小农户要被淘汰？你需要这么与现代农业发展有机衔接？
1、习近平总书记在中央农村工作会议上强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须深化农业供给侧结构性改革，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
2、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，最大的短板还在农村，最大的短腿还是农业，最突出的问题还是农民特别是农村贫困人口。加快推进农业农村现代化，补齐小农户这一占据农民大多数群体的发展短板，既是农民的期盼，也是我国社会主义现代化发展全局的需要。
3、小农户占农民群体的大多数，实现好小农户的发展和福祉，让广大农民有获得感、幸福感、安全感，关乎党执政群众基础的巩固。
4、全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在深度贫困地区。农村贫困群众大多是小农户，大多生产方式落后。实现小农户和现代农业发展有机衔接，就是要增强他们的内生发展动力，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，为打赢精准脱贫攻坚战作出积极贡献。
5、执行好土地承包期再延长30年的政策，当前要重点抓好承包地确权登记颁证工作，探索“三权分置”多种实现形式，推进集体经营性资产股份合作制改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让小农户更多地分享产权制度改革红利，让农民成为改革的参与者、受益者。
党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，明确提出要加快推进农业农村现代化，实现小农户和现代农业发展有机衔接。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须深化农业供给侧结构性改革，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。这些要求，体现了以习近平同志为核心的党中央对我国国情农情和农业农村现代化建设规律的深刻把握，以及对小农户发展的高度重视和关心。把小农户生产引入现代农业发展轨道，既是重大的理论创新，也是务实的实践要求，对于推进农业农村优先发展，使小农户在共建共享发展中有更多获得感，具有重要的指导意义。我们要认真贯彻落实党的十九大精神和中央农村工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，遵循现代农业的发展规律，尊重小农户发展生产的现实需要，大力推进体制机制创新，实现农业综合效益和竞争力共同提升，使亿万小农户共享农业农村现代化的成果。
一、深刻认识实现小农户和现代农业发展有机衔接的重大意义
决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，最大的短板还在农村，最大的短腿还是农业，最突出的问题还是农民特别是农村贫困人口。加快推进农业农村现代化，补齐小农户这一占据农民大多数群体的发展短板，既是农民的期盼，也是我国社会主义现代化发展全局的需要。
贯彻新发展理念的深刻体现。在新发展理念中，创新、协调、绿色、开放主要强调如何发展、如何把“蛋糕”做大的问题，具有方法论意义；共享则主要强调为谁发展、如何把“蛋糕”分好的问题，具有价值论意义。改革开放以来，我国经济社会发展的“蛋糕”不断做大，但城乡发展不平衡、农村发展不充分问题依然突出，农民尤其是小农户的收入与城镇居民差距较大，享受现代化发展成果的水平偏低。因此，必须从增强小农户的发展能力、提升小农户的获得感着眼，增强农业农村发展动能，建立健全利益分享机制，使农民群众共享改革发展成果。
巩固党的执政基础的迫切需要。我们党成立90多年来，从革命时期领导农民群众打土豪、分田地，到新中国成立后实施土地改革，再到改革开放后实行家庭承包经营，各个时期都能较好处理农民问题、保护好农民利益，因而得到了农民的拥护和支持，农民始终是我们党执政的重要群众基础。小农户占农民群体的大多数，实现好小农户的发展和福祉，让广大农民有获得感、幸福感、安全感，关乎党执政群众基础的巩固。因此，必须始终坚持把小农户的利益实现好、维护好、发展好，千方百计让小农户过上好日子。
