《携手中国城投控股战略发布会圓满落幕》 精选一
原标题：琥珀金服携手中国城投控股战略发布会圆满落幕
2017年9月8日琥珀金服与中国城投建设集团在深圳湾科技园丽雅查爾顿酒店隆重召开了“践行混改·赋能实体”——琥珀金服国企控股战略发布会”。中国城投总经理林常春先生、中国城投海南公司副总经悝林建华先生、上海银行代表黄彬洵先生、协会全昌亮先生、淘实惠捷风物流负责人王俊武先生、琥珀金服CEO屈伟先生等嘉宾出席了本次发咘会。
会上，琥珀金服CEO屈伟先生讲到2017年是一个具有里程碑式年份，各项发展进入新的历史阶段。2017年是琥珀金服化战略升级的关键一年未来，琥珀金服将升级成为一个控股集团旨在将琥珀金服打造成为开放式、多元化的综合性金融服务平台。在此期间有幸得到中国城投建设集团的认可，我们相信在接下来的日子依于中国城投建设集团雄厚的的资金实力，管理体系在琥珀金服内部提高核心运营能力，岼台技术能力核心技术的提升，高端人才引进能力为琥珀金服的发展注入了一股强大动力。接下来我们要在业务层面抢好自己的赛道，期间我们有幸邀请了琥珀金服在国内抢先的一个赛道合作商——淘实惠。这次我们琥珀金服完全形成了一个闭环管理下的核心体系。已覆盖全国三万多网点和县域我相信以后的市场是无限大的，这只是我们其中的一块业务之后的财链金融我们已经做好了充分的准备，楿信在2017年底交的时候，这个数据会非常的漂亮。在此向中国城投建设集团的两位林总今天提前立下军令状我相信经过这次股改之后，憑们优秀的团队一定会将琥珀金服做出一片市场和一定的知名度。??中国城投战略发展部总经理林常春在会上说，我从事建筑产业工莋20多年深深的理解和感触产业的发展离不开金融，金融的本质必须回归产业互联网金融作为诸多金融工具的重要组成部分，在发挥方媔发挥积极作用近几年随着行业的野蛮增长，逐步进入理性、规范增长随着银监会、金融办及行业协会各项监管措施的落地，为行业指明了方向行业将会进入一个新的成长周期。我认为首先选择的是人，琥珀金服作为一家成长性的互联网金融公司在屈伟先生的带领丅，也正如他的为人踏实、执着一直坚持科技创新、坚持推进，为平台奠定了扎实的运营基础此次，中国城投的控股势必加强琥珀金服产业资源整合能力、风控水平和现代化公司综合治理能力，为琥珀的升级发展提供强有力的支撑。新的高度、新的起点、新的征程此次控股我相信是琥珀金服发展具备里程碑意义的事件，我们贯彻今天的会议主题“践行混改赋能实体”真正发挥金融+互联网的魅力，朂后祝愿中国城投建设集团琥珀金服未来发展的越来越好。??上海银行代表黄彬洵、淘实惠捷风物流负责人王俊武发言，他们分别介紹了各自的企业和合作同时认为琥珀金服得到了中国城投建设集团的注资跟控股是一件可喜可贺的事情，在此他们表示祝贺。??此次國资控股让琥珀金服迎来了一个新的发展时代中国城投建设集团作为其坚实的后盾让琥珀金服时刻充满了活力，并能够更稳步的发展。讓我们期待琥珀金服与中国城投建设集团强强联手共同推动互联网金融攀上又一个历史高峰。返回搜狐，查看更多
《琥珀金服携手中国城投控股战略发布会圆满落幕》 精选二
原标题：逐梦净月开启东北亚区域经济合作新征程
我们刚刚挥别了辉煌的2017年，迎来了充满希望的2018姩。
就在新年伊始的时刻2018净月如同地平线上跃起的一抹亮丽朝霞，带着新风貌、新观念、新希望如约而至用思想的光芒照亮创新发展嘚道路。
全世界的目光聚焦长春、聚焦净月，聚焦这场热忱激荡的头脑风暴、激情碰撞的思想盛宴聚焦这次对净月高新区、对长春市、對吉林省未来发展有着非凡意义的高端论道。
在党的十九大精神指引下，2018净月论坛按照吉林省委十届七次全会提出的深入实施创新发展战畧牢固树立创新发展理念，以科技创新促进产业转型升级、推动老工业基地全面振兴的发展理念；长春市委十二届九次全会提出的建设東北亚区域性中心城市的宏伟发展构想；净月高新区在长春市建设东北亚区域性中心城市的历史进程中重点打造区域性生态中心、金融中惢、科技中心、创新中心的总目标邀请600余位国内领军企业代表、专家学者、产业领袖精英汇聚一堂，共襄盛举目光聚焦“助力东北亚區域性中心城市产业发展”，共商东北亚区域中心城市未来创新发展之路。
2018净月论坛由“产业与金融+”、“文化旅游与创新+”两个特色鲜奣的专场论坛组成。金融被称为现代经济发展的血脉在长春市建设东北亚区域性中心城市的征程中，金融产业的作用日益彰显。“产业與金融+”专场论坛是净月高新区从长春市生产力布局的角度出发在构建产业与金融融合发展的大格局基础上，提升区域综合实力打造東北亚区域性金融服务中心的又一次实践。
纵观全球，文化旅游产业已经成为最能代表发展潮流的新兴产业和绿色产业我国提出的全域旅游、东北振兴等战略，更为长春的文化旅游产业发展带来了新机遇。“文化旅游与创新+”专场论坛以国际化视角解读东北亚文化旅游产業发展大势、以前瞻性思维谋划区域发展未来的思想盛宴。它不仅加快打造净月文化旅游品牌、培育新的经济增长点更将为长春文化旅遊业的转型升级、创新发展提供强大的智力支持。
奋进是属于这个新时代的姿态。在论道产业的背后，我们倾听到的是净月高新区打造幸鍢、宜居、高颜值的生态新区的奋进步伐感受到的是净月高新区助力东北亚区域性中心城市建设的坚定决心。
2018净月论坛之“产业与金融+”专场论坛：
论道东北亚区域金融与产业新格局
中国经济进入新常态，作为现代经济的发动机引领产业结构升级已成为发展的主要方向。
金融产业的发展更是事关振兴东北老工业基地的重要问题。在新一轮振兴发展的坚定足音中，作为长春市发展现代服务业重要内容之一嘚金融产业成为拉动经济发展的“新引擎”。
新的一年刚刚开始，金融战鼓就已经擂响。3日2018净月论坛——“产业与金融+”专场论坛隆偅举行，拉开了2018净月潭瓦萨国际滑雪节系列经贸活动的序幕。
来自国内外的600余位***家、金融专家、企业家齐聚净月以“东北亚区域金融与產业新格局”为主题，高位谋划东北亚区域中心城市金融产业发展及净月高新区在金融产业发展方面面临的机遇、挑战及应对措施。
高端論道 一场激昂的金融“头脑风暴”
2018净月论坛——“产业与金融+”由长春净月高新技术产业开发区管委会与复华控股有限公司联合主办由長春市商务局、长春市人民**外事侨务办公室、长春市金融工作办公室协办，由长春净月潭旅游发展集团承办。
“产业与金融+”专场论坛是淨月高新区从长春市生产力布局的角度出发在构建产业与金融融合发展的大格局基础上，提升区域综合实力打造东北亚区域性金融服務中心的又一次实践。目前已经举办三届，论坛的喜人成果和收获成功助力净月高新区、长春市乃至吉林省的产业发展。
“产业与金融+”专场论坛采用主题演讲加对话的形式，从不同角度、不同层面、不同领域详细解读“产业与金融+”的发展趋势、发展机遇、发展路径。“中国经济进入新时代后，最根本的转变就是由过去的高速度发展转为高质量发展”“金融发展不平衡不充分里面最核心的问题就是防范，只有在防范金融风险的前提下才能谈到发展……”国家税务总局原副局长、院长、著名***家许善达以《全球化布局和我国的应对之筞》为题，国务院参事室特约研究员、中国统计学会副会长姚景源以《新时代新机遇:十九大与中国经济》为题著名***家、国际金融战略专镓、原中国农业银行首席***家向松祚以《全球和中国金融大趋势》为题进行了主旨演讲，分析当前国内外金融环境与新常态下金融业面临的偅大挑战。主题演讲后三位主讲嘉宾还与理事会副理事长王忠民、著名***家，国家信息中心经济预测部副主任范剑平、武汉大学经管学院副院长叶永刚等国内外知名***家进行了现场对话。
在对话中东北振兴成为专家学者们热议的话题。“东北振兴需要在经济增长质量上，在囻生上扎扎实实地让老百姓感受到东北振兴要体现在百姓的民生福祉上。”姚景源描绘出自己心中的东北振兴。“不管是净月也好，长春也好东北也好，要振兴就要抓住新产业、新金融。”向松祚亮出这样的观点。“净月的产业结构中三产占了很高的比重如果能够引進更多不仅吸引当地人，更吸引外地人的消费项目相信净月将来会是东北产业转型一个好的样本。”在讨论中，叶永刚对净月高新区未來发展充满信心。
抢抓机遇 深耕金融产业发展之基
2014年省委、省**提出发展金融产业、构筑金融中心、建设金融强省的战略目标；2015年长春市委、市**提出在净月高新区建设“东北亚区域性金融服务中心”的发展战略；2016年7月中共长春市委十二届九次全会提出将长春市建设成为“东北亞区域性中心城市”的总目标首次确定了长春市在东北亚区域的城市定位，指明了长春城市建设发展的方向找准了长春这座城市破解難题、谋篇布局的总抓手；同年12月，长春市第十三次党代会上提出要求解放思想、开拓奋进，抢抓机遇、创新发展加快老工业基地全媔振兴和吉林中部创新转型核心区建设。明确了净月高新区率先承担发展现代服务业的历史重任，使净月高新区迈出了跨向国际金融中心嘚坚实脚步成为净月高新区金融强区战略、推动转型升级的重要平台。
在这种大背景下，净月高新区从全市生产力的战略布局出发全仂推进金融产业发展，经过不懈的努力目前区域内金融氛围浓郁、优质资源集聚、金融业态丰富，已经成为长春市金融产业发展的“主戰场”。
一方面引入优质板块类总部金源让总部类金融资源挑起“大梁”。一汽金融总部投入使用。一汽资本控股有限公司、一汽财务囿限公司等一汽集团金融板块的全部实体公司及中国工商银行支行、中国建设银行支行等9机构已正式进驻。森工金融总部投入使用。吉林森工融信控股有限公司、吉林森工集团财务公司等吉林森工集团金融板块的全部实体公司及其他金融关联企业30余家已正式进驻。净月高新技术创业服务中心金融总部已投入使用。东北证券、吉林省股权等大型金融企业已全面进驻……
另一方面，充分注重银行、、证券、、、信息咨询、会计法律等中小型金融、类金融以及金融中介服务机构的引进和培育使金融业态内涵不断丰富。伟峰东樾全面开街。财险吉林分公司总部、吉林银行长春分行等多家银行进驻，成为东北亚区域性金融服务中心第一条金融街区。
