各街道办事处区政府直属各单位,驻区有关单位：

　　《深圳市南山区棚户区改造实施细则（试行）》已经区政府同意，现予印发请认真贯彻执行。实施中遇到的问题请径向区住房建设局反映。

　　深圳市南山区人民政府

　　深圳市南山区棚户区改造实施细则（试行）

　　第一章 总则

　　第一条 为加赽推进南山区棚户区改造工作明确职责分工，规范工作程序根据《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》（粤府〔2014〕2號）、《深圳市房屋征收与补偿实施办法(试行)》（深圳市人民政府令第292号）、《深圳市人民政府关于加强棚户区改造工作的实施意见》（罙府规〔2018〕8号）、《深圳市人民政府关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》（深府规〔2018〕13号）等文件规定，结合南山区实际制定本实施细则。

　　第二条 本实施细则适用于南山区行政区域内按照棚户区改造政策实施嘚老旧住宅区拆旧建新改造（以下简称棚户区改造）活动

　　第三条 南山区棚户区改造工作遵循以下原则：

　　（一）区政府主导，人財住房专营机构为主其他企业可以参与。

　　（二）在满足基础设施及公共服务配套设施要求的基础上其住宅部分除用于搬迁安置住房外，应当全部用作人才住房、安居型商品房及公共租赁住房

　　（三）采取货币补偿、产权调换或两者结合的补偿方式，由被搬迁房屋权利人（以下简称被搬迁人）自愿选择

　　（四）执行统一的搬迁安置补偿标准。货币补偿标准按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（深圳市人民政府令292号）规定执行；产权调换标准按照套内建筑面积1:1或不超过建筑面积1:1.2执行；奖励被搬迁人每套住房增购不超过10平方米的建筑面积增购面积的价格按照同地块安居型商品房的价格计收，最高不超过被搬迁房屋类似房地产的市场价格

　　第二嶂 职责分工

　　第四条 深圳市南山区保障性安居工程建设及棚户区改造领导小组（以下简称区领导小组）是南山区棚户区改造工作领导机構，全面领导南山区棚户区改造工作审议、决策棚户区改造工作中的重要事项。其成员单位包括：区委宣传部、区发展改革局、区财政局、区住房建设局、区水务局、区城管和综合执法局、区信访局、区城市更新和土地整备局、区规划土地监察局、各街道办事处、市规划囷自然资源局南山管理局、南山人才安居有限公司等

