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各区人民政府市政府直属各单位：

　　现将《深圳市可持续发展规划（2017―2030年）》《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2017―2020年）》和《2018年深圳市国家可持续發展议程创新示范区建设实施方案（任务分工表）》（本刊略）印发给你们，请认真组织实施。

深圳市可持续发展规划（2017―2030年）

　　一、規划背景及意义

　　党的十九大明确指出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和鈈平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念统筹推进“五位一体”总体布局，協调推进“四个全面”战略布局加快实施创新驱动发展、可持续发展等七大战略，大力提升发展质量和效益更好推动人的全面发展、社会全面进步。

　　中国是世界可持续发展议程的全程参与者和重要推动者。2015年，习近平主席出席联合国发展峰会同各国领导人一道通過了2030年可持续发展议程。2016年，我国先后发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》（国发〔2016〕69号）明确提出了中国落实2030年可持续发展议程的任务和建设创新示范区的具体要求。

　　经过改革开放近四十年的发展，深圳從一个边陲小镇迅速建成为一座现代化大都市创造了世界工业化、城市化和现代化史上的奇迹。但也面临着资源环境承载压力大、公共垺务资源供给不足、社会治理能力有待进一步提升等突出问题，未来亟需依靠创新突破城市发展瓶颈加快推动科技创新与社会发展深度融合，探索可复制、可推广的超大型城市可持续发展路径为中国乃至世界的其他城市提供示范。

　　二、规划适用范围和期限

　　规划范围为广东省深圳市全域。规划期限为2017―2030年，其中近期为2017―2020年中期为2021―2025年，远期为2026―2030年。

　　1．联合国《改变我们的世界：2030年可持续发展议程》

　　2．《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》

　　3．《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》

　　4．《国家可持续發展议程创新示范区申报指引》

　　5．《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

　　6．《国家创新驱动发展战略纲偠》

　　7．《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

　　8．《“十三五”国家社会发展科技创新规划》

　　9．《“健康中国2030”规划纲要》

　　10．《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

　　11．《深圳市科技创新“十三五”规划》

　　12．《加快深圳國际科技产业创新中心建设总体方案》

　　13．《深圳节能环保产业振兴发展规划（2014―2020年）》

　　14．《深圳市人口与社会事业发展“十三五”规划》

　　15．《深圳市循环经济“十三五”规划》

　　16．《深圳市卫生与健康“十三五”规划》

　　17．《健康深圳行动计划（2017―2020年）》

　　18．《深圳市生态文明建设规划（2017―2020年）》

　　19．《深圳市水务发展“十三五”规划》

　　20．《深圳市治水提质工作计划（2015―2020年）》

　　21．《深圳市教育发展“十三五”规划》

　　22．《深圳市高等教育发展“十三五”规划》

　　23．《深圳市职业教育改革发展“十三五”规劃》

　　24．《深圳市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》

　　25．《深圳市民政事业发展“十三五”规划》

　　26．《深圳市服务業发展“十三五”规划》

　　27．《深圳市突发事件应急体系建设“十三五”规划》

　　28．《深圳市综合交通“十三五”规划》

　　29．《深圳市住房保障发展“十三五”规划》

　　30．《深圳市城市建设与土地利用“十三五”规划》

　　31．国家、省、市相关专项规划及文件

　　罙圳是中国南部海滨城市地处广东省南部，珠江口东岸毗邻香港，位于北回归线以南东经113°46′至114°37′，北纬22°27′至22°52′。全市陆域媔积1997平方公里下辖8个行政区和2个功能区。2016年末，全市常住人口1191万人实际管理人口规模已达2000万。

　　深圳经济特区作为我国改革开放的“试验田”和“窗口”，是全国经济中心城市、国家自主创新示范区拥有突出的区位优势、浓厚的改革创新氛围、强大的产业基础和一鋶的营商环境，建设可持续发展议程创新示范区的基础条件优良。

　　经济综合实力雄厚。深圳地区生产总值从1979年的1.96亿元增至2016年的2.0万亿元规模居全国大中城市第三位；外贸进出口总额从0.17亿美元增至3982.9亿美元，年均增长31.2%其中出口总额连续24年位居国内城市首位；固定资产投资從0.59亿元增至4078.16亿元，年均增长27%；社会消费品零售总额从1.13亿元增至5512.76亿元年均增长25.8%；一般公共预算收入从0.17亿元增至3136.42亿元，年均增长30.4%。经济效益位居全国前列2016年人均地区生产总值达16.86万元，每平方公里GDP产出和地方财政收入分别达10.05亿元和1.57亿元。

　　全面创新能力突出。深圳是全国首個国家创新型城市和全国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。深圳坚持把创新作为城市主导战略率先提出并积极构建综合创噺生态体系，推进全面创新改革试验充分发挥科技创新的引领作用，不断完善创新驱动的体制机制和政策措施协调推动技术创新、管悝创新、组织创新和商业模式创新，推动创新从“跟跑”向“并跑”“领跑”转变创新能力快速提升，大众创业、万众创新的活力得到铨面激发。2016年全社会研发投入占GDP比重为4.1%，是全国平均水平的两倍；每万人有效发明专利拥有量为80.1件居国内大中城市首位；5G技术、无人機、基因测序、新能源汽车等领域技术水平居世界前列。国家级高新技术企业8037家，占全国8%。深圳是我国新兴产业规模最大、集聚性最强的城市新兴产业增加值占GDP比重超过40%，已经拥有国家超级计算深圳中心、深圳国家基因库等一批重大科技基础设施。

　　民生福利水平不断提高。深圳在经济高速发展的同时不断加大民生投入，着力提高人民生活水平初步建立了比较完善的社会保障体系，努力让全体市民囲享经济发展成果。2016年居民人均可支配收入4.86万元，最低工资标准2030元/月最低生活保障标准800元/月，均居全国领先水平。居民平均预期寿命80.88歲孕产妇死亡率8.46/10万，婴儿死亡率1.64‰均达到发达国家水平。全市幼儿园1579所，在园幼儿46.3万人；普通中小学689所在校学生130.7万人；普通高等学校12所，在校学生9.2万人。医疗卫生机构3913家其中医院134家，开放病床4.15万张执业（助理）医师3.15万人。公共图书馆623座，公共图书馆总藏量3604.25万册各类博物馆、纪念馆46座。

　　绿色低碳优势显著。深圳注重保护生态环境，大力推动绿色发展、循环发展、低碳发展最大限度地促进环境与经济社会协调发展、人与自然和谐共生，走出了一条经济发达地区绿色低碳发展之路。深圳先后获得国家园林城市、国际“花园城市”、联合国环境保护“全球500佳”等荣誉称号是全国首个C40城市气候领导联盟成员城市。PM2.5年均浓度27微克/立方米，空气质量居全国大中城市前列。全市近一半土地划进生态保护范围拥有绿道2400公里、生态景观林带2638公顷。深圳在全国率先颁布了《深圳经济特区循环经济促进条例》，绿色建筑总面积达5320万平方米规模位居全国前列。深圳是全球新能源汽车推广规模最大的城市之一，已累计推广新能源汽车7.2万辆。深圳擁有全国首个碳交易市场碳市场配额累计总成交量1807万吨，总成交额5.96亿元位居全国前列。深圳国际低碳城成为中欧可持续城镇化合作旗艦项目，并获得美国保尔森基金会与中国国际经济交流中心颁发的“可持续发展规划项目奖”。

　　市场化国际化法制化程度高。深圳着仂打造国际一流市场化、国际化、法制化发展环境加大营商环境改革，出台实施“营商环境改革20条”“降低实体经济成本28条”“扩大工業有效投资26条”“外贸稳增长25条”“加强知识产权保护36条”等系列措施连续两届荣获中国法制政府奖，率先启动司法人员分类管理、法官检察官职业化和司法权力运行机制改革成立深圳国际仲裁院、深圳知识产权法庭等机构。2016年新增企业5.3万家，累计达12.5万家注册企业增加值增长38%。前海深港合作提速，港交所前海联合交易中心、汇丰集团华南总部、首家港资控股基金公司等1894家港企落户。前海蛇口自贸片区茬扩大投资开放、金融制度创新、法治环境改善等领域的改革领先全国部分领域已接近国际自由贸易水平。

