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进行中的项目&figure&&img src=&https://pic2.zhimg.com/v2-9e8f886f6b_b.jpg& data-rawwidth=&499& data-rawheight=&283& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&499& data-original=&https://pic2.zhimg.com/v2-9e8f886f6b_r.jpg&&&/figure&&h2&一、农村产权改革解读声音混杂、观点对立，农民无所适从！&/h2&&p&农村产权改革众说纷纭，不仅土地专业的人参与，更多是经济学、社会学、政治学、历史学以及转型与改革学者介入；不仅在学术圈争论得面红耳赤，更主要在媒体和公众和投资界炒得白热化；同一种政策，不同的人会给出完全相反的解读。&/p&&p&大部分老百姓本身并没有解读这样政策的思路和能力，看到完全对立的解读，往往无所适从。&/p&&p&&br&&/p&&figure&&img src=&https://pic1.zhimg.com/v2-adb2efe316d7b56e6dfd982f7929c3ed_b.jpg& data-rawwidth=&276& data-rawheight=&197& class=&content_image& width=&276&&&/figure&&p&&br&&/p&&p&即使是专门从事农业相关的从业者，也未必能够看到农村产权改革的全貌，也有一些媒体编辑为了企业自身的利益而盲目夸大本公司从事的业务，对没有分辨能力的群众造成不小的误导。在自媒体领域里面也有很多标题党，为了流量往往语不惊人死不休，不是宅基地新政就是农村房屋要无偿收回，要么把试点政策说成全国政策，要么把政府发文说成法律等等层出不穷，天天搞的老百姓人心惶惶。 &/p&&h2&二、授人以渔：农村土地改革的政策出台依赖路径的五大节点！&/h2&&p&在农地圈看来，一党执政也有一党执政的好处，最明显的好处就是对某个领域的改革，思路和政策是连续性的。从而使得政策的解读者对将来的预测变得有迹可循。这点跟美国有很大不同，最起码我们不用担心这个总统发布的医改法案，下个总统上任就给废了。&/p&&p&任何一项改革都是遵循一定的逻辑性和基本固定的路径。中国30多年农村土地制度改革的也是如此，一般是按照以下的流程：&/p&&p&&br&&/p&&figure&&img src=&https://pic1.zhimg.com/v2-a56e544cc73a4ccad64f5afa8ac86ac3_b.jpg& data-rawwidth=&358& data-rawheight=&204& class=&content_image& width=&358&&&/figure&&p&&br&&/p&&p&&b&1、始于自下而上，先由底层实践探索&/b&&/p&&p&任何改革都不是从上到下的创新。所有的改革试点都是老百姓自发的探索实践。在现有的法律之外老百姓进行的探索，都会对这个探索定义一些私下的双方都承认的约定。&/p&&p&比如关于三权分离的试验早在80年代末、90年代初就在温州的乐清县展开，那期间关于“坚持集体所有权、完善使用权、搞活经营权”的主张比较流行。后来由于某些原因就停止了。土地分包到户，其实在60年代初在农民中间也早有探索，只不过在十一届三中全会才被中央认可推广。&/p&&p&&b&2、等待时机上位：中央授权地方的试点探索&/b&&/p&&p&农民在下面会开展很多的探索实践活动，但是并不是所有的探索都有机会被中央看到并认可尝试。中央则会根据整体的改革思路和优先级，在合适的时机选取一些领域作为突破口进行改革尝试。&/p&&p&农村土地改革面临的复杂性难以想象，任何关于农村土地的改革都有可能引起对立，甚至激化矛盾。农村土地的改革不得不慎之又慎。&/p&&p&而最常见的方式就是中央授权一些地方对某项制度进行试点。比如从2015年开始的农村三块地改革试点。在试点的这些地区原来一些法律法规会暂时停止，放手让地方去做各种自发的探索。&/p&&figure&&img src=&https://pic2.zhimg.com/v2-56fe193efcdd4d5d06e7_b.jpg& data-rawwidth=&478& data-rawheight=&345& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&478& data-original=&https://pic2.zhimg.com/v2-56fe193efcdd4d5d06e7_r.jpg&&&/figure&&p&&br&&/p&&p&&b&3、试点总结择优：中央政府对试点总结&/b& &/p&&p&试点结束之后，中央会依据试点的目标对各试点进行督查考察总结。比如本次关于农村三块地的改革，上个月国土部就派出了十几个督察组去各试点进行督查总结，对农村宅基地的改革试点经过对比之后，明确了余江市宅基地改革位居全国前列。&/p&&p&考察组会针对各试点从几个不同的方向进行对比，两个最重要的方向就是效果和可复制性。还是以宅基地改革为例，金寨县宅基地有偿退出，共获得50亿的转让费用，这数据在全国试点县中是最好的。但是却没有被国土部门评为最优。具体原因是因为金寨县的这种尝试在可复制性上有很大的难度。因为金寨县这个数据是在一些特殊的财政政策和土地政策基础上实现的。这些政策并不具备全国推广的可能性。&/p&&p&&b&4、政策文件肯定与推广&/b&&/p&&p&各地试点完成之后，相关的部委和中央专门的研究团队试点经验的基础上拟定相应的政策性文件，多以文件、意见、通知、规范等形式公开，并在全国进行发布推广。&/p&&p&以农村土地的三权分置为例，直到2014年中央一号文件才承诺，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。&/p&&p&&br&&/p&&figure&&img src=&https://pic2.zhimg.com/v2-efa6bd0a61220_b.jpg& data-rawwidth=&534& data-rawheight=&419& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&534& data-original=&https://pic2.zhimg.com/v2-efa6bd0a61220_r.jpg&&&/figure&&p&&br&&/p&&p&农地圈备注：这个时候并没有出台相应的法律，而是以文件的形式全国推广。&/p&&p&&b&5、立法：总结后上升到国家法律&/b&&/p&&p&全国推广一段时间之后，运行相对稳定之后，前期全国运行的情况再次加以总结提炼，从而形成法律文字。这个时候就要在全国人大走立法程序。在全国人大经过审议稿、征求意见稿之后，最终得以公布形成一个具有强制约束力的体系。&/p&&h2&三、你了解如何分析农村土地改革了吗？&/h2&&p&知道了以上改革的通用路径之后，农地圈认为每个人都应该建立起自己分析改革的框架，这样就不会被各种纷繁甚至对立的信息牵着鼻子走。&/p&&p&为了检验效果留个思考题，农地三权分置是土地权利分割的具体实践，目前应该推进到哪一步了呢？&/p&&figure&&img src=&https://pic2.zhimg.com/v2-9e8f886f6b_b.jpg& data-rawwidth=&499& data-rawheight=&283& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&499& data-original=&https://pic2.zhimg.com/v2-9e8f886f6b_r.jpg&&&/figure&&p&&br&&/p&&p&&b&答案：根据上面的分析可以得出，目前进入推进、完善和进一步的法律表达阶段。如何在集体所有权下实现三权分离，亟待政策实施和法律完善的进一步细化。那么还有哪些问题需要继续完善呢？举个例子：&/b&&/p&&p&农民土地承包权在进行权利的分割与转让时，到底是否受土地所有权制约？&/p&&p&土地经营权是一项从承包权中派生的权利，是否作为一项独立的权利？&/p&&p&土地经营权的具体权利由承包者与经营者之间自主议定，法律规定如何表达？&/p&&p&土地经营权是一项合约议定期限内的地上权，还是一项完整的财产权？&/p&&p&最后，希望本文对你有所帮助。&/p&&p&&/p&
一、农村产权改革解读声音混杂、观点对立，农民无所适从！农村产权改革众说纷纭，不仅土地专业的人参与，更多是经济学、社会学、政治学、历史学以及转型与改革学者介入；不仅在学术圈争论得面红耳赤，更主要在媒体和公众和投资界炒得白热化；同一种政策，不…
&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-67ef6e7c47c7f943c7960b_b.jpg& data-rawwidth=&459& data-rawheight=&299& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&459& data-original=&https://pic4.zhimg.com/v2-67ef6e7c47c7f943c7960b_r.jpg&&&/figure&&p&&/p&&p&今天来讲一个关于种地的故事——&/p&&p&我们中国人，无比的钟爱和擅长养花种菜&/p&&p&那么，何不在天台，在社区，在城市里的每个角落都养上花、种上菜呢？&/p&&p&共享农田，会不会是下一个风口呢？&/p&&h2&&b&1&/b&&/h2&&h2&&b&中国人的种地天赋&/b&&/h2&&hr&&p&&b&众所周知，种地，是我们中国人的种族天赋&/b&。&/p&&p&&br&&/p&&p&维和部队去援外，顺便种菜。&/p&&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-8f15eaf0d2ce4a63d57353_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&484& data-rawheight=&264& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&484& data-original=&https://pic3.zhimg.com/v2-8f15eaf0d2ce4a63d57353_r.jpg&&&/figure&&p&图片来源：中新网&/p&&p&&br&&/p&&p&南沙一边种岛，一边种菜（）。