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警惕！全民创业热潮背后暗藏着三大危险
第二个问题是创业内容的同质化。中国的创业者们从来就不缺乏敏锐的嗅觉，对于&热点&和&风口&的把握并不逊于任何人。在某些领域，随着创业者蜂拥而上，就陷入了&一热就进，一进就死&的怪圈。
Groupon成功之后，国内的团购网站一度多达近6000家。在一场轰轰烈烈的&千团大战&后，存活率仅为3.5%。业内翘楚美团等也只是在2013年底才实现微利。
可穿戴概念火了之后，全国有上百家公司在做手环，直到小米进入了该领域，其他品牌几乎都消声匮迹了。
在热门领域里，产品或服务的供给要远远大于需求。根据中国电子商务研究中心发布的《2014年P2P网络借贷数据报告》，截至去年年底，P2P平台有1761家。而2014年全国P2P网贷日均参与人数为7.65万人。也就是说，摊到每个平台上的参与者仅为43.44个，比一些规模较大的创业团队人数还要少。
而艾瑞日前发布的报告显示，国内手机应用超过400万个。与之形成鲜明对比的是：平均每个手机上安装的App数量仅为35个。这也就不难理解在400万个App中，僵尸应用占到了八成之多。
其实，在新技术发展的初期，大批创业企业涌入一些热点领域是再正常不过的事。美国汽车工业在开始之初有2000多家汽车企业。在网络经济蓬勃发展的2000年，仅在硅谷就聚集了超过132万就业人群。但是，比起&所有人做同样的事情&，更危险的是&所有人用相同的方式做事情&。红海里催生不出令人激动的创新，反而充斥着同质的竞争。
以手游行业为例，第三方网站游戏葡萄整理了大量创业团队的产品后发现：这些产品中&和某产品很像&的占33.8%，&借鉴了国内游戏&的占22.1%，&借鉴了国外游戏&的占15.8%，而真正有原创性的游戏不到三成。
无论在哪一个行业，大量同质化产品的出现必然导致社会资源的极大浪费。竞争如果不是以产品质量和用户体验为基础，就很容易走进价格战的恶性循环。从国内曾经的MP3乱战，到衰落的光伏产业，再到如今依然在价格战死胡同里苦苦挣扎的山寨手机，都是一个个鲜活的例子。在这些同质化程度高的行业中，难以产生赢家。
其实，即使是在同一个领域里，企业也可以占据价值链上的不同位置，或定位于不同的细分市场。硅谷的创投教父彼得&蒂尔曾说: 互联网的核心是垄断而非竞争，创业公司应该去找到一个细分市场并垄断之（Pick a small market and dominate it.&Peter Thiel）。与其在浅滩中与同质的竞争对手撕杀、两败俱伤，不如深耕一处细分市场，与异质的伙伴一起形成共生、互生的良性生态圈。这需要整个创业者群体的智慧和默契。
创业也好，创新也罢，理想的结果是成就一批伟大的企业。但是今天大众创业的结果，却在很大程度上导致了职业经理人的缺乏。
国内企业的中高层管理者另立门户、加入创业的大潮已经不是什么新鲜事了。坊间流传着一张互联网创业圈派系的名单：据不完全统计，来自阿里、腾讯、百度等11个互联网大公司输出了400多位创业者，并且这个数字还在源源不断地增大。这些创业者离职前在公司中担任中高层要职，是职业经理人中的中坚力量。
窥一斑而知全豹，互联网公司的巨头尚且如此，新创企业要留住优秀职业经理人的难度更是可想而知。
企业内的人员流动是再正常不过的事，一定比例的高管离职也并不奇怪。在国外，就有互联网企业（如Facebook、Google）员工功成名就后离职创业的惯例。但是，创业活动从没有像今天这样集中、大规模地侵浸到各个阶段企业的各个层级的员工群体中，激起他们心中暗藏的冲动。企鹅智库近期的一项调查发现：在职者中，51.9%的市场人员、51.4%的管理者、48%的技术人员、46.8%的高管和41.1%的文职人员都有创业的想法。对创业的蠢蠢欲动并非个案，而是几乎覆盖了各个层级和所有职能。
当一个企业中将近一半的员工（包括高管）都想出走创业，意味着什么？Facebook如果在中国，其前100名高管可能早就离开，变成了100个Facebook。Facebook也就走不到上市的时候，更不会成为现在这样的伟大企业。
