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索&&引&&号QYGK-XGAZ-发表时间发 布 机 构高崖镇名&&&&&&称关于开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案关于开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案
各村党支部、村委会、驻村工作组：
为认真学习借鉴赵家峁村农村资源变资产、资金变股金、农民变股东（以下简称“三变”）改革经验，根据《千阳县“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点实施方案》文件精神，拟在我镇开展农村“三变”改革，创新农业经营体制，激发农村发展活力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，特以高明村为试点制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持问题导向和底线思维，通过开展农村“三变”改革，整合全村资源要素，加快推进集体产权制度改革，盘活资源资产资金，建立农民增收长效机制，加快现代农业产业化发展，确保与2018年全县实现脱贫、2020年全国实现同步小康社会。
（二）基本原则
1、坚持改革底线，尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法行政，不搞强迫命令。
2、坚持循序渐进，把握正确方向。发挥好群众首创精神，以改革为动力，凝聚共识，寻求最大公约数，既积极创新、大胆探索，又有条件、按程序、分步骤审慎稳步推进。
3、坚持配套跟进，加强统筹协调。注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性，形成合力。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑公平和效率。
（三）目标任务
通过农村“三变”改革，试点实现黄花菜栽植规模发展到1000亩，玉米加工达到年产1000吨。到2018年8月，入股农民户均收入增加5600元，集体经济收入增加400万元以上。到2018年底，试点探索形成可复制、可推广的改革成果，为全镇深化农村改革提供支撑。
二、试点优势和实验内容
（一）试点优势
1、产业区位优势明显。高明村为高崖镇政府驻地村，距县城62公里,千高路直通县城，全村184户，613人，辖4个村民小组，现有耕地7140亩。主要种植玉米，养殖牛、羊、鸡等家畜禽，其中玉米具有生长周期长，品质优，口感好等其它地区不具备的优势，种植面积达6000亩，产业规模较大。
2、政府统筹支撑较强。镇政府今年为其争取国家产业扶贫项目33万元，在原高明小学操场建设7间厂房和仓库，后续申请43万扶贫产业资金购买机器设备及配套设施；争取扶贫产业资金13万元，栽植100亩黄花菜，230亩山野菜，后期争取扶贫产业资金购买黄花菜烘烤设备，建设加工车间和贮藏室5间，为搞好“三变”改革提供了资金保证。成立有藜麦专业合作社、山野菜专业合作社、村级集体经济组织专业合作社等新型经营模式提供主体支撑。
（二）实验内容
采取“村集体经济组织+农户”的产业经营模式，确定支持投入高、产出高、投资期长的玉米深加工和黄花菜产业发展，选择村合作组织为承载主体，支持黄花菜和玉米深加工规模发展。
三、工作步骤和保障措施
（一）工作步骤
1、准备阶段（2017年9月）。制定具体实施方案，明确试点内容和股权配置，经镇党委政府审核同意后，报县产业办。以村合作组织为载体，利用高明村一组机动地100亩土地、四组230亩机动土地、高明小学土地、房屋入股，75户贫困户以一组、四组土地折股16.5万元，村合作组织以农业机械、厂房、办公楼、知识产权及人力资源经营管理等共计100万元入股，贫困户财政扶贫资金投入90万元入股，合计206.5万元，每股206.5元，共1万股。其中贫困户持股4358股，每户贫困户拥有58.1股，村集体合作社拥有5642股。
2、实施阶段（2017年10月-2017年11月）。按照具体方案实施，完成股份分配及运行模式制度。实行现代企业管理制度，建立完善的公司管理机构，聘请职业经理人进行管理。设立监事会，由所在村创福公司和农户代表担任监事，制度规范的公司章程和管理制度。执行《公司法》和《会计法》，设置独立会计账册，实行独立会计核实，制度并严格执行财政管理制度。