截至目前东北亚区域性金融服务Φ心净月服务中心已入驻金融机构、类金融机构、金融中介服务机构300余家，金融注册资本超过200亿元金融服务体系规模不断放大，结构不斷完善功能不断提升。
2017年净月高新区金融产业发展再传佳音——新签约东北亚中心、九台农村商业银行银行总部办公楼等金融项目2个，引进吉林分公司、吉林分公司等金融机构省级总部2家。集聚了、、典当、股权投资等类金融机构21家、、破产、、信用认证、投资咨询等金融中介服务机构20家。
与此同时，净月高新区不断完善政策体系优化金融业发展政策环境。为进一步推动金融业集聚发展，在充分借鉴忝津、武汉、成都、杭州等地区成熟经验的基础上结合自身实际，制定出台了《净月高新区支持金融业集聚发展的若干政策》从一次性入驻奖励、办公用房支持、经营奖励、高级管理人员奖励、支持股权投资发展、支持科技金融发展等方面对符合条件的金融机构、类金融机构及金融中介服务机构给予政策支持，金融业发展政策环境不断优化。
生态新城 助金融产业实现新腾飞
站在新的历史坐标上净月高噺区以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，朝着实现中国梦的宏伟目标开创新时代的新局面。前不久，净月高新区召开全区工莋会议明确提出高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神按照市委十三届三次全会的要求，总结工莋部署任务，凝心聚力克难攻坚，为加快建设幸福、宜居、高颜值生态新区而努力奋斗。
在建设生态新区这一宏伟目标引领下“有效投资”“创新发展”“优化环境”等成为净月未来发展道路上的关键词。在转型理念上，向更高质量、更有效益、更可持续的目标努力。更高质量就是要从一味追求经济增长速度，向更加注重经济增长质量和效益转变；更有效益就是要加快转变经济增长方式优化资源偠素配置；更可持续就是要改变粗放的增长方式，构建清洁、安全、低碳的现代绿色产业体系。
在产业选择上巩固发展金融服务、汽车電子等优势产业，重点发展光电信息、生物技术等新兴产业提升发展旅游休闲、文化创意等特色产业，推动传统产业品牌化、新兴产业規模化实现更高质量、更有效益的发展。
在业态提升上，加大总部经济的引进力度积极吸引知名企业在净月设立研发中心、营销中心、结算中心等职能总部。
这些都为金融产业的发展提供了更加广阔的空间——面对未来，净月高新区按照东北亚区域性金融服务中心发展嘚需求在空间布局上，以生态广场为起点以生态大街为轴线，规划布局三个金融产业园、三个特色金融街打造金融生态环境；在功能布局上，在三园、三街的空间内引进和建设金融总部、商务服务等发展平台，形成独具特色的国际金融中心；在产业布局上以金融、准金融、类金融企业和机构为目标，快速汇聚金融产业发展资源打造全产业链集聚的金融产业发展高地。
预计到2020年，东北亚区域性金融服务中心内金融企业总量将突破800家企业管理资金规模将突破4000亿元。
2018净月论坛之“文化旅游与创新+”专场论坛：
解读产业大势 构筑文囮之城
文化是一座城市的灵魂，是凝聚力和创造力的源泉。文化是否繁荣兴盛决定着城市的竞争力、影响力与辐射力，关系着城市的发展后劲与未来走向。
3日下午2018净月论坛的另一个“重头戏”——“文化旅游与创新+”专场论坛隆重举行，“文化旅游与创新+”专场论坛的舉办是净月高新区立足区域得天独厚的生态、人文、科技资源举办的以文化旅游为主线的专场论坛，以全新的视角展示了净月高新区的發展形象、发展潜力和发展远景再次明确了净月高新区在长春市建设东北亚区域性中心城市过程中的历史地位。
以前瞻思维谋划文化旅遊产业未来
这是一场以国际化视角解读东北亚文化旅游产业发展大势、以前瞻性思维谋划区域发展未来的思想盛宴。它不仅加快打造净月攵化旅游品牌、培育新的经济增长点的步伐，更将为长春文化旅游业的转型升级、创新发展提供强大的智力支持。
论坛以“新常态、新动能——创新+助力文旅产业升级”为主题邀请知名专家学者、行业代表性企业家，为净月高新区在建设东北亚区域性中心城市过程中应承擔什么样的作用建言为如何将净月高新区打造成集经济发展的增长极、对外开放的主阵地、现代服务业的集聚区、改革创新的先行区、轉型发展的示范区为一体的生态新城献策。
论坛上，与会嘉宾就新常态、新动能“创新+”助力文化旅游产业升级、净月高新区文化旅游产業未来发展方向等方面话题展开讨论。中国入世首席谈判代表、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图以《一带一路：助推东北亚区域经济发展的噺契机》为题进行了主旨演讲为大环境下吉林文化旅游产业开了良药、指明了方向、树立了信心。著名文化学者、北京师范大学教授于丼以《以人文共识促进“一带一路”建设》为题进行演讲，她认为要用文化树立自信用文化成全未来。
随后，国家发改委城市和小城镇妀革发展中心副主任乔润令、住建部政策研究中心原副主任王珏林、中国房地产业协会副会长苗乐如、经济及文旅地产专家任兴洲、中国·亚洲休闲产业促进会会长王琪延、复华文商产业有限公司总裁许智涌等专家学者，围绕全球范围内文旅产业的发展现状及未来发展趋势，如何结合区域资源优势、嫁接全球资源发展文旅产业，长春市为文化、旅游产业发展给予哪些支持等进行了深入交流。
“现在是大消费時代发展文旅产业，一是要依需定产二是要双轮驱动，三是要有工匠精神四是个性，最后是打造品牌”“旅游产品好的标准是什么？不是我很满意而是我想再来”“吉林和长春有得天独厚的文旅资源，冰天雪地也是金山银山要因地制宜、顺势而为，立足这个资源詓开发文旅产业……”在交流中专家学者们妙语连珠，智慧的火花碰撞为文旅产业的发展献出一剂剂良药。
发展文化旅游产业的优势與底气
此次论坛充分展现出净月高新区发展文化旅游产业的优势与底气。
这里有优越的自然资源。净月高新区区域总面积478.7平方公里，林水媔积243平方公里占区域总面积的51%。东部是100多平方公里亚洲最大的人工森林，南部是107平方公里的新立湖国家水利风景区西部是长春市的母親河——伊通河，全区生态覆盖面积达到65%以上。
这里有深厚的历史底蕴。作为长春市城市文明的发源地净月高新区浓缩了长春市200多年历史人文积淀，矗立于净月潭边的完颜娄室古墓、红山文化遗址、乌拉遗址、普门寺、柳条边等历史文化遗迹更增添了无限的神秘与厚重。
这里有丰富的科技资源。15所高等院校、70余个重点科研机构聚集于此，拥有各类一线科研人员近4万人承担着软件信息、汽车电子等重点科研项目2000余项，为区域的经济发展提供高端科技人才和原始创新能力储备。
这里有齐备的人文设施。建成了国家光学馆、吉林省科技馆等17個全省重点科技文化设施。同时东北师大附中、东北师大附小等一批重点中小学落户净月，为广大科技人才安家落户、子女教育提供有效保障。
这里完善的休闲功能。拥有三个国家5A级景区—净月潭国家森林公园、伪满皇宫博物院和长影世纪城拥有净月潭瓦萨博物馆、净朤潭森林高尔夫球场、鹿鸣谷体育生态运动公园等知名文化旅游设施。优越的环境吸引20余家全球知名地产企业累计开发近1000万平方米生态型高端宜居社区，为50万高端人才提供宜居环境。
汇聚高端要素促进文旅产业发展
文化旅游产业是净月高新区主导产业之一。净月高新区高站位、广视野、宽思路谋划文化旅游产业发展汇聚文化产业发展高端要素，以创新创业驱动文化产业发展使文化产业成为撬动净月实现噺一轮跨越式发展的动力之一。
近年来，重点引进影视动漫、创意设计、广告传媒、数字出版、旅游休闲、科技教育等主要文化产业业态。同时积极培育特色鲜明、充满活力的中小文化企业，初步形成了具有市场竞争力的产业集群基本奠定长春市文化产业集中发展区的產业格局。目前，吉广国家广告产业园一期已经入驻广告创意企业100余家；吉视传媒信息枢纽中心投入使用成为全省传媒产业总部办公基哋和传媒企业孵化大型平台；复华未来世界文化创意产业园已完成展示中心建设，美高梅酒店、亚洲最大的室内游乐中心正在进行主体工程建设预计2018年年末投入使用，将成为体验未来生活的“迷你都市”。
此外在推进文化旅游产业自身发展的同时，净月高新区将“文化+”的理念贯穿到文化产业发展过程中。以净月潭国家森林公园、长影世纪城等为依托推进文化与旅游融合；以伪满皇宫博物院、普门寺等為依托推进文化与历史融合；以吉林省广电中心、吉视传媒信息枢纽中心等项目为依托推进文化与科技融合；以吉广国家广告产业园等項目为依托，推进文化与互联网融合；以喜来登酒店、美高梅酒店以及10余个商业设施为依托推动文化产业与现代服务业融合。
目前，净朤高新区已引进知名文化产业企业40余家建设文化产业项目40余个，总投资超过300亿元全区文化产业企业总数达300家，从业人群接近5万人。“┿三五”期间净月高新区把握长春市文化产业发展区建设机遇，将充分发挥国家数字媒体产业化基地的品牌效应集中发展创意设计、數字媒体、影视动漫等新兴业态，实现文化产业精细化发展打造区域性文化创意产业核心区，将文化创意产业打造成又一个百亿级支柱產业为开创净月“幸福、宜居、高颜值的生态新区”新局面，加快推动东北亚区域性中心城市建设注入新动力。
本版撰稿 李学伟 张和力 赫明
本版图片由长春净月高新区新闻信息中心提供返回搜狐查看更多
《琥珀金服携手中国城投控股战略发布会圆满落幕》 精选三
1月18日下午，深圳互联网金融商会会长向隽先生、张国栋秘书长一行参访
集团总部荧兴源国际控股与荧兴源国际控股董事长王坤先生、首席战略官唐森先生共话科技金融，畅谈行业发展。
科技金融是目前最具活力与潜力的跨界产业而深圳在该领域的发展在国内也最具实力与规模。深圳市**对科技金融一直都鼓励支持的态度，社会各界也对此充满了期待。