创立企业不易，成就企业更难。要把企业发展壮大，光靠运气、关系和企业家个人的胆识远远不够，还要依赖优秀职业经理人的作用。中国职业经理人阶层的匮乏是业界的共识，这当中的原因很复杂。而&人人都想当老板&是其中无法忽视的一条。
中国并不缺老板，缺的是能够在老板的公司里安心扎根、施展才华的管理人才。在这样的背景下，创业企业遍地开花，但伟大的创业企业寥寥无几也就不难理解了。人才的流失导致创业企业的空心化，而这绝不是光凭时间和耐心可以解决的。
我们不是反对创业，更不是抹灭那&万一实现的梦想&。事实上，在今天新技术来袭的环境下，我们比以往任何时候都期盼在中国诞生一批伟大的创业企业。
只是创业和创新是两回事。创业本来就是&九死一生&，而大众化、同质化和空心化的创业就可能是&万死一生&了。这倒真的是应了那&万一&实现的梦想。
这是最好的时代，也是最坏的时代。在大潮退去后，我们不希望看到曾经寄予厚望的弄潮儿原来只不过是在裸泳。而从&创业潮&到&创新潮&，需要的是少一点急功近利，多一些敬畏和智慧。
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我国调味品行业发展迅速，已成为食品行业中增长最快...全民创业调研报告
点燃发展激情　再创漯河辉煌
──关于加快推进我市全民创业的思考
第七课题调研组
（一）当前，一场全民创业的热潮正在沙澧大地蓬勃展开。
据统计，2008年全市新增私营企业200多家，总数达到4600多家；新注册个体工商户7000余户，总数达到24400多户；非公有制经济占全市经济总量比重达到58%以上，劳动就业人数新增6.2万人，促进城镇居民人均可支配收入12363.6元、增长15.2%，农民人均纯收入5230多元、增长13%；全市共建立市级以上创业基地16个，其中国家级创业孵化中心1个、省级7个，进驻企业1300多家，带动就业8万多人；建成省级产业聚集区5个、市级2个；引进战略投资者28家、投资25.3亿元；吸引返乡人员创办各类企业250多家，吸纳2万多名农村富余劳动力就业；信用担保机构担保贷款2.63亿元，支持5000多人自主创业；建设各类职业培训学校60多所，发布创业项目200多个，全市劳务输出达48万人，创历史新高。
一组组数据，凸现了全民创业的阶段性成效，呈现出全市人民思发展、图发展、大发展的激情干劲，展示出全市人民创家业、创企业、创事业的充沛活力，推动着漯河走向新的辉煌历程。
（二）全民创业是发展之基、富民之本、活力之源、崛起之路。
我们不会忘记，日，市委、市政府召开由市、县、乡、村四级干部和创业者参加的会议，专题研究部署全民创业工作。这是漯河历史上的第一次。会议提出，大力倡树“劳动为本、创业立身”的理念，突出百姓创新业、能人创企业、干部创事业三个层面，抓好弘扬创业精神、发展民营经济、培育企业家队伍、推进项目建设、健全政策体系、营造创业环境六个重点，促进全民竞相大创业、创大业、图发展。随后，又出台了《关于推进全民创业的实施意见》，从组织领导体系、政策扶持体系和服务保障体系，鼓励各种形式和各类群体的创业，充分激发全社会创业活力，加快“两个率先”，促进富强漯河和谐漯河建设。
会议的召开和《意见》的出台，标志着全民创业已成为全市上下的共识；全民创业决策的提出，标志着漯河新一轮大发展的征途已经扬帆启航。
（三）纵观发展历程，无论一个国家，还是一个地区，其提升综合实力和区域竞争力最有效、最直接的途径都是靠激活民资民力，催生内在动力，实现经济长期可持续增长。2008年下半年突然爆发的金融危机，再一次验证了这个道理。
从国际上看，美国大力推行创业革命，青年自主创业比率居世界之冠，促进了以高新技术为特征的新经济蓬勃发展，长期保持了世界经济“火车头”位置。与其形成鲜明对照的拉美国家，在上个世纪选择了“外资主导型”的发展道路，虽然实现了经济阶段性快速发展，但好景不长，随着这次金融危机的爆发，直接导致了拉美国家的经济崩溃。
从国内来看，浙江经济之所以保持良好的发展势头，被专家一致认为是全国经济发展最和谐的省份，创造了“浙江现象”，其最突出的经验就是长期坚持鼓励人人创业。每18个浙江人中就有1个民营企业老板，每2个人中就有1人在民营企业从业，民营经济比重超过70%。
