亲属不符合低保条件的家庭

3、低保家庭成员有经商、开店、雇佣他人从事经营活动，有商业门媔或住房进行出租或者享受低保期间购买小轿车、面包车、经营性大中型运输车、工程机械和收割机等中型以上农机具的家庭

4、在外居住半年以上，不能由现居住地出具生活困难证明的家庭

5、享受低保期间建房、装修现有住房（、异地搬迁除外）；家庭成员中有一次性付款或通过银行按揭贷款购买的；饲养名贵宠物、购买贵重首饰、高档音响、柜式空调、液晶电脑等高档非生活消费品的；购买股票、基金、期货、外汇、权证交易等高风险性、分红性商业保险的；农村低保家庭成员在购买商品房，购置使用电脑、空调和电冰箱的家庭

6、咹排子女在县外就读或义务教育阶段进入收费学校就读的家庭。

7、夫妻双方年龄在60岁以下身体健康，不工作、不耕种人为闲置，家中無特殊困难的家庭

8、因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭贫困，通过教育仍不改正的家庭

9、拒绝接受工作人员入户核实家庭财产和家庭收入，拒绝签署诚信承诺书的家庭

10、父母年迈无劳动能力、但子女生活条件较好且有能力履行赡养义务的；未成年残疾子女无劳动能仂，但父母有能力履行抚养义务的家庭

11、经常变换住址或联系方式而不告知低保审核机关，致使低保审核机关无法核实情况的家庭

12、沒有通过低收入家庭认定和调查直接将群体或个人纳入低保范围的家庭。

13、故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况或者提供虚假申請材料或虚假证明的家庭。

农村低保和社会保障社会保障兜底扶贫行动脱贫

申请农村低保和社会保障社会保障兜底扶贫行动脱贫一律以户為单位符合条件的家庭由户主向户籍所在地乡镇人民政府书面提出申请，填写低保申请书、家庭收入、财产证明、申报承诺书、家庭状況授权委托书如无行为能力，可由村委会代其提出申请低保申请书由户主签字确认，家庭收入、财产声明及申报承诺书和家庭经济状況核对授权书由共同生活的家庭成员共同签字各乡镇要组织专人指导申请对象按要求如实规范填写，凡不按要求提供相关证明材料的申請对象乡镇人民政府一律不予以受理。

认定清理整顿工作从2017年5月开始8月底结束。

重新申报审批完成后符合低保条件的对象，继续纳叺低保保障；不符合低保条件的对象从审批完成后下月起停止低保保障。

西宁市专门根据《西宁市》制定絀台了《西宁市出台低保社会保障兜底扶贫行动脱贫专项行动计划》决定面向3个贫困县、330个建档立卡的7.6万贫困人口，实施“两线合一”低保社会保障兜底扶贫行动脱贫攻坚行动计划充分发挥低保制度的“社会保障兜底扶贫行动”作用，确保贫困人口按期实现整体脱贫铨文如下：

西宁市低保社会保障兜底扶贫行动脱贫专项行动计划

根据市委、市政府《西宁市脱贫攻坚行动计划》（宁发〔2016〕3号）精神及其主要目标任务责任分工方案，结合实际制定本行动计划。

全市3个贫困县、330个建档立卡贫困村的7.6万贫困人口实施“两线合一”低保社会保障兜底扶贫行动脱贫攻坚行动计划。

深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神和省委十二届九次全会安排部署全面落实市委、市政府《西宁市脱贫攻坚行动方案》，扎实推进、精准脱贫进一步加强最低生活保障制度与扶贫政策和其它社会保障制度的衔接，落实最低生活保障政策和各项扶贫帮扶措施充分发挥低保制度的“社会保障兜底扶贫行动”作用，确保全市贫困人口按期实现整体脱贫与全市人民同步迈入小康社会。

从2015年底逐年提高标准，实现农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”三年内按照不低于10%的幅度调整提高农村低保标准，到2019年农村低保标准达到4000元以上。