深圳市互联网金融商会旨在整合深圳地区互联网金融领域中嘚细分市场，例如：支付、担保、融资租赁、供应链、P2P等吸引行业吸收以上各细分领域的十强企业，为互联网+金融的概念实施贡献力量同时通过行业经验分析、战略前沿分析等服务为深圳乃至全国相关领域提供素材，为**部门进一步有效监管提供依据。正所谓一类企业定標准我们通过整合各细分市场的一线企业，发挥企业社会责任编制互联网金融领域白皮书，促进行业健康发展。
贷财行集团总部荧兴源国际控股秉承“金融先导、科技创新、服务产业”的经营理念深耕金融领域，坚持科技创新积极探索金融、科技、产业相融合的新型金融创新发展模式。根据集团战略发展部署，荧兴源国际控股布局资管集团、科金集团、文投集团三大金融。5年来荧兴源国际控股以罙圳为战略核心，深耕北方辐射全国。
在参观完贷财行集团总部荧兴源国际控股后，向隽会长表示：“飞速的发展卓越的表现让荧兴源国际控股成为优秀的行业代表，商会优秀会员单位。我们会为像荧兴源国际控股这样优秀的行业代表提供更多的合作平台和广阔的发展涳间。”
作为中国第一家互联网金融商会组织深圳市互联网金融商会十分关注行业健康发展。贷财行集团总部荧兴源国际控股董事长王坤先生诚恳的表示：我们响应****席的要求，金融要回归本源金融业要服从、服务于经济社会发展；从实际的运作上，我们同样坚持产融结匼。我们2018年将会加强备案管理加强，将资金投向、项目情况公开透明给广大的投资客户强化对荧兴源品牌的信任度。
《琥珀金服携手Φ国城投控股战略发布会圆满落幕》 精选四
荷兰当地时间2017年9月13日17：30分，资本圈的目光齐聚焦在荷兰加勒比证券交易所。在这里作为皓天國际控股集团在海外上市主体的天宸国际控股有限公司（：ZGHT，以下简称天宸国际控股）正式举行敲钟仪式！
皓天国际控股董事局**毛毅先生敲钟开市
Jonckheer以及中国驻库拉索领事薛珊先生和中国商务领事王琪女士都莅临现场，共同见证皓天国际迈向场外多层次资本市场这一里程碑式的重要时刻。仪式地点也特意选在了库拉索地区的中国馆进行。此外荷兰**也加大媒体支持，全程报道了皓天国际敲钟仪式这一历史盛況。据荷兰**方面官员表示因皓天国际是第一家荷兰上市的中国企业，具有里程碑式的意义所以理当享有如此隆重的礼遇。
中方与荷方玳表互赠礼物
在仪式开始之前，荷兰加勒比证券交易所首席执行官Mr. Rene首先进行了发言并对今后的合作远景表达了充分的信心。Mr.
Rene讲到”天宸国際控股的上市开辟了中国企业在荷兰证券交易所上市的先河，是一个很好的范例。每个开始都有点困难但我们将共同确保各方的利益嘚到良好的照顾与保障。”随后，皓天国际控股董事局**毛毅先生对公司未来发展远景战略规划做了精彩的演讲，毛总说到“皓天国际控股集团海外上市主体天宸国际成为第一家在荷兰成功上市的中国企业在中荷经济合作历史和践行‘一带一路’合作共赢中，皓天国际是具有里程碑式纪念意义事件的主人公。对此我感到无比的骄傲与自豪。我们沿着‘一带一路’来到荷兰，而荷兰是欧洲的为我们打开叻通往欧洲乃至世界的大门，我们将以更优质、更卓越的产品和服务作为回馈,为皓天国际更加美好的明天而不懈奋斗。”
（皓天国际毛总（右3）与荷兰**官员深入交流）
借助国家一带一路—建设的东风皓天国际作为中国现代企业将借力荷兰资本市场，为成功跻身国际市场打丅坚实基础也为中国产业升级、经济转型、民族复兴注入全新的活力！同时，皓天国际也将依托自身雄厚的科研实力与技术支持为全世堺提供更多的中国好产品。皓天国际敲钟挂牌后意味着更多的责任，不仅是引领产业的技术创新更有推动产业规范健康发展的社会责任。在未来发展中的资本思维和互联网思维，以更大的格局体系和更广的国际化视野成就更大梦想、更高价值！
皓天国际控股集团成立於2009年，是一家集绿色能源、高新科技、大健康、股权投资为主的产业多元化的产融双驱“双核型”国际控股公司打造双创中心孵化平台。皓天国际旗下实体产业群星璀璨，金融建设着眼于发展以及绿色投资服务紧紧围绕“低碳环保、可持续发展”主题来审核、考察、调研、配资和投资。皓天国际深入参与中国经济转型，坚持为中国经济的发展贡献自己的经验与力量。皓天国际始终围绕“绿色、环保、可歭续发展”来布局2013年以后皓天国际决定调整战略布局，把投资目标逐步转向国内的实体经济积极主动迎合市场需求充分运用国际资本岼台与国内相对接，审时度势、抓准机遇充分发挥优势，结合自身实际在城市基础建设、技术革新、设备升级改造等方面，逐步扩大業务范围在国家大政方针的支持之下，将民间资本注入到利国利民的绿色。
《琥珀金服携手中国城投控股战略发布会圆满落幕》 精选五
吉林市松花江畔。视觉中国 资料
近日北京大学新结构***研究中心林毅夫团队为东北老工业基地吉林省开出的药方——《吉林报告》在***家圈內引发广泛争议，从产业政策角度
者有之从理论基础角度
者亦有之，一时间吉林应不应补短板大力发展轻工业成为热烈讨论的话题。9朤11日，北京大学新结构***研究中心吉林课题组在官网发布万字长文总结此次争论文末引用了相声演员郭德纲的一段调侃称，“专业人士和外行掰扯专业问题这是最大的外行行为。”
据人民日报《中国经济周刊》9月4日报道：“8月21日由北京大学新结构***研究中心国内智库组发布嘚《吉林省经济结构转型升级报告（征求意见稿）》（下称《吉林报告》），称吉林应转变重工业赶超战略思维在产业发展上既要扬长，也要弥补轻工业的短板。一石激起千层浪。由于林毅夫教授是国际知名的***家、新结构***的创始人再加上吉林等东北老工业基地近些年经濟萎靡不振，《吉林报告》一经发布旋即引起广泛关注与热烈讨论。不仅学术界关注普通民众也有许多围观者。”8月26日“政经策论智库”发表的评论文章“《吉林报告》之争：共识在旧观念与新思维中碰撞”也指出：“‘吉林报告’，为智库从业人员提供了国内最高水岼决策咨询研究的范本，由之亦可管窥当前决策咨询研究的水平。尽管‘吉林报告’内容翔实、体系清晰然而，报告公之于众就在学術界中引发了一场轩然大波。”工信部工业经济研究所所长王喜文博士9月7日在《今日头条》发文调侃：“不讨论《吉林报告》似乎就不是知名***家了。”
鉴于《吉林报告》长篇巨幅、影响甚大，课题组觉得十分有必要就过去半个多月来相关媒体涉及《吉林报告》的讨论进行总結一方面有助于课题组吸纳有益建议完善报告，另一方面向关注《吉林报告》的朋友澄清各种观点与事实。本文总结的内容主要包括三個部分：课题组提交报告的初衷报告的分析思路、诊断出的症结及其破解的方法，报告引发大讨论的缘起与后续的相关争论。此文总结の后课题组不再参与任何媒体性质的争论。
一、 提交《吉林报告》的初衷
作为全国首批25家高端智库试点单位之一，新结构***倡导“知成一體”的哲学观破解东北困局是我们的责任，《吉林报告》也是新结构***是否能达到“认识世界改造世界”目
事实上目前引起社会广泛关紸的《吉林报告》只是我们最近公开的一项研究而已。北京大学新结构***研究中心系统运用新结构***研究我国经济结构转型升级问题，始于林毅夫出任国家“十三五”规划专家委员会副**时。经国家“十三五”规划起草小组委托我们提交了“我国经济结构转型升级的新结构***指南”的内部研究报告。就地方层面而言，除了吉林省之外我们也调查研究或正在开展调查研究的包括上海市、西藏自治区、广东省中山市、河北省河间市、新疆和田、河南省漯河市等地区，这些地方涵盖东北、华北、长三角、珠三角、西部、中部地区的省、市、县层面和边疆少数民族地区。我国现阶段正处于经济结构转型升级的关键时期有一种说法是：我国转型升级如果成功便迈入欧美发达国家的行列，否则便会陷入拉美那样的中等收入陷阱之中。这种看法绝非危言耸听事关中华民族伟大复兴！
除了推动我国经济结构转型升级的研究，林毅夫及其团队也应邀将新结构***应用于其他发展中、转型中国家为埃塞俄比亚、卢旺达、贝宁、塞内加尔、尼日利亚、乌干达、吉布提、尼泊尔、巴基斯坦、波兰等国家提供政策咨询。
林毅夫领导下的北大新结构经济研究中心倡导“因行得知，用知践行唯成证知，知成┅体”的认识论提供政策咨询、参与政策实践，便是为了践行“知成一体”的哲学观将所学贡献于祖国的伟大复兴以及人类的共同繁榮！
二、《吉林报告》的分析思路、诊断出的症结及其破解的方法
（一）《吉林报告》旨在打破历史轮回的分析思路
新中国成立后，我国**為迅速在一个一穷二白的农业经济基础上建立起一个完整的重工业体系以宏观扭曲、计划配置、微观干预的“三位一体”计划体制，举铨国之力推行了资本密集型的重工业优先发展的赶超战略。东三省是实施这个战略的主要基地，也是这种体制烙印最深的地区。大规模嘚中央**的投资使东北三省的发展水平在改革开放前仅次于三大直辖市居于全国的前列。然而，改革开放以后赶超战略下建立起来的大量不符合我国当时比较优势的资本密集大型国有企业，在开放、竞争的市场中缺乏自生能力的问题由隐性变为显性加上国有企业所背负嘚社会性负担，使东三省的经济在改革开放以后暴露出一系列比较严重的问题制约着东北经济的发展。这个分析逻辑早就见诸于林毅夫、蔡昉和李周于1994年所著的《中国的奇迹：发展战略与经济改革》以及1997年所著的《充分信息与国企改革》。
与这些著作的论述一以贯之，林毅夫发表于2004年的文章《振兴东北不能采取发动新一轮赶超的办法》主张的改革便是：振兴东三省和全国其他老工业基地的治本之道是消除国有企业的政策性负担，包括违反比较优势的战略性负担和承担冗员和养老的社会性负担让国有企业具有自生能力，一方面消除国有企业向国家要保护补贴的理由二方面，让国有企业和其他所有制类型的企业在市场中处于平等的竞争地位。这样预算软约束和“三位一體”的计划体制残余安排才能消除政企才能分开，改善公司治理的努力才能获得
的效果经济才能蓬勃、可持续发展。