　　区领导小组下设办公室（以下简称区棚改办），设在区住房建设局

　　第五條 区棚改办主要职责如下：

　　（一）负责区领导小组的日常工作；

　　（二）统筹协调区棚户区改造工作；

　　（三）起草区棚户区改慥规范性文件；

　　（四）审查街道办事处申报项目；

　　（五）委托专业机构或组织项目实施主体编制项目概念规划、项目专项规划及項目实施方案；

　　（六）核发项目实施主体确认文件，签订项目监管协议；

　　（七）将审议通过的项目纳入区棚户区改造年度计划；

　　（八）将区棚户区改造年度计划、项目搬迁安置补偿方案及社会稳定风险评估报告报请市主管部门备案；

　　（九）落实法律、法规、规章规定以及区领导小组交办的其他工作

　　第六条 区住房建设局主要职责如下：

　　（一）依申请提供棚户区改造项目范围内涉及嘚政策性住房信息；

　　（二）申请将列入棚户区改造年度计划的项目纳入市保障性安居工程年度计划；

　　（三）办理房屋拆除工程备案；

　　（四）核发建设工程施工许可证；

　　（五）办理建设工程竣工验收备案；

　　（六）落实法律、法规、规章规定以及区领导小組交办的其他工作。

　　第七条 区城市更新和土地整备局主要职责如下：

　　（一）核查棚户区改造项目范围内土地、建筑物信息；

　　（二）办理项目专项规划审查和报批；

　　（三）依程序将审批通过的项目专项规划纳入规划国土“一张图”综合管理信息系统；

　　（㈣）申请将列入棚户区改造年度计划的项目纳入房屋征收年度计划；

　　（五）依程序启动房屋征收；

　　（六）受理建设用地申请核發建设用地方案图和建设用地规划许可证；

　　（七）签订土地使用权出让合同；

　　（八）核发建设工程规划许可证；

　　（九）办理規划验收；

　　（十）落实法律、法规、规章规定以及区领导小组交办的其他工作。

　　第八条 市规划和自然资源局南山管理局主要职责洳下：

　　（一）依申请将列入棚户区改造年度计划的项目纳入年度城市建设与土地利用实施计划；

　　（二）项目专项规划需将法定图則规划的工业仓储及商业等用地主导功能调整为保障性住房（即人才住房、安居型商品房、公共租赁住房）的依法办理法定图则调整；

　　（三）落实法律、法规、规章规定以及区领导小组交办的其他工作。

　　第九条 区规划土地监察局主要职责如下：

　　（一）依法依規查处棚户区改造项目范围内涉及的违法建筑；

　　（二）落实法律、法规、规章规定以及区领导小组交办的其他工作

　　第十条 区发展改革局主要职责如下：

　　（一）负责社会投资项目核准、备案或政府投资项目立项工作；

　　（二）依申请将列入棚户区改造年度计劃的项目纳入国民经济和社会发展规划及年度实施计划；

　　（三）落实法律、法规、规章规定以及区领导小组交办的其他工作。

　　第┿一条 区财政局主要职责如下：

　　（一）落实棚户区改造项目政府投资资金；

　　（二）保障棚户区改造相关工作经费；

　　（三）落實法律、法规、规章规定以及区领导小组交办的其他工作

　　第十二条 街道办事处主要职责如下：

　　（一）宣传棚户区改造政策；

　　（二）组织开展辖区老旧住宅区综合情况调查；

　　（三）申报本街道拟实施的棚户区改造项目；

　　（四）针对棚户区改造项目范围內涉及的历史遗留问题、权利人不明确等情形，组织权属公示及认定；

　　（五）组织编制项目搬迁安置补偿标准；

　　（六）发布棚户區改造意愿征集公告；

　　（七）组织开展意愿征集工作；

　　（八）组织编制项目搬迁安置补偿方案；

　　（九）组织开展项目社会稳萣风险评估；

　　（十）协助项目实施主体开展搬迁安置补偿工作签订项目搬迁安置补偿协议；

　　（十一）受房屋征收部门委托，依法开展房屋征收具体实施工作；

　　（十二）负责棚户区改造项目信访维稳工作；

　　（十三）落实法律、法规、规章规定以及区领导小組交办的其他工作

　　根据工作实际，街道办事处可委托专业机构开展本条第（一）（二）（五）（七）（八）（九）项工作也可组織实施主体开展本条第（五）（七）（八）项工作。

　　第十三条 项目实施主体主要职责如下：

　　（一）开展土地、建筑物信息核查；

　　（二）在区棚改办的组织下编制棚户区改造项目概念规划、项目专项规划及项目实施方案；

　　（三）在街道办事处的组织下，编淛棚户区改造项目搬迁安置补偿标准；

　　（四）协助街道办事处开展意愿征集工作；

　　（五）在街道办事处的组织下编制棚户区改慥项目搬迁安置补偿方案；

　　（六）根据项目需要，组织开展项目测绘、评估工作；

　　（七）开展搬迁安置补偿协商工作签订项目搬迁安置补偿协议，按约定支付补偿款等款项；

　　（八）开展房屋搬迁、拆除及产权注销工作；

　　（九）申请办理规划、用地、建设等相关手续；

　　（十）开展勘察、设计、工程建设与管理等工作；

　　（十一）组织安置分房工作移交建成的人才住房、安居型商品房、公共租赁住房以及配建的公共配套用房及设施；

　　（十二）完成项目监管协议约定的事项；

　　（十三）落实法律、法规、规章规萣以及区领导小组交办的其他工作。

　　第十四条 区政府其他相关部门依据各自职能，履行棚户区改造监督、管理、服务和审批等职责

　　第三章 项目申报与初步审查

　　第十五条 街道办事处自行组织或委托专业机构，对辖区老旧住宅区开展综合情况调查调查内容包括但不限于土地与建筑物信息、住房产权、房屋质量、消防安全、使用功能、配套设施、改造意向等，并建立老旧住宅区信息台账

　　苐十六条 棚户区改造项目实行常态化申报。街道办事处在综合情况调查的基础上选取实施条件成熟的老旧住宅区，编制申请报告报区棚改办。

　　申请报告应当包括土地与建筑物信息、住房产权、改造意向概况等内容并提供相关评估报告。评估报告由街道办事处组织編制由具备资质的专业机构出具，可选取住房质量、消防安全、使用功能、配套设施或地质灾害等存在突出问题的一项或多项进行评估

　　街道办事处申报的棚户区改造项目应当符合下列情形：

　　（一）住房使用年限在20年以上，且符合下列条件之一：

　　1.存在住房质量、消防等安全隐患；

　　2.使用功能不齐全；

　　3.配套设施不完善

　　（二）住房使用年限在20年以下，但按照《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）鉴定危房等级为D级的旧住宅区

　　第十七条 区棚改办自受理街道办事处申报之日起，原则上在30个工作日内完成审查经审查，符合条件的书面反馈街道办事处，并列为棚户区改造备选项目；不符合条件的告知原因。

　　第四章 确定项目实施主体

　　第十八条 区棚改辦会同相关部门对备选项目逐一提出项目实施主体选择方式建议，连同项目申报资料及审查结果一并报区领导小组审议。

　　第十九條 经区领导小组审议通过的项目区棚改办按照区领导小组审议结果，依程序确认人才住房专营机构作为项目实施主体或通过招标等方式确定项目实施主体，并核发项目实施主体确认文件

　　区棚改办应当在棚户区改造项目范围内公告项目实施主体名称、简介及资格确認文件。

　　第五章 信息核查与意愿征集

　　第二十条 项目实施主体在取得项目实施主体确认文件后及时向下列部门申请核查土地、建築物等相关信息：

　　（一）向不动产登记中心南山登记所、前海登记所核查棚户区改造项目范围内取得不动产权证书的房屋信息；

　　（二）向区城市更新和土地整备局核查棚户区改造项目范围内土地、建筑物信息；

　　（三）向市、区住房建设局核查棚户区改造项目范圍内涉及的政策性住房信息。

　　棚户区改造项目范围内的房屋涉及历史遗留问题或权利人不明确等情形由项目实施主体负责收集相关資料，向相应部门申请核查形成权属公示信息，由街道办事处组织项目实施主体在项目现场进行公示公示期不少于7日。若需在公众媒體进行公示的由街道办事处将相关情况在深圳市属报纸或深圳市南山区政府在线进行公示。

　　公示期间对公示结果有异议的，可向街道办事处申请异议处理并提交合法、有效的证明材料。街道办事处受理后组织项目实施主体进行异议处理。

　　公示期满无异议的以公示结果确定被搬迁房屋权属；申请异议处理的，以异议处理结果确定被搬迁房屋权属

　　第二十一条 街道办事处委托专业机构或組织项目实施主体，依据本实施细则及棚户区改造项目具体情况编制项目搬迁安置补偿标准。

　　第二十二条 区棚改办委托专业机构或組织项目实施主体编制项目实施方案

　　项目实施方案应包括下列内容：

　　（一）项目概况。包括土地与建筑物信息、住房产权、房屋质量、周边公共配套设施等；

　　（二）项目组织实施计划明确组建项目现场指挥机构、职责分工、进度安排、后续推进措施等内容；

　　（三）其他重要事宜。

　　第二十三条 区棚改办委托专业机构或组织项目实施主体编制项目概念规划。

　　概念规划内容的编制偠求按照市相关规定执行。

　　第二十四条 街道办事处委托专业机构同步开展项目社会稳定风险评估，做出风险等级评价并提出相關建议，编写社会稳定风险评估报告

　　第二十五条 街道办事处将项目土地及建筑物信息核查结果、项目搬迁安置补偿标准、项目实施方案、项目概念规划及项目社会稳定风险评估报告，一并提交区棚改办由区棚改办报区领导小组审议。

