为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》（中办发〔**〕25 号）、《中共**市委、**市人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》等文件精神，瞄准扶贫对象，对症出招、分类施策，确保真扶贫、扶真贫，加快我镇贫困群众脱贫致富，结合我镇实际，特制定本实施方案。

按照“规划到组、扶贫到户、责任到人、因户施策”的总体要求，建立精准扶贫工作机制，分期、统筹、稳步推进扶贫开发工作。以镇为主体，各级各部门分工协作，将各项扶贫措施与扶贫对象识别相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以精准扶持。

我镇精准识别建档立卡的扶贫对象6800人，**年实现脱贫1673人，**年实现脱贫1436人，确保2016年稳定脱贫1856人，2017年实现脱贫1835人，贫困户人均纯收入增长高于全镇平均水平；到2020 年，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，稳定实现脱贫目标。

（一）做实建档立卡工作

1、摸准底数，精准识别。各村按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法，完善规模控制、精准识别、动态管理进退机制，采取按收入倒排、民主评议、公示公告的方式，逐组逐户摸底排查和精确复核，以收入为依据，设置排除指标，对**年建档扶贫对象进行再次摸底识别，并纳入扶贫信息网络管理系统。

2、完善系统，建立台帐。按照国家统一的贫困识别标准，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，做到“户有卡、村有册、乡有簿、市有档”的工作要求，建立健全村级“五个一”工作法，实现各级与贫困户信息直通，做到信息互通、资源共享。

3、动态监测，分级管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以年度为节点，以脱贫目标为依据，建立贫困村、贫困户帮扶档案，及时进行数据更新。做到有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。

（二）深入开展结对帮扶

全镇建立由驻村领导为组长,市帮扶单位干部、驻村干部、村干部、村里致富能人为成员的13个扶贫工作队，采取干部帮，能人带的方式帮扶贫困户。充分应用“三送”工作平台，确保全镇每户贫困户都有干部进行结对帮扶,做到全镇扶贫对象联系帮扶到户全覆盖。坚持重点帮扶与联系帮扶相结合，除联系帮扶对象外，实行重点责任帮扶，责任到人，其中县处级干部结对帮扶6户，乡科级领导每人重点帮扶5户，其它干部每人重点帮扶4户贫困户,村（居）干部结对帮扶3户，3月25日之前各村要完成重点帮扶对象的名单确定、造册和资料存档。帮扶干部要掌握所结对帮扶贫困户的家庭信息和生产生活情况，制定帮扶方案，帮助所结对的贫困户出主意、想办法，并在项目、资金、物资、技术、信息等方面进行实质性帮扶，4月30日之前各村要制定出帮扶年度目标、阶段计划和帮扶措施，帮助贫困户尽快脱贫致富。

（三）突出重点抓好扶贫

瞄准贫困村、组、贫困户和贫困人口，根据不同贫困类型，针对其不同贫困原因，因户因人施策、“量身定做”针对性强、组合式的帮扶措施，以产业扶贫为抓手，扶贫搬迁、培训就业、社会保障相结合的方式助其改善人居环境、改善生产生活设施条件，提高能力素质，实现脱贫目标。同时，成立专业扶贫工作队，进行对口扶贫。各村应结合自身资源优势，建立扶贫示范点。

（1）因地制宜发展特色产业。结合各村产业布局的特点实施一村一品，一村一策。一是大力扶持苗木花卉产业，培育壮大凌云苗木等龙头企业，科学安排种植计划，高效实施土地流转，提升苗木生产的专业化、规模化、品牌化水平，重点在乐村、旋龙、新民、安背等村做强做大苗木产业，力争在2018年达5000亩以上规模，积极发挥苗木扶贫帮带作用，在乐村、旋龙、新民、安背等有一定基础的村打造产业扶贫示范点；二是发展高效油茶，在塘背、乐村、新民等村种植3000亩高效油茶。三是做大烟叶、脐橙、白莲、果蔬、生猪等产业，鼓励支持大户种养，烟叶面积达1500亩以上，重点打造大嵊、谢坊、新建三个烟叶千担村。发挥铭达生态果蔬合作社作用，以花石、水南、新建等村为主，发展白莲、果蔬面积达3000亩以上，积极引导贫困户加入合作社，共享产业发展的成果。三是充分发挥交通、区位和资源优势，配合市规划做活以新建村、花石村为核心区的乡村温泉开发旅游项目，延伸产业链，强化旅游综合效益。