&/p&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-73c2faa71deb323_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&550& data-rawheight=&369& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&550& data-original=&https://pic4.zhimg.com/v2-73c2faa71deb323_r.jpg&&&/figure&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-f07b7358bba3ed49e122a4cb72ee3d95_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&978& data-rawheight=&501& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&978& data-original=&https://pic4.zhimg.com/v2-f07b7358bba3ed49e122a4cb72ee3d95_r.jpg&&&/figure&&p&&br&&/p&&p&神舟飞船上天了，顺便试种新品种。&/p&&figure&&img src=&https://pic2.zhimg.com/v2-b6ad09bf71fead846794cdb_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&641& data-rawheight=&352& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&641& data-original=&https://pic2.zhimg.com/v2-b6ad09bf71fead846794cdb_r.jpg&&&/figure&&p&图片来源：新华社&/p&&p&&br&&/p&&p&&b&我们得到一个推论：&/b&&/p&&p&&b&中国人每到达一个聚居点，必须要种地&/b&！&/p&&p&&br&&/p&&p&风雅的人，养花&/p&&p&实用的人，种菜&/p&&p&没时间的，养多肉&/p&&p&&br&&/p&&p&如果现实世界不让我们种菜，我们就在虚拟世界里种。&/p&&p&不但种菜，还偷菜，不亦乐乎。&/p&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-acb2237378fde4da2a3b547c4debbf6d_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&459& data-rawheight=&299& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&459& data-original=&https://pic4.zhimg.com/v2-acb2237378fde4da2a3b547c4debbf6d_r.jpg&&&/figure&&p&图片来源：开心农场&/p&&p&&br&&/p&&p&&b&而现在，有超过一半的中国人住在城市里，一个大城市里住着成百上千万的人。&/b&&/p&&p&&b&城市里，有什么理由不种菜？&/b&&/p&&p&&br&&/p&&p&&br&&/p&&h2&&b&2&/b&&/h2&&h2&&b&正在渗透城市的农田&/b&&/h2&&hr&&p&&b&实际上，农田，已经在渐渐渗透进入城市。&/b&&/p&&p&&br&&/p&&p&&b&农田+高端商业&/b&，比如被誉为最新一代商业综合体的“K11”，里头就专门辟出了一片“都市农场”，不但种菜，还养猪，将农业当作了登堂入室的新型体验式业态。&/p&&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-31bffd1b7e3bea602e93ecbcee6b0416_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&640& data-rawheight=&599& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&640& data-original=&https://pic3.zhimg.com/v2-31bffd1b7e3bea602e93ecbcee6b0416_r.jpg&&&/figure&&p&图片来源：上海K11&/p&&figure&&img src=&https://pic1.zhimg.com/v2-0f1cfecd86e8829a4daa6fb_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&373& data-rawheight=&500& class=&content_image& width=&373&&&/figure&&p&图片来源：武汉K11&/p&&p&&br&&/p&&p&&b&农田+公共空间&/b&，比如2016年深圳城市建筑双年展“漂浮农场”：经过精心设计的农田，并不比昂贵的景观花木逊色，同样可以让人驻足和放松。&/p&&figure&&img src=&https://pic1.zhimg.com/v2-bd2eb1a830c5_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&638& data-rawheight=&309& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&638& data-original=&https://pic1.zhimg.com/v2-bd2eb1a830c5_r.jpg&&&/figure&&figure&&img src=&https://pic2.zhimg.com/v2-01a43932dce6bbce2be4fcfa_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&639& data-rawheight=&436& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&639& data-original=&https://pic2.zhimg.com/v2-01a43932dce6bbce2be4fcfa_r.jpg&&&/figure&&figure&&img src=&https://pic1.zhimg.com/v2-4c4b23becb63c2f59cb260_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&634& data-rawheight=&441& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&634& data-original=&https://pic1.zhimg.com/v2-4c4b23becb63c2f59cb260_r.jpg&&&/figure&&p&图片来源:Thomas Chung, 转引自 Herbert Wrightr, ArchiDaily&/p&&p&&br&&/p&&p&&b&农田+教育&/b&，古代形容书呆子最常用的词是“四体不勤、五谷不分”。现在的城里孩子限于条件，难免“五谷不分”。不过，新设计的北京四中房山校区就在屋顶上特意保留了一片田地，让孩子们体验耕种。&/p&&p&种地不是落后，反而是先进素质教育的一环。&/p&&p&&br&&/p&&figure&&img src=&https://pic1.zhimg.com/v2-f248f5c4f5a1e07f9bb55d469faf4878_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&400& data-rawheight=&188& data-thumbnail=&https://pic1.zhimg.com/v2-f248f5c4f5a1e07f9bb55d469faf4878_b.jpg& class=&content_image& width=&400&&&/figure&&p&图片来源:北京四中房山校区, OPEN建筑师事务所&/p&&p&&br&&/p&&p&城里的学校要获得一片农田殊为不易。除了建筑设计的创新，制度创新更难能可贵。成都市实验小学，从2010年起就成功获得了校外小片绿地的运营权，“开心农场课”成为了最受欢迎的课程。&/p&&figure&&img src=&https://pic2.zhimg.com/v2-abf32f0eeb650_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&634& data-rawheight=&498& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&634& data-original=&https://pic2.zhimg.com/v2-abf32f0eeb650_r.jpg&&&/figure&&p&青羊区成都实验小学种植园 图片来源:成都全搜索&/p&&p&&br&&/p&&p&再说说我自己吧。&/p&&p&看看君是个城里长大的孩子，不过，非常幸运的是，我长大的地方离农田只有几十步远。&/p&&p&我的老家在一栋8层的老板楼的7层。&/p&&p&同一单元有好几位老人家，各自在屋顶天台上辟出了几小片田地。&/p&&ul&&li&花盆里栽着大叶的香芋&/li&&li&塑料箱里盛着小丛的葱、辣椒&/li&&li&砖砌的田地里种着花生、生菜&/li&&li&竹搭的架子上垂着冬瓜、丝瓜……&/li&&/ul&&p&&br&&/p&&p&小时候，我放学了没事就到天台上，跟阿婆们问好，或者自己发呆，看着夕阳在城市地平线落下。这里一年四季都有不同风物，这里是我独享的小小乐园。&/p&&p&老奶奶们，则在陪伴儿女之余，有了寄托和共同话题。她们也会在收成的时候，把一卷卷带着露水的新鲜蔬菜包起来，放在左邻右舍的门边。&/p&&p&一年到头，我家的“有机青菜”就没断过。&/p&&p&&br&&/p&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-ea4ffcdbea_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&1280& data-rawheight=&960& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1280& data-original=&https://pic4.zhimg.com/v2-ea4ffcdbea_r.jpg&&&/figure&&p&天台花园 自摄&/p&&p&&br&&/p&&p&现在，从大城市来到了更大的城市，我才意识到这片田地是何等的奢侈。&/p&&p&钻石项链是个人的奢侈品，名山大川是城市的奢侈品，花园田园是住宅的奢侈品。&/p&&p&“采菊东篱下，悠然见南山”，实在是中国人共有的隐秘愿望。