3、总结验收（2017年12月）。在改革实验后，及时总结提炼改革中可复制、可推广的经验，制定推广措施。对改革中反映出的问题深入调查、科学研判、尽快解决。全部工作完成后，形成总结报告上报。
（二）保障措施
1、加强组织领导。在镇党委统一领导下，成立以第一书记为组长，村支书为副组长，脱贫驻村工作组人员和村监委会主任为成员的领导小组，村文书负责具体办公。建立由镇党委、镇政府分管领导组成的“三变”联席会议制度，发挥好领导小组作用。
2、明确责任分工。镇党委要把改革试点落实情况纳入重大事项督查范围，加强日常监管。分管农业领导要统筹协调和指导试点各项工作，密切跟进工作进展。相关分管领导要在规划、项目、资金、人力资源等方面给予倾斜支持，撬动更多资源源源不断投入农业产业。
3、建立风险防控机制。按照“利益共享、风险共担”的原则，在公司出现经营亏损或利益较少时，对以土地入股的贫困户，公司经营扣除厂房等运营成本后剩余按户均持股比例分红，村合作组织14%保底分红，10%留作发展风险基金，其余利润年终再按经营情况平均分红。
4、建立激励机制。制定“三变”改革工作绩效考核办法，将推动“三变”改革工作的成效作为对实验中党政领导干部评优推荐的重要依据。
5、加大宣传力度。鼓励和引导群众正确认识“三变”改革工作的重大意义，提高参与积极性、主动性。对试点改革阶段性成果，通过网媒进行传播。定期将试点改革开展情况形成报告报送县委。资源变资产 资金变股金 农民变股东_县区_宝鸡要闻_资讯_宝鸡新闻网
资源变资产 资金变股金 农民变股东
太白眉县“三变”改革顺利推进
资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村&三变&改革探索，是壮大农村集体经济的有效形式，也是助推脱贫攻坚的有力举措。日前，副市长王宁岗带领市扶贫办等部门负责同志，先后前往太白县、眉县调研脱贫攻坚工作。
今年以来，太白县按照&政府配餐、群众选餐、干部送餐&的工作思路，搭建起一主两副（每户一项增收主导产业和两项副业 )的户产业发展格局，大胆探索、先行试点，初步形成了&党支部+龙头企业+合作社+贫困户&的农村&三变&改革模式。
眉县依托槐香草莓园区、西府印象家庭农场等8户重点农业企业，在横渠镇横渠村、豆家堡村开展农村集体产权制度改革试点，初步形成《眉县三变改革试点工作实施方案》。汤峪镇闫家堡村开展&三变+旅游+扶贫&，常兴镇岭堡村开展&三变+金融+扶贫&试点，农村集体产权制度改革顺利推进。
王宁岗分别在两县组织召开座谈会，听取省市分批反馈及自查问题整改情况汇报。当天，王宁岗一行还为太白县李家沟村两户贫困户分别送去了米面油等慰问品及每户1000元慰问金。
来源：宝鸡日报
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关于在全开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革-六盘水
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中共腦公厅文件
I今党办发〔2016 〕 2 号
印 发 " 令 8 丌 展 农 村 资 源 变 " 产
资金变股金农&变股《、^改，？ 〈1式点
匸作方案(试行〉〉〉的通知
& 市 ( 自 治 州 〉 党 委 和 人 民 政 府 ， 贵 安 新 区 党 工 委 和 管 委
会 , ^ 县 ( 巿 、 区 ） 党 委 和 人 民 政 府 , 省 ' 委 各 部 委 ， 省 ' 级
国 家 机 关 各 部 门 , 省 军 区 、 省 ' 武 警 总 队 党 委 ， & 人 民 团 体 :
《 关 干 在 全 省 开 展 农 衬 资 源 变 资 # 资 ^ 变 ^ 金 农 民 变股
东 改 革 试 点 工 作 方 案 ( 试 行 0 〉 已 经 省 委 、 省 ' 政 府 同 意 , 现
共 贵 州 省 委 办 公 厅
^ 州 省 人 民 政 府 办 ^
2 0 1 6 年 1 月 6 日
关于在全省开展农村资源变资产资金变股^农
民变股东改革试点工作方案〈试行)
为 贯 彻落实 〈 〈 中 共 中 央 办 公 厅 国务 院 办 公 厅 关 干 印 发
〈深化农村改革综合性实施方案〉的通知》〔中办发〔2015 〕