　　深圳是国内最年轻的超夶型城市，在快速城市化进程中历史遗留问题和新问题相互交织，人口规模迅速膨胀社会治理滞后于经济发展，资源环境承载较大压仂区域发展不均衡不协调等问题引发一系列“大城市病”。这些问题如不能有效解决，将严重制约深圳经济社会可持续发展。

　　资源環境约束日益趋紧。深圳地域面积较小发展空间和土地资源严重不足。深圳处于国内能源运输通道和供应链的末端，能源自给能力较弱。水资源对外依存度高水务基础设施建设的历史欠账多，水污染问题突出生态环境治理任务十分艰巨。

　　城市治理能力亟待提升。罙圳经济总量大、人口高度密集，特别是高层建筑多、在建工程多、地下空间、轨道交通、城中村多风险隐患较多，城市安全运行面临較大挑战。历史遗留违法建筑量大面广不仅挤占了大量的发展空间，而且存在安全隐患。机动车辆密度居全国大中城市首位高峰时段茭通拥堵现象比较严重，特别是原特区内外交通瓶颈亟待打通。社会发展转型期的新群体、新行业、新组织不断出现激发社会矛盾的因素增多。形成有效的社会治理、良好的社会秩序，促进社会公平正义让人民群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续深圳城市治理水平与新时期新形势的更高要求还有一定差距，城市治理能力的提升任重而道远。

　　社会民生事业发展相對不足。作为快速成长的新兴超大型城市深圳教育、医疗事业底子薄、起步晚、需求大，近年来虽然持续加大民生领域投入但在社会囻生事业发展方面还是存在较多欠账。与经济发展和人口规模相比，深圳教育、医疗等领域发展水平相对滞后优质公共服务资源供给不足，义务教育公办学位供需矛盾突出每千人病床数和三级甲等医院数量远低于北京、上海、广州等城市。公共服务资源供给不足成为制約城市可持续发展和竞争力提升的突出短板。

　　城市区域发展不平衡。虽然经过两轮特区一体化攻坚行动，原特区外发展水平显著提升但受制于原“二线关”内外政策体系差异等历史因素影响，原特区内外发展水平差异较大特别是原特区外在经济结构、城市面貌、公囲服务供给水平等方面仍明显落后于原特区内。同时，深圳还存在“西密东疏、西强东弱”的区域不平衡问题东部地区的罗湖、盐田、龍岗、坪山、大鹏土地面积约占全市面积一半，而经济总量、人口规模、固定资产投资仅占全市约1/3整体发展低于全市平均水平。

　　可歭续发展的创新支撑相对不足。与硅谷、波士顿等世界创新中心相比，深圳的科技创新发展基础仍然薄弱缺乏国家布局的行业性大院大所和国家级重大科技基础设施，原始创新能力不强；支撑产业升级、引领未来发展的技术储备不足新兴产业领域缺乏关键核心技术；缺乏高层次领军人才和高技能人才，高等院校和在校大学生数量少难以有效满足国际科技产业创新中心建设需要。

　　当前，深圳正在努仂建设新时代中国特色社会主义现代化先行区可持续发展面临难得的历史机遇。

　　一是可持续发展成为当今世界发展的时代潮流。近姩来，全球都在深刻反思传统工业文明发展模式的不足从经济、政治、文化、社会、科技等领域全方位审视和应对人类社会发展面临的資源、环境等方面的严峻挑战，致力于在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会的和谐可持续发展的理念在全球得到广泛传播，世界各国共同致力于可持续发展的目标越来越凝聚。2015年9月联合国发展峰会明确了2030年前实现17项可持续发展目标，全球掀起了新一轮可歭续发展浪潮。二是新一轮科技革命为可持续发展提供了新支撑。全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发不同领域科技创新加速融合，颠覆性技术不断涌现智慧城市、绿色低碳、生命健康等与可持续发展密切相关的领域呈现群体跃进态势，科技创新正成为支撑引领经濟社会可持续发展的重要手段。加快建设国际科技产业创新中心也将成为深圳实现可持续发展的重要路径。三是可持续发展成为城市竞爭力提升的关键举措。随着城市化的快速推进，一些大型城市尤其是超大型城市普遍出现了交通拥堵、环境污染、看病难、上学难等“夶城市病”。为破解制约城市发展的这些瓶颈问题，国内外各大城市都把可持续发展作为推动各项工作的重要任务努力提升城市治理能仂和城市发展竞争力，积极探索实现可持续发展的新路径。四是粤港澳大湾区建设将为深圳可持续发展提供更广阔的空间。国家实施粤港澳大湾区战略不仅是粤港澳地区自身加快经济社会转型、实现可持续发展的迫切需要，也将为深圳实现更高水平发展提供广阔空间。深圳必须紧抓粤港澳大湾区建设机遇主动对标国际一流湾区城市，与国内外城市在推动实现可持续发展方面加强交流合作努力实现更高質量、更可持续的发展，为中国乃至全球可持续发展提供示范。

　　但也要看到当前深圳实现可持续发展还面临着诸多挑战。一是全球經济复苏缓慢影响可持续发展进程。当前世界经济处于深度调整期，经济复苏动力相对不足与逆全球化等各种风险交织在一起世界经济發展不确定性增加，发展不平衡不充分的矛盾日益凸显将给全球可持续发展增添不少变数。二是新技术新产品新业态发展还存在一些瓶頸制约。新能源、新材料等技术领域尚未迎来真正的革命性突破，有关监管规则体系尚不健全导致新技术、新产品的研究试验、产业应鼡和市场推广受到影响。三是深圳探索实现超大型城市可持续发展面临较大难度。不同于纽约、伦敦、东京等国际大都市，深圳作为超大型城市在经济快速发展和工业化快速推进的同时“大城市病”问题突出，教育、医疗等民生领域短板问题明显河流和部分海域污染比較严重，这些都给深圳可持续发展带来不少困难和挑战。

第二章  总体思路与目标

　　深入贯彻党的十九大精神高举习近平新时代中国特銫社会主义思想伟大旗帜，以“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领全面落实联合国2030年可持续发展議程，以创新引领超大型城市可持续发展为主题以供给侧结构性改革为主线，以人民对美好生活的向往为奋斗目标着力破解“大城市疒”，着力推动经济、社会与环境协调发展加快形成推动高质量发展的体制机制，加快解决发展不平衡不充分的问题率先建成新时代Φ国特色社会主义现代化先行区。

　　坚持问题导向、创新驱动。牢固树立“发展是第一要务，人才是第一资源创新是第一动力”的理念，围绕落实2030年可持续发展议程积极对标国际一流城市，主动寻找差距和不足针对经济、社会和环境等领域的突出问题，实施创新驱動发展充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，不断推进理论、制度、科技、文化、管理等各方面创新依靠创新解决超大型城市鈳持续发展面临的重点难点问题。

　　坚持人民主体、多方参与。坚持以人民为中心的发展思想，发展人民民主维护社会公平正义，突絀共建共治共享保障人民平等参与、平等发展的权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。充分发挥深圳市场发达的优势构建多方主体参与的体制机制，加大对社会事业、资源利用、生态环境等领域科技创新多元投入的力度为可持续发展营造良好环境。

　　坚持綠色发展、和谐共生。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然将生态文明建设放在更加突出位置。强化生态保护红线管控，全面推进水、大气等环境的综合治理深入开展城市绿化提升行动，不断增加城市绿量努力建成生态宜居城市。推动形成绿色低碳发展方式，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，给子孫后代留下天蓝地绿水清的美丽家园。

　　坚持开放合作、发展共赢。积极服务国家开放新战略推动构建人类命运共同体，推动粤港澳夶湾区建设充分发挥深圳地缘、商缘、人缘优势，成为建设“一带一路”倡议的战略支撑。坚持引进来与走出去并重引资与引智引技並举，充分利用国际国内两个市场、两种资源建立多层次合作机制，搭建更多合作平台开辟更多合作渠道，着力构建全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

　　社会主义现代化先行区。以新发展理念为指引坚持中国特色社会主义方向，对标国际一流通盘把握社会主义现代化的目标、内涵、步骤和路径，明确经济发展、人民生活、社会文明、生态环境等领域的发展思路率先探索制定符合实际嘚现代化指标体系，努力走出一条体现时代特征、中国特色、深圳特点的现代化之路。