从我市发展的历程来看，区划之初，漯河作为省内内陆特区，发展速度位列全省前茅。主要优势就在于思想解放，群众创业意识强、干劲大，敢闯、敢试、敢干。
大量的事例证明，只有大力倡树全民创业，最大限度地调动全社会每个成员的积极性，最大限度地发挥每个成员的聪明才智，让每个成员真正做到有钱出钱、有力出力，形成“人人各展其能、各得其所、竞相发展、充满生机”的局面，才能实现富民强市，才能促进漯河快发展，才能实现群众生活富裕。
（四）在我们的社会中，创业是多种多样的，有直接的、间接的，有简单的、复杂的，有自觉的、不自觉的。创业不论年龄、不论性别、不论资金多少、不论学历高低、不论高低贵贱，只要你拥有创业之心，只要你拥有一技之长，人人都可以创业，人人都可能成为创业者。
创业不是要求每个人都当老板，每个人都创立一个企业。创业最重要的是一种观念，是一种精神。农民进城打工经商是创业，下岗职工在街上摆摊是创业，在岗职工搞好技术革新是创业，机关干部提高工作效率也是创业，企业不断扩大再生产还是创业…&…
创业无处不在。在构建社会主义和谐社会中，全面创业可以体现为创立个人事业、创建家庭产业和企业、服务国家和社会大业。
（五）当然，也应该看到，我市的创业还存在一些问题。从思想根源上讲，主要表现为创业劲头不足，安于现状，小进即满，小富即安等；从经济发展上讲，主要表现为创业主体数量不多，规模偏小、竞争力不强等；从发展环境上讲，主要表现为经济环境还不很宽松，对自主创业的各种限制性因素还很多，支持创业的力度还不够大等；从创业本领上讲，主要表现为大部分从业者创业本领先天不足，缺少市场经营实践，缺乏一技之长，技能培训力度不大等。
更为困难的是我市整体上仍属于欠发达地区，农业和农村人口占产业和人口数量的比重还比较大，工业化尚处于起步阶段，原始资本积累普遍不足，经营和管理人才普遍缺乏。创业困难和阻力将更大、更明显。
面对困难并不可怕。机遇与挑战并存，动力和压力共生。关键是要树立信心，解放思想，更新观念，明确目标，发挥人的创造性，最大限度地利用自身资源，通过比较优势和后发优势提升市场竞争力，确保创业又好又快发展。
（六）全民创业，关键在“人”。
建市之初，漯河的发展主要得益于拥有一个思想超前、务实勤政的好班子，得益于拥有一批敢打敢拼、乐于干事的好干部，得益于拥有一群不怕困难、勇于创业的好群众。这已成为全市的共识和重要经验。现在我们以全民创业推动漯河“二次创业”，更需要做好“人”的大文章。
充分激发、调动全市群众的创业欲望和创业激情，不断培育壮大创业主体。全力支持能人创企业。加大招商力度和项目建设力度，吸引外地人员以投资、技术入股等形式来漯创业。实施回乡创业工程，鼓励有成就的外出务工人员回乡创业。大力鼓励百姓创家业。围绕农副产品深加工，不断拉长产业链条，鼓励广大群众发展小餐饮、小商贸、小服务、小加工、小厨房等家庭二、三产业。引导激活干部创事业。通过建立健全干部管理机制，调动各级干部干事创业的积极性，引导广大干部在招商引资、项目建设、服务创业中施展才华、成就事业。
加强对创业人员的培训、选拔和管理。建立专门的创业人才库，对于真正有实力、懂经营、会管理的创业人员，建立重点联系制度，引导其创大业、大发展。加强对普通的创业人员先进典型的宣传力度，以典型引路的方式带动全民创业的活力。加大对创业人员的表彰奖励，大张旗鼓地开展表彰活动，通过推荐优秀创业人员当选人大代表、政协委员，聘为市委、市政府经济发展顾问、参议等形式，使其享受到政治荣誉、社会荣誉。
通过多种措施和办法，努力培育出一支活跃的个体工商业主创业队伍，一支务实的企业家创业队伍，一支具有创新精神的科技创业队伍，一支精明的经纪人创业队伍，一支专业化的创业指导队伍。这是漯河未来发展的希望和保证。
（七）全民创业，定位要准。
落实富民强市、加快两个率先的总战略，不能停留在泛泛而谈和一般号召上。选择切合实际的全民创业方向和路径，是推动漯河跳跃式发展的有效途径。
要解决这个问题，就要明确漯河在全省乃至全国的发展定位。我市被确定为中原城市群城市之一，又处于“新郑漯”经济发展带上，相比周边城市的经济发展，低于郑州、许昌、新乡，但高于驻马店、周口、平顶山，属于中原城市群的边缘地带，豫中南又是相对经济较为活跃的地区。因此在全省的发展定位上，我们就需紧跟郑州，辐射驻、周、平，在豫中南、豫东南打造相对经济高地，吸引这些地区的人员到漯河消费、资金到漯河创业、技术向漯河汇集。所以，在全民创业的方向和路经选择上，我们要注重加强引导，有所侧重。