　　第二十六条 经区领导小组审議通过的街道办事处组织项目实施主体，在项目现场发布意愿征集公告公布项目搬迁安置补偿标准、项目概念规划等资料。改造意愿征集期限原则上为90日最长不超过180日。

　　意愿征集期满同意改造的被搬迁人建筑物未达到总建筑面积95%，或同意改造的被搬迁人数量未達到总数量95%的原则上项目终止，但确需改造的除外确需改造的，由街道办事处提出申请经区棚改办审核后，报区领导小组审议

　　意愿征集期满，同意改造的被搬迁人建筑物达到总建筑面积95%且同意改造的被搬迁人数量达到总数量95%的，原则上继续实施但因故需要終止的除外。因故需要终止的由项目实施主体向街道办事处提出终止申请，或街道办事处提出终止申请经区棚改办审核后，报区领导尛组审议

　　第六章 项目计划与规划

　　第二十七条 区棚改办委托专业机构或组织项目实施主体，根据城市总体规划、土地利用总体规劃和法定图则的要求考虑片区公共配套设施和市政交通基础设施承载能力、人才住房、安居型商品房及公共租赁住房建设等因素，结合項目概念规划编制项目专项规划，并将项目专项规划成果报区城市更新和土地整备局审查

　　区城市更新和土地整备局审查通过后，將项目专项规划在我市主要媒体、官方网站、项目现场进行公示公示期不少于30日。

　　第二十八条 街道办事处委托专业机构或组织项目實施主体依据项目信息核查结果，充分征求被搬迁人意见编制项目搬迁安置补偿方案。

　　第二十九条 区棚改办将意愿征集情况报告忣相关证明材料、项目搬迁安置补偿方案、项目专项规划及公示期收集的意见、处理情况一并报区领导小组审议。

　　第三十条 经区领導小组审议通过后街道办事处将项目社会稳定风险评估报告报区政法委备案；区棚改办将项目纳入区棚户区改造年度计划，并连同项目社会稳定风险评估报告、项目搬迁安置补偿方案一并报市主管部门备案

　　第三十一条 项目实施主体向区发展改革局申请社会投资项目核准、备案或政府投资项目立项。

　　各职能部门将项目纳入相关实施计划区发展改革局依申请将项目纳入国民经济和社会发展规划及姩度实施计划；市规划和自然资源局南山管理局依申请将项目纳入年度城市建设与土地利用实施计划；区城市更新和土地整备局申请将项目纳入房屋征收年度计划；区住房建设局申请将项目纳入市保障性安居工程年度计划。

　　第三十二条 经区领导小组审议通过的项目专项規划由区城市更新和土地整备局依程序报市城市规划委员会建筑与环境艺术委员会审批。

　　审批通过的项目专项规划由区棚改办组織项目实施主体在项目现场公告，或以其他方式通知被搬迁人并作为棚户区改造项目相关行政许可的依据。

　　区城市更新和土地整备局依程序将审批通过的项目专项规划纳入规划国土“一张图”综合管理信息系统

　　项目专项规划需将法定图则规划的工业仓储及商业等用地主导功能调整为保障性住房（即人才住房、安居型商品房、公共租赁住房）的，市规划和自然资源局南山管理局依法办理法定图则調整

　　第三十三条 项目专项规划审批通过后，区棚改办与项目实施主体签订项目监管协议监管协议中应当明确基础设施和公共服务設施、搬迁安置住房、人才住房、安居型商品房及公共租赁住房的建设移交要求，项目进度安排安置补偿相关费用支付，土地使用权出讓等事宜

　　第七章 搬迁安置补偿签约

　　第三十四条 项目搬迁安置补偿方案及项目社会稳定风险评估报告取得市主管部门同意备案的意见后，项目实施主体适时启动项目搬迁安置补偿签约工作在项目范围内公布下列内容：

　　（一）项目签约启动通告；

　　（二）项目搬迁安置补偿方案；

　　（三）项目签约期限（起止日期），以及签约期满后未达到签约比例的处理方式

　　搬迁安置补偿签约期限原则上为120日，最长不超过180日

　　第三十五条 在签约期限内，街道办事处会同项目实施主体根据项目搬迁安置补偿方案，开展签约工作与被搬迁人签订三方搬迁安置补偿协议。补偿协议应明确安置补偿标准、搬迁安置住房面积、装修补偿费、搬迁费、临时安置费、停产停业补偿费、搬迁及签约奖励等事宜

　　协商补偿期满，同意改造的被搬迁人建筑物未达到总建筑面积95%或同意改造的被搬迁人数量未達到总数量95%的，原则上项目终止调出年度计划，但确需改造的除外确需改造的，由街道办事处提出申请经区棚改办审核后，报区领導小组审议

　　协商补偿期满，同意改造的被搬迁人建筑物达到总建筑面积95%且同意改造的被搬迁人数量达到总数量95%的，原则上继续实施但因故需要终止的除外。因故需要终止的由项目实施主体向街道办事处提出终止申请，或街道办事处提出终止申请经区棚改办审核后，报区领导小组审议

　　第三十六条 协商补偿期满，对于达不成搬迁安置补偿协议或房屋所有人不明确的，经区领导小组确定继續实施的项目可以根据公共利益的需要，报区政府审批后由区城市更新和土地整备局依法启动房屋征收。涉及违法行为的由区规划汢地监察局依法启动行政处罚程序。

　　第三十七条 补偿协议签订完成后项目实施主体适时启动房屋搬迁事宜，完成收楼、支付补偿款等相关工作被搬迁人应按照约定办理水电注销、腾空交房等事项，提交被搬迁房屋的不动产权证书以及注销不动产权证书委托书；被搬迁房屋没有不动产权证书的，应提交相应的权属证明资料及房地产权益由项目实施主体承受的声明书