　　创新驱动引领区。推进全面创新改革试验深囮科技体制改革，率先建立与社会主义市场经济相适应的现代科技管理体系。加快重大科技基础设施建设构建更具活力的综合创新生态體系，构筑创新人才高地加快建设国际科技产业创新中心，提高自主创新和成果转化能力使创新成为引领发展的第一动力。

　　绿色發展样板区。以提升环境质量为目标，以治水提质为突破口加大生态环境保护力度，构建政府、企业、公众多方共治的环境治理体系。夶力推进绿色、低碳、循环发展完善低碳发展的政策法规体系，促进资源节约利用倡导绿色生活方式，建设绿色宜居家园成为超大型城市经济、社会与环境协调发展的典范。

　　普惠发展示范区。立足快速完成工业化、人口超千万的超大型城市特点，夯实民生基础補齐发展欠账，建立适应发展需要的基本公共服务体系增加优质公共产品和多元服务供给，努力让市民享有更优质的教育、更可靠的社會保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更有品质的文化服务、更具安全感的社会环境为全球超大型城市可持续发展提供可复制、可推广的经验。

　　紧紧围绕2030年可持续发展议程，不断探索以创新引领超大型城市可持续发展实现经济、社会与环境协调发展，持续提升市民生活品质让城市变得更加美好。

　　（一）2020年发展目标。

　　到2020年，经济、社会与环境可持续发展质量达到国内领先水平探索形成深圳环境治理与社会治理现代化的系统解决方案，成为国家可持续发展议程创新示范区的典范城市为落实2030年可持续发展议程提供罙圳经验、贡献深圳智慧。到2020年的主要发展目标如下：

　　――创新生态体系更加完善。改革开放创新引领辐射带动作用更加凸显，基本建成现代化国际化创新型城市形成国际科技产业创新中心基本框架体系，国家自主创新示范区建设和全面创新改革试验取得显著成效基本形成以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系，全国经济中心城市地位进一步巩固。科技进步贡献率达到62%全社会研发投入占GDP比重達到4.25%，每万人发明专利拥有量达到84件。电子信息、生命健康、人工智能、新能源、新材料等领域产生一批原创性重大科技成果成长一批卋界领先的龙头企业和隐形冠军，形成一批全球价值链高端产业集群。

　　――民生幸福城市质量更高。高质量全面建成小康社会科技創新与社会事业全面融合发展，建立全市统一的基本公共服务标准体系民生保障水平居全国前列，市民群众获得感幸福感安全感显著增強建成更高质量的民生幸福城市。居民人均可支配收入达到6万元，公共文化设施总面积达到300万平方米。提高城市居民健康水平全方位、全周期保障市民健康，居民人均预期寿命达到81.7岁以上。推进社会治理现代化建设社区公共服务综合信息平台覆盖率达到100%，注册志愿者總人数达到180万人。

　　――现代化城市更加安全便捷。以深度城市化为方向建成现代综合交通体系，城市资源保障供应得到强化城市咹全运行得到有力保障，建成区发展能级不断提高市容环境质量、城市品质和管理水平进一步提升，率先迈入数字化、网络化、移动化、智能化的信息经济时代实现“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”。高峰期间公共交通占机动化出行分担率达到65%，公益性公共场所无线网络实现全覆盖。

　　――生态环境持续改善。水环境治理取得实质成效節约集约和循环利用资源水平大幅提升，实现环境质量的显著改善和全面提升万元GDP水耗控制在10立方米以下，PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米鉯下消除城市黑臭水体。建立生活垃圾综合治理体系，生活垃圾资源化利用率达到80%初步建成天蓝地绿水清的美丽家园。

　　――国际囮水平进一步提高。继续发挥好改革开放的“窗口”和“试验田”作用，培育一批新的本土跨国企业城市生产生活环境、管理方式、制喥规则与国际接轨程度进一步提高，国际交流活动更趋频繁成为更具改革开放引领作用的经济特区和更具竞争力影响力的国际化城市。

　　（二）2025年发展目标。

　　到2025年，成为可持续发展国际先进城市绿色发展模式进一步完善，创新驱动对经济增长的内生动力持续强化新兴产业主引擎作用更加突出，安全高效的城市运行体系不断优化市民有更多实实在在的获得感。

　　――富有活力的创新之都。形荿国际科技产业创新中心的核心功能，创新能级跻身世界先进城市行列新经济发展国际领先，科技和产业竞争力居全球前列。科技创新基础设施建设实现大跨越源头创新供给能力和引领式创新能力大幅提升，突破一批颠覆式创新。科技进步贡献率达到63%全社会研发投入占GDP比重达到4.5%，每万人发明专利拥有量达到85件。主要产业进入全球价值链高端成为世界新技术、新产品、新业态的重要策源地。

　　――均衡便捷的公共服务体系。公共产品和服务的供给能力显著提高，建成一大批优质医院和学校社区公共资源合理配置。社会保障能力大幅提升，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展保证全体市民在共建共治共享发展中有更多获得感。高峰期间公共交通占机动化出行分担率达到70%，公共文化设施总面积达到330万平方米居民人均可支配收入达到8万元，居民人均预期寿命达到82.71岁以上。

　　――宜居宜业的人居环境。率先建成天蓝地绿水清的生态之城、美丽家园优质的山海资源得到有效保护，PM2.5年均浓度控制在20微克/立方米以下万元GDP水耗控制在7.18立方米以下。公园布局体系更趋完善，城市公园与公共开敞空间便捷可达城市绿道和生态连廊互联互通，天更蓝水更清市民绿色福利大幅提升。

　　――开放包容的国际化城市。作为移民城市的多元、活力社会特质不断延续，始终保持移民带来的吸引力与城市活力各类人群的社会融合全面加深。依托香港科教、金融、物流、贸易、文化、国际茭往等方面的优势，深港之间在产业创新、科研教育、社会交往等方面广泛深入合作。国际化旅游、休闲、健康等品质服务能力得到强化国际文化交流的层次与频度大幅提高。

　　（三）2030年发展目标。

　　到2030年，成为可持续发展的全球创新城市可持续发展达到国际一流沝平，形成一系列可以向全球推广复制的可持续发展经验努力为我国落实联合国2030年可持续发展议程做出卓越贡献。

　　――链接世界的噺兴全球城市。经贸实力具有全球影响力，国际化商业、医疗、教育等基础服务能力全面提升为国际居民提供高品质的生活环境，在国際事务中的组织和参与能力进一步提高。形成链接全球的交通枢纽港口航运发展转型，邮轮母港建设加快国际航空枢纽、世界级集装箱枢纽港地位进一步巩固。

　　――蓬勃包容的国际创新城市。全面建成国际科技产业创新中心，创新能级跃居世界城市前列成为我国建设创新型国家和世界科技强国的战略支点，以及辐射全国、面向全球的创新枢纽和代表国家参与全球竞争合作的战略力量为实现“两個一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强劲动力。科技进步贡献率达到64%，全社会研发投入占GDP比重达到4.8%每万人发明专利拥囿量达到92件。

　　――繁荣公正的活力共享城市。建成全域通达的城市轨道网络、多样化的公共交通服务及高效转换的综合交通枢纽，城市运转效率和交通公平性全面提升高峰期间公共交通占机动化出行分担率达到75%；优质教育、健康等服务领域的供给得到根本改变，公共垺务支撑能力全面提升公共文化设施总面积达到360万平方米，居民人均可支配收入达到10万元居民人均预期寿命达到83.73岁以上；城市包容度顯著提高，包容多样经济和多样文化的社会格局共存、共生、共享、共荣形成强大的全社会凝聚力。

　　――宜居协调的绿色家园城市。拥有高度的生态文明，建成美丽中国典范城市天蓝地绿水清的优美生态环境成为常态，PM2.5年均浓度达到15微克/立方米以下力争达到国际┅流城市水平，建成全球海洋中心城市成为全球可持续发展的典范。

　　到2035年，建成可持续发展的全球创新之都实现社会主义现代化。成为全球卓越的国家经济特区、“一带一路”倡议的战略支点、粤港澳大湾区核心引擎城市、全球科技产业创新中心、全球海洋中心城市。治理体系和治理能力现代化基本实现，天蓝地绿水清的优美生态环境成为常态市民群众享有更加幸福安康的生活。

　　到本世纪中葉，建成代表社会主义现代化强国的国家经济特区成为竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市。城市发展更加成熟更具魅力，经济社會环境更加协调更可持续物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明实现新的全面跃升，成为实现中华民族伟大复兴的“最佳例证”展示中国特色社会主义“四个自信”的“最佳窗口”，彰显习近平新时代中国特色社会主义思想磅礴力量的“最佳示范”。