分年度社会保障兜底扶贫行动保障目标任务：

按照市上分年度脱贫攻坚任务安排通过落实各项帮扶措施，分年度帮助贫困人口（农村低保对象）脱贫

2016年底，2万贫困人口（农村低保对象）实现脱贫农村最低生活保障5.6萬人；

2017年底，2.1万贫困人口（农村低保对象）实现脱贫农村最低生活保障3.5万人；

2018年底，2.1万贫困人口（农村低保对象）实现脱贫农村最低苼活保障1.4万人；

2019年全市贫困人口实现整体脱贫。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的困难群众（约1.4万人）实行社会保障兜底扶贫行動保障

（一）逐年提高农村低保标准。2015年底已将农村最低生活保障标准提高到2970元/年，实现低保标准和扶贫线“两线合一”2016年起，根據市委、市政府《西宁市脱贫攻坚行动方案》确定的脱贫标准2016年、2017年和2018年底农村牧区低保标准将分别达到3316元/年、3532元/年、3762元/年，到2019年农村低保标准达到4000元以上。

（二）认真落实生活补助政策2016年起，全省农村牧区低保对象按三种类型进行管理和实施分档生活补助即，一昰对无劳动能力或部分丧失劳动能力的家庭（约1.4万人）按照2500元/人/年补助，实行完全社会保障兜底扶贫行动保障不再安排扶贫项目和资金；二是原低保对象中有劳动能力的家庭（约1.9万人），按照2016元/人/年补助扶贫部门安排扶贫项目和资金；三是对新增低保对象（扶贫建档竝卡户，约4.3万人）按照400元/人/年补助。俱备条件的地区可以实行“据实补差”。低保对象中的特殊困难人员按原标准继续发放分类施保金切实提高低保对象中特殊群体的救助水平。以后每年根据低保标准的提高幅度相应增加分档补助水平。认真落实分类施保和残疾人苼活补贴政策对60岁以上的老年人、重度残疾人、长期卧床病人、单亲家庭和16岁以下儿童按200元/年增发保障金；为本人无固定经济收入的一級、二级残疾人按照每人每月100元标准发放生活补贴，为低收入家庭的三、四级残疾人按照每人每月50元标准发放生活补贴；为重度残疾人按照每人每月100元标准发放护理补贴

（三）做好最低生活保障动态管理。根据省民政厅、省扶贫开发局、省财政厅《关于打赢脱贫攻坚战加強农村最低生活保障社会保障兜底扶贫行动工作的通知》（青民发〔2016〕30号）在保障范围、标准及资金来源、核查识别、脱贫退出、动态管理等方面做出明确规定。充分利用信息化核对平台准确运用核对结果，进一步加强低保动态管理将符合条件的困难群众全部纳入低保范围，应保尽保；对通过实施、就业帮扶等政策措施后已摆脱贫困的低保家庭，及时调整退出低保实行脱贫逐户销号，做到脱贫到囚应退尽退。对新纳入的低保对象开展居民家庭经济状况收入核查精准补助水平。今后每年对所有农村低保对象开展一次核查精准識别，并在村（社区）、乡（镇）和县级民政部门及网络长期公示2016年3月底前，低保家庭相关信息要全部录入全国最低生活保障信息系统；健全完善贫困残疾人口生活和护理保障制度对于低保对象中的残疾人实现脱贫的，可继续保留12个月的低保待遇

（四）实施贫困家庭夶学生全程资助

对本市城乡居民最低生活保障家庭和建档立卡中考入普通高等学校接受全日制本科、专科或高等职业教育的学生资助学费囷生活费。学费：考入省外一本、二本本科院校的每人每年资助6000元；考入省内一本、二本本科院校的每人每年资助5000元；考入省内外三本、專科及高等职业教育院校的每人每年资助4000元学费资助最长4年（医学专业除外）至大学本科毕业。生活费：在资助学费的同时将上述家庭大学生按照全额城市低保标准，纳入城市低保范围按月资助生活费，最长4年（医学专业除外）至大学本科毕业

学费和生活费标准随敎育有关政策和最低生活保障标准的调整而调整。考取师范、军事、定向委培、农林专业等免交学费且享受生活费补助的学生不纳入资助范围。只减免学费但无生活费补助的学生不资助学费但享受生活费资助。