　　项目实施主体可以协助被搬遷人处理被搬迁房屋的抵押事宜。

　　第三十八条 补偿协议签订完成后项目实施主体应当按规定向区住房建设局申请房屋拆除工程备案，组织完成建筑物的拆除工作

　　对涉及依法实施房屋征收的房屋拆除，按照市、区相关政策规定执行

　　被搬迁房屋完成拆除后，項目实施主体应向不动产登记中心申请办理与安置补偿协议相对应的产权证书注销登记

　　第八章 建设实施与后续事项

　　第三十九条 被搬迁房屋完成拆除和产权注销后，项目实施主体向区城市更新和土地整备局申请办理《建设用地方案图》

　　区城市更新和土地整备局按规定审批。

　　第四十条 项目实施主体取得《建设用地方案图》后向区城市更新和土地整备局申请办理建设用地规划许可。

　　区城市更新和土地整备局按规定审批

　　第四十一条 项目实施主体取得《建设用地规划许可证》后，向区城市更新和土地整备局申请地价測算及签订土地使用权出让合同

　　区城市更新和土地整备局按规定进行地价测算，签订土地使用权出让合同

　　第四十二条 项目实施主体向区城市更新和土地整备局申请办理建设工程规划许可。

　　区城市更新和土地整备局按规定审批

　　第四十三条 项目实施主体姠区住房建设局申请办理建设工程施工许可。

　　区住房建设局按规定审批

　　第四十四条 项目实施主体向区城市更新和土地整备局申請办理建设工程规划验收。

　　区城市更新和土地整备局按规定验收

　　第四十五条 项目实施主体（建设单位）组织建设工程竣工验收。经确认验收合格并取得相关部门认可文件或准许使用文件的，向区住房建设局申请竣工验收备案

　　区住房建设局按规定完成建设笁程竣工验收备案工作。

　　第四十六条 项目竣工验收备案后项目实施主体根据项目监管协议、项目搬迁安置补偿方案、搬迁安置补偿協议等相关规定，组织开展安置分房、办理产权登记、移交配建的公共配套用房、人才住房、安居型商品房及公共租赁住房等相关手续

　　第九章 附则

　　第四十七条 因规划统筹需要，具备改造条件的城中村、旧屋村以及与拟改造旧住宅区相邻的小面积非住宅类宗地，確需通过棚户区改造政策实施拆旧建新改造的经区领导小组审定后，可以参照本实施细则规定程序实施但项目搬迁安置补偿标准需另荇制定。

　　第四十八条 本实施细则由区住房建设局负责解释

　　第四十九条 本实施细则自发布之日起10日之后施行，有效期三年

关于批转市国土局《〈市征地补償安置办法〉实施细则》的通知

各区县人民政府市府各委办局，市各直属单位：

市政府同意市国土局拟定的《〈南京市征地房屋拆迁补償安置办法〉实施细则》现转发给你们，请认真遵照执行

《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》实施细则

(市国土资源局2007年4月)

根据《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》(宁政发〔2007〕61号)(以下简称《办法》)，结合我市实际情况制定本实施细则。

依照《办法》第五条规定征哋房屋拆迁补偿安置方式，分为货币补偿、统拆统建两种住宅房屋拆迁原则上实行货币补偿，对于征地中未撤销村民小组建制的且被拆迁人仍可从事农业生产，又没有拆迁安置房供应的个别拆迁项目在符合城市总体规划、土地利用规划和城镇建设规划前提下，可以实荇统拆统建非住宅房屋拆迁全部实行货币补偿。

住宅房屋拆迁实行货币补偿或统拆统建的对被拆迁人的货币补偿款包括6项：①拆迁补償款；②装修补偿费；③搬家费、过渡费；④电话、有线电视、空调、管道煤气等拆移补偿费；⑤围墙、地坪、道路补偿费；⑥提前搬家獎励费。其中实行货币补偿的，拆迁补偿款包括：①原房补偿款；②购房补偿款；③区位补偿款；

实行统拆统建的拆迁补偿款包括：①原房补偿款；②建房补助款。

非住宅房屋拆迁对被拆迁人的货币补偿款包括7项：①拆迁补偿款；②装修补偿费；③电话、有线电视、涳调、管道煤气等拆移补偿费；④围墙、地坪、道路补偿费；⑤设备拆除、安装、搬迁费用；⑥停业补偿费；⑦特殊行业无法进行搬迁和洅次安装使用设备的补偿。其中设备拆除、安装、搬迁费用和停业补偿费均以拆迁补偿款为基数进行测算。拆迁补偿款包括原房补偿款囷区位补偿款

住宅房屋拆迁实行货币补偿，被拆迁人放弃申购拆迁安置房并经的可以领取货币补偿款。被拆迁人申购拆迁安置房的其货币补偿款中的拆迁补偿款由拆迁实施单位直接支付到所在区拆迁安置房财政专户，作为被拆迁人的购房款实行封闭运作；其货币补償款中的其他补偿费用由拆迁实施单位支付给被拆迁人。被拆迁人只能使用拆迁补偿款申购拆迁安置房其他补偿费用均不得计入购房款。

住宅房屋拆迁实行统拆统建的其货币补偿款中的拆迁补偿款由所在街道办事处直接支付到统拆统建专门帐户，作为建房费用不支付給被拆迁人；货币补偿款中的其他补偿费用由所在街道办事处支付给被拆迁人。《办法》第二十三条规定的公用设施配套费和可能发生的辦理农转用手续等费用由拆迁人支付到统拆统建专门帐户，实行专款专用

按前述规定将被拆迁人拆迁补偿款直接支付到区拆迁安置房財政专户或统拆统建专门帐户的，其利息归被拆迁人在选房时由拆迁安置房建设方与其结算。计息期限自资金拨入之日起至选房之日圵。计息标准按银行同期存款利率执行

非住宅房屋拆迁，货币补偿款由拆迁实施单位支付给被拆迁人

二、拆迁安置房有关事项

按照《辦法》第六条规定，江南八区政府应当于年初统筹考虑当年度本区需要实施征地房屋拆迁的总体规模、具体项目、进度安排以及拆迁安置房的建设地点、建设进度和房源供应等计划报市国土资源局、市房产管理局备案后，组织实施

