湖北阳新:招商引资企业遭强拆 “宠儿”变“弃儿”
正风报道网湖北讯（叶春木 通讯员 周斌） 陈春生，曾是阳新县富达矿粉粉磨有限公司老总，自从今年4月21日企业厂房被政府强拆后，他也就风光不再了。因为他的企业被强拆，没有获得丝毫补偿，而他在投资办企业时借下的债务压得他喘不过气来。
“我公司是经阳新县发改局立项批准、2011年阳新县人民政府招商引资的重点企业，强拆后政府没有任何说法，企业已经陷入破产境地。”陈春生欲哭无泪。 记者调查了解到，阳新县富达矿粉粉磨有限公司有发改、环保、税务等完备的合法手续，却遭阳新县人民政府一股脑儿地强拆，这是否有些矫枉过正？ 陈春生 告诉记者，他是在2011年5月通过阳新县人民政府招商引资来到该县的。在此之前，他所在的企业场地系金舟造船厂，因当时造船厂属 阳新县招商引资单位， 船厂老板是“水货”老板，在建设工程中，拖欠当地农民工修路工资、土方建设工程款140多万元无法结算而“跑路”。 为此，迫于压力，阳新县人民政府找到了陈春生，并给他承诺了对外招商引资项目的一系列优惠政策。由于场地地理位置优越，水陆交通便利，地方政府投资政策和良好的软环境提供坚实的保障，2011年5月，陈春生替金舟造船厂还清140多万元债务后，带着自己的环保项目落户在该县半壁山农场管理区。 同年10月，项目正式开工建设，并成为半壁山建场以来的第一家外来企业。 地方媒体曾以《半壁山发展“两条腿”并行》为题，对这家外来企业和投资的项目进行了重点报道，阳新县委四大家领导多次莅临该企业指导工作，一时间，该企业成为阳新县人民政府及其关心的“宠儿”。 据陈总介绍，公司生产矿渣微粉产品，矿渣废弃物再生资源利用与精细化加工，这些均符合国家产业政策鼓励类具体条款项目。项目总投资8000余万元，其中，前期投资4600万元，净资产投入3700万元。公司拥有员工60余人。 同时，公司是经过湖北省企业投资备案（备案项目编号为0033）和建设项目环境影响评价资质证及阳新县环境保护局批复同意的合法企业。公司地处半壁山（江堤外江滩），和武穴市祥云化工股份有限公司一江之隔。 陈总告诉记者说，“日，阳新县防汛抗旱指挥部以我公司于2012起至今擅自在长江堤防阳新县老渡口至半壁山农场段内道内修建厂房、办公楼、货运码头、堆放货物材料的行为，已严重影响长江河道行洪安全这个名义，给公司发来一纸《清障令》，限我公司在日前，自行清除厂房、办公楼、货运码头等阻碍行洪的物体。 3月15日同一天，阳新县环保局以我公司‘环保设施不完善之违法行为’，给公司下发停产决定书。 3月23日，阳新县委、县政府办公室联合下文，明确要求我公司必须拆除场地内办公楼、厂房、码头等。 于是，我公司在日及4月15日，分别向黄石市行政复议中心和阳新县人民政府申请了行政复议”。 4月21日，正是周六，富达矿粉粉磨有限公司大难降临。当天上午9时30分许，阳新县政府动用该县多个部门，对公司货运码头等实施强制拆除。 如今，企业设备已全部报废。
“法无授权不可为”。《中华人民共和国行政强制法》第四十三条明确规定，“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行”。在依法行政的时代背景下，阳新县政府为何有如此作为？为什么要强拆该企业？是因为企业货运码头非法？ 在日，阳新县人民政府作为甲方与乙方阳新华亿环保设备有限公司（富达矿粉粉磨有限公司前身）签订的《环保机械、粉磨厂项目协议书》上，其中第八条是这样承诺的，“在政策范围内，甲方支持乙方在所建设项目区域内（沿江岸线）建设临时码头一座并协助乙方申报相关手续”。 在一篇题为《阳新公安全力协助抓好长江大保护工作》的地方新闻报道中，有这样一行文字“除支持招商引资项目（娲石）和富达矿粉及武穴长江大桥重点项目等4个码头外，其余已全部拆除到位。” 显而易见，富达矿粉有限公司货运码头不在“非法码头”之列。 而让陈春生始料未及的是，阳新县政府相关部门将富达矿粉有限公司作为“钉子户”进行打击，并称该公司“擅自在长江堤防阳新县老渡口至半壁山农场段河道内修建厂房、办公楼、货运码头、堆放货物材料，非法占用岸线近7年之久。” 就这样，阳新县政府也把富达矿粉有限公司的货运码头视为“非法码头”，而且大动干戈，在未与企业达成补偿协议的情况下，纠集相关部门，强行将该公司生产厂房、货运码头、储料库等实施拆除。同时，还在新闻媒体给以“曝光”。 事后，陈春生及股东多次找阳新县委、县政府领导协商停产停业损失、设备搬迁安装费、解聘员工的安置补偿费用等赔偿未果。该企业作为政府领导关心的“宠儿”，一下子沦为避而远之的“弃儿”。 而阳新县政府也被疑指违法行政、懒政和怠政。 在调查中，陈春生向记者出具了公司经审批的合法手续。尤其是阳新县环保局《关于阳新县富达矿粉粉磨有限公司年产80吨水泥粉磨站项目环境影响报告表的批复意见》文件。 文件显示，“该项目符合国家相关产业政策，符合半壁山管理区土地利用规划。在落实环评报告表提出的各项环境保护措施及环境保护要求的前提下，其对环境的影响可以接受，从环保角度看该项目的实施是开行的，同意该项目建设。” 陈春生说，县政府的强拆让企业陷入了绝路。而强拆前，县政府没有提到补偿的事，更没有办理拆迁手续，强拆几乎是几个小时的事。 既然是合法企业，并且生产的产品是符合国家鼓励类的环保型产业，为何会被强拆呢？实际上，当地政府强拆这家企业的主要理由是，非法建设码头，环保实施不完善。仅凭这两点，就该无服务，无引导地强拆合法企业？
记者从湖北省发改委了解到，阳新县富达矿粉粉磨有限公司年产80吨水泥粉磨站这个项目，符合法律法规及其有关规定，符合国家产业政策、投资政策的规定，符合行业准入标准。该项目既可以节约社会资源，又可以降低工业废渣排废对土壤及水资源的污染，还能形成节能减排和循环经济产业链，有利于环境保护和资源的重复利用。 据相关资料介绍，矿渣立磨生产矿粉是一项先进的生产工艺，通过联合粉磨技术，产品在生产上具有竞争力，更重要的是真正意义上，能够实现矿渣生产过程中的粉尘零排放。 让人不可理解的是，这样一家对提高地方政府工业发展质量、壮大工业发展规模和增强工业竞争力将产生巨大引领和推动作用的企业，地方政府为何拆除呢？