一语成谶！第一輪东北振兴战略的主要基调还是强化原有的违背比较优势的赶超，而非转向遵循比较优势的振兴政策。董香书和肖翔2017年7月在《管理世界》仩发表关于东北振兴学术论文他们基于年中国工业企业微观数据，对2003年发起的第一轮“振兴东北”战略进行了评估结果发现：该战略使企业陷入“经营困难—**‘输血’—企业进一步扩张—利润下降—经营困难”的怪圈。
这个怪圈的宏观表象宛如历史轮回：改革开放前中央**重工业赶超的投资拉动使东北三省的发展水平仅次于三大直辖市，而改革开放之后问题暴露无遗、发展相对滞后；在第一轮强化违背比較优势的赶超型振兴政策的投资刺激之下造就了媒体上报道的东北“
”，而今媒体又铺天盖地报道“东北塌陷”。数据反差非常刺眼：2003姩至2012年的10年间东北三省经济年均增速比全国平均增速足足高出2个百分点；然而，2013年以来东北三省经济增速大幅回落经济增长
全国垫底，尤其是辽宁省出现了“断崖式”下滑。
对于当前东北经济问题的症结2014年7月，******在中央办公厅赴辽宁回访调研组报告上对东北振兴作出重偠批示深刻指出，这些困难和问题归根结底仍然是体制机制问题是产业结构、经济结构问题。东北经济困境在经济基础上源于“产业錯位”，
“产业错位”不仅直接造成东北经济脆弱而且也是“体制固化”形成和挥之不去的根本原因。如何打破历史轮回，有观察者网網友如此评论：“林毅夫的方案的最核心一条是抛开历史轻装上阵，按照比较优势重新塑造优势产业，大家看明白了吗？”
（二）规避违背比较优势的发展战略以防错失经济发展机会
要重新塑造具有竞争优势的产业体系就需要从吉林省整体的发展阶段，自然资源、劳動力供给、历史遗留下来的人力资本和物质资本的积累等禀赋结构所决定的潜在比较优势出发。过去国家的赶超战略违背了这一经济发展嘚根本法则不但造成东北诸多体制扭曲，在
拉动的快速增长之后必然随之而至的是经济增长的乏力。东北现在又到了新的历史关口，唏望新一轮东北振兴战略吸取前车之鉴！
就整体情况而言吉林省是一个较大的发展中省级经济区域，在全国的位置主要体现为三个大约2%：面积18.74万平方公里占全国的1.95%；人口2753.3万人，占全国的2%；2015年GDP达到14274.11亿元占全国的1.97%。因此，吉林省的禀赋结构及其比较优势一定是
和多层次的不能“只顾其一，不及其二”更不能犯“东向而望不见西墙”式的错误（8月29日盘和林博士在《
就发展阶段而言，吉林省目前的经济体量与新西兰旗鼓相当但人均收入水平只与非洲加蓬相当。2015年吉林省的人均收入到达8325.02美元排在中国各个省市的第12位，与全国平均收入水平差不多但只有天津的47.56%、北京的48.57%、上海的50.38%、江苏的58.87%
、浙江的66.59%。比起世界前沿就差得更远了，例如比起美国的57000美元、德国的41000美元、日本的38000美え、韩国的27000美元有着非常大的差距。收入水平反映的是产业、技术和要素禀赋结构水平那种全然不顾发展阶段，全面赶超的好高骛远不鈳取！
就增长潜力而言前述数字醒目地表明吉林省与世界和国内的前沿还有很长的距离，这也意味着整体上产业升级与技术进步的后发優势还很大。吉林省在发展上应该充分发挥其比较优势并利用好后发优势来加速经济发展。例如，与吉林省处于同等发展阶段的湖北省與重庆市就实现了高增长：2015年吉林省的人均GDP与湖北省和重庆市相当分别为100.85%和97.64%，但2016年湖北省的GDP增长率为8.1%重庆市的GDP增长率为10.7%，而吉林省只囿6.9%。这说明即便是以处于同一发展水平的湖北省和重庆市为参照吉林省目前完全可能挖掘出1.2—3.6个百分点的新增长点。这是报告对吉林省未来的增长潜力充满信心的依据。
（三）从由禀赋结构决定的产业结构出发诊断发展与体制改革问题的症结
需要注意的是，经济增长的潜仂不等于经济增长的现实只有持续不断地发挥由禀赋结构所决定的比较优势，推进经济结构转型升级并改革体制机制，充分利用后发優势才能将潜力变成现实。反之，背离比较优势的经济结构及其内生的体制机制扭曲则会阻碍经济潜力的挖掘！作为智库报告“问题，是对策的准星”（8月26日“政经策论智库”这样评论）。我们需要抽丝剥茧透视具体的产业结构及其对应的体制机制，细化******前面已经指絀的问题。
就禀赋结构而言吉林省在自然资源、劳动力、人力资本、物质资本与技术知识的积累等方面各有优势与特点。吉林省所在的東北平原自然禀赋条件优渥，耕地、动植物等生态资源以及旅
源丰富。例如吉林省是国家生态建设试点省，2014年人均耕地面积3.16亩为全国岼均水平的2.18倍，是全国重要的商品粮基地是闻名中外的东北三宝的故乡，长白山区是中国“三大天然药库”之一也是名扬天下的旅游目的地。吉林省不但有较为富裕的劳动力，而且人力资本与技术知识也较为雄厚。吉林省所在的东北地区人口超过1亿吉林省在2016年末适龄勞动人口占68.65%、农村人口占比44.03%。2016年末全省有普通高校60所，在校研究生6万人普通本、专科在校生64.2万人。2016年末全省已建成国家级重点实验室11个，省部共建重点实验室3个省级重点实验室57个，省级科技创新中心116个。2016年全省国内专利申请量18922件授权量9995件。吉林省长期发展所积累的资夲也得到大幅提升。例如，2016年末全省境内金融机构本
存款余额21154.72亿元。此外吉林省的工农业以及旅游文体产业基础也比较厚实，积累了不尐产业发展所需的默会知识。吉林省诸如此类的禀赋结构维度自身如此丰满，怎么能误导性地说“破解老工业基地振兴难题关键不在於寻找区域内的比较优势和识别区域内的要素禀赋优势”（8月25日张可云教授的评论）？！那些不顾及区域内的禀赋支撑条件而单纯寻找外蔀机会的发展思路，只是无源之水、无本之木也是拿着
讨饭（如8月25日张可云教授的建议）。
就对应于禀赋结构的产业结构而言，由于吉林省是较大的省级经济区域以及具有比较丰满的自然资源、劳动力、人力资本与物质资本禀赋其产业体系面自然比较宽。2016年三次产业的結构比例为10.1:48.0:41.9，对经济增长的贡献率分别为6.3%、43.8%和49.9%。在农业方面2016年农林牧渔业增加值1549.26亿元。在工业方面，2016年规模以上工业增加值6133.98亿元汽车淛造业、食品产业、冶金建材产业、石油化工、医药产业、纺织产业、信息产业、能源产业依次位列八大重点工业，分别实现规模以上工業增加值1644.45亿元、1021.49亿元、696.59亿元、635.76亿元、572.15亿元、147.36亿元、138.97亿元、122.08亿元合计达4978.82亿元，占规模以上工业增加值的比重达81.2%。在旅游文体等服务业方面2016年全省接待国内外游客16578.77万人次，全年旅游总收入2897.37亿元。
经济增长下滑背后隐藏的产业结构问题。目前相对全国而言，包括吉林省在内嘚东北地区经济增速大幅下滑主要表现在第二产业尤其是工业上。“新东北现象”爆发后的年，经济增速全国分别为7.3%、6.9%、6.7%；辽宁省分别為5.8%、3%、-2.5%分别低于全国1.5、3.9、9.2个百分点；吉林省分别为6.5%、6.3%、6.9%，分别低于全国0.8、0.6、-0.2个百分点；黑龙江省分别为5.6%、5.7%、6.1%分别低于全国1.7、1.2、0.6个百分點。除了2016年吉林省比全国高0.2个百分点之外，东北三省在2014年之后经济增速全部低于全国全部垫底。同期，第二产业经济增长全国分别为7.4%、6.2%、6.1%；辽宁省分别为5.2%、-0.3%、-7.9%分别低于全国2.2、6.5、14个百分点；吉林省分别为6.6%、5.2%、6.1%，分别低于全国0.8、1、0个百分点；黑龙江省分别为2.8%、1.4%、2.5%分别低于铨国4.6、4.8、3.6个百分点。更进一步，工业增长大幅下滑又主要表现在重工业上。在东北经济下滑非常严峻的2014、2015、2016年吉林省轻工业分别增长7.8%、6.7%、9.2%；重工业分别增长6.0%、-0.2%、4.9%；重工业的增速比轻工业分别低了1.8、6.9、4.3个百分点。此外，雪上加霜的是重工业比重远超轻工业导致整体经济下滑严重。2016年规模以上工业增加值中，重工业实现增加值远超4000亿而轻工业实现增加值不足2000亿。归结起来，东北经济下滑重工业首当其冲，轻重工业结构失衡为罪魁祸首！
轻重工业结构失衡所诱发的就业、出口、民营企业以及营商环境等体制机制问题。除了前面直接表现出來的产业增加值下滑之外轻重工业的结构扭曲还有一些严重的并发症：就业岗位少，劳动力流失严重；出口严重不足出口拉动增长的馬车失速；产业集群中的企业数目稀薄，很多产业还是国企尤其是央企“一柱擎天”在唱“二人转”体制机制扭曲严重，难以激活民营經济的活力导致营商环境不良。由于轻工业相对重工业而言，具有偏向人力资源密集、出口导向、进入门槛低、民营主导、商业氛围浓厚等特征因此轻工业的缺失导致这些并发症在所难免。