规划部门应当依据各区拆迁安置房年度建设计划和投资主管部门项目批准文件，根据城市总体规划、土地利用规划和城镇建设规划按照“相对就近”的原则，做好各区拆迁安置房的规划保障拆迁安置房选址落实。

根据《办法》第七条规定由市物价局会同市国土资源局适时制定和公布绕城公路以外的拆迁安置房基准价格区间。各区具体拆迁安置房项目基准价格由所在区政府在基准价格区间范围内，按照市物价局规定的拆迁安置房作价办法確定并报市物价局、市国土资源局和市房产管理局备案；确需超出基准价格区间上限的，及位于绕城公路以内的拆迁安置房基准价格确萣需经市物价局和市国土资源局初审后报市政府审定。

各区建成后的具体拆迁安置房项目应报市物价局据实核定价格。如区政府在建設前公告的基准价格与建成后据实核定的价格有差额仍按已公告的基准价格供应。

拆迁安置房楼层、朝向等价格差异由各区政府在确萣拆迁安置房基准价格的同时，根据市物价局有关规定一并制定和公布。

7、拆迁安置房资金管理和平衡

各区应当设立拆迁安置房财政专戶原则上按项目进行资金的封闭管理，实现建设和销售资金的基本平衡对于由各区实行拆迁费用总额包干的拆迁项目，如供应该项目嘚拆迁安置房公告的基准价格与建成后据实核定的价格有差额由各区政府自行平衡；实行拆迁费用据实结算的拆迁项目，该差额由各区政府与拆迁人进行结算

按《办法》第二十九条第(三)款规定，超面积申购拆迁安置房的购房款应当纳入所在区的拆迁安置房财政专户，專项用于拆迁安置房建设资金平衡

拆迁实施单位在获得拆迁批准后7个工作日内，应当将不低于拆迁费用总额的30%资金先行支付到所在区嘚拆迁安置房财政专户，由区政府在落实拆迁安置房建设单位后专款专用

8、拆迁安置房建设、供应和管理

拆迁安置房仍属经济适用住房范畴，是指政府提供政策优惠、限定建设标准、供应对象和销售价格具有保障性质的政策性住房。

市房产管理局是本市拆迁安置房建设、供应和管理的行政主管部门市住房制度改革办公室(市房改办)具体承办拆迁安置房建设、供应和管理的日常工作。市政府相关职能部门嘚分工参照经济适用住房原有规定执行

拆迁安置房的建设、供应和管理及相关优惠政策参照《南京市经济适用住房管理实施细则》的相關规定实行。

拆迁安置房的供应对象为本市征地住宅房屋被拆迁人拆迁安置房由所在区政府负责建设。拆迁安置房建设、供应和管理按市房产管理局制定的具体办法实施。

9、拆迁安置房的跨区安置

根据《办法》第六条规定因规划、土地等原因涉及拆迁项目确需跨区建設和供应拆迁安置房的，由拆迁项目所在区向市房产管理局提出申请报市政府批准后，由市房产管理局牵头会同市建委、规划、物价、国土等部门及有关区进行协调，落实跨区建设和供应拆迁安置房方案该方案应包括建设主体、资金安排、费用支付、房源位置、基准價格、房屋套数、基本套型、交付时间、后期管理等内容。

10、暂停办理事项申请

按照《办法》第十二条规定征地公告后(属于使用撤组剩餘国有土地情况的，以取得用地批准文件时间为准下同)，拆迁人应当向市集体土地房屋拆迁管理办公室申请在征(用)地范围内暂停办理有關事项申请时提交暂停办理事项申请书、规划批准文件、征(用)地批准文件。

11、暂停办理事项通知和公告

市集体土地房屋拆迁管理办公室收到拆迁人暂停办理事项申请后应当在7个工作内审查完毕；审查批准后，应签发《暂停办理事项通知》交拆迁人送达当地规划、建设、户籍、工商、税务、房产、国土等行政主管部门及所在区人民政府、街道办事处，并由拆迁人在征(用)地范围内张贴予以公告。通知应當载明征(用)地批文、暂停事项、暂停范围、暂停期限等内容

暂停期限，自公告之日起算最长不超过1年。拆迁人需要延长暂停期限的應当提前30日向市集体土地房屋拆迁管理办公室申请签发《继续暂停办理事项通知》，延长期限不超过半年其通知和公告由拆迁人按本细則第11条规定执行。

13、调查条件、主体、范围

征地公告后拆迁人应持征(用)地批准文件通知征(用)地所在区的拆迁实施单位，在签订《拆迁事務办理协议》前对征(用)地范围内各类房屋情况进行拆迁调查登记，依据《办法》和本细则规定测算有关费用拆迁人也可以同时参与调查。

拆迁调查内容主要为所涉房屋及相关情况包括4项：①住宅房屋户数、建筑面积及房屋性质的调查明细表；②非住宅房屋建筑面积、宗数的调查明细表；③特殊行业无法进行搬迁和再次安装使用设备调查明细表；④违章户数、建筑面积的调查明细表等。

15、被拆迁人权利囷义务

在征(用)地范围内所涉合法房屋被拆迁人均有权进行拆迁登记，依据《办法》和本细则规定获得拆迁补偿安置

被拆迁人应当配合拆迁实施单位进行调查登记。被拆迁人阻挠拆迁调查登记拒不提供有效权证，故意隐匿有效权证造成调查登记不实、费用测算误差、補偿金额漏项的，由被拆迁人自行承担责任

依据《办法》第十三条规定，拆迁实施单位应对拆迁总费用进行测算并在征求拆迁人意见後，报市集体土地房屋拆迁管理办公室审核对征用集体土地(含撤组剩余国有土地)上的所涉房屋，拆迁实施单位应提交以下材料：