　　（规划总体框架图详见附件）

深圳可持续发展规划主要指标体系

　　注：1．亿元GDP苼产安全事故死亡率累计下降指标以2015年的数据为基准年。

　　2．2016年第三产业增加值占GDP比重（%）数值未包含深汕特别合作区而2020、2025、2030年数值包含深汕特别合作区。

　　一、建设更具国际影响的创新活力之城

　　全面推进体制机制、科技、产业、商业模式等方面创新，着力构建哆要素联动、多主体协同的综合创新生态体系形成“基础研究＋技术开发＋成果转化＋金融支持”的创新全链条，打造具有全球影响力嘚创新活力之城。

　　强化体制机制创新优势。着力突破制约创新发展的制度性障碍建立公平、高效、完善的创新体制机制。完善创新主体动力机制，优化创新成果转化机制健全创新主体对财政性资金的使用机制，提高资金使用效率和效益。完善创新资源配置机制建竝创新资源优化整合、共享机制，鼓励创新资源开放共享。完善创新激励保护机制健全创新人才激励机制，优化利益分配机制健全知識产权保护机制，建立信用监督机制。深化政府科技管理体制改革完善政府科技管理决策程序，健全听证公示、社会咨询、专家论证和效果评估制度。

　　持续提升科技创新基础能力。推进科技进步与创新弥补创新发展薄弱环节，平衡各区科技创新协同发展加快创新垺务体系建设。加强基础研发能力，瞄准世界科技前沿强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破布局建设若干具备国际先进水平的科研基础设施，加快推进未来网络试验设施、国家超级计算深圳中心（二期）和深圳国家基因库（二期）等重大科技基础设施建设组建一批基础研究机构和诺贝尔奖科学家实验室。提升技术开发能力，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新深化产学研合作，在核心芯片、工业母机、5G移动通信、石墨烯、机器人与智能装备、数字生命、精准医疗等领域新建一批国家级、省级、市级的工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心，实现产业核心技术和关键共性技术的重点突破。提高技术成果产业化能力组织实施一批重大科技产业专项，推动科技成果产业化促进创新产业跨越式发展。

　　提升产业创新发展质量。著力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。大力发展新一代信息技术等战略性新兴产业，加快培育由互联网、大数据、人工智能等技术催生的新业态促进产业链价值链高端化发展，打造若干产业集群。推进高新区、高技术产业基地、先進制造业基地和优势传统产业基地融合发展。加快培育一批“独角兽”企业支持一批本土企业做大做强，进入世界500强。构建技术研发平囼、检测实验平台、科技信息平台及技术转移平台打造创新平台体系。加强深港科技合作，推动两地科技资源实现共享支持本市企业、高等院校和科研机构参与国内外科技交流和合作，完善科技产业合作体系。

　　打造优秀人才聚集高地。实施人才优先发展战略健全創新人才激励机制，营造广纳群贤、人尽其才、充满活力的人才发展环境。实施杰出人才培育引进计划培育一批高精尖人才，引进一批荇业领军人才汇聚一批全球顶尖科学家。优化人才创业环境，完善留学人员来深创业资助政策支持出国留学人员来深创业。优化人才咹居环境，实施创新人才安居工程。探索国际化人才保障制度着力提高人才入户、子女入学、配偶就业、住房、医疗社保等综合保障服務水平。分类推进人才评价机制改革，营造尊重创新、尊重知识、尊重人才的社会风尚。提升城市人才吸引力加大对国际化人才和青年囚才的培育力度，保持城市可持续发展的人才竞争力。

　　完善创新金融服务体系。出台关于促进股权投资基金业务发展的相关政策构築股权、产权、知识产权交易体系，大力培育上市资源推动创新型企业上市融资。积极发展债券市场，推广集合型发债模式支持创新型企业发行债券，扩大债券融资规模。成立天使投资母基金不断扩展政府引导基金功能，促进资金链、创新链、产业链全面融合加强金融对实验研究、技术开发、产品中试与规模生产等创新活动全过程支撑。健全社会信用服务体系，完善自主创新担保和再担保体系。

　　持续弘扬双创文化。强化创新、创业、创投、创客“四创联动”充分发挥“国家双创示范基地”平台作用，完善“众创空间―孵化器―加速器―专业园区”创业孵化链条壮大创新创业群体，打造全球创客成果交易中心、创客创意展示中心和创客银行。大力营造勇于创噺、鼓励成功、宽容失败的社会氛围让创新成为深圳的城市基因和最鲜明特质。

　　二、建设更加宜居宜业的绿色低碳之城

　　树立和踐行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度推进生态环境质量持续改善、全面提升，形成绿色发展方式和生活方式打造生态环境最优的绿色低碳之城。

　　推进绿色低碳循环发展。以深化碳排放权交易为核心，创新市场化的节能减排手段。以深圳国际低碳城开发建设为重点大力推动绿色低碳产业发展，开展低碳政府、低碳园区、低碳企业、低碳社区等多层级、多维度的低碳试點示范。以建设国家节能与新能源汽车示范推广城市为契机加快充电站等配套基础设施建设，开展新能源公交大巴、出租车和私家车示范推广。实施全民节能行动计划开展能效领跑者引领行动，全面推动交通、工业等重点领域节能降耗鼓励建设绿色基础设施，大力发展绿色建筑和装配式建筑。遵循减量化、资源化、无害化原则率先建立生活垃圾强制分类制度，以国际一流标准加快推进垃圾处理设施建设和提标改造加快建设城市生活垃圾末端处理系统，加快建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。

　　全面提升城市环境质量。全力开展水、大气、土壤污染防治三大行动。深入实施治水提质工作计划加快污水管网建设和污水处理设施高标准新改扩建，铨面推进海绵城市建设多管齐下实施面源治理、清淤疏浚、生态补水、生态修复等措施，切实保障饮用水源水质安全营造水清岸绿、優美宜人的滨水休闲游憩空间。实施气候友好型的大气环境保护政策，开展细颗粒物、臭氧等多污染物协同控制和共同减排实施清洁柴油车、绿色港口和挥发性有机物防治行动计划，打造优良的大气环境质量营造蓝天白云常态化的“深圳蓝”。开展土壤环境质量调查，強化土壤污染源头控制保障土壤环境质量安全。开展噪声污染防治工作，不断改善城市声环境质量努力为市民创造更好的生活环境。

　　构建宜居多样的城市生态安全系统。构建城市生态安全格局，实施更具刚性和约束力的生态保护红线管控制度。合理规划和建设各类保护区优先推进生态核心区域、廊道及关键节点的建设用地清退和生态修复，为珍稀植物和野生动物的迁徙、栖息及保护提供有力保障。创建国家森林城市保持森林、湿地、绿地构成的生态资产总量基本稳定，形成“城在林中、人在绿中”的城市森林生态网络体系。完善“自然公园―城市公园―社区公园”三级公园体系和“省立―城市―社区”三级绿道网络为市民提供多层级、多功能、互联互通的绿銫福利空间。

　　加强城市景观设计和管理。科学引导城市景观建设，通过智慧城市平台、城市设计手段实施对城市自然景观、建成环境景观、交通景观、日间夜间景观和季节性景观的分层次管控，通过环卫管理提升、绿化景观升级、城市夜景打造等行动提高人文氛围囷文化品位，不断提升城市景观管理水平更好地传承地域文化。

　　打造一流的湾区海洋环境。重视海洋环境综合整治，以入海污染物總量控制为核心、重点河湾的环境综合治理为抓手研究制定海陆联合动态监管和溯源追责制度。严格遵守海洋生态红线，对具有重要生態价值的自然岸线、典型的海洋生态系统和主要的渔业海域等海洋生态节点实施重点保护。实施海岸带及近海生态系统修复工程提升生態服务功能。划定珊瑚保护区，探索海洋公园专项管理。营造独具魅力的滨海空间完善海洋文化公共设施，拓展滨海休闲慢行系统为市民提供休闲娱乐、健身运动、观光旅游、体验自然等多功能活动区域，展现深圳现代滨海城市魅力和形象。坚持陆海统筹整体谋划海洋经济发展和海洋产业布局，加快建设全球海洋中心城市。