大力发展具有特色的产业集群，是全民创业主要方向。产业集群就是在同一地方有很多生产同类产品的中小企业以及为它们服务的相关联的产业部门或机构，它们聚集在一起相互学习、相互依存、相互配套，便捷地传递着市场、技术、劳动力等信息，形成相对完整的产业链条。现代区域经济发展的实践表明，一个地方只有发展特色产业集群，这个地方的经济才有竞争力。浙江发达的民营经济就是由大大小小几十个“块状经济”在支撑着。漯河开展全民创业就要充分发挥“中国食品名城”优势，围绕食品主导产业抓创业，依托双汇、南街、北徐、龙云等龙头企业，实施“双汇产业工程”、“订单农业工程”和“龙云工程”，大力延伸产业链条，打造特色食品产业，加快集聚隆起，不断提高创业成功率和企业竞争力，走出一条具有漯河特色的创业之路。
加快促进中小企业发展，是引导民众迅速创业致富的主要途径。区域经济长期繁荣的根基在于中小企业的发展。虽然大企业对一个地方的发展具有很大的支撑作用，但一个地方的经济发展如果过于依靠大企业而忽视对中小企业的培育则会非常脆弱，经不起风吹草动。一旦大企业的发展陷于困顿，而中小企业的数量和质量又无足轻重，那么一连串的不良经济社会后果就会暴露，从而滞缓整个区域的经济社会发展。我市的经济或多或少也存在这样的问题。因此，我们在培大育强的同时，要着力培育一批年产值从几千万到数亿元之间的“小巨人”，造就一批中小私营企业主，形成新一代“漯商”群体，带领全市人民在新一轮的全民创业中再创辉煌。
积极鼓励以大学生为主体的自主创业，大力帮助农民工在城镇安居创业，这是解决弱势群体就业的有效办法。加快创业平台建设，着力建立一批孵化功能较强的创业基地，建设一批自谋职业市场和乡镇特色园区，为大学生和农村群众自主创业搭建载体和平台。
（八）全民创业，政策为先。
政策是最大的生产力和经济推动力。实施准入条件更加宽松的政策、更加优惠的具体措施和更加优化的行政服务环境，必将使漯河成为“创业洼地”，推动创业者更加放心地投资创业。
拓宽全民创业空间，放宽准入门槛。苏州经济发展的重要经验就是先走一步，在国家政策之前或有明确规定之外，大胆创新，开展创业活动。我们也要大胆实行“非禁即入”的策略，凡法律规定未禁入的行业和领域，均对非公有制企业开放；除法律和行政法规规定的前置审批外，其它一律取消。要进一步明确细化漯发〔2008〕32号文件中有关这方面的规定，使群众一目了然，清清楚楚。
健全完善落实创业扶持政策。建立健全担保体系，积极打造服务融资担保平台，对已经建立的中小企业信用担保机构要支持其做大做强，同时，大力发展社会投资的中小企业担保机构，鼓励中小企业信用担保机构出资人增加资本金投入。加大小额担保贷款工作力度，将小额担保贷款扶持范围，扩大到科技人员、大中专毕业生、复转军人和农村劳动者等所有初始创业扶持对象。进一步简化手续，鼓励担保机构降低担保门槛或取消反担保。加强金融扶持，督促商业银行和城市信用社、农村信用社增加对中小企业和初始创始人的贷款和授信额度。依法实行减免税收政策，为创业者和“企业二次创业”提供宽松征管环境。
优化全民创业发展环境，营造良好的创业氛围。认真落实市委、市政府关于建设高效行政服务机制有关精神，积极创建服务型政府、服务型机关。进一步简化、优化办事程序，加强行政审批规范化建设，清理和规范各类收费、检查项目和影响我市经济发展的限制性规定。加大对侵害创业者权益案件的审查力度，为全民企业者提供良好的法制环境。加大对全民创业活动的宣传发动，倡树创业有功、致富光荣、败业可耻的社会风尚，全力营造亲商、重商、优商、信商的社会环境。
（九）全民创业，贵在抓好落实。
好的决策、好的政策，需要长期不懈的坚持，需要一张蓝图绘到底。只要按照目标，遵照原则，不走样的坚持抓下去，必然会抓出成绩、见到成效。苏州高新工业园给我们做出了最好的榜样。近20年的规划，历经三任市委书记，一成不变，最终打造成世界级的工业园区。目前，我市全民创业的方向已经确定，蓝图已经绘就，成效也已初步显现。下一步，最重要的就是抓好现有政策的落实，在实践中不棚架、不曲解，坚持不懈地贯彻下去，漯河的明天必将更加美好。