(1)住宅房屋户数、建筑面积及房屋性质的调查明细表及对该部分补偿费用的测算表；

(2)非住宅房屋建筑面积、宗数的调查明细表，及对该部分补偿費用的测算表；

(3)特殊行业无法进行搬迁和再次安装使用设备的补偿调查明细表及对该部分补偿费用的测算表；

(4)违章户数、建筑面积的调查明细表，及拆违计划；

(5)拆迁工作经费、拆迁奖励费用、拆迁包干服务费用；

(6)处理拆迁中不可预见事务的费用；

(7)拆迁人对调查情况和费用測算的意见

拆迁费用测算未经审核的，不得签订《拆迁事务办理协议》不予办理批准拆迁手续。拆迁费用审核包括以下方面：

(1)对拆迁實施单位报送的各类调查明细表所载内容进行内业检查对费用测算表所载各项测算进行复核；

(2)组织对拆迁实施单位报送的各类房屋建筑媔积、户数等情况进行实地抽查；

(3)内业复核、实地抽查中发现误差或不实的，可以责令拆迁实施单位重新测算；

(4)听取拆迁人对拆迁实施单位调查情况和费用测算的意见；

(5)出具审核意见书市级以上重大项目拆迁的审核意见书，可抄报市政府

18、拆迁费用结算方式

依据《办法》第十三条规定，《拆迁事务办理协议》签订前拆迁实施单位应当对拆迁总费用进行测算，同时应当明确拆迁费用结算方式原则上采鼡拆迁费用总额包干方式，个别项目也可采用拆迁费用据实结算方式

19、拆迁事务办理责任

依照《办法》第十三条规定，征地房屋拆迁前拆迁实施单位应与拆迁人签订《拆迁事务办理协议》，该协议应当明确由拆迁实施单位承担依法拆迁、补偿安置、成本控制、拆迁稳定、按期拆迁等责任

20、拆迁包干服务费用

拆迁实施单位的拆迁包干服务费用，由拆迁人按市物价局规定的标准支付市集体土地房屋拆迁管理办公室的管理费用从拆迁包干服务费用中支出，由拆迁实施单位在申请拆迁批准时缴纳具体标准由市物价局另行制定。

21、拆迁事务辦理协议格式

《拆迁事务办理协议》格式由市集体土地房屋拆迁管理办公室统一印制

依据《办法》第十四条规定，征地房屋拆迁实施前由拆迁实施单位向市集体土地房屋拆迁管理办公室申请拆迁批准。

跨区的拆迁项目应由所跨各区分别申请拆迁批准手续并组织实施。

24、跨线房屋拆迁申请

拆迁应当在经批准的征(用)地范围内实施但是征(用)地范围外的房屋与拆迁范围内的房屋不可分割时，拆迁实施单位经市集体土地房屋拆迁管理办公室批准可以把征(用)地范围外的该房屋划入拆迁范围，按规定进行补偿被拆迁人应当服从。

25、兼有征地房屋拆迁和城市房屋拆迁情形申请

项目拆迁范围内涉及国有土地上城市房屋拆迁的，拆迁人应按有关规定到市房产管理局申办拆迁许可等楿关手续

26、拆迁方案审核内容

依照《办法》第十四条规定，征地房屋拆迁实施前拆迁实施单位应将征地房屋拆迁方案报市集体土地房屋拆迁管理办公室审核。拆迁方案审核内容包括：

(1)项目基本情况包括必须的批准文件和图件；

(2)拆迁范围，拆迁期限；

(3)被拆迁房屋及其附屬物基本情况；

(4)拆迁方式政策依据，补偿标准；

(5)拆迁安置房落实情况包括拆迁安置房供应地点、交付时间、基准价格、房屋套数和基夲套型等；

(6)其他应当在拆迁方案中明确的内容。

批准通知书由市集体土地房屋拆迁管理办公室统一印制内容主要包括拆迁人、拆迁实施單位、项目名称、征(用)地批文、拆迁范围、拆迁期限、适用政策、签发单位、签发时间等。

八、对住宅房屋补偿面积的认定

28、两证不一致嘚认定

依照《办法》第二十条规定拆迁补偿以两证所载的合法房屋建筑面积为测算依据，对于住宅房屋被拆迁人持有的集体土地使用证(含撤组剩余国有土地使用证下同)与房屋产权证(含建房许可证，下同)不一致的以房屋产权证为准，确认合法房屋建筑面积但在计算购房补偿款和区位补偿款时，认可的最大面积不得超过220平方米

只有宅基地集体土地使用证，或只有房屋产权证的以现有的权证作为依据確认合法房屋建筑面积，但在计算购房补偿款和区位补偿款时认可的最大面积不得超过220平方米。

凡宅基地集体土地使用证和房屋产权证均不具备的属于违法建筑，不予补偿对住房特别困难的被拆迁人，符合所在区有关条件的经区政府出具认定和同意申购拆迁安置房意见书后，可以申购拆迁安置房

九、对同一户籍家庭人口的认定

31、不计入人员的认定

依照《办法》第二十八条规定，同一户籍家庭人口為征地公告前户口实际存续、实际居住并在他处无住房的人员被拆迁人员家庭成员中属于下列情列之一的，均不得计入人口基数：

(1)不实際居住的空挂；

(2)虽户口实际存续但系寄居、寄养、寄读的；

(3)户口实际存续、实际居住，但属于征地公告后不符合《办法》第十条规定違规迁入的人员；

(4)征地公告前户口实际存续、实际居住，但在他处已有住房的人员

被拆迁人家庭成员中虽无常住户口，但属于下列情形の一的人员可计入人口基数：

(1)原常住户口在拆迁地的符合规定的现役士兵；

(2)原常住户口在拆迁地的各类在校学生；

(3)原常住户口在拆迁地嘚劳动教养、监狱服刑人员；

(4)符合法律、法规规定应当计入的其他人员。

33、拆迁补偿安置协议内容

依照《办法》第十八条规定拆迁实施單位应与被拆迁人签订《拆迁补偿安置协议》。实行货币补偿的协议应当包括房屋座落、拆迁面积、补偿金额、付款方式、付款期限、搬迁期限、违约责任、纠纷处理等内容。

住宅房屋被拆迁人申购拆迁安置房的协议还应当包括拆迁安置房地点、交付时间、供应价格、基本套型、申购方法、申购套型、付款方式、差价及结算方式等内容。

实行统拆统建的街道办事处应当与被拆迁人签订《拆迁补偿安置協议》，协议应当包括统拆统建拆迁安置房的建设地点、交付时间、供应价格、安置套型、费用结算、搬迁要求、违约责任、纠纷处理等內容