对于阳新县强拆企业的做法，记者采访了湖北省法学领域专业人士，他们表示，市场经济是法制经济，这明显违法。如果它不是一个合法（无证）的企业，可以取缔，但是人家从头到脚都是合法成立的，还有环保局的排放污染物许可证，建设项目环境影响评价资质证。给它下行政处罚决定书也行，下告知书也行，提醒它整改或者处罚它都行。 是将合法企业一棒子打死，还是以服务为本，引导企业转型升级，加强行业监管？ 这些专业人士认为，简政放权的时代背景下，政府监管不能偷懒。如果平时疏于监管，到最后发生问题了，把洗澡水和孩子一块倒掉，这是一种非常简单和粗暴的做法，不能起到一个很好的监管和引导作用。 目前，阳新县富达矿粉粉磨有限公司已被迫停产，导致前期订单违约、60多名员工工资无法发放、公司前期所投入的巨额资金无法收回，债台高筑，损失极大。 现在距离富达矿粉粉磨有限公司遭遇强拆已经过去了3个多月了，但强拆后的补偿问题依然没有处理，至记者截稿为止，富达矿粉粉磨有限公司陈总，仍然在阳新县委、县政府及相关部门来回奔走，仍在苦苦的等待和煎熬当中。 市场经济首先是法治经济，招商引资企业被强拆，本身就违反了法律程序。我们期待阳新县人民政府给企业一个明确的交代，维护市场经济的正常秩序。 有关事情进展，正风报道网将继续关注。
责任编辑：
声明：该文观点仅代表作者本人，搜狐号系信息发布平台，搜狐仅提供信息存储空间服务。
专注廉政与法治
专注廉政与法治
今日搜狐热点投稿咨询热线：（010）
招商合作热线：（010）
当前位置： >
太仆寺旗： 政府入股的惠民工程已烂尾
日，太仆寺旗人民政府与鄂尔多斯市环球房地产开发有限责任公司，签订了“农副产品物流园区合作协议书”“招商引资协议书”。其后跟进成立了商贸公司、房地产公司，旗政府用土地出让金返还进行入股合作开办企业。时下，所建项目却出现关停、烂尾！这难道是政府与个体企业合伙建设开办商贸、物流业的成果吗？圈占了土地；套取了国家项目扶持资金；严重拖欠建筑商施工费、农民工工资；项目在没有申请竣工验收的条件下，政府房管职能部门就给予颁发《房屋所有权证》，形成虚假产权向银行贷款与抵顶债务的恶果；项目实施不到一年后就全面停工停产、所建工程全部烂尾！
本社记者：周国君&陈岩
近日，接到内蒙古锡林郭勒盟太仆寺旗群众的情况反映：“1、2011年建设的太仆寺旗‘农副产品物流园区’及物流园区附属工程‘马铃薯储窖’，在2012年7月与11月相继开业运营。2013年4月就关闭停业！北国建材装饰商贸城内的‘小商品综合批发市场’在2010年7月开建后，2012年就已形成烂尾；原水利局院内的农产品集贸市场建设的‘小商品百货市场’，在2011年开建到时下也没有开业。2、这些项目存在土地、房产、建设等多处行为不轨。特别是《房屋所有权证》的颁发存在严重违规；3、太仆寺旗政府在所建项目上持有股份，参与经营；4、政府的惠民工程，严重拖欠施工队、农民工工资达5年多时间没有结付；5、政府利用项目的土地出让金返还进行投资入股，这四个项目现在都形成为烂尾；6、开发商与政府利用这些项目套取国家项目资金，但没有起到为项目服务的效果。”
为此，我社记者于2017年11月下旬开始对该事宜进行了采访了解。
——政府入股，联合私企建设物流、商贸项目
为了贯彻西部发展产业政策，根据《太仆寺旗农业产业化发展规划》，及《太仆寺旗国民经济和社会发展“十一五”发展规划》，太仆寺旗在2010年开始积极发展商贸物流业；为了改造太仆寺旗宝昌镇城区（旗政府所在地）商业布局，完善城区功能，提升综合竞争力。太仆寺旗人民政府与鄂尔多斯市环球房地产开发有限责任公司，在2010年的6月10日签订了“建设农副产品物流园区合作协议”、“招商引资协议书”两份协议，合作开发农副产品物流与商贸项目。
建设农副产品物流园区合作协议书第1、4页
（建材等综合批发市场）招商引资协议书第1、3页
“建设农副产品物流园区合作协议”、“招商引资协议书”签订后，鄂尔多斯市环球房地产开发有限责任公司（个体企业）作为乙方，在旗政府的暗箱操作土地出让后实施项目开发。作为甲方的太仆寺旗人民政府直接把土地出让的净收益全部返还乙方进行入股开办企业。在合作中，旗人民政府明确了在项目建成后的三年内不参与所合作项目的分红，前三年由乙方独自享有支配。太仆寺旗人民政府相继把农副产品物流园区、小商品综合批发市场、小商品百货市场进行了土地出让金返还乙方进行入股，成为“官商联合”的新公司而开发建设与运营。在其中实施了“父亲”法人公司（鄂尔多斯市环球房地产开发有限责任公司）对接政府进行合作开发，又成立新的“儿子”法人公司（锡林郭勒盟北国商贸有限责任公司、锡林郭勒盟贺祥房地产开发有限公司）进行运作的方式而承建与经营。
颁发出的《房屋所有权证》
农副产品物流园区建设，占用土地700多亩。获批建设用地41.8144公顷。政府主导下，并把原有的“京北农产品市场”全部职能转嫁于新公司“锡林郭勒盟北国商贸有限责任公司”；原“京北农产品市场”的所占用土地在城镇的中心地段，旗政府进行了出让而实施了商品房地产的开发，所有的蔬菜批发零售等功能由这个政府入股的新公司接盘。在这宗土地上建设了北国商贸大酒店、电子商务结算中心楼、蔬菜交易大厅两座19600㎡、冷库等。该公司的新京北蔬菜市场于2012年8月开业运营，在其中又成立了“内蒙古众创农牧业发展有限公司”承担业务。在高调宣传、盛大开业下，套取了国家项目扶持资金的半年后就全面停业，至今达五年之久。
农副产品物流园区配套建设的马铃薯储窖，占地55亩，投资近2000万元，储量3万吨的马铃薯储窖十座，时下用于了抵债而出租。改变了原有建设与经营的初衷，国家、地方政府扶持与帮助，成为这个新公司掌控人的还账项目。
建设用地批准书
建设工程施工许可批准表
《国有土地使用证》
“招商引资协议书”签订后，北国建材装饰商贸城其中的小商品综合批发市场开建。该项目是通过招商引资，实施虚假的土地招拍挂，而使“锡林郭勒盟贺祥房地产开发有限公司”低价获得土地13.0086公顷。在政府的主导下，只是简单的规划并建设了三栋交易楼。建设面积21960平方米，总占地7000多平米。在圈占土地、获取项目扶持资金后，从未运营而全面烂尾！
太仆寺旗原水利局院建设的小商品百货市场。这个项目的原用地是属划拔土地，旗人民政府拿这宗土地又进行入股，而由“锡林郭勒盟贺祥房地产开发有限公司”进行承建与经营。占地2805.65平方米的三层封闭回型市场建筑，经过5年多的建设，时下却未能政策运营。
上述项目，在政府主导下，在政府的参股下，当下全面瘫痪。
——违规办出产权证，套取国家补偿、抵押虚假产权