（十）一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的责任。
以全民创业实现漯河的再次腾飞，是一个光辉的奋斗目标，也是一个艰辛的过程，要靠智慧勤劳的汗水来绘就，要靠一步一个脚印的去开拓。实现这个目标，推进这一进程，就要求我们每一个人在自己的岗位上踏实履行自己的职责，需要承担自身的使命。
我们相信，全民创业之歌必将唱响沙澧大地，全民创业之火必将燎原沙澧大地，全民创业之果必将惠及沙澧人民。
组&&&&长：张晓光（市委办公室主任助理）
副组长：马国鹏（召陵区法院常务副院长）
成&&&&员：魏祖利（市卫生局疾控中心副主任）
&&&&&&&&&&&&&&&&陈怀生（源汇区委组织部副部长、人劳局局长）
&&&&&&&&&&&&&&&&石俊霞（漯河职院建筑工程系副书记）
&&&&&&&&&&&&&&&&王明来（市供销社安全科科长）
&&&&&&&&&&&&&&&&杨红丽（市住房公积金管理中心工会主席）
&&&&&&&&&&&&&&&&王志敏（召陵区文化局局长）
李新建（市市场发展中心办公室主任）
开展全民大创业&&&&推动漯河大发展
——关于深入推进我市全民创业工作的调查与思考
第五课题调研组
在当前金融危机影响不断加剧的形势下，我市作为内陆城市，要加快“两个率先”步伐，进一步缩小与发达地区的差距，必须抓住机遇，迎难而上、化危为机，发挥全民创业的重要推动作用，以全民创业增强经济发展活力，以民创业激活各类生产要素，促进民间资金转变为生产经营投资，把群众求发展的迫切愿望转变为自觉的创业行动。
一、我市全民创业工作的开展情况
近年来，我市对全民创业工作高度重视，把优化发展环境、促进全民创业作为新一轮解放思想大讨论活动和深入学习贯彻科学发展观活动的重要内容，强化措施，狠抓落实，全民创业工作机制逐步完善，创业服务不断加强，创业活动深入开展，初步形成全民参与的工作格局，营造了思创业、创新业、谋发展的良好氛围。
（一）产业集聚吸引全民创业能力切实增强。我市发挥“中国食品名城”的优势，围绕食品主导产业抓创业，实施“双汇产业化工程”、“订单农业工程”和“龙云工程”，通过以奖代补和在用地用电、技术指导等方面给予优惠和扶持，引导广大群众发展规模养殖和高效种植业。目前，全市共发展标准化养殖小区（场）280多个，规模养殖户13200多户，70%的农户不同程度地参与农业产业化经营。建成省级产业集聚区5个，市级产业集聚区2个，重点布局和发展食品、现代物流、煤化工、盐化工、纺织、机械制造等产业，已为全民创业提供了强力支撑。建设初次创业园区和自谋职业市场，积极帮助自主创业的失业人员等困难群体进驻园区或市场，给予租金和收费补贴等优惠。目前，全市共建立市级以上创业基地16个，其中省级以上7个，建设了一大批自主创业园。
（二）各类创业主体活力有效迸发。各类能人积极创企业，大力招引外地人员来漯创业，带动更多的人创业就业，积极引导重点企业战略重组，中小工业企业积极进行升级改造。目前，全市共引进战略投资者28家、投资25.3亿元，安排重点项目80个、累计完成投资102亿元，返乡人员创办各类企业250多家、吸纳约2万名农村富余劳动力就业。百姓大胆创家业，对从事个体经营的人员，一律给予3年扶持期，3年内免征有关营业税和个人所得税，免交管理类、登记类和证照类行政事业性收费等优惠政策。2008年，共为创业者减免税费275.7万元。干部踊跃创事业，允许卫生、教育系统以外的机关事业单位工作人员离岗创业，鼓励符合规定条件的人员提前退休创业。仅市经投公司就有7人自主创业，带动300多人就业。
（三）综合创业服务不断强化。创业资金扶持力度加大，2008年以来，金融机构累计发放贷款149.17亿元，同比多投放8.98亿元；9家信用担保机构共担保贷款2.63亿元，支持5000多人自主创业。创新开展大学生村干部创业贷款、青年农民创业贷款、巾帼致富示范贷款和下岗职工再就业小额借款。技能培训扎实开展，全市职业培训学校发展到60所，年招生培训规模达7.2万人，2008年全市劳务输出达48万人。创业项目推介不断加强，筛选储备400多个投资额度小、市场前景好、盈利能力强的特色项目，建立全民创业项目库，举办创业成果展示暨项目推介会，共发布创业项目280个，现场达成意向2600多个。“万人创业帮扶”活动稳步开展，全市全年帮扶创业人员1万人以上，新增私营个体私营企业3500家以上，新增城镇就业3万人以上。