4 9 号 ） ^ 神 ， 在 全 省 ' 推 广 六 盘 水 市 农 忖 资 源 变 资 产 、 资 金
变 股 金 、 农 民 变 股 东 ( 以 下 简 称 " 三 变 " ) 改 革 经 验 ， 刨 新
农 业 经 营 体 制 ， 加 快 农 业 结 抅 调 整 ， 激 发 农 村 发 展 活 力 ， 促
进 农 业 增 效 、 农 民 增 收 、 农 村 繁 荣 ， 特 制 定 本 方 案
一 、 总 体 要 求
指 导 思 想 坚 持 问 题 导 向 和 底 线 思 维 ， 以 市 场 化
运 卞 为 引 导 ， 以 建 设 现 代 高 效 农 业 园 区 和 ^ 业 基 地 为 平 台 ，
以 〖 足 进 农 业 增 效 和 农 民 增 收 为 核 心 ， 通 过 开 展 农 村 " 三 变 "
改 革 试 点 ， 整 合 城 乡 资 源 要 素 ， 加 快 推 进 农 村 集 体 产 权 制 度
改 革 , 盘 活 农 村 资 源 资 产 资 金 ， 建 立 农 民 增 收 长 效 机 制 ， 加
快 农 业 现 代 化 发 展 , 努 力 走 出 -一条 有 别 于 东 部 、 不 同 于 西 部
拔 他 省 份 的 农 村 改 革 发 展 新 路 ， 确 保 2 0 2 0 年 与 全 国 同 歩 全
面建成小康社会 。
1 . 坚 持 改 革 底 线 ， 尊 重 各 方 意 愿 ： . 坚 持 和 完 善 农 村 基
本 经 营 制 度 ， 坚 持 农 村 多 种 所 有 制 经 济 共 同 ^ 展 , 切 实 维 护
农 民 土 地 承 包 经 营 权 、 ^ 房 財 卞 权 、 宅 墓 地 ^ 用 权 、 ^ 昧 收
益 分 配 权 , 确 保 农 村 土 地 集 体 所 有 性 质 不 改 变 、 耕 地 红 线 不
突破、农民利益不受损二充分尊重新型农业经营主体、村^
眛和农民意愿，依法行政，不槁强迫命令, ：
1.坚持循序渐进，把握正确方向，坚持社会主义巿场
经 ; 齐 改 革 方 向 ， 发 挥 好 基 层 动 群 众 首 创 精 呻 ， 以 改 革 为 动
力 ， 综 合 各 方 关 切 ， 凝 聚 各 方 共 识 ， 寻 求 最 大 公 约 数 ， 试 点
工 作 既 要 有 条 件 、 按 程 序 、 分 步 骤 审 慎 稳 妥 推 进 ， 又 要 鼓 励
积 极 探 索 、 大 胆 创 新 、 积 累 经 验 ， 靠 改 革 破 解 难 题 ， 兒 许 采
取 差 异 性 、 过 渡 性 的 制 度 和 政 策
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发表日期：日
　　中共潮砥镇委员会&&潮砥镇人民政府
　　关于印发全镇农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案的
　　通&&知&
各村（社区）、镇直各工作部门：
　　现将《全镇农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
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　　全镇农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案
&&&&为扎实抓好&资源变资产，资金变股金，农民变股东&三变改革试点工作，根据上级相关文件和德江县农村&三变&改革试点工作推进会议精神，结合本镇实际，特制定本方案。
&&&&一、指导思想
&&&&紧紧围绕习总书记和汪洋副总理关于&三变&改革的重要指示，以全县农村&三变&改革试点工作推进会议精神为指导,通过农民的资源优势，改变增收渠道，大力以抓农业产业结构调整为主功方向，从而促进农民增收增效。坚持以政府为主导，以企业、农民专业合作社、家庭农场为经济主体，积极调动群众参与。着力解决和完善产业的管理长效机制，突显产业规模效应，破解产业发展难的问题。
&&&&二、目标任务