有多少人买下偏僻的郊区别墅，最值得吹的点，就是后院可以自己种东西玩儿。&/p&&p&但是这个愿望，在中国高密度的城市人居环境下，实在是难了些。&/p&&p&&br&&/p&&p&&b&有什么办法，能够让尽可能多的人，在城市里拥有一方农田呢？&/b& &/p&&p&&b&乘着共享经济的东风，我们来聊聊“城市共享农田”。&/b& &/p&&p&&br&&/p&&p&&br&&/p&&h2&&b&3&/b&&/h2&&h2&&b&城市共享农田的不同模式&/b&&/h2&&hr&&p&“共享农田”概念其实早已有人提出，不过，当前主要指城里人在远郊认领一小片田地，可以时不时到远郊耕种，并获得这片土地的产出。例如几个上海家庭发起的“五百家”，田地就位于远郊的崇明岛。&/p&&p&而本文在此讨论的，是能够嵌入城市内部的“城市共享农田”。&/p&&p&&br&&/p&&p&&b&城市共享农田，可以分为两种基本模式：&/b&&/p&&p&&b&一是既有园林绿地的转化，二是新增微型化的田地。&/b& &/p&&p&&br&&/p&&p&&b&前一种模式，需要主管这片绿地的政府和社区发挥主动性，将原有绿地的运营责权有效切分给分散的居民，并建立灵活的管理机制。&/b&&/p&&p&&br&&/p&&p&清华园子里的同学们和楼长一起，为这种模式作出了有趣的探索：&/p&&p&100多位同学花了半年的时间，将清华28号楼荒地变成了花园、果园、菜园和植物园。&/p&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-39e8341a8fca112a5bc68f9d71db91a7_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&628& data-rawheight=&354& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&628& data-original=&https://pic4.zhimg.com/v2-39e8341a8fca112a5bc68f9d71db91a7_r.jpg&&&/figure&&p&绿地示意 来源：王广晗&/p&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-053fde8a060a181b89fac8e7ffa64f30_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&633& data-rawheight=&465& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&633& data-original=&https://pic4.zhimg.com/v2-053fde8a060a181b89fac8e7ffa64f30_r.jpg&&&/figure&&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-bedaea6fb85f716f8f51b1a771fe5a36_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&631& data-rawheight=&230& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&631& data-original=&https://pic3.zhimg.com/v2-bedaea6fb85f716f8f51b1a771fe5a36_r.jpg&&&/figure&&p&种植前后农田 来源：仰观和俯察&/p&&p&&br&&/p&&p&活动开始于一条田地认养推送，结果意外火爆，比原定的40人名额超出3倍。最终认养土地的有120多人，地块划分好后抽签分配，每个同学拿到的土地面积约在1平米左右。&/p&&p&别看1平米不大，同学们乐在其中，玩出花来。&/p&&p&（详情点击链接：&u&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=https%3A//mp.weixin.qq.com/s%3F__biz%3DMzUxMzA0MTU0MQ%3D%3D%26mid%3D%26idx%3D1%26sn%3Dda75ede889bbbd35e344b8f%26scene%3D21%23wechat_redirect& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&清华28号楼的田园故事&/a&&/u&）&/p&&p&&br&&/p&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-35f29ef94b8b9e770ce26d_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&600& data-rawheight=&361& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&600& data-original=&https://pic4.zhimg.com/v2-35f29ef94b8b9e770ce26d_r.jpg&&&/figure&&figure&&img src=&https://pic2.zhimg.com/v2-d81cebcb7b49b4b36f36bb_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&632& data-rawheight=&587& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&632& data-original=&https://pic2.zhimg.com/v2-d81cebcb7b49b4b36f36bb_r.jpg&&&/figure&&p&认养同学们的成果和分享 来源：仰观和俯察&/p&&p&&br&&/p&&p&清华却不是探索得最早的，比如成都青羊社区街道，2015年就将一条百米有余的小街道沿线的绿地改造为菜园，切分给社区的居民们。&/p&&p&“我们就想干脆以蔬菜种植来绿化街道！蔬菜不仅可以观看，绿化环境，还可以吃，对孩子来说具有教育意义，对生活在城市的居民来说也非常有吸引力！”——社区书记张文（成都商报）&/p&&p&&br&&/p&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-a0b66dd2893ea64eff7c_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&400& data-rawheight=&292& class=&content_image& width=&400&&&/figure&&p&青羊区横四道街沿路的小菜园 来源：成都商报&/p&&p&&br&&/p&&p&&b&第二种“城市共享绿地”的模式，是在城市、社区空间中嵌入微型化的田地，或者可以简称为“盆箱模式”。&/b& &/p&&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-86fd5d72a97c4ac77aab2d6_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&451& data-rawheight=&302& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&451& data-original=&https://pic3.zhimg.com/v2-86fd5d72a97c4ac77aab2d6_r.jpg&&&/figure&&p&&br&&/p&&p&在城市、社区里，其实存在有大量的边角地带，例如天台，闲置着无法使用，也未能良好的绿化。单靠园林部门，实在管不到这些边边角角，捉襟见肘。&/p&&p&“盆箱模式”就是用可移动的微型田地占据这样的闲置空间，同时也为居民提供小块的种植机会。&/p&&p&例如苏州新湘苑社区，将原本堆放杂物的废弃天台，变成了社区里最活跃的空间、社区食堂的蔬果来源、孩子们的教育基地。&/p&&p&&br&&/p&&figure&&img src=&https://pic1.zhimg.com/v2-922dc6a2b7_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&800& data-rawheight=&532& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&800& data-original=&https://pic1.zhimg.com/v2-922dc6a2b7_r.jpg&&&/figure&&p&新湘苑社区的屋顶花园 来源：姑苏晚报&/p&&p&&br&&/p&&p&&b&城市共享农田，正在蓬勃发展。&/b&&/p&&p&也许不久以后，会有更多的人和小时候的我一样，享受城市中的田园之乐。&/p&&p&&br&&/p&&p&&br&&/p&&h2&&b&4&/b&&/h2&&h2&&b&一些别的话&/b&&/h2&&hr&&p&共享经济的出现，除了对传统商业模式的冲击，其实也在冲击着城市管理模式。特别是共享单车，让我们发现，一些由公共事业，不如部分地由专业的机构来运营更有效率。&br&&/p&&p&这并不是简单的从政府交给市场，不是非此即彼的二元对立，而是更为复杂的，走向多方合作（PPP，Public-Private-Partnership）。&/p&&p&公共管理学上，认为这是从刚性的“管制”走向灵活的“治理”。&/p&&p&城市绿地也是如此，如果单一园林部门管理已经捉襟见肘，为什么不能走向“城市-社区-居民”多元多层次运营的城市绿地体系呢？&/p&&p&&br&&/p&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-08b7ea920ddc9f19f7bfe8c3_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&1000& data-rawheight=&452& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1000& data-original=&https://pic4.zhimg.com/v2-08b7ea920ddc9f19f7bfe8c3_r.jpg&&&/figure&&p&&br&&/p&&p&城市农田还有另一方面的意义：&/p&&p&&br&&/p&&p&经常有一种批评城市化的声音，认为城市的蔓延在侵占农田。&/p&&p&&br&&/p&&p&&b&那么现在，我们欣喜的看到，农田也在城市里蔓延。&/b&&/p&&p&&br&&/p&&p&&br&&/p&&p&&br&&/p&&blockquote&参见：&br&&a href=&https://www.zhihu.com/question//answer/& class=&internal&&汉族有哪些民族天赋？-23k赞同&/a& &br&&a href=&https://www.zhihu.com/question//answer/& class=&internal&&中国人有什么令人敬佩或者令人恐怖畏惧的细节吗？-16k赞同&/a&&br&&u&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=https%3A//mp.weixin.qq.com/s%3F__biz%3DMzUxMzA0MTU0MQ%3D%3D%26mid%3D%26idx%3D1%26sn%3Dda75ede889bbbd35e344b8f%26scene%3D21%23wechat_redirect& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&清华28号楼的田园故事&/a&&/u&&/blockquote&&p&&br&&/p&&p&---------------&/p&&p&&i&题图来源：开心农场&/i&&/p&&p&&br&&/p&&p&&i&&b&城市周看&/b&