农副产品物流园区建设有北国商贸大酒店、电子商务结算中心楼、冷库等。为了2012年7月的政府形象工程盛大开业，为了套取国家项目扶持资金。太仆寺旗房屋管理局，居然在没有项目方“申请建设工程竣工验收”的前提条件下，而颁发出《房屋所有权证》。日颁发出太房权证2011字第0016949号、日颁发出太房权证2011字第0017031号。
停业的19600㎡蔬菜交易大厅
北国商贸大酒店烂尾停业
烂尾停业的电子商务结算中心与办公楼
马铃薯储窑抵债出租
采访了解中，住建局提供了四个项目的开工许可手续。住建局并告知：“有关北国商贸、贺祥房地产所建项目，开工许可手续齐全，但这些工程项目到目前都没有申请过竣工验收，现在也没有达到竣工的验收的条件”。
房屋权属登记的程序分受理、登记申请、权属审核、公告、核准登记，颁发房屋权属证书等步骤；他项权利登记的工作程序也非常严谨。任何单一工作人员、任何单一工作程序是不可能办出《房屋所有权证》的。若旗人民政府房管局办出虚假证件，那就是整个程序都出错了，也丧失了法律、政策所规范的底线！是在失职渎职，甚至是玩忽职守、滥用职权或职务犯罪了。
还有更为特殊的是“锡林郭勒盟北国商贸有限责任公司”，在日，才获得81270.73平方米的出让用于商业的国有土地使用证，可是施工许可证早在2011年4月就获取。项目还在施工中，农副产品物流园区的大部分建设在2012年的7月底完成建设，马铃薯储窖在2012年11月完工。就是在项目施工中，没有取得《竣工综合验收备案证明》，也未组织相关单位进行验收，当时主体建设还未封顶，就任性地为该项目在2011年的9月、11月为多个建设工程颁发了《中华人民共和国房屋所有权证》！先后发出14、17031计五本。
据知情人表述：“北国建材装饰商贸城内建设的小商品综合批发市场，这三栋烂尾楼也办出了产权证；水利局院建设的小商品百货市场的62套商铺，在还没有竣工下，按照产权地产有部分销售或抵债。”
这些《房屋所有权证》的获得，是政府房屋管理部门竟然冒着失职渎职、冒着违法犯罪的风险，给这些烂尾项目办出产权证。也体现了旗政府与私有企业联手建设与经营的特殊性。
——政府惠民工程拖欠工程款、农民工工资。
记者在采访中解到：包头环泰建筑安装工程有限公司太仆寺旗（宝昌）工程项目部，于2010年8月承建了“鄂尔多斯环球房地产开发有限责任公司”与太仆寺旗政府联合开发建设的农副产品物流园区部分项目，也就是其后成立的“锡林郭勒盟北国商贸有限责任公司”接管项目。京北蔬菜市场交易大厅建筑面积为19600㎡；北国商贸大酒店3419.22㎡；办公楼结构为砖混，建筑面积2772㎡；马铃薯储备库建筑面积20400㎡。这些项目工程造价为万元，交工使用时间分别为日、2011年9月、2011年11月。时下，两项工程总付工程款、农民工工资仅850万元；2013年1月，工程决算审计欠工程款、农民工工资万元。从2012年开始就多次找“锡林郭勒盟北国商贸有限责任公司”与太仆寺旗人民政府催要，相互推诿至今没有结果。
据包头环泰建筑安装工程有限公司太仆寺旗（宝昌）工程项目部负责人陈经理说：“我们投标、中标来承建这些项目，是得知有太仆寺旗人民政府持有股份的基础上，才来实施的。也是该项目每年能够得到国家扶持补贴款300多万元的基础上来承建的。国家扶持、旗政府持股的重点项目，应该不会存在建设资金与农民工工资拖欠的风险。为了京北蔬菜交易市场与马铃薯储备工程早日完工，为了2012年8月的盛大开业，我们作为政府形象工程、惠民工程的实施者，克服重重困难，加班加点，24小时倒班抢工期进行建设。工程完工了，政府主持的盛大开业庆典如期进行。可是，我们的施工款与农民工工资却拖欠未付。几年来，我们也只是要到拖欠款近2000万中的80万元，这也是旗政府把国家的扶持补贴资金给予我们转付的。其余的欠款，至今政府与合作开发者在推诿。项目的运营也全面停滞了。”
北国建材装饰商贸城的三栋烂尾交易楼
项目占地13公顷已经荒芜
水利局院内的小商品百货市场
62套商铺建设5年未营业
记者在太仆寺旗农副产品重点项目的京北蔬菜市场现场看到：有关蔬菜交易已经瘫痪。北国商贸大酒店、电子商务结算中心（办公楼）已经烂尾；有产权的冷库出租他人；有产权的农业种子大厅已经拆除，卖废品钢材抵了部分农民工工资；周边的土地也全部出租，有煤炭经销、有驾校的训练场……
采访组还了解到：包头环泰建筑安装工程有限公司承建的项目全部拖欠工程款、农民工工资；承建的马铃薯储备项目正在运营，并非是旗政府投入的“锡林郭勒盟北国商贸有限责任公司”在经营，而是已经把经营权抵债，是利德源马铃薯储窑在出租经营。
北国建材装饰商贸城内，单一规划建设了小商品综合批发市场，由太仆寺旗宝昌建筑安装工程公司承建，产权抵押向银行贷款后，可拖欠工程款、农民工工资并未付清。工程项目已经全部烂尾！
政府主导并入股的物流、商贸项目，建设与运营全面瘫痪，工程款与农民工工资拖欠难还。这也成为了太仆寺旗惠民工程失败的阴影！
——政府亟待整改与拯救惠民工程的职责
太仆寺旗在2010年开始积极发展商贸物流业，四个项目时下全部瘫痪。太仆寺旗宝昌镇城区商业布局，完善城区功能的城市建设、城区经济发展、太仆寺旗的农产品生产与经销、商业贸易的格局被打乱、被破坏。这些惠民工程成为太仆寺旗的笑柄！
现象一：“建设农副产品物流园区合作协议”中旗政府明确规定并承诺：“三年内减免各类费用”、“关闭原有太仆寺旗京北农产品批发市场的运营”、“并保证10年内在主城区30公里范围内不再批准设立与乙方项目相同功能、相同服务、相同经营范围的具有竞争对手的项目……”。政府入股合作的项目、政府强制性的项目、宝昌镇城区唯一的农副产品批发项目。可时下停业关门了！
现象二：“招商引资协议书”中旗政府给予的承诺：“乙方项目建成后，甲方负责关闭宝昌镇城区内所有建材、建筑陶瓷、家俱、办公用品、装饰、装潢建材、卫生洁具等经营网点，采取有效措施，出台优惠政策，吸引相关业主及经销商落户于乙方新建的市场内，协助乙方招商引资，实现市场的规模经营”。政府招商引资并合作的项目，并带有强制性、掠夺性、城区商贸规划的唯一性项目。可时下，仅仅建成的三栋交易楼已经烂尾；所征用的项目部分用地也被法院拍卖923万抵顶了贷款。
现象三：政府入股的项目、套取了国家产业扶持资金项目、时下拖欠建筑施工款、农民工工资达3000万之多，时达五年难以结付。
现象四：国有土地使用证、、、、已经获得。据知情人告知：土地出让金还欠缴，政府用土地出让金入股；使用土地二年不建设就应该收回，时下成为低价圈地而进行抵债的资源；《房屋所有权证》14、17031的违规颁发，造成物权的混乱、拖贷、一物多抵的乱象。