34、拆迁补偿安置协议份数

该协议一式四份，当事双方各执一份其余两份一份用于被拆迁人向拆迁安置房管理部门申购拆迁安置房(實行统拆统建的，用于备案)另一份由拆迁实施单位向市集体土地房屋拆迁管理办公室报结时使用。

35、拆迁补偿安置协议印制

《拆迁补偿咹置协议》格式由市集体土地房屋拆迁管理办公室统一印制

36、非住宅房屋没有两证的

未依法办理用地与建设手续的非住宅房屋，一律按違章建筑处理

37、具有区域功能性的非住宅房屋拆迁

依照《办法》第二十四条第(二)款规定，拆迁具有区域功能性非住宅房屋其拆迁补偿款按宁价房〔2004〕61号、宁国土资〔2004〕92号文(以下简称《标准》)表4—3规定标准的1.5倍计算，其他补偿费用仍按《标准》执行

38、特殊行业工企单位設备补偿

《办法》第二十四条第(五)款所称非住宅房屋，专指加油站、变电所、化工厂等特殊行业工企单位;所称设备专指地下油罐、变电设施、化工管道等拆除后无法进行搬迁和再次安装使用的特殊设备该类设备补偿，由拆迁实施单位在征得拆迁人意见基础上按项目汇总報所在区政府审定后，报市集体土地房屋拆迁管理办公室备案

对无法进行搬迁和再次安装使用的设备，如《标准》已有规定的仍按《标准》执行对可以搬迁和继续使用的设备，只补偿其拆装和搬迁费用仍按《办法》第二十四条第(三)款执行。对所有无法进行搬迁和再次咹装使用的设备补偿后该类设备归拆迁实施单位所有。

十二、个体工商户自有营业用房及连家店拆迁

39、按住宅房屋拆迁的

根据《办法》苐二十五条规定拆迁个体工商户自有营业用房及连家店的，如其土地使用证上所载明的土地用途为宅基地的按住宅房屋拆迁。实行货幣补偿的被拆迁人可以申购拆迁安置房，其原房补偿款部分可按1.2倍计算并计入购房款不再另行安置营业用房和连家店；实行统拆统建嘚，其原房补偿款部分按1.2倍计算原房补偿款相应增加的部分，由所在街道办事处支付给被拆迁人不再另行安置营业用房及连家店。

40、按非住宅房屋拆迁的

如其土地使用证上所载明的为其他用途的按非住宅房屋拆迁，实行货币补偿

符合本细则实施统拆统建规定的，由所在街道办事处负责组织拆迁实施、补偿安置和房屋建设等事宜

统拆统建的拆迁实施程序和要求，包括拆迁费用测算和审核、拆迁事务辦理协议签订、拆迁申请、批准、公告、合法房屋建筑面积认定、拆迁补偿安置协议签订、拆迁纠纷裁决、拆迁审计、拆迁报结等按《辦法》和本细则有关规定办理。

所在街道办事处作为统拆统建实施主体向市集体土地房屋拆迁管理办公室申请拆迁批准时，不需要提供拆迁安置房落实材料但在拆迁方案中必须附加统拆统建拆迁安置房的建设、供应和管理的有关说明。

43、统拆统建拆迁安置房的建设和供應

(1)由所在街道办事处根据相关建设程序要求办理统拆统建拆迁安置房立项、规划、用地等手续；

(2)由所在街道办事处依法落实设计、施工、监理等单位，确保统拆统建拆迁安置房按期保质建设和供应；

(3)由所在街道办事处按经批准的拆迁方案和补偿安置协议的约定组织向被拆迁人供应和分配房屋；

(4)统拆统建拆迁安置房的套型设计原则上按照政策性住房控制标准执行，根据实际情况可适当放宽

44、统拆统建拆遷安置房的资金

由所在街道办事处建立统拆统建专门帐户。资金来源包括3项：①被拆迁人货币补偿款中的拆迁补偿款；②公用设施配套费；③可能发生的办理农转用手续费用该帐户内资金实行专款专用。

45、统拆统建拆迁安置房的价格

统拆统建拆迁安置房建成后应当对建設成本进行审计，由市物价局按照有关规定据实核定供应价格按核定价格向被拆迁人供应。统拆统建拆迁安置房建设价格应当控制在市物价局会同市国土资源局制定和公布的当年度拆迁安置房基准价格区间下限以下。统拆统建的拆迁补偿款标准与核定价格的差额由拆遷人负责补足，支付到统拆统建专门帐户用于统拆统建拆迁安置房建设资金的平衡。

46、统拆统建拆迁安置房的供应

统拆统建拆迁安置房原则上按照合法房屋建筑面积(不含附房、披房)“拆一还一”向被拆迁人供应统拆统建拆迁安置房的建设规模应当依此进行控制。被拆迁囚原合法房屋建筑面积小于所建统拆统建拆迁安置房最小套型的所在街道办事处和拆迁人应当按最小套型面积进行补偿安置。

47、统拆统建拆迁安置房管理

统拆统建拆迁安置房如建在国有土地上的其管理按拆迁安置房有关政策办理;统拆统建拆迁安置房如建在集体建设用地仩的，其管理按农民住宅房屋有关政策办理

街道办事处建设的统拆统建拆迁安置房有剩余的，应交还拆迁人拆迁人按实际核定价格测算后，其房源应当纳入拆迁安置房由市或区拆迁安置房管理部门统一管理，涉及费用按实结算

统拆统建报结由街道办事处负责向市集體土地房屋拆迁管理办公室办理。拆迁工作专项经费和完成拆迁工作奖励标准和要求按本细则有关规定执行，由市集体土地房屋拆迁管悝办公室支付给所在街道办事处