为思维寻找盲点，为城市寻求共识&/i&&/p&&p&&i&微信订阅：cityzhoukan&/i&&/p&
今天来讲一个关于种地的故事——我们中国人，无比的钟爱和擅长养花种菜那么，何不在天台，在社区，在城市里的每个角落都养上花、种上菜呢？共享农田，会不会是下一个风口呢？1中国人的种地天赋众所周知，种地，是我们中国人的种族天赋。 维和部队去援外，顺…
&figure&&img src=&https://pic1.zhimg.com/v2-0f726cc8bac60d00b5b196bbef4b7dd9_b.jpg& data-rawwidth=&1440& data-rawheight=&1080& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1440& data-original=&https://pic1.zhimg.com/v2-0f726cc8bac60d00b5b196bbef4b7dd9_r.jpg&&&/figure&&p&昨天参加一个农业互联网金融论坛，遇到党国英老师，谈论了一些土地流转方面的话题，今天回来特意整理对土地政策有独特观点的大咖学者，如下：&/p&&h2&周其仁&/h2&&figure&&img src=&https://pic2.zhimg.com/6313aaaafcbfd_b.jpg& data-rawwidth=&500& data-rawheight=&375& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&500& data-original=&https://pic2.zhimg.com/6313aaaafcbfd_r.jpg&&&/figure&&br&&blockquote&&ul&&li&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=http%3A//business.sohu.com/1091014.shtml& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&周其仁：当前土地制度严重不适应经济现实&/a&&br&&/li&&li&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=http%3A//finance.ifeng.com/a/25431_0.shtml& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&周其仁： 土地确权才能把历史上搞不清的事搞清&/a&&br&&/li&&li&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=http%3A//finance.ifeng.com/a/01729_0.shtml& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&周其仁：可以禁止农村土地任何形式的流转&/a&&br&&/li&&li&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=http%3A//finance.ifeng.com/a/73602_0.shtml& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&周其仁再批华生：“集体土地”是个啥也搞不准 硬伤&/a&&br&&/li&&/ul&&/blockquote&&h2&贺雪峰&/h2&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/34ea11fc01edb6718e76d_b.jpg& data-rawwidth=&600& data-rawheight=&400& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&600& data-original=&https://pic4.zhimg.com/34ea11fc01edb6718e76d_r.jpg&&&/figure&&blockquote&&ul&&li&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=http%3A//cunguan.youth.cn/9366.shtml& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&贺雪峰：周其仁真不懂中国农村土地问题&/a&&br&&/li&&li&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=http%3A//www.cssn.cn/shx/shx_bjtj/2999.shtml& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&贺雪峰：周其仁到底有没有农地问题的常识&/a&&br&&/li&&li&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=http%3A//www.aisixiang.com/data/96880.html& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&贺雪峰：土地私有化搞不得&/a&&br&&/li&&li&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=http%3A//www.aisixiang.com/data/30180.html& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&贺雪峰：农村发展方向：土地平等使用权+民主合作自治&/a&&br&&/li&&/ul&&/blockquote&&h2&华生&/h2&&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/44c662c2a8a8d365e3de1d_b.jpg& data-rawwidth=&500& data-rawheight=&333& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&500& data-original=&https://pic3.zhimg.com/44c662c2a8a8d365e3de1d_r.jpg&&&/figure&&br&&blockquote&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=http%3A//finance.ifeng.com/a/44280_0.shtml& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&《华生：土地制度改革六大认识误区》&/a&&br&&ul&&li&误区之一：严格区分公益性与非公益性用地，缩小征地范围。误区之二：集体土地应与国有土地同地同权同价。&br&&/li&&li&误区之三：集体土地应当允许直接入市，以后城市化发展不必先征收转为国有土地，城市中可以既有国有土地，也有集体土地，权利平等地作为城市建设用地交易，形成统一市场。&br&&/li&&li&误区之四：农村土地自由流转、抵押、交易买卖最符合农民利益。&br&&/li&&li&误区之五：小产权房是农民要求自主城市化的抗争，有其合理性，应在交纳一定的土地出让金后合法化。&br&&/li&&li&误区之六：城乡建设用地增减挂钩解决了城市用地指标的不足和乡村建设用地的闲置，是土地改革的重要途径。&/li&&/ul&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=http%3A//money.163.com/13/DN58NNV00253B0H.html& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&华生：土地确权政策已在逐步走向土地私有化&/a&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=http%3A//www.gdcct.net/politics/speech/702_1.html& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&华生：目前的土地流转方式没有前途&/a&&/blockquote&&h2&党国英&/h2&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/ec319ab1f08ad0c31bc17c_b.jpg& data-rawwidth=&550& data-rawheight=&366& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&550& data-original=&https://pic4.zhimg.com/ec319ab1f08ad0c31bc17c_r.jpg&&&/figure&&blockquote&&ul&&li&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=http%3A//news.hexun.com//.html& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&党国英：中国人本来可以都住别墅 要把地权给百姓&/a&&br&&/li&&li&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=http%3A//www.aisixiang.com/data/60817.html& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&党国英：应该允许土地私有制存在&/a&&br&&/li&&li&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=http%3A//finance.sina.com.cn/review/hgds/.shtml& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&党国英：土地改革不能老是试点&/a&&br&&/li&&/ul&&/blockquote&&br&&br&&h2&激辩&/h2&&p&2014年9月，农村土地制度大辩论《&a href=&https://link.zhihu.com/?target=http%3A//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1268112& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&周其仁、华生、贺雪峰过招：近日农村土地制度之争脉络始末&/a&》：&br&&/p&&ul&&li&2010年10月 贺雪峰出版《地权的逻辑》批判成都土地改革&br&&/li&&li&2011年7月 周其仁发表《给农民更多的土地权利，真会损害农民的利益吗？