现象五：日，内蒙古达拉特旗人民法院刑事判决书，（2014）达刑初字第122号的判决中，对锡林郭勒盟贺祥房地产开发公司名下的建材城三栋楼房及地产、锡林郭勒盟北国商贸有限责任公司名下的农业种子销售大厅及办公楼地产、对贺祥房地产开发公司名下小商品百货市场砖混结构商铺62套及地产、北国商贸有限责任公司名下的位于太东红村砖混结构马铃薯储窑及地产的追缴。
综上所述，面对这些客观存在的现象。为了太仆寺旗惠民工程的继续建设；为了对烂尾项目的整治而复苏；为了国家扶持项目的健康良好运营；为了农产品产业与经销与商贸业的健康发展；为了原来良好规划的发展地方经济项目的健康实施；为了维护政府项目的形象，清欠农民工工资、施工工资而维稳。太仆寺旗委、旗政府应该亟需成立专门整治机构，重申有关政策、制度与现实状况，对这些项目进行整改。对其中的违法违规行为进行追究责任并严厉地打击；亟待拯救这些惠民工程，使这些农产品物流、商贸业的政府重点项目重新展现在太仆寺旗城市建设中来。
特此报道，本社将持续关注。
[责任编辑：戴墨怡]
主办单位：《城市建设》杂志社有限公司
增值电信业务经营许可证：京B2-
《城市建设》
国际标准刊号：ISSN X&&&国内统一刊号：CN 11-5897/F
《城市建设理论研究（电子版）》
国际标准刊号：ISSN &&&国内统一刊号：CN 11-9313/TU
京ICP备:号&&&&&&京公安备:07您的位置：& >
日政府工作报告
区人民政府
日政府工作报告
2009年,1月,9日,政府工作报告
政府工作报告&&----日在区第十六届人民代表大会第三次会议上&区长& & 李兴安各位代表：&现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。过去一年工作回顾2008年是非常不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实科学发展观，团结带领广大干部群众，紧紧围绕宝鸡率先发展、金台领先突破、建设中心城区的目标，以解放思想大讨论和项目建设年活动为抓手，同心同德，顽强拼搏，沉着应对地震灾害和金融危机带来的严峻挑战和重大考验，圆满完成了区十六届人大二次会议确定的目标任务，全区经济社会呈现出增长较快，结构优化，民生改善，社会稳定的喜人局面。&经济保持快速增长，综合实力明显提升。始终坚持把加快发展作为第一要务，强工业、优农业、兴三产，经济发展步伐不断加快。预计全年实现地方生产总值131亿元，同比增长15.6%；完成地方财政收入13331万元，同比增长23.9%，区域综合实力跻身全省城市区第七位。坚持把推进新型工业化作为经济发展的首要任务，大力发展园区经济。累计投入资金7500多万元，金河工业园110千伏变电站建成投用，园区供水、河堤、绿化等基础设施不断完善。万宝隆陶瓷、天龙拉丝等5户企业建成投产，园区聚集效应初步显现。金科公司挂牌成立，园区市场化融资能力不断增强。培育壮大产业集群，鼓励支持东岭、宝石等优势骨干企业做大做强，东岭集团第四次入选中国民营企业500强，石油机械位居全市十大工业企业前列。全年实现工业总产值168亿元，同比增长25%。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的核心，大力发展“一村一品”，新增苹果、淡水鱼等生产基地3100亩，培育特色农业基地9个。整合各类资源，实行项目资金捆绑，整村推进蟠龙山、董家村等10个新农村建设示范村，龙丰等33个村星级村管理实现晋星升等。全年劳务输出8.7万人次，劳务收入突破7.3亿元。实现农业总产值2.03亿元，同比增长18%。农民人均纯收入达到4080元，同比增长24.8%，位居全市前列。坚持把第三产业作为优化经济结构的重要途径，“四大商业圈”建设步伐不断加快，中山路文化商业街改造顺利推进，好美居建材市场等一批商贸项目建成投用。西府天地顺利开园，建成标准化农家乐接待新居200户，城郊旅游不断壮大。全年实现社会消费品零售总额34亿元，同比增长26%。旅游综合收入达到10.4亿元，同比增长20%。&&――项目建设成效显著，发展后劲不断增强。始终坚持把项目建设作为区域经济持续快速发展的有力支撑，大力开展项目建设年活动。年初确定的121个区级重点项目年度计划任务全部完成，睿智石油、西关宝商超市等44个项目建成投用；民生八大工程加快推进，金台高级中学教学楼等一批民生项目全面竣工。完成全社会固定资产投资30.5亿元，同比增长60.2％，投资规模和项目数量均创历史新高。积极应对金融危机带来的影响，围绕中央保增长、扩内需、调结构一系列政策，争资金，跑项目，精心筛选储备项目143个，已落实37个，落实中省资金1.4亿元。抢抓东部地区产业转移机遇，积极参加陕苏产业转移洽谈会等经贸洽谈活动，引进大润发超市五洲店、石油矿山机械制造等项目112个，世界500强企业台湾润泰集团入驻我区，引进外资实现历史性突破。全年实现合同引资63.68亿元，到位资金25.1亿元。&――城乡建设全面提速，人居环境持续改善。始终坚持把统筹发展作为加快城乡一体化进程的重要抓手，城乡环境持续改善。城中村、旧城改造取得突破性进展，东岭、联盟24栋住宅楼竣工投用，联盟村率先在全市实现了“四个转变”，联盟社区挂牌成立。铁路沿线环境综合整治圆满完成，新增园林景观绿地60万平方米。引渭渠市区段环境综合整治成效显著，获省水利厅奖励100万元。北坡搬迁建设步伐加快，摩天院同心小区全面竣工，金利苑项目顺利启动。城乡基础设施不断完善，蟠龙大桥建成通车，宝福路拓宽改造工程全面完成。投资5500万元，新修农村道路131公里；投资886万元，建成人畜安全饮水工程31处，解决了2300人的饮水问题。“卫生村镇”、“文明家园”创建活动扎实开展，新建户用沼气池526口，改厕1500座，北社村率先实现整村亮化。陈仓镇建成省级卫生镇，宝陵村、龙丰村建成省级卫生村。申报中国人居环境奖工作深入开展，创建国家节水型城市成功通过国家验收，朝阳花城、供电局社区考核名列全市第一。“绿色宝鸡”创建成效显著，新增绿化面积21万平方米，建成蟠龙绿色林带防护网14.8公里。节能减排不断强化，关停方通纸业等4户污染企业，万元GDP能耗降低4.6％。数字化城管机制不断完善，城市管理工作走在了全市前列。&――民生工程进展顺利，社会事业全面发展。始终坚持以人为本，加快发展社会事业，努力使发展成果惠及广大群众。