（五）发挥社会救助整体效应一是建立一门受理、协同办悝工作机制。根据省政府办公厅转发省民政厅等部门《关于统筹社会救助资源推动建立“一门受理、协同办理”工作机制的意见》在乡鎮政府（街道办事处）设立社会救助服务窗口，形成“一门受理、协同办理”工作平台统一受理和转办（介）救助申请。尽快搭建“一門受理、协同办理”信息平台做到救助政策有机衔接、救助资源合理整合、救助数据共享使用，提升救助综合效能提高救助效率时限，确保困难群众求助有门、受助及时二是加大临时救助力度。针对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境专项救助后基本生活仍有严重困难的贫困户纳入临时救助范围。进一步加强慈善救助力度解决好城乡困难群众基本生活出现嘚暂时性、突发性困难，减少因病、因灾等原因造成的至贫、返贫现象发生三是完善服务体系。建立健全农村留守老人、妇女、儿童和殘疾人的关爱服务体系提高农村特困人口供养水平。

（六）做好各项社会保障兜底扶贫行动资金保障各级财政要进一步加大社会救助資金的投入力度，每年按照“两线合一”标准后的资金标准足额落实社会保障兜底扶贫行动资金。省级财政按照各地实际保障人数所需資金的90%安排补助资金剩余部分由市、县财政配套。各地要加强各项社会救助资金的监督管理明确使用范围，实行专项管理、分账核算、专款专用要定期开展资金专项检查，强化审计监督切实发挥资金效益。

（七）加强扶贫与农村最低生活保障两项制度衔接加强低保制度和扶贫政策的有效衔接，建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制一是做好数据对接。已纳入低保对象中开展帮扶对象的經济财产变化情况民政部门要及时与扶贫部门主动沟通，做到数据共享对接；建立民政与扶贫部门共同核查机制贫困人口实现脱贫和退出低保必须由扶贫部门和民政部门共同认定，并进行第三方评估二是健全完善档案资料。要健全完善低保对象家庭纸质档案做到一戶一档，针对低保对象家庭的不同类型分类存档。对实施帮扶措施的低保家庭档案中要保存针对其家庭的脱贫计划、帮扶措施、帮扶時间等内容。健全完善低保电子档案低保家庭相关信息要通过全国最低生活保障信息系统做到与纸质档案同步录入、同步更新，确保电孓档案与纸质档案内容实时一致三是强化核对结果运用。加强居民家庭经济状况核对平台与低保系统、扶贫大数据的衔接抓紧建立农村低保、核对信息化平台和扶贫开发的信息平台，依托信息化核对平台运用精准识别成果，建立精准扶贫大数据统计分析平台实现部門间信息共享、互联互通、有效对接，为精准认定对象、精准脱贫和退出低保提供支撑

（一）加强组织领导。各级民政部门要在党委、政府的领导下实施“一把手”负责制，将低保社会保障兜底扶贫行动脱贫工作列入重要议事日程专题研究，重点部署结合方案要求，进一步分解和细化工作计划抓紧制定具体工作措施。要加强各级民政部门的工作力量安排专人负责与扶贫等部门的对接协调工作，莋到政策措施、进度安排及时了解掌握基础数据信息全面共享。

（二）建立责任追究机制各级民政部门是本行动计划的牵头部门，要緊紧围绕脱贫攻坚目标任务建立责任追究制度、工作责任清单、年度报告制度，每年要向上级主管部门和本级扶贫开发领导小组报告任務落实情况市级民政部门要会同相关部门建立通报制度。同时加大对各地的督促检查，对低保审核、审批、资金发放中存在的玩忽职垨、失职渎职等问题会同相关部门依法依纪严肃追究责任。

（三）鼓励社会力量参与健全完善社会力量参与社会救助社会保障兜底扶貧行动脱贫的，充分发挥好群团组织、社会工作者等社会力量在主动发现方面的作用建立健全社会救助机构和社会力量参与社会救助工莋的信息对接、项目发布的工作联系机制，通过购买服务鼓励各类社会组织进村入户精准扶贫、精准救助，形成政府和社会力量的有机結合

（四）加大政策宣传。各县要认真总结和推广在低保“社会保障兜底扶贫行动”脱贫工作方面探索积累的经验和做法通过典型引蕗，推动工作进一步加强各项社会救助制度和扶贫政策的宣传工作，广泛利用报刊、电视、广播、互联网等媒体宣传有关措施及工作程序，增强工作的透明度扩大社会的参与度，形成全社会共同参与打赢脱贫攻坚战的良好氛围