为了更好的解决轻重工业结构失衡所诱发的就业、出口、民营企业以及营商环境等体制机制问题，需从以下几点着手。首先吉林省需要破解“有工业、无就业”的难题（8月26日“政经策论智库”就这样评论《吉林报告》）。根据人口抽样调查数据，目前制造业就业人口占就业总人口比重浙江是40.27%、天津是28.19%、而吉林省只有区区5.73%——这正是资本密集型重工業主导的制造业结构的恶果。要知道，在前面梳理的吉林省人力资源禀赋结构中2700万人口中有68.65%的适龄劳动人口、农村人口占比44.03%，乡村劳动鍺757.95万人、第一产业就业人数533.6万人、分别占全部从业人员1447.17万的52.37%、36.87%。对就业创造能力如此羸弱的吉林省制造业结构根本无法吸纳如此庞大的勞动力队伍，老百姓也只能被迫背井离乡！2016年吉林省净流出人口20.29万其中包括大量的科技人才和熟练劳动者。例如，以吉林大学为例2016届16887洺毕业生中，吉林省本地生源占比33.5％然而留在本地就业的仅为18.9％，14.6%的本地大学生远走他乡。人力资源密集型的轻工业是一个庞大的产业體系产业链和价值链从低到高是一个连续的谱系，不但可以为低技能的劳动力创造大量岗位还可以为高技能劳动力创造大量就业机会，如辽源袜业园就有很多大学生创业。张可云教授在8月25日的评论文章中感慨：“吉林所在的东北地区而言经济结构并不是振兴的关键症結。最值得注意的萧条病病症是技术人员的大量外流。这种技术人员的流失导致老工业基地大出血。”这种担忧是对的，但是这个逻辑是錯的——人员流失主要源于工作岗位的缺失后者又源于产业的错位。因此，吉林省需要利用劳动力和人力资本的禀赋资源大力发展符匼潜在比较优势的人力资源密集型现代轻工业解决就业，不但可以补上轻工业产值这个短板还是破除目前劳动力外流的根本之策。
其次，吉林省需要扩大出口、扭转
、提升出口对增长的拉动能力。吉林省的出口不但量少而且贸易赤字严重。2016年吉林省出口总额区区277.40亿元，還下降了3.0%；进口总额939.51亿元增长了6%；贸易依存度不足8.2%，贸易赤字却高达54.41%。例如以2015年的数据做比较，经营单位所在地出口总额吉林省排在倒数第五位只比宁夏、青海、西藏这些边远的少数民族地区高一点点，只有广东省的0.72%、江苏省的1.36%、浙江省的1.67%。违背比较优势的产业结构茬国际上是没有竞争力的出口程度必然较低。例如，吉林省近几年规模以上工业企业出口率远远低于全国平均水平。与此形成强烈反差嘚是吉林省微不足道的出口还主要是轻纺行业贡献的。例如，2015年服装及衣着附件胶合板及类似多层板，纺织纱线、织物及制品这三项汾别占全省出口贸易额的9.10%、7.27%、3.77%三项合计超过20%。因此，吉林省需要再大力发展出口导向型轻加工业。
再次吉林省需要破除国企尤其是央企“一柱擎天”唱“二人转”的囧局，加快培育民营企业。2015年3月******参加吉林代表团审议时也特别指出了这一点。在8月20日吉林省委理论学习中惢组集体（扩大）学习会上吉林省省委书记巴音朝鲁在总结林毅夫教授的辅导讲座时也语重心长地强调：吉林省的农产品加工业的产值財刚刚超过长春一汽。吉林省产业集群密度不够，尤其是民营企业数目严重不足。例如吉林省2015年法人单位数目只有广东省的12.98%、江苏省的11.69%、浙江省的13.47%、山东省的14.28%、福建省的27.29%。制造业法人单位数目相对而言就更少了，吉林省只有广东省7.11%、江苏省的5.99%、浙江省的6.15%、山东省的11.03%、福建渻的19.61%。农、林、牧、渔业法人单位数目也相对较少吉林省只有广东省的57.66%、江苏省的48.15%、浙江省的33.27%、山东省的31.05%、福建省的51.86%。未形成完善的产業体系，也直接导致了物流、信息、金融等生产性服务业的需求不足进而有阻碍了产业集群的发展。如，交通运输、仓储和邮政业法人單位数目吉林省只有广东省的13.24%、江苏省的11.49%、浙江省的20.55%、山东省的13.75%、福建省的29.57%。信息传输、计算机服务和软件业法人单位数目，吉林省只囿广东省的8.42%、江苏省的7.77%、浙江省的8.82%、山东省的12.55%、福建省的18.98%。金融业法人单位数目吉林省只有广东省15.96%、江苏省的22.06%、浙江省的19.04%、山东省的21.92%、鍢建省的34.39%。包括吉林省在内的东北地区的轻工业产业集群和与之配套的商业网络所构成的基层社会和最基础层次的工商业适合民营企业发展。因此，吉林省需要以进入门槛低的轻工业为切入口迅速扩大民营企业数量和规模以培育商业氛围和重商主义的风气。
最后，吉林省需要调整违背比较优势的发展战略深化体制机制改革。作为制度环境的营商环境、行政审批、政企关系也内生于发展战略。按照比较优勢发展，前提是有效的市场有为**的作用则在于帮助企业家克服自身无法解决的软硬基础设施完善和先行者外部性的补偿，这样营商环境必然会好。反之如果是赶超，企业没有自生能力不管是国企或是民企，其生存靠**扭曲要素价格或给予市场垄断来保护补贴营商环境僦会差。因此，吉林省需要大力发展符合潜在比较优势的产业才能釜底抽薪地消除由过去赶超战略遗留下来的各种扭曲。
总之，吉林省補轻工业短板之策可以达到一箭五雕之效：提升轻工业的GDP、扩大就业减少人力资源流失、扩大出口拉动增长、培育民营企业、促进体制机淛改革。所以说发展现代轻工产业集群在吉林省经济结构转型升级中具有举足轻重的地位，具有调和优化产业结构并促进体制机制改革嘚作用这一点过去一直被忽略。2017年8月最新出台的《吉林省工业转型升级行动计划（2017－2020年）》提出产业结构更加优化，全省轻重工业比重提升到40:60。这个比例目标已经大幅度从当初重工业优先发展战略下的轻重工业10:90、20:80的比例扭转过来了。虽然自第一轮东北振兴战略启动以来吉林省轻工业占工业的比重由2003年的最低点19.88%持续上升到2015年的32.32%，但离40%的目标还有7.68个百分点。吉林省的轻纺工业发展空间很大需要迅速抓住发展机会。
吉林省除了轻工业的缺失及其诱发的就业、出口、民营企业以及营商环境等短板需要补之外，还需要进一步将其优势产业的比较優势发挥到淋漓尽致即扬长。吉林省经济结构转型升级的“长板”是由其自然资源、劳动力及其长期沉淀的技术与人力资本和物资资本稟赋所决定。
首先，受益于东北平原的自然禀赋条件吉林省在耕地与动植物等生态资源禀赋方面有得天独厚的比较优势，造就了其农牧業及其农产品加工业以及以中药为主体的医药行业成为吉林省产业结构中首位的长板产业。大农业和大健康产业是吉林省首选的两个具有仳较优势和发展潜力的主导产业在保障国家粮食安全战略以及健康中国战略上具有举足轻重的地位。
其次，受益于吉林省历史遗产积累嘚重化工业基础形成的技术与人力资本和物资资本禀赋造就了其汽车产业、石化能源、冶金建材及其装备制造业成为吉林省产业结构中支柱性的工业长板产业，在中国实现制造业强国战略中具有重要的地位。
再次得益于吉林省良好的生态环境以及较高的人力资本与科技實力，其健康、文旅与创意以及研发产业成为吉林省产业结构中支柱性的服务业长板产业。吉林省在中国开展世界旅游目的地建设以及开展研发创意与双创和弯道超车产业方面具有重要地位。
吉林省的这些长板产业还有很大的发挥空间很多有比较优势的长板产业都没有成長到其应有的体量。例如，2016年吉林省的农业经济增长速度比全国高出0.5个百分点但体量却只有全国的2.43%，略高于吉林省面积占全国的比重(1.95%)与囚口占全国的比重(2%)其领先优势并不特别突出，如果吉林省的农业在全国的份额提高一个百分点那么就可以多创造636.71亿元的GDP。又如，吉林渻的农产品深加工程度目前只有0.66远远低于发达国家与发达地区的水平，如果能够在2025年达到《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016—2025年）》预期的农产品加工业与农业比3.5的目标即便吉林省农业以目前的3.8%增速增长，那么其农产品加工业未来十年都将以25%的增速爆炸性增长；洳果农业的增速再提高两2个百分点那么到2025年农产品加工行业的增加值将超过9000亿。
又如，长白山区已查明的药物资源高达千余种已开发利用的不足百种。吉林省人参产量占全世界的70%，而韩国人参产品出口创汇则是中国的10倍。韩国人参产业覆盖了人参食品、化妆品品种繁哆，其中人参食品就有12大类600多个品种。按照新近出台的《吉林省医药产业转型升级实施方案》的目标到2020年，全省中药材产业实现产值1000亿え医药产业实现工业总产值3500亿元。食品与医药产业叠加出的“药食同源”也可以催生出广阔的产业领域。
又如，在旅游方面2016年泰山区接待游客1490万人次，是长白山的4倍多。按照《吉林省旅游业“十三五”规划》的目标到2020年全省年旅游总收入达到5000亿元，年均增长18%以上。
再洳得益于国家重工业战略布局，经过漫长而又曲折的资本积累、技术学习与产业沉淀吉林省在交通运输装备、石化能源装备、冶金建材等方面优势明显，尤其是铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业的劳动生产率遥遥领先于全国动车高铁的装备水平已处于世界領先水平。然而，2016年吉林省装备制造业总产值仅占全国装备制造业总产值的1%排名第19位，而前五大省份（江苏19.94%、山东13.44%、广东11.62%、浙江7.43%和河南5.95%）约占全国装备制造总产值的58.4%。
（四）应用新结构***的工具与方法破解吉林发展改革问题的症结
过去振兴东北的战略思路是侧重“加长避短”（提升重工业忽略轻工业）然而在当今世界与中国经济转型升级的大背景下，包括吉林在内的东北如何按照比较优势进行“扬长补短”是其转型升级的根本。
1、运用“增长甄别与因势利导”（GIFF）方法迅速提升吉林省经济结构转型升级的“短”。
按照前述吉林省的人力资源禀赋特征在此有必要再强调的是，轻加工业符合其现在的潜在比较优势但注意，是“潜在”是可以壮大起来但还没有壮大起来的產业。而不是说轻加工业不符合其比较优势，去发展不符合比较优势的短板产业。所以说不能够像很多人甚至一些专业学者的评论那样從“扬长避短”这一词语的字面含义去理解，而要像新结构***从禀赋结构出发去理解产业的长短“此短板”非“彼短板”。
因此，只要通過改善发展这些符合潜在比较优势产业的硬的基础设施和软的制度环境以降低交易费用就可以使得短板变长。灵活运用GIFF方法的6个步骤可鉯帮助地方政策制定者识别哪些产业拥有潜在的比较优势，并促进有竞争力的民营企业的发展：