教育事业优先发展，“双高普九”顺利通过了省政府评估验收，被考核为优秀等次；科技创新能力不断增强，第5次蝉联全国科技进步先进区称号；城乡卫生服务体系不断健全，社区卫生服务机构建设水平进一步提高，积极开展“问题奶粉”整治活动，食品安全监管得到加强；计生管理服务水平不断提高，建成省级计划生育优质服务先进区；社区建设深入推进，荣获全市社区建设先进区称号；深入开展全国文明城市创建活动，区文化馆达到国家二级馆标准，39个村级文体活动场所建成投用；社会保障水平不断提高，全年发放社保资金9700万元，惠及群众5.9万人；全年新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在3.38%以内。城镇居民人均可支配收入达到12800元，同比增长16.4%；区慈善协会挂牌成立，区市民中心、中心敬老院开工建设；国防教育和双拥活动深入开展，军政军民关系更加密切；“平安金台”创建活动深入推进，安全生产工作不断加强，社会大局和谐稳定。&――积极应对地震灾害，政府服务水平明显提高。始终坚持把人民群众的幸福安康作为第一追求，不断提高政府应急能力和服务水平。面对汶川特大地震，高度重视人民群众生命财产安全，迅速行动，靠前指挥，及时调拨救灾物资，妥善安置受灾群众，迅速恢复了正常的生产生活秩序。积极恢复公共设施和受损民房重建，共筹集各类救灾资金4991万元，农村1337户民房重建竣工1227户，焦家沟整村搬迁重建模式省市领先。与此同时，切实加强政府自身建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议39件，政协委员提案56件，办结率、回访率均达到100％，满意率或基本满意率达到98％。推行政务信息公开制度，行政执法行为不断规范。应对和处置突发公共事件能力显著增强，荣获省应急管理先进区称号。积极开展领导干部接访下访活动，妥善处理了一批征地拆迁、企业改制、社会保障、基金会兑付等方面的问题。深入开展解放思想大讨论和机关干部作风整顿活动，切实加强廉政建设，干部作风进一步转变，政府服务效能不断提升。&司法、国土、审计、统计、老龄、物价、档案、人防、民族宗教、残疾人事业等工作也取得了新的成绩。&各位代表，过去的一年，面对一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，全区上下凝心聚力，共克时艰，经济社会保持了平稳较快的增长态势。这些成绩的取得，是区委总揽全局、正确决策的结果，是区人大、区政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全区人民团结奋斗、辛勤努力的结果。成绩来之不易，值得我们倍加珍惜。在此，我代表区政府，向全区广大工人、农民、知识分子和干部，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心和支持政府工作的人民解放军、武警消防官兵和公安民警表示崇高的敬意和衷心的感谢！&在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中仍然存在着一些突出的困难和问题。主要表现是：工业经济受国内外宏观经济影响增速放缓，困难增多，区域经济综合实力不强；工业化、城镇化、农业现代化水平不高，农民持续增收难度加大；非公经济与商贸服务业发展水平不高，对经济的贡献率仍然偏低；一些干部作风不实，抓落实能力有待提高，等等。对此，区政府将高度重视，以更加负责的态度，更加有力的举措，更加务实的作风，认真加以解决，决不辜负广大人民群众的厚望和重托！2009年工作思路和目标任务2009年，在国际金融危机和国内经济发展增速明显趋缓的双重压力下，要保持我区目前加快发展、和谐稳定的良好势头，实现经济社会新跨越，必须对我们面临的形势有一个清醒的认识和准确的把握。&冷静分析，目前金台加快发展还面临着严峻挑战:受国际国内需求下降和上下游企业压产停产影响，我区部分企业产品销售受阻，企业生产经营收缩，一些农产品卖难，农民工返乡增多，对我区财政收入、城乡就业和农民增收带来较大压力。同时，我区与周边先进县区的差距进一步拉大，标兵越来越远，追兵越来越近。远比雁塔、莲湖，近比凤翔、渭滨，我区主要经济指标差距仍在扩大，在省市争位次、保发展的压力日益增大。&在正视困难的同时，我们也要看到，我区加快发展面临着十分难得的机遇：一是国家出台了扩大内需十项措施和促进经济平稳较快增长的一系列政策，为我区加快经济结构调整，承接产业梯度转移，吸引高素质人才提供了千载难逢的机遇。二是省市加大基础设施建设和民生工程投入力度，为我区改善城乡公共设施、发展社会事业注入了强大动力。三是区位优势日益凸显，宝平高速公路开工建设，我区将处在宝鸡交通布局的关键节点，特别是蟠龙塬作为宝鸡大城市“东扩南移北上”的重点区域，开发建设工作已经得到了省市的高度重视和大力支持。这为我区实现跨越发展开辟了广阔的前景。四是我区工业基础雄厚，商贸市场聚集，旅游资源丰富，为吸纳更多的人流、物流、资金流提供了有利条件。特别是经过改革开放30年的持续快速发展，我区综合实力显著提升，经济发展的内生动力明显增强，干部群众苦干实干，比拼争先，人心齐，人气旺，为我区率先发展奠定了坚实基础。&总体来看，今年既是经济工作最困难的一年，也是机遇最大的一年。我们面临的形势是忧中有喜，“危”中有“机”，机遇大于挑战。我们必须正确认识形势，坚定发展信心，以高度的紧迫感和责任感，科学研究策略，超前谋划项目，积极争取资金。只要我们坚定信心不动摇，抢抓机遇不错失，迎难而上不畏惧，埋头苦干不折腾，全区经济社会平稳较快发展的目标就一定能够实现！&2009年政府工作的总体要求是：按照省市委全委会和区委十三届七次全委会的安排部署，以科学发展观为指导，紧紧围绕保持经济平稳较快增长的目标，用足用活政策，破解发展难题，聚集发展合力。坚持做优环境、做大园区，在工业经济上实现突破发展；坚持突出特色、打造品牌，在文化旅游上实现奋力赶超；坚持优化结构、提升效益，在农民收入上实现较快增长；坚持拓展空间、提升品位，在大城市建设上实现整体推进；坚持改善民生、构建和谐，在社会事业上实现全面发展；坚持转变作风、狠抓落实，在政府执行力上实现有效提升。