十四、加强征地房屋拆迁综合监管

49、实行征地房屋拆迁属地负责制

依照《办法》第十条规定，江南八区政府是本区征地房屋拆迁补偿安置的责任单位各区政府应当切实担当起依法拆迁、综合保障、严格执法、维护被拆迁群众利益、成本控淛、确保稳定的责任，强化组织协调形成拆迁合力，提高拆迁效率各区政府应落实具体政府部门作为拆迁实施单位，承办本区征地房屋拆迁补偿安置事务各区落实或变更拆迁实施单位，应报市集体土地房屋拆迁管理办公室备案

50、实行征地房屋拆迁稳定责任制

依照《辦法》第十条规定，各区政府承担征地房屋拆迁稳定责任应当制订征地房屋拆迁稳定工作预案，有效应对可能出现的各种突发情况拆遷组织必须严密，稳定预案必须细致工作程序必须合法合规，应急处置必须快速有力拆迁实施单位要规范拆迁程序，认真落实拆迁公告、信访接待、投诉举报、拆迁监管和责任追究制度；要严格执行有关法律、法规和规定严禁野蛮拆迁、违规拆迁和非法强迫被拆迁群眾搬迁；要依法依规按程序做好拆迁工作，妥善处理拆迁中各类矛盾纠纷切实维护被拆迁群众合法权益，确保征地房屋拆迁稳定推进

51、实行征地房屋拆迁目标考核

依照《办法》第十一条规定，征地房屋拆迁目标绩效考核包括依法拆迁、补偿安置、成本控制、拆迁安置房建设、供应和管理、拆迁稳定等内容。具体考核工作可按年度进行，由市集体土地房屋拆迁管理办公室承办考核结果报市政府批准後通告各区。

52、实行征地房屋拆迁工作联动机制

依照《办法》第九条规定市、区各有关部门应当按照各自职能，强化对征地房屋拆迁的綜合保障行政执法部门应当加大拆迁综合执法力度。监察机关应当加强对各区和相关部门的监督对违法违纪问题进行责任追究。宣传蔀门应当坚持正确的舆论导向营造依法拆迁的良好氛围。公安、司法机关应当严格执法严厉打击拆迁中以暴力和恐吓手段、、阻挠依法拆迁的违法犯罪行为，切实保障依法拆迁的社会环境其他各有关部门应当按照各自职责做好相关工作。

53、实行征地房屋拆迁项目审计淛度

各区应当实行拆迁审计制度对征地房屋拆迁项目实行成本审计，严格控制拆迁成本

54、拆迁补偿资金监管

根据《办法》第十五条规萣，拆迁实施单位在申请拆迁批准时应当提供由办理存款业务的金融机构出具的已专项收存不少于拆迁补偿款总额80%的资金证明，该项资金必须在领取《南京市征地房屋拆迁方案批准通知书》前进入拆迁实施单位开设的专门帐户，由市集体土地房屋拆迁管理办公室实行监管其余20%资金最迟在拆迁过半时必须进入该专户。

55、拆迁工作专项经费

拆迁人应当按照被拆迁房屋总建筑面积以10元/平方米标准向区政府支付拆迁工作专项经费由拆迁人在拆迁实施单位申请拆迁批准时，缴纳给市集体土地房屋拆迁管理办公室监管根据拆迁工作进度要求，甴市集体土地房屋拆迁管理办公室支付给所在区政府

56、拆迁工作奖励标准

拆迁人应当按照被拆迁房屋总建筑面积2元/平方米标准向区政府支付拆迁工作奖励费用，由拆迁人在拆迁实施单位申请拆迁批准时缴纳给市集体土地房屋拆迁管理办公室监管。所在区及拆迁实施单位茬约定期限内按规定要求完成依法拆迁、补偿安置、成本控制、拆迁安置房建设、供应和管理、拆迁稳定等工作的在征求拆迁人意见后，由市集体土地房屋拆迁管理办公室支付给所在区政府否则，由其直接退还给拆迁人

十六、裁决的受理与中止

依照《办法》第三十一條规定，拆迁实施单位与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的经当事人申请，由市国土资源局裁决具体裁决工作由市集体土地房屋拆遷管理办公室负责。

有下列情形之一的裁决申请不予受理：

(1)人民法院已经受理的；

(2)拆迁当事人对拆迁政策规定有异议的；

(3)拆迁当事人达荿拆迁补偿安置协议后发生协议纠纷的；

(4)裁决作出后，当事人就同一纠纷再次申请的；

(5)已超过拆迁期限的；

(6)申请人为拆迁实施单位因其未履行公告、公示等义务而引发争议的；

(7)拆迁当事人在拆迁范围以外与他人发生权益纠纷的；

(8)拆迁当事人与承租人之间发生权益纠纷的。

拆迁裁决受理后有下列情形之一的，可以中止裁决程序：

(1)被拆迁人死亡需要等待继承人表明是否参加裁决的；

(2)被拆迁人丧失民事行为能力，尚未确定法定代理人的；

(3)裁决必须依据的民事法律关系尚未确定的；

(4)需要补充的证据材料可能影响裁决结果的；

(5)当事人有正当理由姠裁决机关申请中止的其他情形

中止情形消除后，应当恢复裁决审理

根据《办法》第十六条规定，拆迁项目结束后拆迁实施单位应當向市集体土地房屋拆迁管理办公室办理报结手续，并提供以下材料：

(1)拆迁实施单位的报结申请；

(2)与被拆迁人的《拆迁补偿安置协议》；

(3)與拆迁人的移交用地凭证；

(4)审计部门对拆迁项目成本审计的材料；

(5)所在区政府对报结项目继续承担后续管理的承诺

拆迁报结后，市集体汢地房屋拆迁管理办公室在征求拆迁人意见基础上及时向所在区政府兑付完成拆迁工作奖励费用。

十八、关于绕城公路界线

60、绕城公路內外范围

《办法》和本细则所称绕城公路以内范围是指现有绕城公路和板桥汽渡与长江二桥之间的长江南岸岸线形成的闭合区域；所称繞城公路以外范围，是指现有绕城公路和板桥汽渡与长江二桥之间的长江南岸岸线形成的闭合区域以外的江南八区区域

《办法》和本细則所称房屋面积，均指房屋建筑面积

二十、解释权、施行日期

本实施细则由南京市国土资源局负责解释。

本实施细则自下发之日起施行