上海市静安区人民政府彭浦新村街道办事处文件

静彭办发〔2018〕8号

关于印发《彭浦新村街道消防安全大排查大整治专项行动工作方案》的通知

街道各办公室、居委会，辖区各相关单位：

《彭浦新村街道消防安全大排查大整治专项行动工作方案》已经街道党工委会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市静安区人民政府彭浦新村街道办事处 

彭浦新村街道消防安全大排查大整治专项行动工作方案

根据《静安区消防安全大排查大整治专项行动工作方案》要求，为切实做好“进博会”期间消防安全保卫工作，结合辖区实际情况，决定即日起至“进博会”召开前，在街道辖区范围内集中开展消防安全大排查大整治行动。具体实施方案如下：

根据中国国际进口博览会消防安全保卫工作要求，围绕火灾防控需要，坚持全面排查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，广泛动员社会各方力量，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，彻底督改一批火灾隐患，查处一批消防违法行为，曝光一批火灾隐患和消防安全不良行为，尤其对“三合一”场所违规住宿人员要坚决予以清零，坚决杜绝重特大及群死群伤火灾事故发生，切实为“进博会”安全顺利举办和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

成立由街道党工委书记任伟任组长；街道党工委副书记、办事处主任李彦平任第一副组长；街道党工委副书记黄剑平、街道办事处副调研员赵万辉、彭浦新村派出所所长杭伟芳、三泉路派出所所长吴斌任副组长；街道安委会成员和居委会书记、主任任组员的专项行动领导小组。下设办公室（设在街道平安办），张兵同志任办公室主任，具体负责专项行动的组织协调、联络沟通、情况汇报、督导检查等工作。以上人员如因工作变动,由相应的接任人员自行接替。

即日起至10月31日止，共分四个阶段。

（一）第一阶段：动员部署（即日起-8月15日）。

各相关办公室、居委会，辖区各相关单位要制定各自辖区具体实施方案，建立健全工作机制，召开一次专题动员部署会议。

各相关办公室、居委会，辖区各相关单位要按照方案全面深入、细致彻底开展大排查大整治工作，督促社会单位建立台账，制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和应急预案。

（三）第三阶段：回顾总结（10月21日-10月31日）。

各相关办公室、居委会，辖区各相关单位要对此次大排查大整治工作进行回顾总结，查漏补缺，对确实难以整改到位的隐患，落实死看死守措施，为中国国际进口博览会顺利召开做好万全准备。

四、排查整治重点和职责分工

消防安全大排查大整治行动以“三合一”、电动自行车、规模租赁住宿及群租场所、老旧住宅小区、人员密集场所（大型商业综合体、宾馆、饭店、商市场、公共娱乐场所、养老机构等）、易燃易爆单位、在建工地和严重威胁本地区公共消防安全的单位或区域为重点，重点排查整治单位自身安全组织机构和管理制度不健全或履职不到位、疏散通道和安全出口堵塞、消防器材设施停用或缺损、消防控制室无人值班或无证上岗、违规用火用电，尤其是违规住人等突出违法行为和火灾隐患。

社区平安办：牵头协调推进本次消防安全隐患大排查大整治工作，重点是人员密集场所、“五小单位”和属地监管的重点单位。负责收集、整理、汇总各类安全隐患和整改情况，并将工作进度及时按规定上报上级职能部门。

社区管理办：牵头负责辖区内街道“美丽家园”、“美丽城区”工程消防安全隐患排查整治，并配合区建管委对小型建设项目、小型装修项目开展安全隐患排查整治工作，督促指导居民小区物业公司做好小区消防通道、疏散通道（楼道、楼梯间堆物的清理）、非机动车停放管理等安全工作；牵头负责商贸服务等领域安全隐患排查整治，重点排查整治超市、菜市场、废品回收站无安全通道、违规堆物等方面的消防安全隐患。

社区发展办：牵头负责教育文化系统和体育系统的安全隐患排查整治，重点排查整治学校储存、使用危险化学品、处置废弃危险化学品、校舍安全工程、图书馆、文化馆和应急管理等方面的消防安全隐患。

社区服务办：牵头负责养老机构和医疗机构领域安全隐患排查整治，重点排查整治氧气站、危险化学品专用仓库、气瓶间、危废储存室等重点部位的消防安全隐患。

社区自治办：督促各居委会、业委会、物业公司做好小区消防通道、疏散通道（楼道、楼梯间堆物清理）、非机动车停放充电管理、地下空间等日常消防隐患检查工作的落实。

社区党群办：负责消防安全隐患大排查大整治定期在各个媒体平台进行宣传报道工作；加大消防违法行为和火灾隐患的曝光力度；充分依托大型广告牌、建筑工地外墙、道路广告牌、居民小区宣传栏等各类户外广告设施及基层文化活动，广泛开展消防安全公益宣传，加强人员密集场所的消防安全“三提示”工作的落实。