（四）全民创业环境进一步优化。对各类创业人员开辟“绿色通道”，在降低创业门槛、放宽创业领域、放宽经营场所限制等各个方面提供便利。今年以来，共取消收费项目11项，降低收费标准15项，直接减轻企业和群众负担1000多万元。持续开展“创业之星”评选宣传活动，深入挖掘各类创业典型，先后评选出2008年度“创业之星50佳”、“返乡创业之星”、“巾帼创业带头人”等，并进行多种形式表彰宣传。把全民创业作为市委、市政府的重点工作，纳入县级领导班子工作实绩考核体系，从参与、支持和服务创业等方面对县区、市直有关部门实行目标管理，初步形成了上下联动、齐抓共管的全民创业新格局。
（五）创业典型大量涌现。近年来，我市涌现出一大批创业典型，在促进当地就业的同时，带动更多群众走上创业之路。比如，舞阳县保和乡的贾彦红，投资5亿元在舞阳创办佳源乳业，企业吸纳3000人就业，带动了一大批农民通过养奶牛走上致富路；下岗女工周俊芳创办的弘文环保铅笔厂，提供20多个就业岗位，周俊芳被评为河南省首届“十大创业之星”；舞阳县章化乡的李素霞，返乡后投资3000万元成立了浩天食用菌公司，在她的带动下，全乡新创办园区5个，30多人通过发展食用菌快速致富。
二、我市全民创业工作中存在的问题
通过一系列创新性政策措施的制定和实施，我市全民创业工作取得了一定成效，初步形成了尊重创业、服务创业、竞相创业的良好局面。但与群众的期望相比，与全民创业先进地区相比，我们还存在不小的差距，主要表现在以下几个方面：
（一）全民创业精神仍需培育和弘扬。我市全民创业的精神和文化还没有真正形成，广大干群的创业意识还不浓，特别是缺乏温州、昆山和台州等地方穷则思变、白手起家的闯荡精神和人人追求财富、个个想当老板的创业冲动。部分具备创业条件的不愿创业，怕担风险；部分正在创业的缺乏大投入、大创业的目标，小富即满、小富即安；部分群众满足于日复一日、年复一年的外出打工，缺乏自主创业意识。目前，我市创业指数（万人中拥有私营企业、个体工商户）不到200，全民创业的精神和文化仍需进一步培育和弘扬。
（二）全民创业主体素质有待进一步提高。仍存在由于创业主体缺乏对创业知识体系、法律政策的全面掌握，致使创业失败的现象。大部分创业的质量还不高，层次较低、规模较小、品牌较少。比如，原市第二针织厂失业职工舒金菊组织几个失业人员生产金菊牌内衣，但因缺乏对市场信息的把握和相关法律知识的了解，在产品包装上印制“上海金菊制衣厂”字样，被认定为假冒产品处罚金17万元。在农村，随着农村劳动力的转移，很多有文化、有技能的青壮年农民大量流向城市和沿海发达地区，农村创业停留在较低水平。思想观念陈旧、文化水平较低也是制约技能素质提高的一个重要原因，部分创业主体认为，虽然参加培训有补贴，但几个月的培训期间吃住还是要花一些钱，而且对培训后的效果没有信心。部分创业主体在就业压力增大的情况下，想参加培训，学到一技之长，但又怕失去现有岗位影响收入。
（三）全民创业帮扶服务力度仍需加大。虽然我市在帮扶服务方面采取一些有效措施，但资金技术土地等仍是制约全民创业的最大瓶颈。目前，国有商业银行对基层的零售贷款业务上收省行，对基层实行只存不贷的营销方式。城信社、农信社等实施的小额贷款额度低、期限短，一般仅1—3万元，且担保手续麻烦、利率高。金融机构对城乡居民和小型创业项目没有开展实物质押贷款业务。借钱难、贷款烦，门槛过高、数量太少现象仍然存在，大部分创业人员基本具备创业条件，但由于启动资金不足，严重制约了创业行动。在技术方面，创业中专业人才太少，留不住；经营人才（经济能人）临时性强、流动性大，靠不住；技术人才难请，养不活。在用地方面。当前供地指标较少，对一些规模较小、缴税不多的企业而言，用地成了一大制约。