决胜全面建成小康社会的客观要求。当前，农业依然是“四化同步”的短腿，农村依然是全面小康的短板，而小农户又是农业农村现代化发展不充分的集中体现。一方面，小规模的兼业农户占大多数且长期存在，仍将是我国农业生产经营的主要组织形式。小农生产在传承农耕文明、解决就业增收、促进社会和谐有序等方面都有不可替代作用。另一方面，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在深度贫困地区。农村贫困群众大多是小农户，大多生产方式落后。实现小农户和现代农业发展有机衔接，就是要增强他们的内生发展动力，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，为打赢精准脱贫攻坚战作出积极贡献。
建设中国特色农业现代化的必然选择。农业现代化不仅是产业现代化，也是农民现代化。小农户大量且长期存在，既是中国的国情，也是中国与一般农业发达国家不同的地方。可以说，没有小农户的现代化就不可能有中国农业现代化。要实现农业和农民两道难题一起解，只有将小农户纳入现代农业发展的轨道上来，不断提升小农户整合资源要素、发展现代农业的能力，才能实现农民增收和产业发展齐头并进，推进农业现代化。
二、深刻认识当前小农户和现代农业发展有机衔接面临的突出问题
目前，我国仍有2.6亿农户、6亿多人生活在农村，其中2.3亿户是承包农户。如何实现小农户和现代农业发展有机衔接、使他们共享改革发展成果，不仅关系到他们生活状况的改善，也关系到农业农村的发展，更关系到全面建成小康社会的质量。
在工业化、城镇化深入推进过程中，小农户面临发展权利不充分的问题。改革开放以来，工业化进步为改善农业物质装备条件提供了重要支撑；城镇化发展为农民转移就业提供了广阔舞台，2.8亿农民工进城打工，工资性收入已成为农民增收的重要渠道。但也要看到，工农不平衡、城乡不协调等问题仍未得到根本解决，小农户面临发展权利不充分的问题。从资源要素使用看，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源大量流向工业和城市，导致小农户发展产业缺钱、缺人。从利益分享来看，农村土地还不能与国有土地同等入市、同权同价，大量小农户难以享受充分的金融信贷保险服务。从公共服务看，农村公共服务体系尽管从无到有，但农民还不能享受与城镇居民同样水平的教育、医疗、文化等公共服务。
在农村新产业新业态加快发展进程中，小农户面临发展机会不充分的问题。当前，随着“大众创业、万众创新”深入发展，农村新产业新业态蓬勃兴起，为农业农村发展注入了新的活力、带来了新的机会，但小农户面临相对被动的局面。发展休闲农业、乡村旅游、农产品加工物流、电子商务等新产业新业态，需要有先进的经营理念、一定的资金投入、专业的营销能力，而小农户运用现代生产技术、信息手段、金融服务的先天能力不强，在市场竞争中难以把握发展机会。从各地情况看，新产业新业态很多都由工商资本主导，有的工商资本与农民也只是简单的劳动雇佣关系和资产租赁、产品买卖关系，对小农户产生了挤出效应，极大地限制了小农户的发展机会。
在农村一二三产业融合发展过程中，小农户面临分享现代农业发展成果不充分的问题。随着现代农业产业体系逐步形成，种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体蓬勃发展，已成为发展现代农业的引领力量。但一些新型经营主体、特别是工商资本下乡更多地关心经营效益，不够注重带动农民发展，使得小农户难以有效分享农业现代化的成果。发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游，应当鼓励资本下乡，但一些地方“资本下乡却代替了老乡，没有带动老乡”，“农家乐光让老板乐了，没有让农民乐”；有的地方甚至出现了老板圈地盖房、坐地收钱，“富了老板，亏了老乡”的现象；还有个别地方在农业园区建设中甚至脱离农业，异化为工业园，成为“穿农业马甲的工业项目”。
三、坚定不移实施乡村振兴战略，实现小农户和现代农业发展有机衔接