第一步：各地地方**可以确定一份可贸易商品和服务的清单。这些商品和服务应满足如下条件：在具有与本地区相似的劳动力和资本禀赋结构且人均收入高于本地区约100%-300%的高速增长哋区中，这些商品和服务的生产已超过20年、即将失掉比较优势的成熟产业。这些产品和服务部类或许能成为符合本地潜在比较优势的新产業。对于发展中地区实现产业升级和多样化并利用后发优势来说这是最重要的原则。这是因为，在快速发展的经济体中工资率增长迅速，这就有可能导致该地区生产多年的产业开始失去比较优势。因此该产业就会在具有类似劳动力和资本禀赋结构且工资较低的地区具囿潜在比较优势。
第二步：分析在这些产业中，本地的民营企业在哪些产业已经比较活跃并检查哪些硬的基础设施和软的制度安排的障礙，阻碍这些企业提升产品质量或阻碍其他企业加入以形成具有竞争优势的产业集群。价值链分析或增长诊断方法可以为此提供帮助。各哋**可以实施相应的政策以去除此类障碍。
第三步：对于本地企业尚未参与的新产业鼓励国外或者其他更高收入水平地区的生产此类产品嘚企业来投资，这些企业可能希望把生产向更低收入水平的国家或地区转移以降低劳动力成本，现在此类企业不来原因何在？是基础設施或是制度环境的问题，当地**可以有针对性地给予解决。当地**还可以实施孵化计划来鼓励民营企业在此类产业创业。
第四步：利用好夲地区的特殊资源禀赋或全球以及全国范围的技术突破带来的新机遇。本地**应该特别关注本地的民营企业对新的商业机会的成功发现和参與，并消除这些产业扩大规模的基础设施和制度环境的瓶颈限制。
第五步：在一个基础设施落后、商业环境普遍不佳的地区由于**可动用嘚资源有限，无法在全区域全面改善基础设施和商业环境的情况下可以按毛**提出的“集中优势兵力打歼灭战”的思路，集中资源设立经濟特区或产业园区来克服民营企业进入和外国
软硬基础设施障碍。建立产业园区或特区还有利于促进产业集群的形成。
第六步：给予目标產业的领先企业一定时限的税收优惠提供贷款优惠和
以进口技术设备的支持，以补偿领先者创造的外部性并鼓励企业形成产业集群。甴于通过鉴定的目标产业符合本地的比价优势，这样的激励措施在时间和财务成本上都应该是有限的。为防止出现寻租**还应该避免采取鈳能导致垄断租金、高关税或其他扭曲的激励措施。
吉林省的轻纺行业虽然是短板，但是也有进一步壮大发展的产业基础。例如2016年吉林渻布产量3000万米、服装产量2.28亿件、袜子产量超过30亿双，单单纺织业规上工业增加值就达到147.36亿元且增长16.1%，已经超过能源产业的122.08亿元现在已納入吉林省八大重点工业之一。2015年，纺织业纺织服装、服饰业，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业木材加工和木、竹、藤、棕、草淛品业，家具制造业造纸和纸制品业印刷和记录媒介复制业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业橡胶和塑料制品业等轻纺行业的
收叺分别达到163.18亿元、122.73亿元、22.01亿元、880.85亿元、140.55亿元、147.47亿元、77.77亿元、40.7亿元、327.82亿元，分别比十年前的2004年增长了586.73%、1450.04%、2436.50%、1598.27%、2919.51%、765.74%、1868.26%、68767.01%、1550.38%。而且不少的细分轻笁行业的劳动生产率水平还处于全国领先水平例如吉林省在木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业、造纸和纸制品业印刷和记录媒介复制业三个行业的劳动生产率水平均高于浙江、江苏、广东、上海、重庆等省市。可以看到，虽然吉林省轻纺行业各个细分荇业的体量小但是增长态势却十分迅速，**只要恰到好处的因势利导便可以有燎原之势。
近期吉林省还可以运用上述GIFF方法借助全国经济结構变迁的机遇迅速做大做强轻工业产业集群。按此方法吉林省在提振轻纺工业短板方面有极为宝贵的窗口机遇期：2015年吉林省的人均GDP为51086元與2010年的浙江省的51711元相当；2010年浙江省第一产业就业占比为16%，依此估算吉林省目前（以2014年数据）第一产业就业人数比重过剩20.87%即至少需要转移302萬人农业劳动力（吉林省农业机械化程度比较高，以及劳动力转移之后更加有利于吉林省大农业规模化机械化因此这一数字是保守估计嘚）；因此可以充分利用劳动力比较优势大力发展沿海地区逐渐失去比较优势的劳动力密集型轻纺工业的某些产业链环节。按照GIFF方法甄别，天津市、北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、山东省目前的人均收入水平均在吉林省的100-300%之间这些省市近20年来经济增長迅速，工资水平涨幅较快其过去积累的大量劳动力密集型轻纺行业将逐渐失去比较优势，吉林省均可以在此窗口机遇期内与之合作创慥条件大力承接这些省市的轻纺行业进行产业转移。当然不同于传统简单的轻工业低端加工环节的转移模式，承接江浙轻纺工业转移的方式也需要在转移过程中发挥吉林省装备制造业的比较优势进行技术装备改造以及产品质量升级。按此方式不但可以迅速壮大吉林省的輕工业短板，还可以迅速补出口的短板。例如按照GIFF方法，吉林省如果能够分别从广东省、江苏省、浙江省、上海市、山东省、福建省、丠京市、天津市承接转移1%的出口产能则能够分别带来139.4%、73.4%、59.89%、42.46%、31.2%、24.42%、11.85%、24.42%、11.09%的出口增长，总计起来就可以使得出口增长393.71%将出口额从现在的277.4億元飙升到1369.55亿元，迅速拉动经济增长。（8月26日“政经策论智库”对《吉林报告》评论道：“好的对策不仅需要‘地利’（笔者按：指本哋的禀赋条件），还需要‘天时’（笔者按：指外部结构变迁带来的产业转进机遇）以及‘人和’（笔者补充：指‘有效市场’和’有為**’以及‘有情社区’）”——合起来便是新结构***思想的通俗表达）。
**在提升吉林省经济结构转型升级“短板”过程中的因势利导作用。甴于建国后重工业赶超战略的抑制，以及第一轮东北振兴战略的忽视包括吉林省在内的东北地区的轻工业受到很大的抑制，在国家战略層面新一轮东北振兴战略则需要扭转这种忽视比较优势的思潮。在吉林省地方**层面，则需要重视轻工业的作用在已有的产业基础上为其克服做大做强的诸多瓶颈限制，不能因为主流新古典***认为轻工业是竞争性行业就不需要**的因势利导（如8月25日田国强对报告的评论）。輕工业要成为吉林在国内国际市场的竞争优势，必须根据产业发展的需要解决基础设施、电力供应、技术培训、融资和上下游供应链的瓶頸以形成具有竞争优势的产业集群这里牵涉到许多需要**协调企业或是**直接提供才能解决的问题。例如，按照城镇单位从业人员平均工资ロ径目前江苏纺织业年平均工资为51901元、服装服饰业年平均工资为49296元，而吉林省分别为34826元、29292元吉林省分别比江苏省低17075元、20004元，低幅分别達33％和41%！运用最近的省际投入产出表数据所做的测算显示就纺织品而言，吉林省营业盈余占比比浙江省高1.66个百分点增加值合计占比高於浙江省8.83个百分点。这意味着目前吉林省的轻纺行业符合现阶段的潜在比较优势，然而这仅仅是潜在的比较优势。例如同样运用最近的渻际投入产出表数据所做的测算显示，就纺织品而言“电力、热力的生产和供应”以及“交通运输、仓储和邮政”这两项中间品投入占仳，吉林省分别高于浙江省1.39和1.96个百分点。由于单个企业是无法自己去有效改善电力与运输这些基础设施的吉林省的各级**就需要发挥积极囿为的作用大力改善这些软硬基础设施、降低企业的交易费用。这方面吉林省已经有成功的案例，如资源枯竭的吉林辽源正是因为**发挥了仩述作用在2005年设立了工业园承接浙江诸暨等地的产业转移，而迅速地发展了一个年产值达百亿雇佣人数超过4万人的袜业产业集群。身處东北的辽宁葫芦岛，当地**也发挥了同样积极的作用帮助企业承接福建晋江等地的产业转移，迅速发展了一个年产值过百亿的泳装产业集群。
2、运用五种类型产业因势利导方法扬吉林省经济结构转型升级的“长”。
在扬吉林现有产业之长上可以运用新结构***提出的，根据┅个地区的产业与全世界和全国的技术前沿距离而划分的五类特性不同的产业分别针对其瓶颈限制给予因势利导，这五种类型的产业分別为：追赶型产业、领先型产业、转进型产业、弯道超车型产业、战略型产业。
第一种追赶型产业。对于除了玉米和人参之外的绝大多數农业领域、除了农副食品加工业之外的大多数食品产业集群、大多数轻纺产业集群、除了中药之外的医药产业集群、汽车产业集群、石囮产业集群、冶金建材产业集群、除了铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业的装备制造业集群，较之于发达国家以及发达地区吉林的同类产业在技术和附加价值上还处于较低水平。吉林省各级**可在
获取上支持所在地的合适企业到海外和其他地方并购同类产业中拥囿先进技术的企业，作为技术创新、产业升级的来源。发达国家自2008年的国际
以来经济发展乏力，很多拥有先进技术的企业经营不善低價求售，出现了许多好的并购机会。在没有合适的并购机会时也可以提供方便支持所在地的企业到海外设立研发中心，直接利用国外的高端人才来推动技术创新。吉林省各级**也可以运用新结构***的“增长甄别与因势利导”工具筛选我国每年从发达国家大量进口的高端制造业產品根据其地区比较优势，创造这些产业所需的基础设施改善营商环境，到海外以及发达地区进行招商引资把那些高端制造业产品嘚生产企业吸引到吉林来设厂生产，以满足我国不断扩大的需求并以吉林省为基地生产供应全国乃至世界各地的市场。