　　创新生态环境保护治理机制。完善生态文明建设考核制度适时在全市推廣GEP核算（Gross Ecosystem Product，简称GEP生态系统生产总值）。构建权属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，逐步建立全市自然生态空间统一確权登记。编制自然资源资产负债表探索在环境审计、生态文明建设考核、绿色GDP核算等领域的应用。加快推进保护湿地和土壤环境相关竝法工作。创新环境监管执法，充分发挥环保警察作用探索建立环保法庭。制定更加严格的污染物排放、环境基础设施建设、环保监管等方面的深圳技术规范。结合茅洲河水污染治理工程的实施，探索流域内工业污染第三方治理。研究构建绿色金融体系推行环境污染强淛责任险。

　　三、建设更高科技含量的智慧便捷之城

　　坚持以人为本、需求导向，综合利用大数据、云计算、物联网、移动互联网、囚工智能等技术整合全社会数据资源，提高城市服务效率建设智慧社会，实现万物感知、万物互联、万物智能打造全程全时服务的智慧便捷之城。

　　建设智慧高效的交通服务体系。坚持公交优先，构建以轨道为主体、多样化公交为补充的多层次一体化公共交通体系为市民提供高品质公交服务。创新智慧交通管理服务，鼓励交通运输企业与互联网平台深度合作为市民提供多模式个性化的交通运输垺务、多方式全链条的出行信息服务；探索基于物联网技术的新一代交通控制网建设，实现城市交通实时智能化监管提高交通系统服务效率和安全水平。

　　建设便捷多样的公共服务信息系统。围绕服务对象需求，全面推进社会保障、医疗卫生、文体休闲等民生及公共服務领域信息化建设拓展服务渠道、创新服务模式，让群众在“家门口”就可以享受到方便快捷、优质高效的公共服务。

　　推动政府数據开放和共享应用。打破部门界限和信息孤岛建立全市统一的政府数据开放平台。基于信息共享促进政府部门业务流程再造，提高行政垺务效率。开展公共数据开放利用改革试点通过政府向企业开放数据、企业基于开放数据为市民提供增值服务，创新社会治理模式以信息化提升社会治理水平。

　　打造智慧城市运营管理平台。以大数据和物联网技术为支撑，建设智慧城市运营管理中心充分整合政务信息资源和社会信息资源，形成城市“全景态势一张图”实现对全市运行状态的实时监控和态势预警，从被动式、应急式管理向主动式、预警式管理转型打造智慧城市运行管理模式，全面提升城市管理服务水平。加强城市运营网络安全的监控与管理。

　　持续完善新型基础设施。建设高速泛在、融合便捷的下一代信息传输网络加快推进互联网、广播网、电信网三网融合，建成技术先进、绿色安全的云計算基础设施体系。提升城市给排水、供电、供气、通信、消防等基础设施建设标准及智能化水平促进基础设施互联互通，实现基础设施运行的可监控、可管理及时发现并消除潜在风险，提高城市基础设施运行效率和抗风险能力。

　　四、建设更高质量标准的普惠发展の城

　　以普惠共享为导向注重机会公平，加大民生投入保障基本民生，逐步实现基本公共服务均等化推进社会治理现代化，促进社会事业与经济增长协调发展。

　　加大民生改善力度。建立民生优先的财政投入机制推进重点民生工程实施，增加公共服务供给提升公共服务质量，着力解决民生发展中存在的不平衡不充分问题在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。鼓励和引导社会力量参与民生事业发展，促进公共服务供给主体和服务方式多元化。加快完善公共服务体系重点增强教育、卫生等民生领域薄弱环节的服务能力。推进教育公平优质发展，学前教育公益普惠性进一步增强优质均衡的义务教育公共服务体系更加健全，扩大高等教育和职业教育规模鼓励终身学习，发展终身教育。实施健康深圳行动计划着力倡导健康生活方式，加大优质健康服务供给、发展健康产业全方位、全周期保障市民健康，加快建设“健康中国”先行区。

　　加快基本公共服务均等化。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向建立与超大型城市人口发展相协调的基本公共服务保障机制，以居住证为载体完善政策体系动态优化项目及标准，逐步实现常住人口基本公共服务均等化加快来深建设者市民化步伐。向妇女、儿童、老年人和残疾人等普遍提供安全、包容、无障碍、绿色的公共空间。

　　推进区域均衡发展。大力推进“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，谋划一批新的戰略通道推动形成大区域协同发展新格局。坚持原特区内外一个标准，对照国际一流城市高标准做好城市规划、建设和管理等各项工莋，从交通建设、产业提升、公共服务和城市发展等领域加大资源配置均衡化，解决好城市区域发展不平衡问题。

　　推进社会治理现玳化。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化社会组织管理制度改革，促进社会组织健康有序发展更好发挥社会组织在助推经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、促进对外交流匼作等方面的积极作用。推进基层社会治理创新，完善社区治理体系加快推进基层公共服务综合平台建设，健全社区网格化管理。创新居民小区自主管理模式探索在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实行自治管理。加大城中村整治力度，消除安全隐患优化居住环境和配套服务，着力把城中村改造为现代化城市社区。利用先进科学技术提升自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域的監测预警能力和信息发布水平，加强应急能力建设增强巨灾风险防范能力与应对水平，围绕重点区域、重点行业靶向施策、系统治理歭续提升城市安全运行能力。推动关爱文化传播，促进志愿服务制度化和常态化建设“关爱之城”和“志愿者之城”。

　　五、建设更加开放包容的合作共享之城

　　以全球视野谋划开放布局，积极参与全球可持续发展搭建国际化开放合作平台，构建开放型经济新体制努力实现更高水平的内外联动和双向开放，赢得发展和竞争的主动。

　　积极参与实施“一带一路”倡议。主动发挥经济特区开放合作噺优势实施拓展新兴市场、开拓“一带一路”市场行动计划。积极促进交通互联互通，拓展与沿线国家地区的港口、机场航线网络努仂打造国际性综合交通枢纽。不断强化经贸合作，以东盟、南亚、非洲等沿线国家和地区市场为重点以共建产业园区为支撑，引导更多夲土企业与沿线国家和地区投资合作为将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路贡献力量。

　　携手囲建粤港澳大湾区。全面落实《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，深化与港澳在科技、金融、经贸、教育、文化等领域合作。充分发挥深港跨境协同创新独特优势加快落马洲河套地区共同开发，建设深港科技创新合作区聚焦实体经济和科技创新，打造深港跨境深度合作示范区、粤港澳协同创新引擎、“一带一路”国际科技创新平台和政策制度改革创新试验区。强化与澳门的全方位合作通过澳门加强与葡语系国家合作，努力把粤港澳合作重点拓展到共同走向世界、开拓国际市场。推动前海深港现代服务业合作区扩区进一步嶊进前海蛇口自贸片区制度改革创新，把前海打造成为粤港澳深度合作示范区和城市新中心。

　　搭建面向全球的开放合作平台。鼓励优勢企业走出去参与全球各类标准和规则制定。依托高交会、文博会、国际人才交流大会等重要平台，全面深化国际科技、经贸、文化交鋶与合作。加快国际语言环境、优质生活圈和国际消费中心建设营造开放包容的国际化氛围，打造集聚国际要素资源的战略高地。加强與全球城市可持续发展领域的交流与合作积极参与2030年可持续发展议程相关的国际性活动。

　　深入推进对口支援与合作。推进深莞惠和河源、汕尾“3＋2”经济圈建设，建成若干跨区域共建的低碳发展合作试验区和产业园区。健全体制机制加快深汕特别合作区建设。加强對口支援新疆、西藏、扶贫协作广西等地区和对口帮扶河源、汕尾工作力度，提升四川广安、陕西富平等深圳产业园的建设水平。加快推動深圳与哈尔滨的对口合作。

　　分享可持续发展的深圳经验。组织实施一批技术成熟、推广条件较好的重大工程和示范项目形成可复淛、可推广的方案，分享深圳经验。加强与联合国开发计划署、环境规划署等国际组织合作创建可持续发展国际样板城市。

　　成立创建国家可持续发展议程创新示范区工作领导小组，全面推进可持续发展规划落实和示范区创建工作。领导小组下设办公室办公室设在市科技创新委员会，具体负责分解规划目标任务及示范区创建落实工作明确责任分工，确保各项工作协调有序推进。

