如何民生工程募集社会资金？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-09-13 19:27 标签： 民生工程募集社会资金

关于来安县民生工程实施情况的调研报告 /来安县政协社会与法制委员会

    2011年 5月20日,县政协社法委组织部分委员，在袁世年副主席的带领下，对全县民生工程实施情况进行了调研。调研组深入实地察看各项目建设进展情况、听取了情况介绍，并进行了座谈。现将调研情况报告如下：
2008年的1.42亿元、2009年的2.16亿元增加到2010年的2.31亿元，四年累计投入财政资金6.4亿元，其中县级财政投入1.1亿元，惠及全县50万城乡居民。全县社会保障水平不断提高，保障机制不断健全，关系民生的基础设施建设不断加快，在逐步解决群众“生活难、上学难、看病难、饮水难、出行难、住房难”等实际问题方面，取得了显著成效。2010年，我县民生工程在全市年度综合考评中获得全市第一名，被省政府授予“2010年民生工程组织实施工作先进县”称号，并荣获滁州市民生工程组织实施先进单位一等奖。同时，县民生办荣获全市民生工程组织实施创新奖。

今年，县民生办按照县委、县政府的统一部署，对民生工程项目实施了动态调整，印发了《关于2011年实施33项民生工程的通知》。截止目前，我县实施的民生工程3项已完成，30项正在有条不紊地实施。

  一是精心谋划，保证民生工程有序推进。为使各项民生工程顺利开展，落到实处，今年对新增的3项民生工程，及时制定了《实施办法》；对调整完善的6项民生工程，认真修订了《实施办法》；对继续实施的民生工程实施办法进行了调整。分别制定了《2011年民生工程工作要点》、《来安县民生工程资金筹集方案》、《来安县民生工程监督检查方案》、《来安县民生工程实施情况考核暂行办法》、《来安县民生工程工作督查制度》等一系列规章制度，细心谋划和安排全年工作，保证民生工程有序推进。

 二是加强领导，落实民生工程责任制。为确保2011年各项民生工程的政策措施全面落实到位，县政府及时调整了组织领导机构，充实了领导和办事机构的力量；印发了《来安县2011年民生工程责任单位和主要目标任务分解方案》，将任务细化分解到各责任部门,明确各项民生工程的第一责任人和具体责任人；县政府与各乡镇和牵头部门签订了《2011年民生工程目标责任书》，各牵头部门与责任股室、乡镇政府与责任单位和责任人也层层签订了目标责任书，进一步明确目标任务，落实工作责任。

三是广泛宣传，提升群众对民生工程的知晓率。通过电视、网站、墙报、标语、传单等形式进行广泛宣传，努力让民生工程家喻户晓、深入人心。如春节期间，印制了11万份民生工程宣传年画，发放到每家每户，发放了3万份问卷调查明信片。4月下旬在全县开展“贴民情、听民意、惠民生――财政干部大走访”调研活动，5月份，在全县开展“民生工程宣传月”活动。县电视台开设民生工程专栏，进行民生政策讲解，定期制作并播放民生工程专题节目。

四是科学调度，积极筹措民生工程专项资金。为确保2011年各项民生工程顺利实施，在调研的基础上，认真测算各项民生工程所需配套资金，一项一项抓好落实，确保配套到位。2011年全县民生工程所需资金总量约34852万元，其中:县级需配套资金4144万元。我县对部分项目实行了扩面提标，县级实际安排配套资金达4470万元,满足了各项工程的序时资金需求。截止目前，各级已到位资金27774万元，资金到位率79.7%，其中县级资金到位率108%；已拨付资金27261万元，资金拨付率98.2%，其中县级资金拨付率89%；实际支出资金12878万元，占到位资金的47.2%。

五是强力推进，努力保质保量完成民生工程任务。我县实行每月督办、适时调度、半年督查、全年考核，加强对各项民生工程实施的管理；各牵头部门对各项工程和工作的各个环节，都制定了时间表、进度表，倒排工期，科学合理地安排工作进度。已经明确的项目春节前后都已启动；前两个季度各项补助、救助类项目资金7775万元已全部发放到享受对象手中；建设类项目综合开工率达94%，完工率达50%。

调研组一行对民生工作所取得的成效给予充分肯定。一致认为，通过民生工程的实施，县委、县政府树立了形象；解决了困难群众的实际问题，使他们的生活质量得到根本改善；促进了广大干部的工作作风转变。但也存在一些困难和问题：一是上级部分项目资金下达迟，县财政压力大。二是部分保障类项目覆盖面偏窄、保障范围偏小。三是各项民生工程进展不平衡。四是部分民生工程建设类项目的管理和使用需要进一步坚强，确保发挥长期效益。