实施乡村振兴战略是新时代我国“三农”工作的总抓手，是让广大农民平等参与、共同分享改革发展成果的有效路径。我们要紧紧抓住这个有利契机，综合施策、多措并举，在工农内外、城乡两头用力，强化制度供给，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快农业农村现代化步伐，实现农业发展、农村繁荣、农民富裕协同共进。
深化农村改革，加快构建现代农业经营体系，让小农户共享改革红利。党的十九大报告为深化农村改革指明了方向，尤其是土地承包期再延长30年，是一个政策“大礼包”，给广大农民吃下了“定心丸”。执行好土地承包期再延长30年的政策，当前要重点抓好承包地确权登记颁证工作，探索“三权分置”多种实现形式，推进集体经营性资产股份合作制改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让小农户更多地分享产权制度改革红利，让农民成为改革的参与者、受益者。
着力推进农村一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系，让小农户分享产业链增值收益。当前，要加快调优种养业、调精加工业、调活服务业，延长产业链、提升价值链。要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，扶持小农生产，通过加大培训力度、强化政策扶持、改善创业服务等多种方式，让农村一二三产业融合发展的收益更多地留在主产区、留给农民，增加小农户收入。健全农业社会化服务体系，将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中，让他们更好地分享农村一二三产业融合发展的增值收益。
加强贫困地区农业物质装备条件建设，加快构建现代农业生产体系，让农村贫困人口同步迈入小康。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，最根本的途径是帮助贫困户发展特色产业。要利用现代设施、装备、技术手段武装贫困地区的传统农业，发展绿色生产，提高农业科技化、信息化、标准化等水平。实施“一村一品”强村富民工程，帮助贫困地区引进农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，支持他们依托特色资源优势发展壮大主导产业，带动当地贫困农户脱贫增收。充分发掘贫困地区自然资源优势，大力发展乡村旅游和休闲农业，拓宽贫困农户脱贫增收渠道。大力发展农产品电子商务，促进产销衔接，打造特色品牌，着力解决小农户农产品“卖难价低”等问题，让他们共同分享现代农业发展成果。
发挥农业补贴的导向作用，进一步完善财政支农政策体系，让小农户参与价值链收益分配。要按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路，进一步调整和完善农业补贴，让财政补贴更多更广惠及农民群众特别是小农户。有些地方积极探索将财政补助资金以股份形式量化到农民合作社成员或农户，使小农户也能参与全产业链和价值链的利益分配。今后，财政补助资金要重点扶持带动小农户发展的新型农业经营主体，支持他们通过股份合作、订单农业等方式与小农户建立紧密的利益联结机制，让处于产业链低端的小农户也能分享财政支农的政策红利。
拓宽农民增收渠道，逐步健全就业创业服务体系，让小农户共享人生出彩的机会。要健全城乡劳动者平等就业制度，完善农民创业创新保障机制，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。一方面，积极创造条件，扩大农村劳动力转移就业渠道，健全转移就业服务体系，鼓励农民以多种方式进城务工，让他们在城镇安居乐业。另一方面，农业是农民的立身之本，农村是农民的美丽家园，应该优先支持在家乡搞双创的农民。要在政策、产业、人才、服务等方面下功夫，构建相互协同的支撑体系，支持各类返乡下乡人员到农村创业创新，带动小农户发展特色化、小众化、中高端、高附加值的产业，共同分享农村双创成果。
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今日搜狐热点农工党中央：关于推动小农户和现代农业发展有机衔接的建议
日13:38&&&&来源：