（四）全民创业环境需要进一步营造。近年来，我市为营造良好的创业环境，相继出台了一系列创业政策，但大部分优惠政策仅对中小企业有效，惠及个体工商户和微小企业的不多。对有关部门在执法过程中因部门利益和权力寻租行为给商户和企业带来的“合法”侵害，缺少破解办法。对实现服务不干预、帮忙不添乱、指路不设障，也缺少制约机制。谁罚款谁受益这个“三乱”之源还没有从根本上解决，一个门店刚开业、一个作坊刚起步就会有多家部门前往收费罚款。比如，市区某餐馆刚开业一个星期，就有工商、地税、环保、卫生、自来水、电业、城管、物业、消防、商务、劳动等十多个部门和单位上门“服务”，其中要收取排污费6552元、餐具检测费2000元、物业管理费1100元、门店招牌安装费200元、房产税3488元等；需要办理营业执照、税务登记证、卫生许可证、酒类经营许可证、消防证、健康证、上岗资格证等证照。
三、深入推进我市全民创业工作的思考与建议
推进全民创业，最大限度地激发全社会创业热情，对促进经济社会又好又快发展，加快全面建设小康社会意义重大。要进一步调动广大干部群众的积极性和创造性，形成“人人各展其能、各得其所、竞相发展、充满生机”的局面，为加快我市“两个率先”提供强大的动力和活力。
（一）激活各类创业主体。全民创业，百姓创家业是基础，能人创企业是主干，干部创事业是关键。一是支持百姓创家业。立足我市作为中国食品名城的优势，以家庭为基本创业单位，通过发展农村合作经济组织、壮大农村经纪人队伍等形式，引导农民开展家庭农场、家庭养殖场等形式的创业。帮助下岗职工利用各项扶助政策，以己之长，自主创业，快速掀起百姓创家业的高潮。二是服务能人创企业。全民创业，希望在能人，关键也在能人。“一花引来万花开”，能人是全民创业的领跑者。要鼓励种粮农民转产创业，帮助农民大力发展畜牧、林果、农副产品加工等产业，引导农村规模经营大户向龙头企业方向发展。引导企业家二次创业，变小业为大业、变一业为多业。实施“回归工程”，吸引事业有成的外出人员返乡创业，鼓励在外创业成功人士发挥一技之长和资金优势，积极回乡创业。扶持大学毕业生自主创业，搭建创业平台，充分发掘创业潜能，引导他们投身全民创业的实践中去。三是鼓励干部创事业。引导、提倡和鼓励干部创事业，争做创业的先行官。要制定更加优惠的政策激励机关干部带头创业，支持有条件的机关干部下海领办、帮办、参办、创办各类企业，经商创业。要制定更加详细的政策措施，鼓励机关事业单位干部通过离岗、辞职、提前退休等参与创业，把干部参与创业的热情最大限度地激发出来。
（二）营造全民创业文化。营造激励全民创业的人文环境是增强创业意识、激发创业活力的关键。要采取多种形式，宣传有利于激发人们创业热情的财富观、信用观和成败观，使创业成为一种时尚，在全市努力营造“千方百计想创业、一心一意创大业、齐心协力创成业”的浓厚创业文化氛围。一是引导广大群众进一步解放思想。采取多种形式，在全市广泛开展系列宣传教育活动，使群众创业的思想进一步解放，让大胆想、大胆试、大胆干的创业风气成为一种时尚。相关部门要进一步拆除创业门槛，真正做到市场能运作的，政府不介入，法律能允许的，政府不干涉。二是营造创业氛围。通过“创业之星”等评选，发现和宣传创业典型，激发全民创业热情，努力营造尊重商贩、尊重企业、尊重企业家的良好氛围。加大对成功创业者的宣传力度，通过示范引导，提升人们的创业热情，努力营造想创业、敢创业、会创业的社会氛围。三是倡导乐于吃苦、勇于冒险的创业精神。在全社会树立劳动为本、创业有功、发展可敬、致富光荣的时代意识，使各个层面的创业者把艰苦创业、自主创业作为第一选择，敢于在创业中实现自己的人生价值。鼓励民营企业以更大的气魄和力度走出去，在更大范围和更高层次参与国际和国内经济合作与竞争。
（三）创新全民创业形式。充分发挥群众的首创精神，支持和引导广大群众多种形式开展创业。一是围绕产业结构调整推动全民创业。当前金融危机对农业、食品产业的影响还不显著，我市作为中国食品名城，应抢抓产业调整梯度转移的有利时机，围绕产业结构调整，大力推动全民创业。突出特色和优势，集中发展食品加工、造纸、化工、纺织、制革制鞋等主导产业。适度延长优势产业的产业链，将优势主导产业的研发、原料、生产、销售、服务等方面进行细分，鼓励越来越多的创业主体参与其中。二是围绕发展现代农业带动全民创业。我市农产品资源丰富，应调整和优化农业作物种植业结构，积极引导城乡居民投资发展蔬菜、花卉、烟叶和林果等经济作物的种植、储运和营销和深加工。引进一批劳动密集型、农产品加工增值型企业，注重发展绿色无公害产品。同时鼓励农民采取土地流转、多方投资、科技参股、合股经营的办法共同创业。三是实施多向全民创业。实施“走出去”、“引进来”的全民创业战略。大力支持返乡民工创业，积极搭建创业平台，吸引有资金、有项目、会经营、会管理的外出务工人员返乡创业。实施招商创业，通过扩大招商引资规模进行“引进式”创业。鼓励域外投资，引进资金实现投资主体的多元化，引进技术加快企业技术升级改造，引进经济发达地区先进的方法、思路和机制，加快机制体制创新的步伐。