——致“成都模式的批判者”》回应贺雪峰&br&&/li&&li&2012年3月 贺雪峰写作《就地权逻辑答周其仁教授》回应周其仁&br&&/li&&li&2014年4月 周其仁发表《辩“建筑不自由”》、《辩“土地配置靠规划、不靠市场”》，摘引华生的“建筑不自由”、“土地开发使用权是公权力而不是私权力”、“土地开发权与所有权分离”等观点加以批驳&br&&/li&&li&4月 华生发表《现代社会中的土地开发建筑权问题》回应周其仁&br&&/li&&li&4月 华生发表《土地制度改革的焦点分歧（上）》与天则所课题组商榷&br&&/li&&li&5月 周其仁发表《“非法”帽子漫天飞》回应华生&br&&/li&&li&5月 周其仁发表《允许农地农房入市，真的会天下大乱吗》、《农房入市早就发生了》&br&&/li&&li&6月 华生发表《小产权房合法化，会不会天下大乱？》回应周其仁&br&&/li&&li&6月 周其仁发表《集体土地依法转让不会导致天下大乱》&br&&/li&&li&7月 华生发表《农地农房入市：陷阱与跨越》回应周其仁&br&&/li&&li&9月 周其仁发表《城市化为什么离不开农地农房入市》回应华生&br&&/li&&li&9月 华生发表《土地制度改革的实质分歧——答周其仁教授最新的批评》回应周其仁&br&&/li&&/ul&&br&&p&2015年6月，《周其仁贺雪峰辩论：土地增值归政府还是农民？》：&/p&&p&第一辩： 土地增值归政府还是归农民？&/p&&ul&&li&周其仁：“ 不要都归政府，或都归土地所有者，要分成”&br&&/li&&li&贺雪峰：“ 城市建设用地自然增值来自于政府基础设施投资后的集聚效应，出让收入相当于政府成本回收”&/li&&/ul&&p&第二辩： 农地是否应该入市？&/p&&ul&&li&周其仁：“ 城镇走向市场被证明是对的， 农村 完全有理由争取同地同权”&br&&/li&&li&贺雪峰：“ 国家不允许农地直接入市， 这样就保持了一个从紧的土地供求关系”&/li&&/ul&&p&第三辩： 农民是否应该享有更多的土地权利？&/p&&ul&&li&周其仁：“ 如果存在合适的转让机会，却没有转让权，会带来极大的负面影响”&br&&/li&&li&贺雪峰：“农户土地权利越大，集体行动越难”&/li&&/ul&&p&第四辩： 国外的土地成本比中国低得多吗？&/p&&ul&&li&周其仁：“ 中国一线城市建筑土地成本超过70%，而 澳大利亚只有13%” 　&br&&/li&&li&贺雪峰：“国外 高昂的房地产税相当于向所有购买房地产者分次收取土地费用”&/li&&/ul&
昨天参加一个农业互联网金融论坛，遇到党国英老师，谈论了一些土地流转方面的话题，今天回来特意整理对土地政策有独特观点的大咖学者，如下：周其仁
&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-b07ff44b82d8d3ff7fdc66c204d47925_b.jpg& data-rawwidth=&372& data-rawheight=&240& class=&content_image& width=&372&&&/figure&&h2&导　读&/h2&&p&土地增值税成为近期热点，颇受广大读者的关注，现就土地增值税的几大热点问题进行了深入的探讨，希望以下问答对有同样疑惑的读者有所帮助！&/p&&figure&&img src=&https://pic1.zhimg.com/v2-e9f84e6c18a_b.jpg& data-size=&normal& data-rawwidth=&444& data-rawheight=&240& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&444& data-original=&https://pic1.zhimg.com/v2-e9f84e6c18a_r.jpg&&&figcaption&图片来源网络&/figcaption&&/figure&&h2&一问：“营改增”后，纳税人转让房地产，计算土地增值税的应税收入是否包含增值税？&/h2&&ul&&li&答：根据《国家税务总局关于营改增后土地增值税若干征管规定的公告》（国家税务总局公告2016年第70号）第一条第一款规定，营改增后，纳税人转让房地产的土地增值税应税收入不含增值税。适用增值税一般计税方法的纳税人，其转让房地产的土地增值税应税收入不含增值税销项税额；适用简易计税方法的纳税人，其转让房地产的土地增值税应税收入不含增值税应纳税额。&/li&&/ul&&p&&br&&/p&&h2&二问：“营改增”后，房地产开发企业土地增值税预征计征依据如何确定？&/h2&&ul&&li&答：根据《国家税务总局关于营改增后土地增值税若干征管规定的公告》（国家税务总局公告2016年第70号）第一条第二款规定，房地产开发企业采取预收款方式销售自行开发的房地产项目的，可按照以下方法计算土地增值税预征计征依据：土地增值税预征的计征依据=预收款-应预缴增值税税款。&/li&&/ul&&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-e844ff28cbdc03_b.jpg& data-size=&normal& data-rawwidth=&351& data-rawheight=&240& class=&content_image& width=&351&&&figcaption&图片来源网络&/figcaption&&/figure&&h2&三问：房地产开发企业在“营改增”后进行房地产开发项目土地增值税清算时，土地增值税应税收入如何确定？&/h2&&ul&&li&答：根据《国家税务总局关于营改增后土地增值税若干征管规定的公告》（国家税务总局公告2016年第70号）第四条（一）规定，房地产开发企业在营改增后进行房地产开发项目土地增值税清算时，土地增值税应税收入=营改增前转让房地产取得的收入+营改增后转让房地产取得的不含增值税收入。&/li&&/ul&&p&&br&&/p&&h2&四问：“营改增”后，计算土地增值税增值额的扣除项目中是否包含增值税？&/h2&&ul&&li&答：根据《国家税务总局关于营改增后土地增值税若干征管规定的公告》（国家税务总局公告2016年第70号）第三条（一）规定，营改增后，计算土地增值税增值额的扣除项目中“与转让房地产有关的税金”不包括增值税。&/li&&/ul&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-fecf74e32aeba1dce52e023_b.jpg& data-size=&normal& data-rawwidth=&386& data-rawheight=&240& class=&content_image& width=&386&&&figcaption&图片来源网络&/figcaption&&/figure&&h2&五问：“营改增”后，房产地开发企业缴纳的城市维护建设税、教育费附加应当如何扣除？&/h2&&ul&&li&答：根据《国家税务总局关于营改增后土地增值税若干征管规定的公告》（国家税务总局公告2016年第70号）第三条（二）规定，营改增后，房地产开发企业实际缴纳的城市维护建设税、教育费附加，凡能够按清算项目准确计算的，允许据实扣除。凡不能按清算项目准确计算的，则按该清算项目预缴增值税时实际缴纳的城市维护建设税、教育费附加扣除。&/li&&/ul&&p&&br&&/p&&h2&六问：“营改增”后，纳税人将开发产品用于职工福利、奖励等视同销售房地产的，应如何确定土地增值税应税收入？&/h2&&ul&&li&答：根据《国家税务总局关于营改增后土地增值税若干征管规定的公告》（国家税务总局公告2016年第70号）第二条和《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发〔号）第三条规定，纳税人将开发产品用于职工福利、奖励、对外投资、分配给股东或投资人、抵偿债务、换取其他单位和个人的非货币性资产等，发生所有权转移时应视同销售房地产，其收入按下列方法和顺序确认：1.按本企业在同一地区、同一年度销售的同类房地产的平均价格确定；2.由主管税务机关参照当地当年、同类房地产的市场价格或评估价值确定。 &/li&&/ul&&figure&&img src=&https://pic1.zhimg.com/v2-62fbda52bb3b5523fcab15c5ded026f4_b.jpg& data-size=&normal& data-rawwidth=&282& data-rawheight=&240& class=&content_image& width=&282&&&figcaption&图片来源网络&/figcaption&&/figure&&h2&七问：房地产开发企业在“营改增”后进行房地产开发项目土地增值税清算时，与转让房地产有关的税金如何确定？&/h2&&ul&&li&答：根据《国家税务总局关于营改增后土地增值税若干征管规定的公告》（国家税务总局公告2016年第70号）第四条（二）规定，房地产开发企业在营改增后进行房地产开发项目土地增值税清算时，与转让房地产有关的税金=营改增前实际缴纳的营业税、城建税、教育费附加+营改增后允许扣除的城建税、教育费附加。&/li&&/ul&&p&&br&&/p&&h2&八问：“营改增”后，纳税人转让旧房及建筑物，凡不能取得评估价格，但能提供购房发票的，扣除项目金额应当如何计算？