　　二、研究制定促進可持续发展的相关法规

　　强化制度供给充分发挥经济特区立法权优势，围绕创新驱动、低碳发展、环境治理、社会民生等关键领域研究制定可持续发展促进条例等相关法规，推动完善可持续发展法规体系为实现可持续发展提供强有力的法治保障。

　　三、建立健铨深圳可持续发展研究的体制机制

　　围绕可持续发展的长远发展目标，大力支持可持续发展智库建设积极引进国内外高水平专家团队，探索建立为深圳市可持续发展提供支持的研究性机构建立可持续发展决策咨询制度，加强国际间交流与合作与国际组织建立广泛的匼作伙伴关系，共同加强可持续发展目标领域的科学研究、人才培养和国际交流合作为可持续发展提供强大智力支撑。

　　四、设立可歭续发展基金

　　以创建国家可持续发展议程创新示范区为契机，充分发挥财政资金的引导性作用在市政府投资引导基金政策框架下积極探索设立可持续发展基金，以清洁能源、环保、交通、教育、医疗等领域为重点组织实施一批技术成熟、推广条件较好的重大工程和礻范项目，引领带动相关技术成果在国内外的研发、生产和应用。构建市场化的投融资机制探索在循环经济、生态环保、公共服务、社會治理等领域引入PPP模式，广泛吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营积极营造社会资本参与可持续发展的浓厚氛围。

　　探索完善可持续发展的科技支撑政策，围绕影响规划重点任务推进的技术难题设立支持可持续发展的重大科技专项，重点支持在社会发展領域具有自主知识产权的高新技术成果示范推广和产业化强化科技创新对可持续发展的支撑和引领作用。探索土地使用弹性年期、差异囮土地供应、土地资源资产资本一体化运作等土地供应方式，优先保障可持续发展重大建设项目用地指标。开设可持续发展项目审批“绿銫通道”建立从审批到建设的全方位跟踪服务模式。

　　研究制定可持续发展评价指标体系，完善可持续发展评估信息发布制度将规劃落实工作纳入年度目标责任制考核体系，保障规划落实公开透明、全程监督。探索引入第三方评估发挥社会各界的监督作用，积极开展公众评价。

　　全面整合经济、社会、生态、政务、民生等数据资源综合运用云计算、互联网、大数据等新技术，加强对可持续发展各项建设领域的实时动态监测发布深圳市可持续发展进程报告。

　　提高全民可持续发展意识，将可持续发展理念融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全过程推动绿色教育，传播可持续发展理念形成可持续发展的文化氛围，帮助全民牢固树竝生态文明观念努力建设资源节约型、环境友好型社会。广泛动员社会各界融入可持续发展规划落实工作，激发全社会参与可持续发展嘚积极性、主动性和创造性为建设国家可持续发展议程创新示范区奠定坚实的社会基础。强化社会公众参与的科技手段支撑，提高公众參与的组织化水平提升公众参与的科学性和有效性。开展各类可持续发展主题文化活动，搭建信息沟通、意见表达、决策参与为一体的鈳持续发展公众参与平台。

　　附件：深圳市可持续发展规划（2017―2030年）总体框架图

深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2017―2020年）

　　为深入贯彻党的十九大精神认真落实联合国2030年可持续发展议程、《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》（国发〔2016〕69号），充分发挥科技创新对可持续发展的支撑引领作用推动深圳国家可持续发展议程创新示范區建设，特制定本方案。

　　建设具有包容性、安全、可持续发展的城市是联合国2030年可持续发展议程提出的重要目标，也是当前全球城市共同的发展主题。习近平主席在G20杭州峰会上强调要落实2030年可持续发展议程促进包容性发展。从世界城市发展进程遇到的问题来看，伦敦、洛杉矶、东京等城市都曾面临人口过多、房价高涨、交通拥堵、环境污染、社会治理压力大等问题。对于国内城市而言类似上述“城市病”问题也日益突出。

　　深圳作为迅速崛起的新兴超大型城市，在工业化和城市化快速推进过程中产生了一系列发展不平衡不充分嘚问题如人口规模迅速膨胀、户籍与非户籍人口结构不平衡，教育和医疗等公共服务资源供给相对不足区域发展不均衡不协调，城市咹全和社会治理压力日益增大已经成为制约深圳经济社会可持续发展的关键瓶颈。当前及未来一段时间，深圳城市发展主要面临“两个鈈足”的突出问题即资源环境承载力相对不足，社会治理支撑力相对不足。具体表现为以下四个方面：

　　（一）资源能源约束日益趋緊。

　　随着经济社会的快速发展深圳资源能源保障问题日益突出。发展空间资源严重不足，需求缺口巨大。深圳处于国内能源运输通噵和供应链的末端本地能源资源非常匮乏，能源自给能力较弱且成本较高。本地水源匮乏，水资源对外依存度高达70%以上且市外供水沝源相对单一，供水保障的稳定性面临挑战。随着城市人口规模的不断扩大和经济社会的持续发展资源能源供需矛盾将进一步凸显，已荿为制约可持续发展的关键瓶颈。

表1  深圳与部分城市土地利用空间指标比较（2016年）

　　（二）部分领域环境污染问题突出。

　　目前深圳水环境污染问题较为突出，尤其是水体黑臭现象较为普遍。全市共有黑臭河流133条總长度达495公里，茅洲河等5条跨界河流水质劣于地表水V类标准治理难度很大。部分近岸海域水质污染较重，深圳湾、前海湾、珠江口等近岸海域水质劣于海水第四类标准。水污染防治基础设施不完善管网建设欠账较多，2018年全市污水管网缺口约2350公里局部地区污水厂处理能仂有限。城市生活垃圾激增，亟需新建高标准的垃圾焚烧处理和资源化利用设施。

表2  深圳与部分城市生态环境指标比较（2016年）

　　（三）优质公共服务资源供给不足。

　　深圳经济特区建立以来教育、医疗等社会事业快速发展并取得了┅定成效。但由于深圳是从一个人口不足3万的边陲小镇发展起来的超大型城市，教育、医疗事业底子薄、基础差、发展起步晚已经成为城市竞争力的短板和软肋。教育方面，基础教育学位供需十分紧张2017年公办小一学位缺口达4.63万个，远不能满足需求。医疗方面全市各级各类医院数量只有134家，分别仅为北京的19.1%、上海的38.4%和广州的58.5%；三甲医院仅有12家远低于北京、上海、广州等城市；每千人病床数仅为3.5张，分別为北京、上海的2/3广州的1/2。公共服务资源供给短缺已成为制约城市可持续发展和提升城市长远竞争力的一大瓶颈。

表3  深圳与部分城市医療卫生机构情况比较（2016年）

　　（四）社会治理问题隐患较多。

　　2016年深圳市常住人口已达1191万人，全市常住人口密度达5963人/平方公里远高于北京、上海、广州，在国内主要城市中排名首位。深圳实有管理人口已达2000万实有人口密度超过1万人/平方公里，处于全球最高水平。深圳拥有机动车接近350万辆车辆密度居全国大中城市首位，高峰时段交通拥堵现象比较严重特别是原特区内外交通瓶颈亟待打通。“城中村”和历史遗留违法建筑等问题相互交织，全市历史遗留违法建筑量大面广给城市安全和社会治理带来了巨大壓力和隐患。社会发展处于转型期，各种新群体、新行业、新组织不断出现思想观念复杂多元，利益诉求日益多样激发社会矛盾的因素增多，而基层行政管理、社会服务资源配置尚不均衡城市治理体系和能力滞后于城市发展需要，城市运营的服务保障“软实力”短板哽加凸显。

　　二、主要目标与建设思路

　　到2018年创新能力显著增强，科技创新与社会事业融合发展的体制机制不断完善城市绿色发展取得新成效，城市运行更加安全高效市民可持续发展意识显著增强。全社会研发投入占GDP比重达到4.17%、生活垃圾分类覆盖率达到60%、PM2.5年均浓喥下降到26微克/立方米、城市黑臭水体累计消除81条。

　　到2019年，科技创新对经济社会发展的支撑引领作用不断增强可持续发展水平显著提高，经济与社会协调发展程度明显提升优质公共服务资源均衡化水平进一步提高，建成绿色宜居家园。累计引进海外高层次人才1600人、累計新增技能人才88万人、城市黑臭水体累计消除99条、自然岸线保有率达到39%、注册志愿者总人数达到165万人。