    为确保打造精品工程和放心工程，真正把民生工程建设成民心工程、德政工程，为我县的跨越崛起营造和谐、稳定的社会环境。调研组建议：

 1、提升站位，强化民生工程四个意识。实施民生工程，是围绕“富民、惠民、安民”的主题，解决关系人民群众切身利益的突出问题，不断提高人民群众幸福指数，着力构建和谐社会的一项重大决策，各实施单位要强化四个意识：一要强化大事特事意识。民生工程是大事，是特殊的事，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，要有紧迫感和敏感性。二要强化爱民亲民意识。要把国家的惠民政策落在实处，为老百姓多做实事。三要强化“一把手”意识。一把手要亲自负责，强化措施，加快实施进度，确保民生工程各项工作按照市、县要求的时限、进度和质量顺利推进。四要强化配合协作意识。县直各部门要全力以赴支持基层工作，为民生工程的顺利实施提供优质服务。

2、狠抓重点，加快工程建设类项目的实施进度。工程建设类项目是民生工程工作的难点和重点。一是抓好工程进度。要加大工程推进力度，没有开工的要抓紧开工；已经开工的，要加快建设进度。二是抓好资金配套。要足额落实配套资金，及时拨付工程建设资金。三是抓好协调服务。民生办对上要做好与省、市民生办的协调，及时完善工程类项目任务调整手续；对各实施单位要做好服务，指导解决存在的问题。四是抓好质量管理。要严格按照基建程序，加强工程建设管理，实行质量责任追究制。

3、把握政策，扎实抓好项目实施进度。今年我县民生工程项目多、任务重，在实施各项民生工程的工作中要把好政策关。对于补助类项目，要重点把握好发放对象、标准、进度和手续四个环节。特别是涉及个人补助的项目，要坚持政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放，确保及时足额地发放到应补贴对象手中。乡镇和村（居委会）要强化责任，做到发放对象不遗漏、发放标准不降低、发放进度不推迟、发放手续不能少。对于农村文化站建设、饮水安全等工程建设类项目，要严格落实既定的建设规划和年度计划，确保工程质量和工程进度两不误。

4、强化责任，加强对民生工程质量的督查检查。要加强民生工程资金管理，专款专用，专账核算，确保专项资金的安全。对民生工程中发放或补助到人的，严格“阳光”操作，实行社会化发放，努力做到在政策规定范围内的人一个不漏，不在政策规定范围内的人一个不补。对工程类项目建设，要严格管理，严格跟踪问效，切实提高资金使用效益。县效能办、政府督查室对每项工程、每个阶段、每个步骤的进展情况开展督查；县监察局、审计局对政策措施贯彻执行情况、乡镇和部门履行职责情况、工程进展和效能情况进行监督检查，保证工程质量和工程进度，

 5、以人为本，推进民生工程体制改革和创新。要围绕民生工程各项目标任务，坚持以人为本，进一步完善政策措施，推进体制改革和创新，建立科学有效的决策、办事、监督和考评等民生工程长效机制。要加大财政投入，落实配套资金，形成稳定、多元的筹资机制，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金参与，保障各项民生工程顺利实施。对需要动态管理的，如城乡居民的社会保障体系建设、农村五保户供养等问题，要注重实用性，不断完善服务体系。要结合新来城建设、城乡一体化建设和教育布局调整，认真做好乡镇卫生院、文化站、村卫生室、农村饮水安全等工程类民生工程的科学规划，避免新的闲置和浪费。要将民生工程设施建后的运行维护和管理使用纳入民生工程的实施范围一并考虑，并出台相应的制度，确保发挥长期惠民效益。

人民网讯 为进一步巩固蜀山区民生工程“微公益”众筹项目的实施成果，拓展扩大民生工程服务外延。8月31日，蜀山区在全市成立首批12家社区级慈善工作站。社区级慈善工作站的建立，让民生工程救助资源社会化、救助形式多元化、参与群体全民化，对推动民生工程的实施有着积极的意义。

整合资源，全民参与。社区慈善工作站作为民生工程“微公益”众筹项目的重要平台，为有困难的居民和想献爱心的居民提供一个互助的枢纽站，社区慈善工作站将民生工程的实施“触角”向基层延伸，整合社会力量，引导全民参与和关注民生工程的实施。募集到的资金都将用于社区内贫困残疾人救助、计生特扶家庭、社区养老、孤儿救助等民生项目上。