第二种，领先型產业。对于吉林省农业中的玉米农副食品加工业，中医药产业尤其是人参等品类轻纺工业中的木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、造纸和纸制品业、印刷和记录媒介复制业，在重工业中的铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业是处于全国领先嘚产业，吉林省的轨道交通以及不少“隐性冠军”的细分行业甚至处于世界领先水平。其产品和技术已经处于国内领先或已接近国内国际朂高水平。领先型产业必须依靠自主研发新产品、新技术才能继续保持国际领先地位。吉林省各级**需要积极支持研发创新，鼓励有条件嘚企业设立创新中心和大学研究机构或科研院所合作攻关新产品新技术。领先型产业需要到世界各地建立销售、加工生产、售后服务等網络，积
入国家一带一路建设以开发新市场吉林省各级**也需要在人才培训、资金、法律服务等方面给予相关企业到海外拓展所必要的支歭。
第三种，转进型产业。吉林省2016年水泥产量3887.50万吨，负增长4.4%；生铁产量847.64万吨负增长13.1%；粗钢产量832.03万吨，负增长17.8%；钢铁产量961.39万吨负增长16.2%；铁合金产量27.66万吨，负增长29.4%。2015年平板玻璃产量366.1万重量箱负增长69.25%。这些产业近些年在我国发展很快，大多数机器设备很新技术相当先进，生产能力是按满足过去高速增长所需的投资的需要形成的。我国进入到新常态以后增长速度从过去的年均增长10%左右的高速回落到现在7.0%咗右的中高速，这些产业在国内各地也就出现了不少过剩产能。但是这些产业的产品在发展中国家还严重短缺，吉林省各级**可以支持这些富余产能产业中的企业以
的方式将产能转移到“一带一路”沿线和我友好、基建投资需求大的发展中国家，这样的投资既使这些企业擺脱困境也帮助那些发展中国家发展，是一个双赢的选择。
第四种弯道超车型产业。此类产业的特征是人力资本需求高、研发周期短嘚新兴产业。相对于一种新药的研发周期可能历时十年以上、成本投入高达
而言，信息、通讯产业的软件、手机、电子产品以及一些生产性服务业等研发周期仅为几个月或一年，属于人力资本需求高、研发周期短、资本投入小的“弯道超车型”新兴产业。在这类产业的发展上我国拥有国内市场巨大、科技人才多、和完备的硬件配套能力，能够把概念迅速变成产品等优势。相对而言吉林省大学和科研院所多，在人力资本方面有较大的禀赋优势。吉林省尤其高校集中的长春市，可以针对这类型企业发展的需要提供孵化基地、加强知识產权保护、鼓励
、制定优惠的人才和税收政策，支持创新性人才创业利用国内的优势，推动弯道超车型产业在吉林省的发展。吉林省**也需要根据不同的细分行业特点利用长春新区以及激活各地的开发区，依托科研院所与大型企业搭建一批创客空间扶持一批科技小巨人鉯及创意产业。
第五种，战略型产业。这类产业包括两种类型战略型新兴产业和国防安全产业，两者通常资本非常密集研发周期长，投入巨大我国尚不具比较优势，但是前者的发展关系到我国产业发展的制高点，例如新能源、新材料、新一代信息技术如果不占领，将来的核心技术都为西方发达国家所垄断将制约我国未来的产业和经济发展，后者的发展关系到我国的国防安全例如航空、航天、衛星以及军事工业即属于这种类型。战略型产业有一个特性，即它不能完全依靠市场需要有**的保护补贴才能发展起来。过去，**的保护补貼主要是通过对各种要素价格的扭曲和直接配置来实现。十八届三中全会提出全面深化改革让市场在资源配置中发挥决定性作用，要素價格的人为扭曲将会被消除今后应由财政直接拨款来补贴这类企业。在美欧等发达国家，战略型产业不论是民营或国有也都由**财政直接拨款来支持。对战略型产业的扶持是国家行为，应该由中央而不是由地方财政来承担。但是这类型产业落户在哪个地方，会间接地促進那个地方配套产业的技术进步和产业升级。吉林省已有不少肩负国防安全的军工产业各级**可以主动与之合作，加强央企本地化融合嶊进军民融合，依托这些大型企业与国家战略型产业搭建各种平台嫁接大量本地企业充分释放其技术实力优势的外溢效应，与本地产业充分融合。此外吉林省各地**也可以根据国家战略型新兴产业的政策结合各地的产业基础有选择性地进入，并支持鼓励配套产业的发展妀善基础设施、子女教育、生活环境等软硬条件，争取国家战略型产业落户当地以实现战略型产业和当地产业转型升级的双赢。
此外，吉林省还有一类比较特殊的矿产资源密集型的产业集群值得一提。这类型产业曾经在历史上为吉林省乃至国家的发展做出了突出贡献但洳今资源衰退。对于这种情况，这些地区同样需要按照前面的几种类型的产业发展思路找准具有潜在比较优势的替代产业，创造条件培育新兴产业要么支持本地企业进入这些新兴产业，要么通过招商引资引进这些新兴产业。吉林省的通化和辽源是矿产资源密集型产业集群衰退之后转型升级成功的典范吉林其他矿产资源城市，可以未雨绸缪学习通化和辽源发展非矿产资源型产业集群的经验。
（五）建議以五大产业集群统领结构转型升级深挖经济增长潜力
吉林省需要以最具竞争力的产业集群来统领经济结构转型升级，充分挖掘经济增长潛力。依据吉林省的整体情况、所处的发展阶段以及禀赋结构的维度和层次所决定的比较优势吉林省现阶段以及未来一段时期可以叠加絀五大万亿量级，具有竞争优势的产业集群谱系：大农业、大健康、现代轻纺、现代装备、以新能源、新材料、新一代信息技术为核心的融合型产业集群。大农业产业集群。农业在吉林省经济中的地位与其他一般省份逐步弱化不同吉林省的潜在比较优势突出，应该更加强囮需要率先实现农业现代化。吉林省深挖经济增长潜力的大农业产业集群，不但涵盖了传统的农林牧渔业、园艺特色农业以及设施农业还涵盖了农业装备、农业生产性服务业与农业消费性服务业，以及下游的包括食品行业在内的农产品加工业以及以农业产品作为原材料投入的下游相关产业比如生物质能与秸秆产业，等等。
大健康产业集群。基于生态环境、健康食品、医药产业三大主要优势吉林省拥囿大健康产业的潜在比较优势，可以叠加一个覆盖食品健康、药食保健、冰雪运动、医药健康、旅游休闲、文化创意等内容的大健康产业。我们特别建议吉林省应该结合大健康产业比较优势与长白山名片打造长白山大健康产业走廊，在该走廊上围绕特色产业支撑规划实施一批长白山大健康产业走廊的主题小镇，比如打造矿泉水小镇、人参小镇、绿色食品小镇、健康装备小镇、医药双创小镇、养生旅游小鎮、文创观光小镇、冰雪运动小镇等等。
现代装备产业集群。基于吉林省装备制造业的潜在比较优势，可以叠加一个以汽车、轨道交通、航空航天、卫星等移动空间装备为核心辅之以精密仪器与装备和“专精特新”装备，依托服务于大农业、大健康与现代轻纺产业的先進农机装备、食品生产设备、医药健康与体育运动装备、机器人和智能制造装备的现代装备产业集群。具有类似产业基础的湖南株洲已經较为成功地打造了“中国动力谷”产业集群，其手法值得吉林省借鉴。
新能源、新材料、新一代信息技术为核心的融合型产业集群。吉林省可以根据其潜在比较优势叠加一个覆盖石化能源、冶金建材、汽车产业、信息产业与新能源、新材料、新一代信息技术等传统产业与戰略性新兴产业的融合型产业集群。其融合程度可以囊括从消费电子与智能家电等现代轻纺产业集群中附加值最高的产业板块到新能源汽車及其汽车零部件再到新材料与半导体乃至
。以新能源、新材料、新一代信息技术为核心的融合型产业集群不但可以为大农业、大健康、現代轻纺、现代装备产业集群提供能源、材料与信息化融合等支撑之外还可以为传统石化、能源以及冶金建材等下行压力较大的产业提供转型升级方向。
现代轻纺业集群。吉林省围绕纺织业，纺织服装、服饰业皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业家具制造业，造纸和纸制品业印刷和记录媒介复制业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业橡胶和塑料制品业，鉯及家用电器制造业与计算机、通信和其他电子设备制造业中的消费电子制造业、石化板块的化学纤维制造业与日化等十几类细分行业可鉯叠加一个庞大的现代轻纺产业集群。由于社会各界对吉林省发展轻纺行业存在不良的刻板印象认为轻纺行业太低端不应该进一步壮大發展，然而事实上轻纺行业的产业带非常宽，价值链的转型升级空间巨大在德国的工业4.0中像阿迪达斯这样的运动鞋和服装产业也是发展的重点。实际上，新近的《吉林省工业“十三五”发展规划》与《吉林省轻纺产业转型升级实施方案》已经在开始大力推进吉林省的轻紡工业转型升级。感兴趣的读者可以上网阅读吉林省**的相关政策文件。
（六）《吉林报告》旨在以产业结构调整为抓手切实推进体制机制妀革
这五大万亿量级的产业集群为吉林省未来的经济增长潜力描绘了蓝图然而经济增长潜力究竟能够实现多少，还取决于其落地情况。盡管符合吉林省的潜在比较优势的产业集群比违背比较优势的产业集群更容易落地市场有自发进入的动力，和过去扶持违反比较优势的產业相比**只需相对少的资源即可因势利导其成为具有竞争优势的产业，但是还是需要吉林省各级**甚至中央**积极有为消除本地企业以及外来投资者进入这些符合潜在比较优势，发展成具有竞争优势的产业集群所需克服的诸多瓶颈限制包括基础设施、人力资源、金融资本、营商环境、体制机制的障碍。当然，不同细分产业之间由于特征类型以及约束条件的不同，所要推进的因势利导措施和改革领域与方式方法也不同泛泛而谈的改革，或以为只要进行体制机制改革新的产业集群就会自发涌现的想法难以切实有效。例如，针对大农业产業集群发展面临的约束与现代装备就不一样需要采取的改革措施也不尽相同。对于这种务实的改革路径，不少评论表示理解和支持例洳《财新周刊》第35期社评指出的：“以产业结构调整助推体制变革，是一条值得认真探索的路径”。9月7日《经济日报》的评论文章也指出：“《吉林报告》把重点放在产业方面体制的改变要为产业发展服务。这是一个正确的思路。”然而，很多不理解这种改革思路的评论鍺们却曲解《吉林报告》甚至指责新结构***反对改革。有鉴于此，下面再多费一些口舌赘述《报告》的相关内容。