&全区经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值150亿元，同比增长15%；全社会固定资产投资35.86亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额39.96亿元，同比增长20%；地方财政收入达到15464万元，同比增长16%；万元生产总值能耗降低4%左右；城市居民人均可支配收入达到14348元，同比增长15%；农民人均纯收入达到4855元，同比增长19%人口自然增长率控制在3.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。&为了实现上述目标，我们把2009年确定为全区“工业突破年”、“文化旅游年”、“民生工程年”和“工作落实年”，并制定方案，落实措施，强力推进，确保全区整体工作上台阶、重点工作争一流、特色工作树形象。&精心实施“工业突破年”。一个发达的中心城区，首先是经济实力雄厚的城区，要显著提升区域经济实力，核心是工业要实现突破。我区虽然企业众多，但工业“块头”不大，结构不尽合理，土地、资金等瓶颈制约依然存在，规模以上工业企业产值在全省24个城区中排名第18位，非公经济排名第21位。要推动金台跨越发展，就必须紧紧抓住工业这个关键，举全区之力，突出工业，突破工业，力争尽快使我区工业经济总量明显提升，在全市位次明显前移，通过3-5年坚持不懈的努力，使金台板块成为全市工业的重要增长极。&精心实施“文化旅游年”。发达的三产服务业是一个城市经济繁荣、聚集人气的重要标志，加快发展文化旅游业是彰显城市魅力，提升城市品位，增强经济实力的希望所在。我区服务业发展规划滞后、层次不高，丰富的文化旅游资源没有及时整合开发。第三产业在全区经济总量中的比重仅占33%，不仅与发达国家的60-70%存在很大距离，就是与周边的西安、咸阳、绵阳等城市相比，也有一定的差距。这与我区城市区的实际不相适应，已成为制约我区经济增长的一块“短板”。我们要奋力赶超，挖潜提升，做大做强以文化旅游为龙头的第三产业，力争到2010年第三产业增加值达到75亿元，在全区经济总量中的比重达到42%。 使传统文化、特色商贸和都市旅游成为金台的靓丽名片。&精心实施“民生工程年”。为人民群众办实事，谋福祉，是政府孜孜以求的奋斗目标。面对人民群众的热切期盼，我们将始终把改善民生作为政府各项工作的首要目标和第一追求，满腔热忱为民解难题，千方百计为民谋利益，把我区打造成为人居环境优美、群众安居乐业、社会平安和谐的一流城区，使人民群众的满意度和幸福感不断提升。&精心实施“工作落实年”。抓落实是政府工作的永恒主题。落实抓不好，执行不到位，再完美的蓝图、再宏伟的规划都是一纸空文。面对加快发展的逼人态势，我们要有一种等不起的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感。紧紧抓住转变政府职能这个关键，在全区各级干部中大力弘扬求真务实，真抓实干之风，大力倡导说了就干、定了就办、干就干好干成的良好风气，认真解决庸、懒、散，尤其是不敢担当、落实不力等问题，使工作效能有一个明显提升，努力建设崇尚实干、效率一流、人民满意的政府。2009年主要工作2009年是我区抢抓机遇，应对挑战，实现跨越的关键一年。做好全年工作，我们必须把加快发展作为第一要务，把项目建设作为第一抓手，把富民惠民作为第一追求，把工作落实作为第一要事，把和谐稳定作为第一责任。重点抓好以下七个方面的工作：&一、强力推进项目建设，在拉动投资增长上实现新跨越&抓项目就是抓发展，没有项目支撑，发展就失去了载体。要以项目建设为突破口，加大招商引资力度，扩大投资规模，强化投资对经济增长的主要拉动作用，不断推进项目建设。&加快项目进度。2009年全区共安排区级重点建设项目143个，涵盖农林水、工业生产、商贸三产、基础设施建设、房地产开发、文化旅游、社会事业等7大类，总投资91.08亿元，年度计划完成投资34.1亿元。对明凯机械等在建项目，要做好环境保障，促其早日建成，发挥效益；对鲲鹏工贸科技等新开工项目，要搞好征地拆迁，加快建设进度，完成投资计划；对金河集中供水等拟建项目，要反复向省市有关部门汇报衔接，跟紧盯牢，锲而不舍，争取早日开工建设。&强化项目管理。项目进度要求越紧，越要重视工程质量，真正使每项工程都让人民放心。要加强施工管理，实行严格的资质管理和建筑工程招投标制度，挑选资质高、信誉好、技术力量强、工程质量优的施工单位，切实加强施工监理。把质量作为工程建设的生命线，严格执行工程质量终身责任追究制度，坚决杜绝各类质量隐患，确保工程建设质量。加强项目资金管理，坚决杜绝挤占挪用现象，充分发挥资金效益。&做好项目谋划。要在新一轮竞争中抢占先机，赢得主动，实现赶超，就必须再谋划一批大项目。要围绕区域特色、资源特色、产业基础及国家投资重点，加大项目开发力度，包装、推介一批事关全局的基础设施项目、农林水项目和民生项目；策划储备一批关联度大、带动能力强的工业项目、文化旅游项目，真正使项目成为带动金台快速发展的有力支撑。年内包装储备项目150个以上，争取国家投资不少于5亿元。&加大招商引资力度。突出节会招商，抢抓机遇，积极参加东西部贸易洽谈会等招商活动，重点做好西交会参会工作，策划和包装一批产业化项目，提高项目引资成功率。要突出特色招商，充分发挥工业园区和企业在招商引资中的主体作用，依托我区石油机械、叉车、机床等产业的聚集优势，积极发展延伸配套产业。要突出服务招商，大力整治和优化投资环境，依法保护投资者、经营者的合法权益，营造亲商、安商、富商的良好氛围。全年力争引进上亿元工业企业10户，商贸企业5户。确保实现合同引资40亿元，到位资金15亿元。&二、强力推进工业突破年，在工业强区上实现新跨越&积极实施工业强区战略，按照“工业项目支撑、优势企业引领、工业基地承载”的思路，把培育壮大产业集群作为主攻方向，促进工业经济全面提速。&加快工业园区建设。抢抓省市加快发展工业园区重大战略机遇，进一步完善园区规划，加快园区建设的速度和力度，年内建成8号路、建陶路及天然气输送等工程。积极实施金陵河河堤整治、东西坡面绿化工程。加大项目建设力度，年内华盈环保、惠康机电、明凯机械、石油矿山机械、通华石油设备5户企业建成投产。开工建设服务设施一流的中小企业配套产业园，引导宝石机械、中铁电气化等驻区大中型企业延伸产业链，孵化一批新企业。力争工业园核心区全年实现总产值10亿元，跻身全省100个重点扶持工业园区行列。&壮大工业经济实力。