中共十九大报告在讲到建设现代农业时指出，要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。长期以来，我国农业发展的基本特征是小农户分散经营、小规模独立生产和低附加值上市竞争，土地产出率、资源利用率和劳动生产率较低，农业发展质量和效益不高，农民增收困难。
实施乡村振兴战略，促进农村产业兴旺，加快推进农业农村现代化，就必须加快推动质量变革、效率变革、动力变革，彻底改变传统小农经济的缺陷和不足，重点是要加快发展多种形式规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。为此建议：
一、抓住组织化这个衔接小农户和农业现代化的关键
建设农业现代化，要以提高质量效益和竞争力为中心，以多种形式适度规模经营为引领，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。实践证明，将小规模经营的小农户群体组织起来，发展适度规模经营，是提升农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率的有效手段，是衔接小农户和农业现代化的必由之路。提升小农户组织化程度，可采取推进合作化经营和发展社会化服务两种方式。
一是引导小农户组建合作社发展合作化经营。近年来，全国各地探索实践了多种形式小农户合作化经营模式，形成农户互助合作、生产资料托管服务、要素量化股份制合作等多元化发展模式。
二是发展社会化服务带动小农户分享产业红利。改革开放以来，我国农业龙头企业和社会化服务组织不断发展壮大，在市场经济浪潮中比小农户更具有抗风险能力和竞争优势，依托其为小农户提供农业生产性服务、推行农产品标准化生产，促进农业生产节本增效；由其统一收购小农户生产的农产品进行加工增值，将小规模初级产品转化成规模上市的品牌化商品，延伸产业链，提升价值链，使小农户也能分享到产业红利。
二、研究推出有利于小农户和现代农业发展有机衔接相关政策
为帮扶小农户融入现代农业，应当瞄准组织化这个关键点和着眼点，利用财政支持、金融扶持和市场引导等手段，加强对小农户合作化经营和市场主体发展社会化服务的支持力度，加快提升小农户的组织化程度，建立完善产业链利益联结机制，加强小农户与现代市场的衔接，让产业利润更多向小农户倾斜，更多分享农业现代化红利。
一是设立合作社创新财政奖补专项。安排财政资金设立农民合作社创新发展奖补专项，面向小农户为主体成立的农民合作社或合作联社，对于在组织形式、运行机制和产业业态等方面有一定创新并运行良好的合作社或合作联社，给予一定财政奖补资金，鼓励引导小农户自发组织起来从事现代农业生产经营。
二是设立小农户合作产业基金。利用财政资金投入撬动银行资本、保险资金和社会资本，联合设立小农户合作产业基金，采取政府推介、农业信贷担保体系介入的方式，实施政融担合作模式，为符合条件的小农户为主体的合作社或合作联社提供低成本免抵押融资服务，推动小农户合作经济组织快速发展。
三是实施现代农业职业经理人专项培训计划。安排财政资金重点资助大中专毕业生和农村能人参加专项培训，打造一支懂农业、爱农村、善经营、会管理的现代农业职业经理人队伍，扎根乡村，组织带领小农户，通过合作化经营逐步向现代农业产业过渡。
四是加快发展农业生产性服务业。采用财政、税收和金融扶持多重手段，重点扶持培育面向小农户提供产前、产中、产后全过程生产经营服务的农业龙头企业和社会化服务组织，包括提供农业生产投入品购销服务、农业生产耕种收（或饲养防治屠宰）全程服务、农业市场信息、农产品品牌化营销等服务，提升小农户种植养殖技术水平和标准化程度，推动提升农业生产的土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
建议承办单位：农业部财政部
(责编：闫妍、谢磊)
认知统一战线烟叶生产小农户如何与现代农业发展有机衔接
东方烟草报
尉希慧制图
　　党的十九大报告提出了乡村振兴战略，要求实现小农户与现代农业发展有机衔接。中国烟叶公司数据显示，2017年我国烟农户均种植面积12.88亩，其中种烟10亩以下的烟农有61.8万户，占烟农总户数的53.7%。让这些烟叶生产小农户跟上农业现代化的步伐是新时代烟草行业全面贯彻落实十九大精神、推进烟区乡村振兴战略的重要任务。