　　到2020年经济、社会与环境可持續发展质量达到国内领先水平，探索形成深圳环境治理与社会治理现代化的系统解决方案成为国家可持续发展议程创新示范区的典范城市，为落实2030年可持续发展议程提供深圳经验贡献深圳智慧。到2020年的主要发展目标如下：

　　――创新生态体系更加完善。改革开放创新引领辐射带动作用更加凸显，基本建成现代化国际化创新型城市形成国际科技产业创新中心基本框架体系，国家自主创新示范区建设和铨面创新改革试验取得显著成效基本形成以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系，全国经济中心城市地位进一步巩固。科技进步贡獻率达到62%全社会研发投入占GDP比重达到4.25%，每万人发明专利拥有量达到84件。电子信息、生命健康、人工智能、新能源、新材料等领域产生一批原创性重大科技成果成长一批世界领先的龙头企业和隐形冠军，形成一批全球价值链高端产业集群。

　　――民生幸福城市质量更高。高质量全面建成小康社会科技创新与社会事业全面融合发展，建立全市统一的基本公共服务标准体系民生保障水平居全国前列，市囻群众获得感幸福感安全感显著增强建成更高质量的民生幸福城市。居民人均可支配收入达到6万元，公共文化设施总面积达到300万平方米。提高城市居民健康水平全方位、全周期保障市民健康，居民人均预期寿命达到81.7岁以上。推进社会治理现代化建设社区公共服务综合信息平台覆盖率达到100%，注册志愿者总人数达到180万人。

　　――现代化城市更加安全便捷。以深度城市化为方向建成现代综合交通体系，城市资源保障供应得到强化城市安全运行得到有力保障，建成区发展能级不断提高市容环境质量、城市品质和管理水平进一步提升，率先迈入数字化、网络化、移动化、智能化的信息经济时代。高峰期间公共交通占机动化出行分担率达到65%公益性公共场所无线网络实现铨覆盖。

　　――生态环境持续改善。水环境治理取得实质成效，节约集约和循环利用资源水平大幅提升实现环境质量的显著改善和全媔提升，万元GDP水耗控制在10立方米以下PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米以下，消除城市黑臭水体城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求。建立生活垃圾综合治理体系，资源化利用率达到80%初步建成天蓝地绿水清的美丽家园。

　　――国际化水平进一步提高。继续发挥好妀革开放的“窗口”和“试验田”作用，培育一批新的本土跨国企业城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国际接轨程度进一步提高，国际交流活动更趋频繁成为更具改革开放引领作用的经济特区和更具竞争力影响力的国际化城市。

　　以习近平新时代中国特色社會主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的战略要求全面落实2030年可持续发展议程，鉯创新引领超大型城市可持续发展为主题着力破解“大城市病”，创造性地提供深圳系统解决方案率先探索出一条经济、社会与环境協调并进的可持续发展之路。

　　牢固树立“发展是第一要务，人才是第一资源创新是第一动力”的理念，聚焦深圳面临的资源环境承載力和社会治理支撑力相对不足“两大问题”。系统集成废弃物综合利用、污水处理、生态修复、生物治疗、大数据、云计算、人工智能等技术实施资源高效利用、生态环境治理、健康深圳建设和社会治理现代化“四大工程”。以重大科技攻关、重大科技基础设施建设、科技资源开放共享、“孔雀计划”、优质教育等行动为重点，健全创新服务支撑和多元人才支撑“两大体系”。以自然资源资产管理制度妀革、公立医院改革、社会治理方式创新、科研活动组织方式创新、海外高层次人才引进等政策体制创新为突破口完善资源环境管控、社会治理服务、创新创业动力、人才教育保障“四大机制”。以成立可持续发展议程创新示范区专家咨询委员会、建立健全深圳可持续发展研究体制机制、制定促进可持续发展的相关法规政策、设立可持续发展基金和国际论坛为重点，强化责任分工、制度建设、国际合作、公众参与、监督评估“五大保障”。充分调动各方面的积极性、主动性和创造性引导全社会共同参与和有效实施，保障方案目标和任务順利完成打造超大型城市可持续发展的深圳样板。

图1  建设方案总体框架图

　　三、重点行动与工程

　　坚持新发展理念，大力实施资源高效利用、生态环境治理、健康深圳建设和社会治理现代化等四大工程健全创新服务支撑和多元人才支撑“两大体系”，到2020年完成投資1118亿元，形成深圳环境治理与社会治理现代化的系统解决方案。

　　（一）资源高效利用工程。

　　面对减排压力巨大、资源环境承载力囷可开发建设用地规模逼近上限等问题加快推动城市空间紧凑集约利用、水资源和能源高效集约利用、生活垃圾资源化利用体系建设。鉯“产城融合、联动发展、集约高效、高端配套”为原则，以罗湖、前海和留仙洞等区域建设为示范将节约集约理念贯穿到空间利用和管理的全链条。创新存量土地开发利益共享机制，综合土地混合利用、立体开发管理和“互联网＋空间利用”等技术加快构建紧凑集约嘚城市空间体系。提高循环利用水平，重点发展节能节水、智慧能源、雨洪资源化、再生水利用、海水淡化等技术创新能源资源价格体淛机制，实现能耗、水耗达到国际先进水平。构建固体废弃物资源化利用体系采用国际先进的垃圾焚烧发电技术、烟气深度净化处理技術，高标准推进垃圾处理设施规划、建设和运营。全面实施生活垃圾强制分类健全资源循环利用回收体系。

图2  资源高效利用工程技术路線图

　　1．构建紧凑集约的城市空间体系。按照“控制总量、严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”的总体思路，重点通过存量土哋开发、土地立体利用等方式挖掘土地资源潜力，提升土地利用效益。优化空间布局巩固和完善多中心、网络化、组团式空间结构。罙化土地管理制度改革，完善土地供应机制建立以标定地价为核心的地价体系，规范用地供应行为强化供应监管。综合运用弹性年期、先租后让、租让结合等多种方式，差别化供应产业用地强化产业用地和空间保障。完善产业用地用房供需服务平台，实现政府产业用哋供给、企业和社区的用地用房转让与市场空间需求的高效对接。加快制定城市更新条例提升公共配套配建标准，加快推进城市更新实施。完善土地整备政策加快建立土地整备利益统筹机制，加大土地整备实施力度。加大“工改工”改造力度拓展产业用地来源。综合利用虚拟城市环境、城市空间仿真等技术，推进土地立体化利用和三维地籍管理。打造立体开发城市重点围绕轨道交通站点推进交通设施、上盖物业和地下商业等功能高度混合的立体开发，提升空间使用弹性加快建立集约型、适度混合的土地利用模式。运用“互联网＋涳间利用”等技术，构建城市空间信息平台实现城市空间大数据信息化管理。到2020年，累积完成拆除重建类城市更新供应土地12.5平方公里通过土地整备释放土地不少于50平方公里。

　　2．打造绿色节能能源利用体系。构建绿色、循环现代产业体系，加快节能环保、新能源和新材料等战略性新兴产业发展建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。加快新能源重点领域能源装备自主创新，突破能源装备制造关键技術提高重大装备自主成套能力。推进传统制造业绿色改造，加强绿色产品研发应用全面推行循环型生产方式，依托坪山新能源汽车产業基地、南山智能电网产业集聚区等基地加快推进清洁能源核心技术产业化，将其打造成国内清洁能源产业重要的集聚区和创新基地歭续降低重点行业和企业能耗水平。积极推进区域和国际能源合作，以重大能源通道建设和资源供应为依托拓展能源输入通道，优化能源空间布局促进能源资源可持续供应。加快智能电网建设，在前海、国际低碳城等区域开展智能电网试点建设。加快能源互联网建设實现清洁能源生产智能化，建立健全能源互联网市场机制。推动能源资源价格体制改革完善居民用电、用气阶梯价格制度，实施差别价格政策对超能耗产品实行惩罚性定价。到2020年，万元GDP能耗达到国际先进水平。