城管中队：依法依规做好辖区内存在安全隐患的违法、违规、违章建筑的清理、整顿和拆除工作，配合条线职能部门和街道开展安全隐患的排查整治工作。

房管办：负责督促、协调各物业公司做好相关的单位、居民小区的消防设施维护保养、保持消防通道畅通、清理楼道堆物、电动自行车停放充电管理、地下机动车及地下非机动车车库管理、群租等安全隐患信息的上报工作。

网格管理中心：指挥协调各个网格工作站充分履职，利用所掌握的各类信息，发现辖区内的各类安全隐患信息，及时上报街道各对应职能部门进行处置，并汇总情况向街道安委办备案。

各居委会：做好安全隐患大排查大整治的宣传、动员并督促物业公司，对居民小区消防通道、楼道堆物、电动自行车停放充电管理、地下机动车及地下非机动车车库管理等安全隐患进行自查、自改，及时掌握居民区群租、沿街“五小单位”存在的安全隐患信息并及时上报街道各对应职能部门进行处置，并及时将汇总情况向安委办备案。

辖区派出所：会同区消防支队联络员，牵头负责街道辖区内的消防安全隐患排查整治。重点排查整治高层建筑(高层楼宇)、地下空间、群租、“三合一”、“多合一”场所及养老机构、规模性租赁等消防安全隐患重点区域的安全隐患，并及时从严从重处罚相关违法人员和违法行为。

市场监督管理所：牵头负责辖区内特种设备、食品安全、非法办学等领域的安全隐患排查整治工作，重点排查各类电梯、锅炉压力容器等特种设备、食品生产、流通、餐饮等方面的安全隐患。

交警七大队：牵头负责辖区内道路交通领域安全隐患排查整治，重点排查整治“三乱一逆”、“五类车”、“非法客运”、“非机动车乱停放”、“非标电动车上路行驶”等道路交通安全违法行为及危险化学品运输（特别是液化石油气钢瓶）等重点区域的安全隐患。

社区卫生服务中心：重点负责社区卫生服务中心本部、辖区内所有卫生工作站等安全隐患排查整治。

其它各有关职能部门，要依据职责分工和部门职责，认真组织本行业（领域）安全隐患大排查、大整治，涉及多部门要加强协调、密切配合，积极开展联合执法，确保各项工作落实到位。

（一）提高认识，加强领导。各部门、单位要站在全局和历史高度，充分认识、全面把握做好“进博会”的重大意义，切实担负起维护安全稳定的重大责任。要贯彻“谁主管，谁负责”和“一把手负总责”的原则，加强对消防安全工作的组织领导。要坚决落实上级各项工作部署和要求，提前谋划、周密部署，细化措施，层层抓落实的要求，切实做好“进博会”期间辖区的安全稳定。

（二）统筹兼顾，整体推进。各部门、单位要将此次专项行动与本地区、本部门开展的常态化火灾隐患排查整治、消防安全网格化管理等基础工作有机结合，做到全覆盖、不遗漏、无盲区，要找准薄弱环节，统筹兼顾，整体推进，精准发力。

（三）加强督导，落实责任。各部门、单位领导要带队开展检查排查，对排查发现的问题隐患要建立台账，加强分类监管，对整治情况要逐一进行验收复查。各成员单位要建立健全安全事故隐患排查治理长效机制，持续开展不间断的安全排查，将隐患排查治理列为本部门、本单位的重中之重工作。对自查自改不认真、隐患整治不彻底，责任不落实、组织不得力、执法不严格的，严肃追究相关负责人的责任。

（四）掌握信息，及时报送。各部门、单位要摸清各类风险点和安全隐患的底数，要落实专人及时报送工作情况、经验做法和典型案例，请于8月25日、9月25日前分别将检查记录表反馈至街道平安办，10月25日前将消防安全大排查大整治书面活动总结反馈至街道平安办。（宋华英，联系电话：）

附件：1．“三合一”场所消防安全检查记录表

规模租赁住宿场所消防安全检查记录表

人员密集场所消防安全检查记录表

备注：单位使用性质选填编号（可多选）：1宾馆（旅馆）、2饭店（餐馆）、3酒吧、4咖啡厅（茶馆）、5商场、6集贸市场、7舞厅、8卡拉OK厅、9夜总会、10网吧、11棋牌室、12美容院（含SPA、瘦身等）、13足浴、14浴室（含洗浴、桑拿、按摩、汗蒸等）、15电影院（含录像厅、影吧等）、16剧院（含音乐厅、礼堂等）、17体育场馆（含保龄球馆、旱冰场等）、18健身房、19游乐场、20游艺场所（含桌球馆、密室逃生、VR体验等）、21托儿所、22幼儿园、23中小学校、24大学、25教育培训机构（含早教中心、亲子活动场所等）、26养老院、27福利院、28医院、29月子会所、30老年日托所、31公共图书馆、32公共展览馆、33博物馆、34旅游场所（含景区景点、农家乐等）、35宗教活动场所、36长途汽车站候车室、37火车站候车室、38候船厅、39航站楼