　　推进烟叶生产小农户和现代农业发展有机衔接的重要意义
　　推进烟叶生产小农户和现代农业发展有机衔接对推进烟叶提质增效、促进烟叶供给侧结构性改革有重要意义。当前，烟草行业依然面临“三大压力”叠加、“四大难题”凸显的严重挑战，烟叶库存居高不下的严峻形势依然没有改变。截至2017年6月末，全国片烟库存总量高达9445万担，可用周期超过43个月。与此同时，烟草工业企业对质量风格显、等级结构高、调拨均质性强的原料需求与日俱增，迫切需要以现代农业的发展理念、经营模式和生产技术提升小农户烟叶生产水平，通过烟叶原料供给侧结构性改革推动卷烟产品的转型升级。
　　推进烟叶生产小农户和现代农业发展有机衔接对促进烟农持续增收、打赢烟区脱贫攻坚战有重要意义。我国超过70%的烟叶产区分布在老少边穷地区，223个种烟县位于国务院扶贫办划定的11个集中连片特困地区内，2017年尚有建档立卡贫困烟农11.61万户。在全面建成小康社会的征途上，解决烟叶生产不充分、不平衡、不协调的问题，满足烟农日益增长的“美好生活需求”，迫切需要推进烟叶生产小农户和现代农业发展的有机衔接。
　　推进烟叶生产小农户和现代农业发展有机衔接的重要举措
　　在生产理念上推进小农户对接现代农业。思路决定出路，理念指引行动。提升烟叶生产小农户的自身素质，用先进生产理念武装小农户，全面培育小农户的内生动力，这是实现烟叶生产小农户和现代农业发展紧密对接的前提保障。通过田间现场讲解、现场示范与技术员入户面授、专家集中授课培训等多种形式，增强烟叶生产小农户的市场意识、经营意识和质量意识，提升小农户科学认知水平、种植管理水平和市场竞争能力。积极推行“科学施肥、经济施肥、环保施肥”理念，加快转变小农户传统施肥习惯，促进烟叶生产减肥提质增效；全面树立“科学植保、公共植保、绿色植保”理念，加快转变小农户病虫害防控方式，促进烟叶生产减药控害增效，切实把精益生产理念、绿色发展理念、降本提质增效理念渗透到千家万户。
　　在生产技术上推进小农户对接现代农业。科学技术是第一生产力，不仅要用科学理念武装小农户大脑，还要用先进技术支撑小农户生产，这是实现烟叶生产小农户和现代农业发展紧密对接的重要支撑。发挥小农户精耕细作优势，大力推广土壤保育、小苗深栽、减肥减药、轻简栽培、绿色防控、精准烘烤等先进适用技术。针对广大山地烟区工程性、季节性缺水的现实，推广烤烟水肥一体化技术，因地制宜选择水肥一体滴灌模式，实现技术水肥耦合、投入节水节肥、烟叶提质增效。积极推广上部4～6片烟叶一次性成熟采收及采烤一体化技术，降低烟叶烘烤损失率，提高上部烟叶工业可用性。加快烟草专用农机和丘陵山区适用农机的研发与推广，在耕地、起垄、移栽、覆膜、中耕等环节提升机械化作业比例和作业效率，切实推动烟叶生产减工降本增效。
　　在生产经营组织模式上推进小农户对接现代农业。建立健全“小农户+大农合”的利益联结机制，这是促进烟叶生产小农户和现代农业发展紧密对接的关键举措。小农户在技术、资金、设备上有着天然的弱势，通过建立健全农业社会化服务体系，可以弥补这一不足。全面推进烟草专业合作社、合作社联社建设，重点提升合作社科学化组织、专业化服务、市场化运作、规范化管理能力，围绕烟叶生产的产前、产中、产后为小农户提供便捷高效、成本低廉的全产业链社会化服务，重点解决小农户依靠自身力量办不了、办不好、办起来不合算的问题。以烟草专业合作社的社会化服务为支撑，着力降低烟叶生产成本投入，着力提升烟叶生产技术到位率，全面提升小农户烟叶生产水平。
　　在多元经营上推进小农户对接现代农业。“小康不小康，关键看老乡。”中国要富，农民必须富，让烟农钱袋子鼓起来，这是促进烟叶生产小农户和现代农业发展紧密对接的最终目标。全面落实国家烟草专卖局“主业稳收、辅业增收、扶贫助收”的烟农增收工作思路，以市场为导向，以烟农为主体，以烟草行业为支撑，坚持“多元化布局、标准化生产、品牌化运营、产业化发展”的工作方针，大力推进烟农多元收益。因地制宜，系统规划，合理布局，科学确定多元化产业发展方向，开发高技术性、高安全性、高附加值、高回报率的特色产品，依托行业优势积极延伸多元经营的创新链、服务链、产业链，不断提高多元经营产品的知名度、美誉度和满意度，努力帮助小农户走向大市场。
　　（云南省烟草农业科学研究院）