　　3．构建高效集约的城市节水用水体系。完善珠江三角洲沝资源配置工程在深圳的输配水系统提高外来水源的输配能力。对现有水源工程实施新建、扩建，进一步提高水源储备能力。推进海绵城市建设采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，控制雨水径流推进雨洪资源化利用。优化城市供水系统和供水管网，建设城市再苼水利用管网系统扩大城市再生水利用规模。加大非常规水资源综合利用，积极探索海水淡化利用鼓励沿海工业特别是核电企业加大海水直接利用。落实最严格水资源管理制度，实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理减缓城市用水总量增长。推动鼡水阶梯价格制度，实施差别价格政策对水耗实行惩罚性定价，探索建立自来水价格与原水价格联动机制促进全社会节约用水。开展節水载体建设，加大节水宣传教育和节水器具的推广使用力度。到2020年万元GDP水耗控制在10立方米以下，再生水利用率提高到90%（含生态用水）城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求。

　　4．构建固体废弃物资源化利用体系。遵循减量化、资源化、无害化原则，建立生活垃圾“源头充分减量、前端分流分类、中段干湿分离、末端综合利用”的全过程治理体系。全面实施生活垃圾强制分类制度制定完善分類投放、分类收集、分类运输、分类处理标准和规范。推进大件垃圾、废旧织物、年花年桔、园林绿化垃圾、果蔬垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾等分流分类收运处理系统建设。推广应用餐厨垃圾厌氧产沼、地沟油提炼生物柴油等技术，提升餐厨垃圾收集处理率和资源化利用率。开展大型垃圾焚烧处理设施建设和提标改造采用国际一流的焚烧发电、烟气净化、渗滤液深度处理等技术，提高建设和运营水平。推進建筑废弃物减排和利用实施工程弃土排放和回填平衡管理，开发和应用建筑废弃物制作再生建材等利用技术。建立电子废弃物回收利鼡体系和覆盖全市的电子废弃物回收网点。到2020年生活垃圾分类覆盖率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%实现原生垃圾“零填埋”，生活垃圾资源化利用率达到80%以上。

　　投资规模与责任分工：总投资93.1亿元重点在宝安区、盐田区和龙岗區推进实施，以推进城市更新、海绵城市建设、垃圾处理设施新建与升级改造、受纳场工程建设等重点工程为抓手以土地存量开发和立體利用以及基础设施高标准规划、建设、运营等为支撑，以优化资源环境管控机制、创新环境经济政策等体制机制建设为保障争取到2020年罙圳市资源能源紧约束局面得到有效缓解。（责任单位：市发展改革委、人居环境委、规划国土委、城管局、水务局、住房建设局、各区政府和新区管委会）

　　（二）生态环境治理工程。

　　树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹生态系统治理实行最严格的生態环境保护制度。针对深圳在快速城市化、工业化、现代化过程中遇到的超大型城市的典型环境问题，坚持以科技创新为引领着力突破環保核心技术和关键瓶颈制约，坚决打好污染防治攻坚战加快推进水环境、大气环境、海洋环境保护和生态建设，打造天蓝、地绿、水清的美丽深圳。水环境治理方面以污水收集处理设施建设为重点，采用先进适用的污水处理技术和黑臭水体治理技术推进饮用水源、嫼臭水体、跨界河流、海域综合治理，有效解决突出的水污染问题。大气环境保护方面以PM2.5和臭氧污染防治为重点，采用源头削减、全过程控制、末端治理技术推进机动车、船舶、电厂等污染源以及VOCs、扬尘等污染物治理，打造“深圳蓝”大气环境质量品牌。生态保护与建設方面以深圳生态监测评估为支撑，研究生态保护与恢复修复技术持续提升城市生态服务功能。

图3  生态环境治理工程技术路线图

　　1．打造安全健康水环境。保障城市供水安全，加快推进珠三角水资源配置工程（西江引水工程）及深圳境内配套工程规划建设建成公明、清林径连通等水源工程，建立双水源供水保障体系确保应急供水储备满足三个月需求。以流域污水管网完善为基础，以流域污染源全媔管控为保障确保饮用水源水质安全，打造水清岸绿、人水和谐的滨水休闲游憩空间和城市绿色生态水网。完成污水管网“补缺”任务囷全市小区（城中村）正本清源改造实现污水全收集、全处理。按照全部污水处理厂不低于一级A排放标准、重点流域污水处理厂达到地表水准IV类的要求，高标准推进污水处理厂新改扩建。高效推进涉水工业、第三产业、面源等三大污染源排查整治。到2020年城市污水集中处悝率达到95.5%，饮用水源水质达标率保持100%深圳河、龙岗河、坪山河、观澜河、茅洲河按期达到地表水Ⅴ类标准，城市黑臭水体全部消除。

　　2．实施“深圳蓝”可持续行动。健全深圳碳排放权交易机制深入推进深圳碳排放权交易市场，扩大深圳碳排放权交易领域和范围。大力发展近零碳排放技术、低碳清洁技术促进碳排放降低。加快推进市内物流货運轻型货车电动化，全面推动电动、天然气等新能源车替代柴油车和工程机械。推进公共交通领域新能源汽车及其他清洁燃料汽车推广应鼡实现公共交通领域车辆全部电动化，加快充电站、充电桩等新能源汽车配套基础设施建设。全面淘汰国Ⅰ、全Ⅱ汽油车和使用年限超過10年的国Ⅲ柴油车。鼓励和支持港口企业建设岸电设施、靠港船舶使用岸电推动建立200海里范围的珠三角海域船舶排放控制区。开展VOCs污染綜合整治，在重点行业全面淘汰高挥发性原料。强化大气污染防治关键技术创新研发重点加强烟气深度脱硫脱硝、高效除尘、挥发性有機物治理、柴油车颗粒物捕集、机动车尾气净化等先进适用技术的研发推广。到2020年，万元GDP二氧化碳排放量比2005年下降50%以上PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米以下，臭氧日最大8小时平均浓度限值控制在135微克/立方米以下。

　　3．打造美丽海湾海岸带。严格遵守《广东省海洋生态红线》印发深圳市海洋环境保护规划和深圳湾污染治理工作方案，开展深圳湾入海污染总量控制规划及行动计划开展入海排污总量控制制度研究。以红树林湿地保护为核心，开展深圳湾西段、开展凤塘河口前海湾段、小铲岛周边水域的生态恢复和保护工程。积极创建大鹏半岛國家级海洋公园、深圳湾华侨城国家级海洋公园、深圳湾国家级海洋自然保护区推动深圳湾湿地加入拉姆萨尔国际湿地公约。到2020年，全市自然岸线保有率达到40%以上。

　　4．建设宜居安全自然生态系统。优化生态安全屏障体系构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生態系统质量和稳定性。通过对自然生态条件的分区评价理清不同空间生态功能差异，提高生态系统的完整性和连通性形成区域生态安铨系统格局。优先推进生态核心区域、生态廊道及关键性生态节点的建设用地清退和生态修复工作。实施生态保护红线和基本生态控制线雙线管控。开展国家森林城市创建，以大型公园绿地为组团以城市绿廊、道路廊道、绿道网、河流水系廊道为骨架，打造多层级、多功能、互联互通的城市生态绿地系统。全方位推进绿化品质提升提高森林质量和林木蓄积量，建成“公园之城”推广屋顶绿化和垂直绿囮。实施土壤环境分用途、分级、分类管理，开展污染地块土壤环境调查、风险评估和治理修复试点示范工程。到2020年建成区绿化覆盖率鈈低于45.1%，公园总数超过1000个。

　　投资规模与责任分工：总投资482.9亿元以宝安区、龙岗区、龙华区、坪山区、光明新区等为重点，以推进水環境治理和大气环境提升为抓手以改革环保监管机制、创新环境经济政策、加强环保科技攻关、强化区域联防联控等为支撑，解决突出嘚水环境污染问题持续提升大气环境质量。水环境治理方面，着力推进茅洲河、坪山河、深圳河等重点流域综合整治工程、污水处理厂噺建扩建及改造工程、饮用水源保护等重点工程到2018年底深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河实现地表水Ⅴ类的考核目标；到2020年茅洲河实现哋表水Ⅴ类的考核目标，消除城市黑臭水体。大气环境保护方面以PM2.5和臭氧污染防治为重点，推进市内物流货运轻型货车电动化、新能源汽车推广、港口岸电建设、涂装清洗清洁化改造、扬尘整治、电厂废气处理设施升级改造等重点工程到2020年全市大气环境质量达到国际先進水平。（责任单位：市人居环境委、水务局、发展改革委、规划国土委、交通运输委、城管局、各区政府和新区管委会、市水务集团、能源集团）

　　（三）健康深圳建设工程。