&/h2&&ul&&li&答：根据《国家税务总局关于营改增后土地增值税若干征管规定的公告》（国家税务总局公告2016年第70号）第六条规定，营改增后，纳税人转让旧房及建筑物，凡不能取得评估价格，但能提供购房发票的，《中华人民共和国土地增值税暂行条例》第六条第一、三项规定的扣除项目的金额按照下列方法计算：&/li&&li& （一）提供的购房凭据为营改增前取得的营业税发票的，按照发票所载金额(不扣减营业税)并从购买年度起至转让年度止每年加计5%计算。&/li&&li& （二）提供的购房凭据为营改增后取得的增值税普通发票的，按照发票所载价税合计金额从购买年度起至转让年度止每年加计5%计算。&/li&&li& （三）提供的购房发票为营改增后取得的增值税专用发票的，按照发票所载不含增值税金额加上不允许抵扣的增值税进项税额之和，并从购买年度起至转让年度止每年加计5%计算。&/li&&/ul&&p&&b&参考资料：新商报 & 广东省国土资源厅门户网站&/b&&/p&&p&&b&排版：王艳阳&/b&&/p&&p&&b&原文链接：&/b&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=https%3A//mp.weixin.qq.com/s%3F__biz%3DMzAxOTA2MDU3Ng%3D%3D%26mid%3D%26idx%3D1%26sn%3D3cb990fbc7e7e75e00bb2%26chksm%3D83cb85edb4bc0cfb5a4a62ab7dfcfaa735e355d4d7ad8da7db51b0c5f7a004cab34%23rd& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&【资讯】 土地增值税热点问题：八问八答！&/a&&/p&
导 读土地增值税成为近期热点，颇受广大读者的关注，现就土地增值税的几大热点问题进行了深入的探讨，希望以下问答对有同样疑惑的读者有所帮助！一问：“营改增”后，纳税人转让房地产，计算土地增值税的应税收入是否包含增值税？答：根据《国家税务总局关…
&figure&&img src=&https://pic2.zhimg.com/v2-e217bf460b41aa7944dd62_b.jpg& data-rawwidth=&550& data-rawheight=&308& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&550& data-original=&https://pic2.zhimg.com/v2-e217bf460b41aa7944dd62_r.jpg&&&/figure&&h2&导　读&/h2&&p&由于过去农村土地管理不严、土地政策频繁变迁、农村社会关系深刻变化等原因，农村宅基地历史遗留问题量大面广、关系复杂。妥善处理农村宅基地历史遗留问题，不仅是维护农民土地合法权益的需要，也是顺利推进农村宅基地制度改革的前提和基础。本文应近期广大读者的问题反馈，就农村宅基地历史遗留权属问题的有关信息整理如下，以期帮助更多有同样问题的朋友。&/p&&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-26ebecdd8edbf01b200f35dc_b.jpg& data-size=&normal& data-rawwidth=&400& data-rawheight=&235& class=&content_image& width=&400&&&figcaption&图片来源网络&/figcaption&&/figure&&ul&&li&农村宅基地历史遗留问题种类及其成因农村宅基地历史遗留问题，是指因历史原因形成、不符合现行宅基地制度的各类问题，主要包括超标准占用宅基地、一户多宅、违法占地建房、非本集体经济组织成员占用宅基地等问题，也包括宅基地权属登记缺失或错误、农村规划管理不到位等。&/li&&/ul&&p&&b&形成原因可归结如下&/b&&/p&&p&1、农村宅基地立法滞后&/p&&p&2、农村宅基地管理力量薄弱&/p&&p&3、农村宅基地制度政策变迁频繁&/p&&p&4、农村社会关系深刻变化&/p&&p&5、农村宅基地管理存在薄弱环节&/p&&p&6、农村宅基地违法清查不到位&/p&&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-540f21c60ee0f0dc13974c_b.jpg& data-size=&normal& data-rawwidth=&550& data-rawheight=&308& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&550& data-original=&https://pic3.zhimg.com/v2-540f21c60ee0f0dc13974c_r.jpg&&&figcaption&图片来源网络&/figcaption&&/figure&&ul&&li&农村宅基地历史遗留问题政策支持自2014年国土资源部等五部委联合印发《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔号）后，2016年12月，国土资源部再次下发《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发[号），并针对文件规定的重点内容，国土资源部地籍管理司（不动产登记局）负责人进行了政策解读，为地方推进农村土地确权登记工作提供坚实有力的政策依据。&/li&&/ul&&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-9c9ce99f4e06c025d4dd6f4b7037ea74_b.jpg& data-size=&normal& data-rawwidth=&500& data-rawheight=&1650& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&500& data-original=&https://pic3.zhimg.com/v2-9c9ce99f4e06c025d4dd6f4b7037ea74_r.jpg&&&figcaption&图片来自吾谷网，作者：陈思、赵天骄&/figcaption&&/figure&&ul&&li&《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（以下简称《通知》）具有三大亮点，无疑是为广大农民朋友带来了福音。&/li&&/ul&&p&&br&&/p&&h2&亮点 1：农村权籍调查不得收费&/h2&&ul&&li&开展房地一体的农村权籍调查，将农房等宅基地、集体建设用地上的定着物纳入调查范围，并明确农村权籍调查不得收费，不得增加农民负担。&/li&&li&开展权籍调查时，不动产登记机构应将宅基地、集体建设用地和房屋的权属调查结果送达农村集体经济组织，并在村民会议或村民代表会议上说明，同时以张贴公告等形式公示，充分保障农民的知情权。&/li&&li&国土资源部地籍管理司（不动产登记局）负责人表示，农村宅基地和集体建设用地使用权以及房屋所有权是不动产统一登记的重要内容，要按照《不动产登记暂行条例》等法规政策规定，颁发统一的不动产权证书。这一点绝不能有任何含糊。&/li&&/ul&&p&&br&&/p&&h2&亮点 2：“一户多宅” 等有了确权依据&/h2&&ul&&li&针对“一户多宅”、宅基地面积超占等历史遗留问题，《通知》坚持的基本原则是依法确权、尊重历史、公平合理、服务改革。&/li&&li&《通知》强调，宅基地使用权应按照“一户一宅”要求，原则上确权登记到“户”。考虑到实践中户籍管理与宅基地管理不衔接，对于那些符合当地分户建房条件未分户但未经批准另行建房分开居住的，可以结合实际经本农民集体同意并公告无异议，按规定补办有关用地手续后依法予以确权登记。&/li&&li&针对宅基地面积超占问题，《通知》明确对于历史上经过批准的宅基地，认可批准的效力，按照批准面积确权登记。对于未经批准占用宅基地的，则分历史阶段予以处理。按照1982年以前、年、1987年以后3个历史阶段对宅基地超占面积进行确权登记。&/li&&li&1987年土地管理法实施后，农民集体成员建房占用的宅基地，符合规划但超过当地面积标准的，在补办相关用地手续后，可以依法对标准面积予以确权登记，超占面积在登记簿和权属证书附记栏中注明。&/li&&/ul&&p&&br&&/p&&h2&亮点 3：农村妇女、进城落户农民合法权益有保障&/h2&&ul&&li&为有效维护农村妇女宅基地权益，《通知》明确，农村妇女作为家庭成员，其宅基地权益应记载到不动产登记簿及权属证书上。农村妇女因婚嫁离开原农民集体、取得新家庭宅基地使用权的，应依法予以确权登记。&/li&&li&按照中央推进城镇化工作安排，未来1亿农民将进城落户。根据《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中切实维护进城落户农民在农村的合法权益和其合法宅基地权益的规定，《通知》明确农民进城落户后，其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。&/li&&/ul&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-0c1be27fbcccd81a824d6d_b.jpg& data-size=&normal& data-rawwidth=&550& data-rawheight=&262& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&550& data-original=&https://pic4.zhimg.com/v2-0c1be27fbcccd81a824d6d_r.jpg&&&figcaption&图片源自网络&/figcaption&&/figure&&p&&b&参考：人民日报&国土资源部门户网站 | 编辑：王艳阳&/b&&/p&&p&&b&原文链接：&/b&&a href=&https://link.zhihu.com/?target=https%3A//mp.weixin.qq.com/s%3F__biz%3DMzAxOTA2MDU3Ng%3D%3D%26mid%3D%26idx%3D2%26sn%3D0b292dceb936c033ae8e82e9b2b1b94e%26chksm%3D83cb8b6db4bc027bb0bd7da9c83c5baf425f02e965fb641e956db60%23rd& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&【政策】 你关注的农村宅基地历史遗留问题，这里有说法！&/a&&/p&
导 读由于过去农村土地管理不严、土地政策频繁变迁、农村社会关系深刻变化等原因，农村宅基地历史遗留问题量大面广、关系复杂。妥善处理农村宅基地历史遗留问题，不仅是维护农民土地合法权益的需要，也是顺利推进农村宅基地制度改革的前提和基础。本文应近…