易燃易爆单位消防安全检查记录表

施工现场消防安全检查记录表

上海市静安区人民政府彭浦新村街道办事处   2018年8月10日印发

8月31日晚上，青岛海尔鼎世华府小区一居民楼突发火灾

　　原标题：青岛一小区突发火灾 消防员急救竟发现消防栓没有水

　　齐鲁网9月18日讯 近日，青岛海尔鼎世华府小区一居民楼突发火灾，现场火势熊熊、浓烟滚滚。发生火灾的这户楼上住着一个待产的孕妇，火灾发生不到10分钟消防队员就感到了现场。可是让大家没想到的是，当消防队员准备施救的时候，却发现小区里的消防栓没有水。

　　据《调查》报道，还有几天就到预产期的李女士住在青岛鼎世华府小区B区6栋2单元的21楼，8月31日晚上7点左右，她突然闻到了很浓的烟味，家人查看后发现，原来是她家楼下20层的2004发生了火灾，事发突然，小区的居民赶紧拨打了报警电话，火灾发生不到10分钟，消防队员就赶到了现场，此时火势熊熊、浓烟滚滚，正当消防队员准备施救的时候，却发现小区里的消防栓没有水。

　　按照规定，小区的消防设施只有验收通过后才可以让业主入住，那鼎世华府小区的消防栓里的水去哪里了呢？火灾发生的第二天，记者赶到了出事地点，起火的这栋楼总共26层，刚进楼道，就闻到了一股浓重的烧焦味道。

　　记者了解到，失火的2004户的业主并没有入住，而是将房子租给了一家房产中介当作办公室，事发当时这家公司已经下班，房间里并没有人，所幸火灾没有人员伤亡。

　　从记者拿到的独家照片可以看到，起火点是在次卧，整个屋子都已经被烟熏黑，墙上空调已经被烧化，次卧窗子玻璃被烧碎，门框严重变形，部分电脑显示器被高温烤变形。这个90平米左右的房间，在客厅位置有6张办公桌，桌子上摆满了房产资料。

　　据目击者介绍，起火后，不到十分钟消防就赶到了，但是因为小区里的消防栓没水，消防员只能从楼下的消防车接上水管，一层层的往上接，再用高压水泵往20楼打水。光铺设水管就用了20多分钟，因此整个救火过程持续了一个小时。

　　小区的业主们说，如果当时消防栓有水，他们应该不会有这么大的损失，在他们看来，这个小区是去年六月份交付使用的，到现在才不到一年三个月，消火栓里怎么就会没水呢？为了了解情况，记者找到了小区物业。

　　物业公司客服部主管李蕙说，负责人不在，一会就回来，记者等到晚上7点多，始终没有见到物业负责人。虽然消火栓没有水，可是从业主们给记者提供的一份《消火栓检查表》上可以看到，表上所有的内容都打了对号，显示一切正常。从表上看，是一个月检查一次，最近的一次检查是在火灾发生前半个多月。

　　就在火灾发生后第二天，9月1号上午7点多，青岛海尔鼎世华府在官方微信号发布了一篇题为《火中伸援手，危难见真情》的稿件，里面贴出了盖有青岛市公安消防支队公章的《验收意见书》，意见书写道：综合评定建设工程消防验收合格。也就是他们小区的消防设施是经过验收的可以使用，同时文章里还配了三幅消火栓的照片，照片中消火栓往外喷水，这又是怎么回事呢？

　　李女士说，微信里有水的照片是事后补的，通过调查记者发现，当初小区的消防设施确实是通过了消防的验收，但是小区物业对于这些消防设备一直疏于维护和管理，而对于那张《消火栓检查表》，物业的工作人员也只是随手划勾应付了事，正是这种管理上的缺失，才导致了很多消防设施成了摆设，业主们告诉记者，小区里的消防安全隐患可不止消防栓没水这一点。