&&&&以青龙村、岩坝村和新华村作为&三变&改革的试点村，以产业发展为载体，推动全镇村级集体经济实现新突破，可以通过政府项目资金、企业和合作社资金、技术及农户土地、劳动折资多种方式参股。壮大村级集体经济，有利于夯实党的政权基础和执政基础，提高财政扶贫资金使用效益，激发农村发展内在动力。通过资源变资本，可以让沉睡的资源活起来，促进集体经济发展、优化农村社会关系、发挥资源聚集效应。通过资金变股金，可以让分散的资金聚起来发挥各级财政资金的杠杆作用，撬动社会资本和民间资金参与农村发展，促进农民群众投资多元化、创业多元化、就来多元化地、效益多元化、收益多元化。通过农民变股东，可以让农民增收的渠道多起来，推动农民更好地融入农业现代化，共享改革要展成果，提高农民群众的获得感和幸福感。
&&&&三、工作措施
　　（一）强化组织领导，加强对&三变&工作的指导。镇成立以镇长为组长，分管副镇长为副组长，相关部门负责人和各村支书、主任为成员的领导小组，领导小组下设办公室在镇农业服务中心，安财同志兼任任办公室主任，黎启才同志负责具体办公。
　　（二）强化宣传力度，正确认识&三变&改革工作的重大意义。通过&资源变资产、资金变股金、农民变股东&创新农村经济发展体制，培育新的经济主体，让先富者带动农民积极参与发展，这不仅解决了农业资金投入不足问题，还提高了财政资金使用率，增加农民和村集体收入，形成一条适合农村劳动力大量外出的收入的道路。界定好&资源是谁、归谁所有&和&资产界定、建产资台帐和资产评估&两个关键性的问题，确保&三变&政策惠及千家万户。
&&&&（三）以点带面，稳步推进&三变&工作。以青龙村、岩坝村和新华村作为&三变&改革试点村，充分做好前期工作，以及产业发展界定和利益联结机制等各项工作，做好集体土地、农户土地的核查清理工作，登记备案，评估认定，将村集体和农户可经济性资产量化，落实农村资产股份化和土地股权化。通过存量折股、土地入股等多种形式，将这些资源换为企业、合作社和农户产业实施共同体的股权。将财政投入到村的资金投入经济主体中形成村集体和农户的股金。鼓励农民以土地承包经营权、资金等形式，入股经济组织，按照股份收益。同时将财政定向投到贫困户的帮扶资金，转变为贫困户持股，采取等量分红或随着产业效益的不断提高转变为变量分红，最终实现资金使用的效益最大化，增加了村集体收入也拓宽了农民的致富道路。
　　（四）统筹协调，充分调动各方面参与&三变&改革工作的积极性。&三变&改革是一项涉及面广的系统工程，要在政府领导下发动广大农户、企业、合作社和家庭农场积极参与其中，落实良好的利益联结机制，保护股户权益，兼顾各方面利益，从而实现互利多赢的目标。
&&&&（五）建立联席会议制度，加快各项改革工作的落实。建立由镇党委副书记、镇长为召集人的&三变&改革联系会议制度，每月听取相关村、部门&三变&工作汇报，组织相关部门对相关政策进行解读，研究解决&三变&存在的相关问题，落实好下步工作。&&&&&
&&&&&&四、有关要求
&&&&（一）统一思想，提高认识。&三变&是六盘水市在新形势下探索出的农村改革模式，它符合当前农村的实际，其改变了农民收益模式，激活了农村发展活力，壮大了农村集体经济。
　　（二）循序渐进，分步实施。&三变&改革工作存在很多困难和挑战，我们要先易后难，先试点后全面推开，要认真梳理存在的问题并加以解决。
　　（三）注重进度，加强督查。要严格按照全县的统一安排部署，不折不扣地抓好各个阶段的&三变&工作，各村（社区）、镇直部门绝不能掉以经心，绝不能拖全镇的后腿。镇效能办将该项工作纳入平时及年终绩效管理，并按时进行通报。资源变资产 资金变股金 农民变股东
　　一年多来29个县市区农村集体资产股份合作制改革试点加速推进
　　试点地区围绕保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，这是全面深化改革的重要一步。在这一过程中，要充分尊重农民意愿，确保农民正当权益不受到损害，还要积极探索集体所有制的有效实现形式，让农民得到更多财产性收入。
　　资源变资产，资金变股金，农民变股东，全国29个县市正在开展的农村集体资产股份合作制改革，让很多农民真正成为集体资产的主人。
　　2015年5月份，经中央深改小组审议和国务院同意，29个县市区试点积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革。一年多来，各地积极开展农村集体产权制度改革试点，探索集体所有制的有效实现形式，让农民得到了更多的财产性收入。
　　三类资产 分类改革