&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-406abdc311ccff3b094fbf_b.jpg& data-rawwidth=&580& data-rawheight=&314& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&580& data-original=&https://pic3.zhimg.com/v2-406abdc311ccff3b094fbf_r.jpg&&&/figure&&h2&&b&导　读&/b&&/h2&&p&党的十九大提出了乡村振兴战略的新要求，给农村发展带来了新的机遇和新的希望。如何建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新乡村?我们从以下十个方面进行大胆思考。&/p&&h2&&b&&i&1 .&/i&从开放资源上突破&/b&&/h2&&p&乡村有许多宅基地、集体建设用地、森林湖泊、田园山水等资源，怎样释放资源把资源变资本，吸引更多的企业资金进入乡村，需要我们创新。&/p&&figure&&img src=&https://pic1.zhimg.com/v2-99fcec969a7a0_b.jpg& data-size=&normal& data-rawwidth=&720& data-rawheight=&486& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&720& data-original=&https://pic1.zhimg.com/v2-99fcec969a7a0_r.jpg&&&figcaption&图片来源于网络&/figcaption&&/figure&&h2&&b&&i&2.&/i&从市场主导上突破&/b&&/h2&&p&建议政府不要大包办，坚持市场主导，企业为主体的原则，必须走市场化道路才能持续发展乡村，单靠政府一时半会儿的扶持是无法实现持续发展的。&/p&&h2&&b&&i&3.&/i&从政策扶持上突破&/b&&/h2&&p&如何扶持乡村发展?绝不要金钱式的扶贫，产业扶贫才是真正的造血式扶贫。送猪、送钱解决不了问题，要扶大扶强、扶持产业发展才能实现真正的扶贫。要多渠道整合政策资源和资金，着力大项目的发展。不能遍地开花、蜻蜓点水式的扶持，劲往一处使，否则资金分散，出不了效果，有的甚至会半途而废，所以政府要做的是锦上添花的项目扶持。&/p&&h2&&b&&i&4.&/i&从吸引人才上突破&/b&&/h2&&p&怎样吸引青年人才回乡创业？要让年轻人不只盯住城市，乡村广阔天地一样大有可为。乡村市场潜力巨大，政府的人才战略可制定优惠政策吸引人才下乡，双创基地可以设在农村，比如一个庄园开设一个总部，一个庭院设置一个总部。现在日本流行“一耕一读”，大学教授、企业老板逃离城市到农村种田，有的把自己的书斋全部搬到乡村去，白天耕田，晚上写书。或者一些从事软件开发的IT行业，也流行进入村庄，因为只要把基础设施、比如宽带装进去之后就基本能满足城里人的办公条件，公司也就可以搬到农村。把智创、文创、农创等引入乡村，这样就可解决一部分城市拥堵、房价居高不下等问题。&/p&&h2&&b&&i&5.&/i&从策划规划上突破&/b&&/h2&&p&怎样从观光旅游向体验式旅游转变?需要用活乡村的本土材料、果林、菜园等，而不是城市化的照搬照抄。要按照乡村原有的脉络进行梳理，策划新产业，引进新思想，让更多年轻人回到村庄，将规划与运营有机结合，让美丽乡村产生美丽经济。要创新产业规划设计，打造合理的乡村空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进乡村人与自然和谐共生，让更多人爱上乡村。现在许多乡村建筑盲目模仿城市建筑，不适合乡村特点，庸俗而又没有美感，这都是因为缺乏懂乡村特点的设计师造成的。根据农村的自然条件，设计出适合乡村特点的建筑与景点，也会吸引外来观光者，促进乡村经济的发展。&/p&&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-a456d3b53bbfebc6f8ebe1a_b.jpg& data-size=&normal& data-rawwidth=&720& data-rawheight=&480& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&720& data-original=&https://pic3.zhimg.com/v2-a456d3b53bbfebc6f8ebe1a_r.jpg&&&figcaption&图片来源于网络&/figcaption&&/figure&&h2&&b&&i&6.&/i&从产业融合上突破&/b&&/h2&&p&一二三产融合发展，打造产业新村、产业庄园。孤立的农业种植不会提升土地的附加值，发展创意农业，把田园乐园、农业园变旅游景区，就能大幅提高土地的收益!孤立的加工生产也不会提升产品的附加值。要让生产劳动更具乐趣、让加工生产更具体验性，就会提升产品价值。可开发伴手礼等土特产品，扩大知名度，形成收益的互补。&/p&&h2&&b&&i&7.&/i&从用地政策上突破&/b&&/h2&&p&发展农旅融合的田园综合体、产业庄园、特色小镇等必须匹配适度的建设用地满足游客的“吃住行游购娱”。不能吃、不能住、不能娱就留不住游客，也就不会有更多的消费;建议集体土地不仅可以用于租赁住房，也应用于旅游康养服务。&/p&&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-868b8a74d8966dfeca3332_b.jpg& data-size=&normal& data-rawwidth=&600& data-rawheight=&359& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&600& data-original=&https://pic3.zhimg.com/v2-868b8a74d8966dfeca3332_r.jpg&&&figcaption&图片来源于网络&/figcaption&&/figure&&h2&&b&&i&8.&/i&从金融改革上突破&/b&&/h2&&p&金融是实体经济的血脉。实施乡村振兴战略，金融应当发挥更重要的作用。因为农旅项目不会有大量的国有建设用地，主要是宅基地、集体建设用地和流转用地。没有土地证、房产证，就没有足够的低押，融资贷款比登天还难，想要扩大规模更是难上难。因为长期缺乏资金，项目受到局限，不能做大做强，有的农人只好走民间借贷逼上还高额利息之路。所以如何打破金融供给不足、农业经营主体信贷可获得性较差的困局，需要政府部门制定鼓励政策、打破信贷瓶颈。&/p&&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-9af16882ace838ddf9aae86c6e3bd1d2_b.jpg& data-size=&normal& data-rawwidth=&720& data-rawheight=&508& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&720& data-original=&https://pic3.zhimg.com/v2-9af16882ace838ddf9aae86c6e3bd1d2_r.jpg&&&figcaption&图片来源于网络&/figcaption&&/figure&&h2&&b&&i&9.&/i&从平台搭建上突破&/b&&/h2&&p&村集体就是一个很好的平台，可以借鉴袁家村模式成立集体经济组织农民入股开发乡村;企业也可以采取众筹、共享模式吸引更多的乡村热爱者共筹共享；开发共享农庄、共享果园、共享菜园、共享民宿等等，共享的不仅仅是资金而是更多的信息、渠道、人脉、营销等无形的资源。一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩，众人拾柴才会火焰高。&/p&&h2&&b&&i&10.&/i&从宣传营销上突破&/b&&/h2&&p&一个城市的品牌营销不仅仅局限于城市，也应包括乡村、景区景点和土特产品。我们的城市营销不仅宣传景区景点，还应从美丽乡村、产品品牌上进行包装推介。把一个项目、一个景点、一个产品推介好了也是城市形象的提升，而不是靠一个项目一个企业单打独斗式的营销。政府打捆推介，项目好了，政府的税收也好了，农民也会从中得到更多的实惠。&/p&&p&&b&编者导语&/b&&/p&&p&总之，新时代，新乡村。乡村振兴战略不能沿袭传统，要敢突破，还有许许多多的模式值得去创新和探索。比如：科技农业与新乡村、智慧农业与新乡村、休闲农业与新乡村、设施农业与新乡村、寿养旅居与新乡村、青年双创与新乡村、共享众筹与新乡村等。&/p&&p&乡村振兴战略，不能仅仅把乡村看成是农产品生产的地方，也不仅仅是农民居住的地方，它应该成为城市的后花园，成为城市居民旅游观光休闲的地方，更应该成为城市居民退休养老的地。我们要倡导乡村生活，把“把酒话桑麻”的乡村新生活发展成为所有市民的共同追求。&/p&&p&&/p&
导 读党的十九大提出了乡村振兴战略的新要求，给农村发展带来了新的机遇和新的希望。如何建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新乡村?我们从以下十个方面进行大胆思考。1 .从开放资源上突破乡村有许多宅基地、集体建设用地、森林…
&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-defd4b54fde7f_b.jpg& data-rawwidth=&900& data-rawheight=&596& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&900& data-original=&https://pic4.zhimg.com/v2-defd4b54fde7f_r.jpg&&&/figure&&h2&&b&导　读&/b&&/h2&&p&本文为中国农村综合改革协调创新研究中心副主任吴理财，对浙江安吉、永嘉和江苏高淳、江宁四地的调查研究经验总结。由于各地美丽乡村建设的理念不一致、资源禀赋和经营方式的不同以及城镇化和经济社会发展水平的差异，形成了特色各异的美丽乡村建设模式。但通过比较，发现美丽乡村建设存在着以下几点共同的经验。详情见下文。&/p&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-defd4b54fde7f_b.jpg& data-size=&normal& data-rawwidth=&900& data-rawheight=&596& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&900& data-original=&https://pic4.zhimg.com/v2-defd4b54fde7f_r.jpg&&&figcaption&图片来源于网络&/figcaption&&/figure&&h2&&b&一、美丽乡村建设的四种模式&/b&&/h2&&p&