　　李女士给记者出示了几张火灾当晚的照片，照片中显示，小区大门口并排停了几辆私家车，记者现场采访时也发现，小区的消防通道停了很多车。

　　9月2日青岛李沧消防官方微信以“曝光台”为题，对鼎世华府存在的锁闭、封闭安全出口，遮挡消火栓等火灾隐患进行了通报。而像火灾发生后才发现消火栓没水的情况，在全国发生过很多。记者以“消防栓没水”作为关键词搜索新闻，总共搜索到了2790篇报道，大多都是因为火灾发生时，消防栓没水给火灾救援带来了困难，造成了更大的人员伤亡和财产损失的。其中2013年，12月11日，深圳光明新区公明街道荣健农批市场发生火灾，因为市场内消防栓没水，消防车需从远处补水，过火面积达1000平方米,最终导致16人死亡。

　　消防通道不畅，消防栓没有水，幸亏这次火灾并没有造成更大的人员财产伤亡，而根据记者的调查，鼎世华府小区存在的问题，在青岛不少小区都存在。

　　在青岛市李沧区，记者随机走访了几家新开发的楼盘。这处名叫嘉凯城东方龙域的小区，依山而建，环境秀美，分为别墅区和高层住宅区。这个小区在今年年初已经交付使用，有部分业主装修完毕住了进来，还有不少业主正在装修。记者进入到一栋12层的住宅楼。在住宅楼走了一圈，记者发现所有的消火栓都没有配备水枪、水带、灭火器。小区里的其他楼层的消防设施虽然有的有箱子，但没有配件。一旦发生火情，后果不堪设想。

　　东方龙域小区业主认为，消火栓成了摆设，肯定不行，那消火栓和灭火器去哪里了呢？带着这个疑问，记者找到了嘉凯城物业。物业的焦经理说，东方龙域小区交房才刚半年多，已经通过了消防验收，消防器材这块开发商还没有移交到物业，目前都在库房里存放着。记者提出看看存放消防设备的库房，工程处的一位工作人员带着记者来到地下车库，库房里堆放着水枪、水带等消防设备，另外一处库房整齐地码放着灭火器的箱子，箱子都是完整包装的，根本没有打开过。

　　从库房里没有打开过的包装来看，事情并不像开发商说的那样，是在验收完为了防盗才收了起来。随后，调查记者提出想看看消火栓里是否有水？工程处的这位工作人员说前两天刚试过有水，可是消防栓打开后竟然没有水。

　　随后，记者在刚交房的青岛蓝光COCO蜜城也发现了同样的消防隐患。新建的小区如此，老旧小区又是什么情况呢？青岛李沧区的馨苑小区是一个十几年的老小区了，在这里记者也发现了不少问题。小区道路两侧停满了车辆，中间只能供一辆私家车通过，一旦发生火情，消防车根本进不来，据了解，这个小区建成使用已经十四五年了，可是在小区大院里，调查记者走了一圈，并没有找到室外消火栓，跟几位业主打听，他们表示没见过。记者进入到一栋7层的楼房，楼道里没有消火栓，只有一个这样一个锈迹斑斑的红盒子，写有消防字样，从这把锁的落灰程度来看，已经很久没有打开过了。在另一栋5层高的楼房，记者看到了消火栓箱，可打开一看，里面只剩下了个出水口。

　　没有室外消火栓，室内消火栓也没法用，消防通道也被侵占，如果发生火灾该如何扑灭大火呢。带着这些疑问，记者找到了小区物业。然而，物业值班的工作人员却说自己对此事并不知情，物业经理参加婚宴去了。记者多次致电物业的侯经理，对方电话一直无人接听。

　　记者在青岛随机走访的几个小区里，每一个小区都有不同程度的消防隐患，而在接下来的调查中，记者发现这种现象这并不是个个例。济南万豪国际是由14栋高层住宅楼组成，这里住着近3000多户居民。进入小区窄窄的道路一层停满了车辆，在另外一条道路，写着消防通道，有禁停标识的牌子下面停放着不少车辆，开车在小区里转一圈，道路蜿蜒，路边不少车辆，很是考验车技。这里的居民说，因为是工作日上午，小区的车辆大部分都出去了，等到晚上，路两边都是车，想走个电动车都难。

　　小区物业的张经理也是一肚子苦水，他说小区的消防隐患并不止堵塞消防通道这一处。他带着记者在小区转了一圈。张经理说，他们小区有7座楼消防部门都没有验收，就被开发商卖了出去，而小区内的消防控制室就是个“空壳”。

　　记者查阅了《中华人民共和国消防法》，其中，依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。对于居民楼的消防设备设施的管理维护等问题，消防法也做出了明确规定，小区物业负责。同时消防法第60条还规定，消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；凡有上述行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。

　　现场消防设施失灵甚至缺失，消防通道被堵塞，看起来并不是多大的事，但在关键时刻，这些因素会造成人员财产的更大伤亡。千万不要等到发生火灾才发现之前一个又一个的消防隐患。重视消防安全，不应该只在血的教训发生之后。