加快“四大产业集群”建设，深入实施大企业、大集团战略，推进工业集约化发展。认真落实各项扶持引导政策，大力支持东岭集团、宝石机械、忠诚集团等优势骨干企业提高产能，扩张规模，向百亿目标迈进。大力发展总部经济，加大协调扶持力度，支持企业内强总部，外建基地，进一步提升企业的竞争力。先期对20个利税大户和园区重点企业实施挂牌保护。完成合力叉车厂排污设施建设及门前美化亮化，支持十二厂、中铁宝工等企业做好地震受损家属楼重建工作，努力为企业发展创设良好的外围环境。全年新增规模以上工业企业10户。&加快发展非公有制经济。全面落实扶持非公有制经济发展的各项优惠政策，加快建立中小企业信用担保体系，为企业在项目征地、设备购置、厂房建设等方面提供资金保障。激活民间资本，积极开展全民创业。区财政投入200万元，设立中小企业发展基金，着力培育一批具有较强竞争力的中小企业群。&三、强力推进文化旅游年，在三产富区上实现新跨越&第三产业是经济发展的重要支撑。要立足于构筑“大商贸、大流通、大旅游”的格局，发展壮大一批文化旅游项目、商贸物流企业，着力打造三产大区、三产强区，努力提升第三产业对全区经济的贡献率。&做优做精文化旅游产业。突出特色，倾力打造金台观、西府天地、六川河生态文明示范区等旅游文化景区。按照“突出一线，打造两个核心、强化十个点位、构建四个片区”的思路，规划建设六川河生态文明示范区，深度开发西普陀、九龙庵等古文化遗迹，从生态建设、果畜建设、基础设施配套、“一村一品”等综合措施抓起，利用3-5年时间，将六川河地区打造成宝鸡城区“后花园”。突出西府天地乡村旅游品牌，规划建设金台观道教文化旅游景区，启动金台观大踏步和南大门建设。突出仰韶文化，启动北首岭遗址公园建设。代家湾生态示范园年内建成大踏步土建工程，完成坡面亮化、绿化、美化工作。全年接待国内外游客190万人次，实现旅游综合收入11亿元。&提升商贸业发展水平。突出“四大商业圈”建设，完善全区商贸业布局规划。在5月底前完成中山路文化商业街改造工程，成立管委会，进一步改善营销架构，加快引进特色餐饮、百货零售等项目，提升中山路商贸业的发展水平。加快行政中心周边环境整治力度，４月底前完成代家湾仿古商业街招商工作，打通主商业街通道。加快大润发超市五洲店建设步伐，进一步提升联盟、冠森、好美居等建材市场和联盟水果批发市场、恒丰园蔬菜批发市场的档次，扩大东风路机电销售市场规模，新建长青路再就业综合市场。加大引导扶持力度，加快发展街区经济，着力打造一批商贸特色街区。结合实施“万村千乡工程”、“新网工程”，加快农产品批发市场、农资物流配送网点建设，大力开展“家电下乡”活动，积极开拓农村消费市场。力争商贸业对区域经济的贡献率提高到35%以上。&加快发展现代服务业。充分发挥行政中心的辐射带动作用，在大庆路、金台大道沿线开发建设一批高品位、高档次的商务酒店和会展中心，大力发展中介服务、金融保险等新兴服务业，形成我区经济发展新的增长极。加快恒源大酒店、五洲商厦等项目建设步伐，启动717酒店、融通大酒店2个五星级酒店建设。积极引导培育现代专业物流企业，5月底前启动建设东岭物流园，年内建成周家庄煤炭物流中心和嘉利来物流产业园。&四、强力推进新农村建设，在富民增收上实现新跨越&继续按照“规划先行、基础突破、一村一品、试点示范、整体推进”的思路，全力抓好以农民增收为主题的农业、农村和农民工作。&加快发展特色农业。围绕干鲜杂果、畜牧养殖、蔬菜种植等支柱产业，加快推进“一村一品”。年内新增核桃2000亩，三年内将硖石打造成万亩核桃基地；新增苹果1000亩，三年内硖石、金河苹果栽植面积达到5000亩；新增香椿1000亩，三年内金河香椿栽植面积达到3000亩；新增葡萄500亩，积极推动马家塬、罗家塄葡萄向周边村辐射，三年内种植面积达到4000亩；新增养殖水面100亩，着力打造硖石生态鱼品牌；蟠龙镇新增无公害大棚蔬菜1000亩，新建2个标准化生猪养殖小区，建成生态循环农业示范区。建成10个“一村一品”示范村和10个农业科技产业园，努力打造“一村一品”、“多村一品”的农业产业化新格局。&突出抓好基础设施建设。进一步完善村庄建设规划，严格按照规划进行村庄建设。建成农村道路119公里，解决21个村1.8万人的饮水问题，完成陵塬引水工程。深入推进卫生村镇创建，年内改厕500户，建成沼气池1500口，建成1-2个国家级卫生乡镇（村），3-4个省级卫生乡镇（村）。投入资金100万元，大力扶持葛河村等5个新农村重点村建设。巩固提高“星级村”管理成果，完成20个村晋星升等任务。强化农村文化设施建设，建成5个乡镇文化站和10个农村文体活动场所。加快生态家园创建步伐，建成15个生态家园示范村。&不断壮大劳务经济。加大农民工培训力度，提高农民素质和增收致富的能力，年内培训农民1.2万人（次）。拓宽农民就业渠道，提高劳务输出的组织化程度，全年劳务输出8万人（次），实现劳务收入5亿元。加大新农村建设力度，加强农村基层干部培训，不断提高综合管理能力和服务水平。积极发展农村合作经济组织，切实提高产业组织化程度，新增农民专业合作社5个。&五、强力推进城市建设管理，在中心城区建设上实现新跨越&突出生态优先、文化提升、创建推动、基础支撑和精细化管理，不断提升城市生态水平、人居质量和文化品位。&积极拓展城市发展空间。以蟠龙塬地区生态治理和新区基础设施建设为切入点，积极协助省市做好蟠龙新区总体规划，重点抓好蟠龙上塬道路和供水工程，积极争取新区供热中心、污水处理场和垃圾中转站等基础设施建设项目。配合市上做好西宝高速改造、宝平高速和北环线等重大基础设施建设，拓展城市空间，完善城市功能。&加快城中村和旧城改造步伐。全面推进旧城改造，开工建设总投资14亿元、全市规模最大的敦仁堡改造项目，完成建华巷等3个旧城改造项目。加快城中村改造，启动玉涧堡、北庵村、金星村改造工程，开工建设代家湾、工农、团结、进新城中村改造项目，完成东岭二期、联盟二期建设任务。加快北坡地质灾害搬迁安置进度，建成金利苑居民安置小区。完成宏文南路和中山路辐射巷等道路改造建设。扎实开展群众路环境综合整治，积极实施拆迁绿化和改造提升工程，努力打造人居环境优美、民族特色浓郁的城市北大门。&切实改善城乡生态环境。加强环境保护，加大节能减排力度，积极开展国家生态示范区创建活动。做好迎接国家卫生城市、国家环保模范城市复核工作。扎实推进“绿色宝鸡”和国家森林城市创建，着力改善单位、社区内部生态环境，重点做好台塬坡面、公路河堤、示范村、重点村周边绿化，全年新增绿化面积6万平方米，努力在全区形成山塬北坡绿色屏障，河流两岸绿色长廊，道路水系绿色林网的大格局。