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《东方烟草报》社有限公司版权所有 未经书面授权禁止使用实现小农户和现代农业发展有机衔接实现小农户和现代农业发展有机衔接新华网百家号2018年中央农村工作会议在明确乡村振兴战略路线图及重点任务的同时，强调中国特色社会主义乡村振兴道路的途径之一在于实现小农户和现代农业发展有机衔接，这是立足于国情农情做出的具有战略意义的部署。实现小农户与现代农业的衔接，其意义并不低于发展新型经营主体。在相当长的时期内，我国农业经营中小规模的兼业农户仍然会占大多数，他们仍将是我国农业生产经营的主要组织形式。据统计，我国40%的耕地是由280万家的各类型新型农业主体负责经营，而剩下的两亿多农户经营着另外60%的耕地，农业生产仍是以普通农户为主的家庭经营。全面推进乡村振兴战略，要将小农户纳入现代农业发展，走共同富裕、共同振兴之路，这也是新时代解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然选择和必由之路。中央农村工作会议明确了必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路。要将小农户纳入现代农业发展，就要彻底改变传统小农一家一户单打独斗的生产现状，大力发展社会化服务体系，把千家万户的小农生产联结起来，实现小农户和大服务的对接，以此形成规模、提高效益、节本增效，引导小农生产实现农业现代化，解决当前农业生产中面临的“谁来种地”“如何种地”等突出难题。只有保证小农户不落伍，才能真正的提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，实现由农业大国向农业强国转变。目前，我国社会化服务主体多层次格局初步形成，服务内容逐步多元化，以家庭承包经营为基础、以政府公共服务机构为主导、多元化市场主体广泛参与的新型农业社会化服务体系已初具规模。随着农户经营规模的扩大，农业生产对信息、资金、机械等生产要素的需求随之增加，且经营风险也明显加大，农户难以独立完成农业生产的各个环节，客观上需要社会化服务为其提供支撑。但是这些服务更多的提供给了新型经营主体，而很难在占有多数地位的小农群体中普及，其中原因有三点：首先，实地调研发现，与种植大户相比，小农户在产前和产后环节的满足率要相对低。而造成这一结果的主要原因在于小农户受到教育水平有限、认知能力不足等客观条件的制约，获得信息金融等类的服务渠道受限；而大户自身经营者素质和运营能力较强，与企业、相关机构或者政策导向联系紧密，从而使两者在产前、产后环节具有较大的差距。第二，小农户地块不连片、不规则，种植产品不一致等问题，许多社会化服务难以对零散的普通小农户开展，客观条件的限制使小农户无法参与农业生产社会化服务中。第三，当前社会化服务带来的节支增收效益没有吸引力。因此对于普通小农户而言，即便社会化服务供给条件齐全，也不会有强烈的意愿去购买。当前，小农户对社会化服务需求有着较为明确的指向，产中各环节的服务意愿已基本满足，而产前和产后环节服务的需求与实际购买情况差距较大。其中，差距最大的为价格信息、介绍贷款和信贷担保服务。产后服务中差额前三的分别为晾晒烘干、市场信息和粮食仓储。由此可见，在完善产中服务环节的同时，发展产前、产中、产后全产业链的农业社会化服务体系十分必要。未来随着我国农业和农村现代化进程的加快，小农户对社会化服务需求会继续增加。中央农村工作会议指出，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。作为一项农业生产经营机制的政策创新，农业社会化服务符合现代农业发展的需求，既能破解“小农户”难以实现“大生产”的难题，又有利于促进农民工稳定就业和社会化服务组织等发展，是实现小农户联结现代农业的重要渠道。（中国农业大学经济管理学院教授，国家农业农村发展研究院研究员 李军）本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。新华网百家号最近更新：简介:新华网—让新闻离你更近作者最新文章相关文章多管齐下促进小农户和现代农业发展 有机衔接