　　农村集体资产是农村发展和农民富裕的基础。我国农村集体资产总量究竟有多大？根据第二次全国土地调查，农村集体土地总面积为66.9亿亩，其中农用地55.3亿亩、建设用地3.1亿亩。根据全国农村经营管理统计资料，截至2015年底，全国农村集体经济组织账面资产（不包括资源性资产）总额为2.86万亿元，村均493.6万元。
　　“改革的集体资产范围包括集体所有的耕地、林地、草地等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、设备等经营性资产，以及用于农村教育、卫生等公益事业的非经营性资产。”农业部经管司司长张红宇说，要守住防止集体资产被侵蚀和农民利益受损害的底线，鼓励地方先行先试，探索可复制、能推广的实践经验，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。
　　按照改革要求，对上述三类集体资产要实行分类改革。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示，推进农村集体产权制度改革，核心是要在国家、集体与成员之间合理分割集体资产的产权。在国家与集体之间，重点是按照规划和用途管制的要求，赋予集体经营性建设用地直接进入城乡统一的建设用地市场的权能；改革征地制度，赋予农村集体更大的土地发展权。在集体与成员之间，重点是赋予成员对承包地更完整的权能、对集体资产股份更大的权能、对宅基地和住房财产权更充分的权能。
　　明确成员 摸清家底
　　长期以来，我国农村集体资产产权不明晰、所有权被虚置等问题突出。中国社科院农村所研究员李国祥说，过去农村集体资产遗留的一些问题导致许多农民权益受到损害，想要对农村集体资产作顶层设计，首先要清查核资，实行集体成员认定，以此保障他们的收益权。
　　目前，在29个试点县市中，已有16个县市全面开展成员身份确认工作，13个县市在试点村开展，21个县市在确认成员后实行固化管理。
　　很多人关心，嫁出去的女性还算不算原集体经济组织成员？福建闽侯县规定，本村妇女出嫁到其他村，在嫁入地已经取得集体收益分配权，基准日前将本人户口迁回的，不确认为本村集体经济组织成员，在嫁入地尚未取得集体收益分配权即离婚，基准日前将本人户口迁回的，经成员代表大会同意，可确认为本村集体经济组织成员。
　　确认成员身份之后，很多地方又开展了清产核资，力求摸清集体的家底。江苏苏州吴中区全面部署清查集体资产，当地甫南村耗时2个月完成此项工作，委托专业测绘机构绘制资产资源分布图和宗地图，制作资产登记卡165张，核实村级经营性资产6700万元、资源性资产1837亩，全部分类登记造册，纳入区级集体资产信息管理平台，实现集体资产信息化。
　　有一些试点县市认为，改革是为更好保障农民集体收益分配权和对集体资产股份的权利，不是处置集体资产，因此没有对资产价值作评估。试点地区基层干部向记者反映，集体资产清产核资的关键是农民群众认可。通过清产核资，集体家底更清晰了，群众心里更明白了，发展集体经济劲头更足了。
　　股份合作 形式多样
　　各试点县市在全面清产核资、确认成员身份的基础上，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户，股权设置以成员股为主，大多不设集体股。四川成都温江区规定，量化资产以清产核资结果为依据，经成员大会民主讨论决定具体的量化方式，不设集体股。重庆梁平县的33个试点村将经营性资产以及可转化经营的非经营性资产纳入折股量化范围，并按成员人数分配股权，实行每人一股，集体也不占有股权。
　　黑龙江方正县则有所不同。当地对有一定积累的城中村、城郊村，将经营性资产折股量化到成员，全县暂时保留集体股，待村集体经济壮大、债务偿还后，再将集体股转为成员股。
　　确权确股以后，各试点县市均明确，集体成员凭股权证书参加集体收益分配，把成员对集体资产股份的收益权落到实处。广东佛山南海区所有涉农村、村民小组均已成立股份合作经济组织，2015年实现可支配收入73.37亿元，其中用于股份分红40.62亿元，分红比例达55.36%，78万名社员股东人均分红5172元。
　　云南大理市银桥镇阳波村还采取“一亩一股”模式，由620户农户、8个村民小组分别以1126亩承包土地和75亩机动地入股，组建了土地股份合作社。专家认为，这种坚持集体所有不动摇的农民股份合作，创新了集体经营方式，实现了农民群众“分股合心、联股联心”。（记者 乔金亮）
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