&全面提高城市精细化管理水平。深入开展城市环境综合整治，扎实抓好城市出入口、城乡结合部环境整治，着力改善市容市貌。建设一批展示历史文化底蕴、体现时代精神的城市雕塑，添置一批休闲座凳等便民服务设施，不断丰富城市人文内涵。进一步完善数字化城市管理机制，打造反应快捷、运转流畅的网络平台，力争使我区城市管理工作走在全省前列。&六、强力推进民生工程年，在社会建设上实现新跨越&扎实推进和谐社会建设，以实施民生八大工程为抓手，加快发展社会事业，着力改善民生，努力提高人民群众的幸福指数。&优先发展教育事业。继续按照“基础突破、调整布局、跨越发展、争创一流”的思路，加大教育投入，推进素质教育，加强教师队伍建设，稳步推行义务教育阶段教师绩效工资制，促进各级各类教育协调发展。投资6000万元，完成硖石一中等5所学校改扩建任务，建成金河中心小学等4所寄宿制学校。加快城乡学校布局调整步伐，完成4所学校整合任务，年内通过省级教育强区专家组初验。&完善公共卫生服务体系。加快农村卫生三级网络建设，完成7个乡镇卫生院和96个村卫生室标准化建设。加强社区卫生机构服务能力建设，提升农村合作医疗管理服务水平，切实降低群众就医负担。强化食品安全监督管理，严格执行食品和农副产品市场准入机制。扎实做好各类传染病的监测、预防和控制工作，全面落实农村妇女免费住院分娩政策。继续稳定低生育水平，完成区计生指导站改扩建任务，年内建成国家计划生育优质服务先进区。&提高社会保障水平。进一步扩大城乡养老、医疗保险覆盖面，提高城乡低保发放标准，实现农村五保、医疗救助应保尽保。加大就业培训力度，积极引导鼓励返乡农民工和下岗职工自主创业，年内开发公益性岗位800个，新增就业岗位6000个。大力发展慈善事业和残疾人事业，积极开展残疾人工作示范城市创建活动，建成温馨家园5个。加快区市民中心建设，建成区中心敬老院。&加强和谐社区建设。建立健全社区工作监督考核机制，切实加强社区工作者队伍建设，不断提高社区服务水平。建成3个社区养老服务中心和十里铺、卧龙寺街道社区服务中心。继续推进农村社区试点工作，城区80%以上社区达到和谐示范社区标准。&加快推进灾后重建步伐。结合新农村建设，高质量、高标准完成农村民房重建任务，6月底前全区1337户重建户全部入住新居。加快城区灾后重建步伐，全面启动城市受灾民居恢复重建工作。继续抓好学校、医院等公用设施恢复重建，年内完成店子街小学、区妇幼保健院等重建任务。&完善公共财政体系。加大税收征管力度，不断壮大区级财源。强化预算管理和监督，优化财政支出结构，加大对公共服务领域投入，把更多财政资金向民生项目倾斜，向社会事业倾斜，向民计民生的薄弱环节倾斜，使人民群众共沐公共财政的阳光。&全力维护社会稳定。深入开展“五五”普法活动，进一步增强全民法制观念。认真做好信访和人民调解工作，积极预防和妥善处置群体性事件。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制各类生产安全事故。加强社会治安综合治理，大力推进公安信息化和新型治安防控体系建设，深入开展严打整治斗争，努力创建省级平安区，不断增强人民群众的安全感。&七、强力推进工作落实年，在提高政府执行力上实现新跨越&面对新形势，新任务，政府肩负着光荣而艰巨的历史使命。我们要进一步强化服务意识，切实转变职能，狠抓工作落实，不断提高政府的执行力和公信力，努力建设人民满意政府。&依法规范行政行为。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督、人民群众的公开监督和新闻媒体的舆论监督，虚心听取社会各界意见建议。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使行政权力。建立健全绩效管理制度和行政问责制度，深化行政审批改革，减少和规范行政审批和许可事项。坚持阳光行政，推行电子政务，健全重大决策专家咨询制和社会公示制，确保政府工作规范透明运行。&切实转变工作作风。各级领导干部要把干事创业作为不懈追求，善于学习，勤于实践，敢于担当，乐于奉献，一心一意为群众谋大事，干实事，办好事。要坚持深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问计于民，增强决策的针对性，提高决策的科学性。要切实精简会议，减少文件，用更多的时间抓好工作落实。要脚踏实地，埋头苦干，树立为民务实的良好形象，努力当好人民的勤务员、群众的贴心人，感召群众，凝聚人心，推动科学发展，促进社会和谐。&强化抓落实工作机制。进一步完善领导包抓重点工作、重大项目长效机制，科学量化、细致分解工作任务，充分调动全体工作人员的积极性，形成“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的良好氛围。善于集中精力抓主要矛盾，抓重点工作，抓关键环节，切实做到令行禁止，确保政令畅通。加强目标考核管理，加大督办力度，明确责任追究，逐步建立督事、评绩、考人、查纪“四位一体”的工作机制，促使各级各部门在工作中单项创第一，总体上水平，省市争一流。&认真抓好廉政建设。全面贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》，积极探索从源头上预防和治理腐败的新举措。不断加强对领导干部、关键岗位人员的监督，进一步规范国有资产转让、土地征用、政府采购行为。加大行政监察、审计监督工作力度，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。坚持勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费，对车辆购置、公务接待实行“零增长”，把节约下来的资金更多的用于改善民生。&各位代表，机遇不可错失，形势催人奋进。让我们以十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，在中共金台区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，解放思想，迎难而上，真抓实干，努力实现经济社会又好又快发展，为跻身全省城市区先进行列，谱写金台人民美好生活新篇章而努力奋斗！