（2）促进扶持政策落实到户。落实好上级到户产业扶持政策，对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，因地制宜，因户因人施策，采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，以及提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助其选准发展产业。对发展特色产业的贫困户市级财政奖给予一定的奖补，对25户以上抱团式发展特色产业的农户帮助解决基础设施或购买耕整机、收割机、农用三轮车等农机设备。同时加大对产业基地的基础设施建设投入，发挥基地对贫困户的辐射带动作用。

（3）探索产业发展带动机制建设工作。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，对落实土地流转的贫困户按市里政策给予奖补。大力扶持苗木合作社、脐橙合作社、果蔬合作社和生猪合作社的硬件和软件建设，完善制度建设，配强人员结构，加强人员培训，提供技术指导，把农民专业合作社作为重点扶持对象，增强农民专业合作社的活力和竞争力。推行“公司+合作社（基地）+贫困户”和大户+贫困户的产业发展模式，提高龙头企业和大户的帮扶带动作用，通过帮扶公司和大户，发展合作社的方式，起到帮扶贫困户的目的，提高贫困户的组织化水平，让贫困户从产业发展中获得更多利益。

对地处山区、地质灾害频发的部分村小组就地脱贫难度大、成本高的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，有序引导贫困人口向城区、圩镇移民安置点、中心村搬迁转移。动员塘背、阳背、谢坊、云龙、迳桥等深山移民做好搬迁工作，加大新民村、迳桥村移民集中安置点基础设施的投入，打造移民集中安置精品点。加强技能培训，引导搬迁户到就近就业，动员和引导社会力量“一对一”帮扶，帮助解决其后续发展问题，实现搬得出、稳得住、能致富。

落实上级部门关于支持贫困村改善教学环境的相关政策，支持塘背、阳背利用闲置校舍改建幼儿园、村小增设附属幼儿班、新建教学点项目。加大贫困生资助力度，落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。积极发挥社会扶贫的作用，通过民政所、妇联、团委以及谢坊藉乡贤，为贫困学生搭建帮扶平台，加大社会人士对贫困学生的帮扶力度。通过定向委培特困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育，实现就业脱贫。落实好农村贫困家庭子女职业学历教育财政补贴政策，落实好面向农村贫困家庭子女定向培养乡（镇）农技人员政策。

（1）实施就业技能培训。大力实施“雨露计划”，对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予每人600元培训补助，提升贫困家庭劳动力创业就业技能；对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习，并连续两年每年补助资金1500元，通过2-3年职业教育使他们掌握一门技能，实现就业增收。大力实施“新型农民职业培训”为扶贫对象免费开展农村实用技术培训。大力做好招工工作，

根据经开区企业用工需求，积极推荐贫困家庭的成员参加订单式免费技能培训，使每个贫困家庭至少有1人掌握1-2项职业技能。镇劳保所提供劳务用工信息，免费为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象在本地企业就近就业。

（2）鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业的，经就业部门审核后可按规定给予5至30万元贴息小额贷款。

（1）完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的扶贫对象，做到“应保尽保”。加强新民、新建敬老院建设，提高敬老院管理服务水平。

（2）完善农村居民社会养老保险制度。全面推进新型农村社会养老保险，对扶贫对象由政府逐步纳入代缴范围，让贫困对象享受到养老金保障。

（3）健全医疗保障制度。对扶贫对象由政府出资为其购买合作医疗保险，享受新型农村合作医疗基本保障和大病保险保障，并逐步提高报销比例，争取三年内提高10%。对尿毒症、重性精神病等8种大疾病实施免费救治，对耐多药肺结核、肺癌等15种重大疾病实施大病救助，减少因病致贫或返贫的发生。

（4）完善临时救助制度。积极推进“救急难”工作，对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭实施临时救助，并引导社会力量加大扶持救助力度，帮助渡过难关。

支持配合好各银行金融机构开展扶贫信贷业务，为辐射带动力强、解决贫困人口就业多、促进贫困户增收脱贫快的企业提供贷款支持；积极实施小额贷款扶贫政策，支持扶贫对象发展生产。