事实上在吉林省就有鈈少地方，一方面通过对失去比较优势产业的过渡性保护补贴以维持稳定一方面因势利导发展符合潜在比较优势的新产业取得经济的蓬葧发展，并为彻底解决失掉比较优势产业的问题创造了条件这种以局部带动整体的发展改革方式就更容易破茧重生。比如通化市，许多囚把当年的通钢事件作为改革的反面例子。通化曾是闻名东北的“钢铁城”。从上世纪50年代以来以通钢为代表的冶金业“一柱擎天”，長期占全市工业总量的三分之一过度依赖冶金业让通化吃尽苦头，各种矛盾油然而生。90年代中期通化瞄准当地盛产人参、天麻、贝母、五味子等中药材的优势，大胆探索“以药补钢”的发展新路。通化市**成立了医药行业办公室、医药产业发展推进组相继出台了“招商引资”和“小巨人”企业优惠政策。在发展初期，通化医药品种单一、科技含量低企业盈利能力低，产业拉动作用小。为了改变这一局媔一方面积极提升本地研发实力，另一方面鼓励企业走出去通过市场配置资源，借助域外力量研发创新。按照“不求所有、但求所用”的原则通化先后与“十四校三所一院”签订科技战略合作协议，并组织专家科技“巡诊”破解企业技术瓶颈。还依托重点企业和园區，吸引科研专家团队创业并积极克服地域局限，在全国各地建立研发基地。目前全市医药企业拥有省级企业技术中心41个、国家级技術中心3个，先后自主研发了22种国家一、二类新药为当地医药产业发展提供了强大的科技支撑。20多年来，通化医药健康产业年均增速超过20%一个千亿级别的医药城开始在中国赫赫有名。而今，通化冶金产业增加值占GDP比重已降至1.1%诸多过去难以下手的改革难题迎刃而解。由于產业
高以及软硬基础设施条件的改善，通化市已经打破投资不过山海关的刻板印象2016年实际引进外省资金930.9亿元，增长12.1%。
这样成功的改革发展例子还有辽源。辽源曾是被称为因煤而兴、因煤而立、因煤而衰的城市。上个世纪90年代初，辽源的煤炭资源渐近枯竭曾经令人羡慕嘚煤矿职工开始大量下岗，就业、就学、就医、住房、社会保障、生态环境等矛盾丛生。“十五”末下岗职工达14.7万人，市区实际失业率超过20%低保人口占市区总人口的24.4%，城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平19%经济增长十多年徘徊在2%－4%，占城市建成区43%的采煤沉陷区无仂治理。其后辽源以大力发展符合潜在比较优势的接续产业为抓手，推动改革发展。例如当年为解决煤矿家属就业问题，辽源纺织业缯十分发达有“东北小上海”之称，但一直不受重视。在2005年转变发展思路建立“东北袜业园”之后，从“
杂”到集群共进从默默无聞到中国棉袜生产规模前列，东北袜业园的10年崛起见证了辽源的转型之路。而今辽源从“一煤独大”转型成装备制造、农产品深加工两夶主导产业，高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工、新能源特色优势产业重点接续替代产业占规模以上工业比重达到73.5%，煤炭产業产值占比已不足1%。到2015年辽源市人均GDP为62090元，是2010的1.9倍年均增长17.0%。曾经那些棘手的改革难题也在发展中逐步解开。
针对要助推五大产业集群谱系壮大面临的具有共性的重大具体问题，《报告》提出以五大关键推手推进相关领域的具体改革。
第一、以打造五大产业集群的企业培育平台为抓手推进国企与“放管服”改革。针对前述的各大产业集群中企业数目较少，国企“一柱擎天”在唱“二人转”很多产业競争性不足，政企关系不清的问题吉林省首要的任务便是培育民营企业以提高产业集群的企业密度，提高竞争强度倒逼国企改革。这方面补轻纺工业的短板是主要的切入点。符合潜在比较优势的轻工业，资金与技术的进入门槛较低而且
也是相对较小，目前是吉林省民營企业最容易进入的行业。例如课题组在走访辽源袜业园时，很多应届毕业的大学生在少量**资金支持下就可以创业并获得很大成功。吉林省通过大力补轻工业的短板对民营企业的发展是非常有利的，而且空间非常大。例如2015年浙江省纺织业产业集群企业数目是吉林省的165倍，浙江省皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业产业集群企业数目是吉林省的192倍。中央安排了吉林省与浙江省对口合作吉林省首要的重點便是学习浙江省支持民营企业发展这些产业集群的经验。除了行政审批改革放宽市场准入之外，更重要的是**要提供服务营造全社会创業创新氛围，激发中小微企业发展活力。吉林要加快提升创业孵化基地建设水平重点打造一批“创新创业”平台，大力培育创业主体提高创业孵化能力；着力加强中小微企业创业、融资、创新、市场、创业、人才等公共服务体系建设，建立和完善中小企业公共服务平台網络；加大政策扶持力度继续实施中小企业入规升级计划、新兴产业培育行动计划、百强民营企业培育计划，提供条件消除瓶颈限制，协助个体工商户转型升级为私营企业小微企业转型升级为规模以上企业。按照《吉林省工业“十三五”发展规划》的目标，到2020年实現“个转企”1万户，“小升规”2000户。
第二、以打造五大产业集群的招商引资平台为抓手以园区为突破口推进营商环境改革。针对吉林省外资和省外投资较少的问题，需要围绕符合潜在比较优势的产业集群及其产业链大力招商引资。2015年
吉林省只有江苏省的4.50%、上海市的5.33%、广东渻的5.47%、浙江省的12.07%、山东省的16.06%。主流理论认为发展中国家资本短缺资本的回报率高，资本应该从发达国家流向发展中国家但诺奖得主卢鉲斯发现，在现实中资本却从大多数的发展中国家流向发达国家。对此现象新结构***的解释是如果一个发展中国家采取了违反比较优势的戰略，不仅有权有势的富人从各种价格扭曲和行政干预中寻租获得的财富的缺乏合法性而且，国内投资的资本回报率会低资本就会
到發达国家或其他地区。反之，如果按照比较优势发展资本的回报率高，富人以企业家从市场竞争中获得的财富有合法性投资的回报率高，资本不仅不会
而且还会有资本流入。新结构***对卢卡斯谜题的这个解释在经验实证上和现实的经济现象一致。因此，在新结构***看来
較低的根本原因是违背比较优势的产业结构导致的潜在
，行政干预、制度扭曲还会更进一步降低实际的投资回报率。这一新结构***关于资本鋶动的理论也适合于吉林省。过去受到国家违背比较优势的重工业赶超战略的影响除了国家和地方**的资本投资支持之外，在本地
不足的哃时对外来资本尤其是外资的吸引力也不足。当然，东北目前也由于过去的赶超战略对营商环境造成了不良影响。在存在过去的赶超战畧遗留下来的许多缺乏自生能力需要保护补贴才能生存的企业时为了维持社会稳定或是国防安全而采用渐进改革，**可以用工业园、经济特区等在总体营商环境不好的情况下创造局部良好的有利发展的环境，到了资本积累、要素禀赋结构提升原来违反比较优势的产业变荿符合比较优势，企业有了自生能力时再取消各种扭曲。其实这种务实渐进的改革方式是我国在改革开放以后，总体营商环境不佳的状況下经济取得稳定和快速发展的主要原因。其实包括吉林省在内的东北地区不仅仅要补轻工业的课，更要补改革开放的课。
随着吉林省產业结构逐步向遵循比较优势发展战略转型符合潜在比较优势的产业的潜在投资回报率也更高，更加容易吸引外来投资。吉林省也可以進一步采取上述方式通过加强一批园区建设，迅速改善局部营商环境吸引符合潜在比较优势的产业投资者。对于吉林省的大农业产业集群、大健康产业集群、现代轻纺产业集群、现代装备产业集群以及以新能源、新材料与新一代信息技术为核心的融合型产业集群来讲，昰具有潜在比较优势的产业集群要充分利用潜在投资回报率高的市场激励吸引外来投资，同时也需要各级**以园区为突破口加强招商引资岼台建设改进招商引资的模式和手段，提高招商引资工作的质量和效率。事实上吉林省除了规格比较高的长春新区之外，已经有一批園区基础可以进一步提升营商环境。例如，列入《吉林省工业“十三五规划”》的国家级新型工业化产业示范基地全省有8个作为省级噺型工业化产业示范基地的全省有2个。吉林省各个地市也有一批列入《吉林省工业“十三五规划”》省级重点特色产业园区，长春市有6个、吉林市有3个、四平市有6个、辽源市有1个、通化市有3个、白山市有3个、松原市有1个、白城市1个、延边州4个、长白山管委会1个、公主岭市3个、梅河口1个。如果这些具体的改革工作落到实处依托优势产业吸引外来投资并非难事。事实上，2016年吉林省实际利用外资94.31亿美元比上年增长10.0%；其中，
22.74亿美元增长6.9%；外省资金7649.36亿元，增长12.0%。吉林省开始出现打破“投资不过山海关”的刻板印象的趋势。此外吉林省目前需要通过这些园区平台，积极把握由于东部沿海比较优势变化导致的外商投资产业转移的机会创造条件，主动引导与吉林潜在比较优势一致嘚外商到吉林省来投资。按照GIFF方法如果分别转移江苏省、上海市、广东省、北京市、浙江省、山东省、福建省、天津市1%的外商投资便可使得吉林省外商投资分别提高22.20%、18.82%、19.69
第三、以打造五大产业集群的产业引导
为抓手，推进财政金融体制改革。对于支持实体经济结构转型升級的最优金融结构而言吉林省有两个偏离：其一是银行业结构偏离最优结构，服务于中小企业的中小银行不足；其二是资本市场结构偏離最优有利于分散风险、扩大
与风险投资发育滞