多方监督，阳光运行。社区慈善工作站募集的善款将按照谁募集、谁使用，区级慈善总会集中管理，各社区慈善工作站拥有所有权和使用权的原则，用于本社区内助老、助医、助学、助残、济困、救孤等民生事业。工作站募得的帮扶基金实行区慈善总会、街道“微公益”慈善分会、社区慈善工作站“一级法人，三级管理”原则，各社区工作站募集的善款先全额上缴区慈善总会开设的慈善资金账户，实际发生帮扶时，经街道“微公益”慈善分会审核通过，再向区慈善总会申请以募集资金为限额的救助。同时，区级以及街道慈善分会按月公示“微公益”众筹项目的慈善资金账户的收、支、余额账务信息；各社区（村）委会按月如实上墙公布“微公益”众筹项目的募捐、救助情况，自觉接受全体居民、新闻媒体和社会各界的监督，确保众筹资金在阳光下运行。

多元救助，精准及时。以前帮扶困难群众，基本上是靠政府的各级财政救助，在审核程序和流程上难免有着审核程序复杂，审核周期过长的问题。“微公益”众筹项目可以大大的减少这些问题的发生的，尤其是成立了慈善工作站后，社区对众筹的资金有了一定的支配权。申请者只要向社区工作站提出申请，递交表格和证明，经街道审核后，即可在3-5日内拿到帮扶资金。申请程序变得更精简，周期也缩短了很多。“微公益”众筹项目在创新多元化民生工程救助的同时，为社区困难群众提供了更及时、更精准的民生救助。I(筱威

(责编：范晓琳、马玲玲)

    在一家长期护理保险定点服务机构，今年82 岁的退休职工张大爷从去年底入住至今，不仅自己受到了精心的照料，他的儿子儿媳也能够安心打工，不算富裕的家庭生活渐渐好转。

    张大爷因病瘫痪已有6 年，去年老伴突发心梗过世，让本来就不富裕的家庭生活变得更加艰难，在外地打工的儿子儿媳回到承德，一边打工一

    边照顾老父亲。张大爷因不想拖累子女曾两度轻生，所幸都被家人发现，这让整个家庭蒙上了一层阴影。2017年底，长期护理保险中心工作人员在张大爷所在社区宣传时，了解到张大爷的情况，工作人员主动上门为家属讲解了长期护理保险政策， 两周后张大爷入住到定点服务机构。

    张大爷的儿子告诉记者：“现在养老院每月的护理费3000 元多一点，加上政府给补贴的1500 元，自己只需要再交1500 元左右就可以了，我和爱人每月打工的收入也能支付得起，养老院还有护工照顾，我们就能专心工作了，感谢政府为我们解决了实际困难。”

    提升社会保障能力，更好地满足困难百姓基本生活需要。我市今年将社会保障提升工程作为“十大民心工程”之一着力实施，通过建立长期护理保险制度，能够保障重度失能人员基本生活权益，提升他们体面和有尊严的生活质量，减轻家庭经济负担。同时，还能够促进养老服务产业发展和拓展护理从业人员就业渠道，有利于增进人民福祉，促进社会公平正义，维护社会稳定。

    “截至2018 年7 月底已参保24.5 万人，其中市本级19.3 万人、承德县3.1万人、营子区2.1 万人。”市人社局有关负责人介绍，我市全力推进长期护理保险试点各项工作，市本级、承德县、营子区共确定定点护理服务机构11 家，床位数为545 张。截至7 月22 日，长期护理保险市本级累计申请鉴定80 人，符合条件的64 人全部入住定点护理服务机构享受护理保险待遇，护理保险基金累计支出51.2 万元。

    为了更好地实施长期护理保险制度， 我市于今年7 月起正式开展居家护理服务，经鉴定符合条件的长期护理保险保障对象，可选择入住定点护理服务机构，也可选择定点护理服务机构提供的居家护理服务。记者从市人社局了解到，目前这项工作正在申报、审核阶段，随后将开展鉴定工作，鉴定通过后符合条件的申请人即可享受长期护理保险居家护理服务。

    民之所望，施政所向。全面提高城乡低保标准是“社会保障提升工程”中的另一项民生实事。为办好这项民生实事，我市出台了《关于提高全市最低生活保障标准的通知》，将农村低保保障标准由2017 年3500 元提高到每年3900 元（年人均补差达到2400 元以上），城镇低保月标准由2017 年的550 元提高到600元（月人均补差330 元），实现了低保线和扶贫线“两线合一”。

    低保是困难群众兜底脱贫的重要保障。市民政局有关负责人告诉记者：“今年3 月至5 月开展集中核查活动，全面复核城乡低保对象和农村建档立卡贫困人口，将符合条件的及时纳入，不符合条件的及时清退，确保到2020 年现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。”

    核查中，我市新增低保对象3529名、退出7582 人，做到应保尽保、应退尽退。截至6 月，全市共有农村低保对象14.1 万人，共有城镇低保对象2.8 万人，累计支出资金2.4 亿元。目前，全市20.77 万人的贫困人口中，民政兜底保障的低保对象人数53596 人，占比25.8%；特困供养人员7797 人，占比3.8%。

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