1、加强领导，落实责任。成立以镇党委书记为组长，镇长为常务副组长，分管精准扶贫工作领导为副组长，党政办、劳保所、民政所、农医所、产业办、房改办、交通站、水利站、信用社、邮政所、工商分局、扶贫办、中心小学，各村党支部、委员会负责人为成员的精准扶贫工作领导小组，下设领导小组办公室，安排4名专职干部负责扶贫办具体业务工作。同时全镇成立6个专业扶贫工作队。一是产业扶贫工作队，由分管农业产业的领导任队长，产业办、烟草站、农经站、林管站、畜医站、工商分局、邮政所等部门负责人为队员，主要职责是帮助贫困户发展产业、流转土地、产业培训、核实政策奖补、申报基地基础设施建设等。二是民生扶贫工作队，由分管民生项目的牵头领导任队长，交通渡口站、水务站、扶贫办、供电所、房改办等部门负责人为队员，主要职责是帮助改善贫困小组、村的基础设施、贫困户移民搬迁和土坯房改造等。三是保障扶贫工作队，由分管民政的领导任队长，民政所、农医所、劳保所、财政所等部门负责人为队员，主要职责是为贫困户完善生活保障、养老保险、医保、临时救助等。四是教育扶贫工作队，由分管教育的领导任队长，教育干事、中小学校长为队员，主要职责是落实上级对贫困村教育、贫困生资助和职业学历教育、贫困家庭子女上学等各项政策。五是就业扶贫工作队，由分管劳保的领导任队长，劳保所、农技站、房改办、产业办等部门负责人为队员，主要职责是帮助贫困户推荐到工业园就业、开展扶贫对象技术培训、为符合条件的贫困户创业申请贴息小额贷款等。六是金融扶贫工作队，由分管农经的领导任队长，信用社、邮政储蓄银行等金融机构负责人为队员，主要职责是落实上级政策、为贫困户在创业、发展产业等方面给予金融支持、开展扶贫信贷业务。

2、部门配合，强化协作。各有关部门（单位）要认真履行职责，发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。各扶贫工作队要加强与村党支部、村委会及有关部门沟通，通力协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。镇扶贫办要发挥好参谋助手作用，牵头协调，整合资源，调动各方力量做好精准扶贫工作。

3、严格考核，强化奖惩。各村应结合自身资源优势因地制宜培育1个以上精准扶贫示范点，示范点工作要有典型出经验。加强对各村精准扶贫工作的督促检查，在实施过程中，采取月检查、季度考评的办法对精准扶贫工作进行全程管理，将精准扶贫列为对各村工作年度目标管理考核的重要内容，纳入干部个人年度绩效考评工作内容。严格实行奖惩制度，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进村、单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力、进展缓慢的村、单位和个人给予通报批评；对在贫困户识别中未按程序做到公开、公正，发生上访事件村，督查过程中三次以上倒数一二名的村予以黄牌警告，并在年终考核评先评优中进行一票否决。

4、加强宣传，营造氛围。各村要开展形式多样，内容丰富的精准扶贫工作宣传活动，提高群众对精准扶贫政策的知晓率。向群众发放宣传资料，进村入户给广大农民群众讲解精准扶贫的相关政策、知识，解答群众提出的问题。各工作队干部要以村民小组或自然村为单位，组织召开群众座谈会，宣传学习精准扶贫政策。各村应在中心村显著位置张贴一条以上固定式宣传标语，营造浓厚的宣传氛围。

　　衢江区全旺镇吴先生来电：我是一位种粮大户，想买一些的机器，就是拖拉机、收割机这些东西，请问哪些地方可以买到？还有现在购买农机，补贴是怎么样的？相关政策文件下来没有？

　　回复：5月21日，浙江省农业厅、省财政厅出台了《关于年农业机械购置补贴的实施意见》，意见中对购买农机的补贴对象、机具范围，及操作程序都有比较详尽的介绍。

　　《意见》中指出，购买农业机械的补贴对象，包括直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。其中，优先保证粮油生产、农业“两区”、旧机报废后更新，以及禁养、限养区退养转产从事种植业的购机补贴要求。因补贴资金规模所限、当年未能享受到补贴的购机者，可在下一年度优先补贴。

　　市农机站工作人员说，吴先生可在省域内自主选择补贴产品经销企业，或直接与当地农机站联系，在符合补贴要求的经销商处购买机具。补贴对象凭《农业机械购置表》、购机发票及县级以上（含县级）农机化主管部门认可的相关凭证、有效身份证明（个人凭户口本和身份证，农业生产经营组织凭工商营业执照）、《经销企业供货表》以及“一卡通”卡号或银行账号，就近到县级农机化主管部门或乡镇政府（街道办事处）申请补贴资金。

　　另外，衢报传媒96811公众服务中心与市农机站联手，开通了农机维修热线。如果想要进一步了解农业机械购置补贴的具体情况，可拨打96811农机维修热线进行咨询。