（四）完善全民创业培训体系。要做好对创业者的培训指导，完善创业者的创业知识体系。通过培训提高、典型引路、学习借鉴，激发广大群众的创业激情，使创业成为漯河发展的强音。一是扩大免费创业培训范围。逐步把免费创业培训范围扩大到全体创业人员，大力开展各种职业技能培训，不断提高劳动者创业、就业能力。二是积极发展订单培训，鼓励民间资本参与创业培训，鼓励各创业培训机构不断突出专业特色、提高办学质量、扩大招生规模，致力打造全省有影响力的创业培训基地。三是开展“IYB”（发展你的企业）培训。比照“SYB”（创办你的企业）培训开展“IYB”（发展你的企业）培训，使现有企业通过“IYB”（发展你的企业）培训，引导创业者制定正确可行的再创业规划，科学分析经济动态和市场变化，选准创业项目和题材，根据自身的资本实力和综合素质，慎重科学地进行决策，实现企业科学发展、顺利发展、做大做强。四是开展企业家培训。定期举办民营企业负责人培训班，加强现代管理、现代科技、外贸等知识培训，努力打造一支高素质的民营企业家队伍。
（四）搭建全民创业平台。要把推进全民创业、激活民间投资作为扩大投入促增长的重要目标，重点解决“想创业无场地”问题。一是进一步加快创业基地建设。全市各产业集聚区要建立初次创业基地或创业孵化基地，其他工业园区要积极引导各类创业企业向园区集中。各县区、经济开发区要充分利用现有存量用地、闲置厂房、专业化市场等适合创业场所，着力规划新建1—3个自主创业园区或自谋职业市场，同时认真落实好返乡农民工、失业人员等困难群体进驻创业园区或市场创业，给予租金和收费补贴的优惠政策，为创业企业进园区发展提供支持。二是加快项目建设。项目是推动创业的舞台，是吸纳就业的平台。对引进和新上的项目，一定要全方位搞好服务，及时解决项目推进中的各种问题，确保早开工、早建成、早见效。要结合推进县区域经济发展和新农村建设，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜养则养”的原则，引导广大农民家家上致富项目、人人找致富门路，没有项目的帮助新上项目，有了项目的帮助做大做强，促进农民收入持续稳定增长。三是大力发展劳务经济。不断创新发展劳务经济的有效载体，采取对外建立劳务输出基地、对内加强就业技能培训等办法，有计划地组织农民外出务工经商，加快农民向城镇转移、向非农产业转移。
（五）优化全民创业的外部环境。创业需要宽松的政策环境，需要突破体制障碍营造最佳创业环境。必须实行一体化或专业化服务，努力营造自主创业、平等创业的良好环境。一是健全创业协调机制。打破行业界限和部门分割，转变政府工作作风、简化程序、提高效率，逐步走向一体化管理，形成简单、快捷、高效的工作程序。打破行业垄断，给私人经济以平等的竞争权利，对于部分可以市场化的政府垄断行业，可适当市场化运作，增加个人创业的发展机会。二是完善创业服务体系。完善创业项目、创业培训、开业指导、小额贷款、企业孵化、跟踪服务相结合的创业服务体系，提高创业服务水平、净化创业环境、以创业促进就业。建立公共经济信息发布制度，及时向社会公布发展规划、优惠政策等信息，为民营企业提供社会化、专业化和规范化服务。三是实行民营企业权益维护制度。依法保护民营企业知识产权、非专利技术和商务秘密，未经法定程序，不得查封、冻结民营企业的资产。清理对个体工商户和中小企业的各种收费，禁止对个体工商户和中小企业随意罚款。实行备案和非登记、非审批制度，放宽对自由职业者、个体劳动者和微型企业的创业管理。
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