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&&&来源：农村经营管理-中国农村网
　　　　习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要&实现小农户和现代农业发展有机衔接&。2018年中央一号文件在第三部分专列一条，就&促进小农户和现代农业发展有机衔接&进行了决策部署。促进小农户和现代农业发展有机衔接，直指构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的薄弱环节，抓住了提升农民获得感、幸福感、安全感的难点所在;对于推动农业发展的质量变革、效率变革、动力变革，也可以发挥画龙点睛的作用。要把解决好&三农&问题作为全党工作的重中之重落到实处，要把实施乡村振兴战略作为新时代&三农&工作的总抓手，必须切实做好&促进小农户和现代农业发展有机衔接&这篇大文章。
　　积极支持发展农业生产性服务业。农业的根本出路在于发展农业生产性服务业。发展现代农业的过程，实际上也是推进农业服务化、服务产业化的过程。提升小农户生产经营的组织化程度，发展农业生产性服务业也是重要途径。通过发达的农业生产性服务业，将大量小农户有效纳入社会分工协作体系，帮助单个小农户解决自身解决不了、解决不好或难以经济合理地解决的难题，有利于促进小农户节本增效和降低风险，进而有利于提升农业质量、效益和竞争力。农业生产性服务业的发展，还可以发挥专业化的优势，帮助小农户减少农业生产过程中的要素投入和资源浪费，更好地推进质量兴农、绿色兴农。要在引导和鼓励发展农业生产性服务业的同时，积极引导农业生产性服务业全程化、协同化发展。要鼓励创新农业生产性服务业支持方式。鉴于面向小农户的农业生产性服务业往往存在较高的交易成本，为鼓励发展市场化、经营性的农业生产性服务业，建议对面向小农户的农业生产性服务收费免征增值税。在许多国家，包括我国，已经形成了较为成熟的经验，通过发放服务消费券支持家庭服务业发展，通过发放创新券支持中小微企业发展和增强创新能力。建议借鉴这方面的经验，探索促进农业生产性服务业发展的新路径，将鼓励小农户通过使用农业生产性服务加快发展方式转变，同支持农业生产性服务机构培育市场结合起来。
　　积极引导鼓励工商资本和新型农业经营主体带动小农户与现代农业发展有机衔接。要鼓励引导工商资本参与乡村振兴，引导、服务和保护好工商资本下乡的积极性，鼓励其成为乡村振兴的重要参与者、贡献者和引领者。为此，必须把引导和鼓励工商资本投资兴办农业生产性服务业放在突出位置，鼓励其借此更好地带动小农户与现代农业发展有机衔接。要结合财税、金融支持政策的创新，鼓励新型农业经营主体向农业生产性服务主体转型，鼓励现有的农业生产性服务主体推进转型升级，增强面向小农户提供农业生产性服务的能力。要结合支持新型农业经营主体，把支持面向新型农业经营主体的农业生产性服务能力建设放在突出位置，引导农业生产性服务业规模化、品质化发展。要统筹农业生产性服务业发展及其运行环境建设，把加强面向各类农业服务主体的服务能力建设，作为支持农业生产性服务业发展的战略工程，增强农业生产性服务业支持政策的系统性、协同性和可持续性。
　　引导支持小农户增强与现代农业发展有机衔接的能力。促进小农户与现代农业发展有机衔接，关键是提升小农户与现代农业发展有机衔接的能力。2018 年中央一号文件提出，要把人力资本开发放在首要地位，大力培育新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设、创新乡村人才培育引进机制等，这些都有利于增强小农户与现代农业发展有机衔接的能力。在发展生态农业、体验农业、定制农业和小众化、特色化农产品生产方面，小农户往往具有某些方面的特殊竞争优势。2018年中央一号文件特别强调，要完善利益链，让农民合理分享全产业链增值收益。从带动小农户分享现代农业发展成果的角度看，对完善利益链应该从广义理解。它不仅包括带动小农户增收，还应包括带动小农户 &在干中学& 中增强增收能力。此外，通过引导农民参与合作社，增强农民联合起来参与市场谈判的能力;以及通过发展农业保险等措施，优化小农户参与农业发展的环境，也有利于增强小农户与现代农业发展有机衔接的能力。
　　(作者单位：国家发改委产业经济与技术经济研究所)
中国农村网
责任编辑：程明