对于美丽乡村建设，目前尚没有统一的界定。一些地方根据本地实际，基于对美丽乡村建设概念的不同理解，探索形成了风格各异的实践模式。&/p&&p&&b&1安吉模式&/b&&/p&&p&浙江省安吉县是一个典型山区县，经历了工业污染之痛以后，1998年安吉县放弃工业立县之路，2001年提出生态立县发展战略。2003年，安吉县结合浙江省委“千村示范、万村整治”的“千万工程”，在全县实施以“双十村示范、双百村整治”为内容的“两双工程”，以多种形式推进农村环境整治，集中攻坚工业污染、违章建筑、生活垃圾、污水处理等突出问题，着重实施畜禽养殖污染治理、生活污水处理、垃圾固废处理、化肥农药污染治理、河沟池塘污染治理，提高农村生态文明创建水平，极大地改善了农村人居环境。在此基础上，安吉县于2008年在全省率先提出“中国美丽乡村”建设，并将其作为新一轮发展的重要载体。计划用10年时间，通过“产业提升、环境提升、素质提升、服务提升”，把全县建制村建成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽乡村。&br&&/p&&p&自2003年以来，安吉县通过环境整治和美丽乡村创建，大大改善了社会经济面貌。地区生产总值从2003年的66.3亿元增加到2012年的245.2亿元，年均增长12.3%；财政总收入由7亿元增加到36.3亿元，年均增长20.1%（其中，地方财政收入由3.4亿元增加到21.1亿元，年均增长22.5%，比全省高3.3个百分点）；农民人均收入由5402元增加到15836元，年均增长12.69%，由低于全省平均水平转变为高出全省1000多元。&/p&&p&&b&安吉县美丽乡村建设的最大特点是，以经营乡村的理念，推进美丽乡村建设。&/b&安吉立足本地生态环境资源优势，大力发展竹茶产业、生态乡村休闲旅游业和生物医药、绿色食品、新能源新材料等新兴产业。仅竹产业每年为农民创造收入6500元，占农民收入的60%左右；农民每年白茶收入2000多元，因休闲旅游每年人均增收2000元，各占农民收入的13.5%左右。&/p&&p&&b&2永嘉模式&/b&&/p&&p&&b&浙江省永嘉县以“环境综合整治、村落保护利用、生态旅游开发、城乡统筹改革”为主要内容开展美丽乡村建设。&/b&&/p&&p&一是以“千万工程”为抓手，进行环境综合整治。全县通过推进垃圾处理、污水处理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化等基础设施建设，大力实施立面改造、广告牌治理、田园风光打造、高速路口景观提升等重点工程，着力改善农村人居环境。&/p&&p&二是以古村落保护利用为重点，优化乡村空间布局。对境内200多个历史文化、自然生态、民俗风情村落进行梳理、保护和利用。对分散农村居民进行农房集聚、新社区建设，推进中心村培育建设，从而实现乡村空间的优化布局。&/p&&p&三是以生态旅游开发为主线，推进农村产业发展。积极挖掘本地人文自然资源，精心打造美丽乡村生态旅游；大力发展现代农业、养生保健产业，加快农村产业发展。&/p&&p&四是以城乡统筹改革为途径，促进城乡一体发展。通过“三分三改”（即政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改），积极推进农村产权制度改革，着力破除城乡二元结构，加快推进新型城镇化建设以及农村公共服务体系建设，促进城乡一体化发展，让农民过上市民一样的生活。&/p&&p&永嘉县美丽乡村建设的主要特点是通过人文资源开发，促进城乡要素自由流动，实现城乡资源、人口和土地的最优化配置和利用。&/p&&p&&b&3高淳模式&/b&&/p&&p&&b&江苏省南京市高淳区以“村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明和谐美”为内容建设美丽乡村。&/b&
&/p&&p&一是改善农村环境面貌，达成村容整洁环境美。按照“绿色、生态、人文、宜居”的基调，高淳区自2010年以来集中开展“靓村、清水、丰田、畅路、绿林”五位一体的美丽乡村建设。对250多个自然村的污水处理设施、垃圾收运处理设施、道路、河道、桥梁、路灯、当家塘进行了提升改造。&/p&&p&二是发展农村特色产业，达成村强民富生活美。以“一村一品、一村一业、一村一景”的思路对村庄产业和生活环境进行个性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水风光型、生态田园型、古村保护型、休闲旅游型等多形态、多特色的美丽乡村建设，基本实现村庄公园化。通过整合土地资源、跨区域联合开发、以股份制形式合作开发等多种方法，大力实施产供销共建、种养一体、深加工联营等产业化项目；深入开展“情系故里，共建家园”、企村结对等活动，通过村企共建、城乡互联实施一批特色旅游业、商贸服务业、高效农业项目，让更多的农民实现就地就近创业就业。&/p&&p&三是健全农村公共服务，达成村风文明和谐美。高淳区从本地实际出发，围绕“打造都市美丽乡村、建设居民幸福家园”为主轴，积极探索生态与产业、环境与民生互动并进的绿色崛起、幸福赶超之路，实现环境保护与生态文明相得益彰、与转变方式相互促进、与建设幸福城市相互融合的美丽乡村建设。目前，全区以桠溪国际慢城、游子山国家森林公园等为示范的美丽乡村核心建设区达200平方公里，覆盖面达560平方公里，占全区农村面积的2/3，受益人口达30万，占全区人口的3/4。近3年来，镇村面貌焕然一新，群众幸福指数得到提升。&/p&&p&高淳区美丽乡村建设以生态家园建设为主题、以休闲旅游和现代农业为支撑、以国际慢城为品牌，集中连片营造欧陆风情式美丽乡村，形成独特的美丽乡村建设模式&/p&&figure&&img src=&https://pic1.zhimg.com/v2-cbdfb04f4a0_b.jpg& data-size=&normal& data-rawwidth=&640& data-rawheight=&584& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&640& data-original=&https://pic1.zhimg.com/v2-cbdfb04f4a0_r.jpg&&&figcaption&图片来源于网络&/figcaption&&/figure&&p&&b&4江宁模式&/b&&/p&&p&江宁区作为南京市的近郊区，提出了“农民生活方式城市化、农业生产方式现代化、农村生态环境田园化和山青水碧生态美、科学规划形态美、乡风文明素质美、村强民富生活美、管理民主和谐美”的“三化五美”的美丽乡村建设目标。&/p&&p&江宁区通过点面结合、重点推进方式建设美丽乡村。面上以交建平台和街道（该区撤并乡镇全部改为街道）为主，通过市场化运作建设430平方公里的美丽乡村示范区。点上以单个村（社区）进行美丽乡村示范和达标村创建。对一些重大基础设施和单体投资较大的项目，采取国企（如交建集团）主导、街道配合的建设路径；对一些能够吸引社会资本进入的项目，鼓励街道吸引社会资本进入。如大塘村、大福村等特色村建设都有社会资本参与；对一些适合农民自主建设的项目积极引导农民参与建设，杜绝与民争利。&/p&&p&&b&江宁区美丽乡村建设的主要特色是积极鼓励交建集团等国企参与美丽乡村建设，以市场化机制开发乡村生态资源，吸引社会资本打造乡村生态休闲旅游，形成都市休闲型美丽乡村建设模式。&/b& &/p&&p&&br&&/p&&h2&&b&二、美丽乡村建设的主要经验&/b&&/h2&&p&由于各地美丽乡村建设的理念不一致、资源禀赋和经营方式的不同以及城镇化和经济社会发展水平的差异，形成了特色各异的美丽乡村建设模式。&b&通过比较，发现美丽乡村建设存在着以下几点共同的经验，可供其他地方学习借鉴。&/b& &/p&&p&&b&1政府主导，社会参与&/b&&/p&&p&政府主导主要体现在组织发动、部门协调、规划引领、财政引导上，形成整体联动、资源整合、社会共同参与的建设格局。政府主导不是政府包办一切，美丽乡村建设要形成多元参与机制。&/p&&p&&b&在美丽乡村建设中，永嘉县坚持政府主导、建制村主办、全员参与&/b&。成立了书记和县长担任组长、22个相关部门一把手为成员的美丽乡村建设领导小组，全面负责美丽乡村建设的组织协调和指导考核工作。建立县4套班子领导“九联系”制度，实行一周一督查、半月一早餐会、一月一排名、一季一追责制度，及时了解和帮助解决问题。同时，通过蹲点调研、走村入户、走出去请进来等方式，广泛开展宣传引导，充分调动广大群众的积极性和主动性，有效形成了美丽乡村建设的强大合力。近年来许多在外企业家和社会能人纷纷捐资助力家乡美丽乡村建设，一些市民和企业家主动当起了“河长”“路长”，有力助推了美丽乡村建设。&/p&&p&&b&美丽乡村建设是一项系统工程，需要各部门整体联动，各负其责，形成合力&/b&。为此，安吉县建立齐抓共管、各负其责的责任机制。县一级政府负责美丽乡村总体规划、指标体系和相关制度办法的建设、对美丽乡村建设的指导考核等工作；乡级政府负责整乡的统筹协调，指导建制村开展美丽乡村建设，并在资金、技术上给予支持，对村与村之间的衔接区域统一规划设计并开展建设；建制村是美丽乡村建设的主体，由其负责美丽乡村的规划、建设等相关工作。同时，理顺部门之间的横向关系，对各部门的责任和任务进行量化细分。&/p&&p&&b&在资金投入上， 发挥财政投入引导作用，积极吸引企业和社会资金共建美丽乡村&/b&。譬如，南京市市级财政安排10亿元土地整治专项资金，支持每个试点镇街1亿元开展土地综合整治工作；对试点镇街、美丽乡村示范区内土地出让收益市、区留成部分全额返还优先用于农民安置和社会保障。高淳区整合各类资金，如财政部门的一事一议奖补资金、农业开发资金，环保部门的农村环境连片整治资金，住建部门的村庄环境整治资金和省级康居乡村建设资金，水利部门的村庄河塘清淤及其他专项资金等各项专项资金，集中用于美丽乡村建设，发挥资金合力。南京市江宁区引入国有企业江宁区交建集团参与美丽乡村建设，企业累计投资达到1.2亿元。&/p&&p&&b&2规划引领，项目推进&/b&&/p&&p&&b&从实践来看，注重规划引领，并通过项目形式进行推进，是美丽乡村建设的一条重要经验。&/b&&/p&&p&首先，美丽乡村建设规划做到统筹兼顾、城乡一体。编制美丽乡村规划要坚持“绿色、人文、智慧、集约”的规划理念，综合考虑农村山水肌理、发展现状、人文历史和旅游开发等因素，结合城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划，做到“城乡一套图、整体一盘棋”。&/p&&p&其次，做到规划因地制宜。安吉县在编制《中国美丽乡村建设总体规划》和《乡村风貌营造技术导则》时，按照“四美”标准（尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美），要求各乡镇、村根据各自特点，编制镇域规划，开展村庄风貌设计，着力体现一村一业、一村一品、一村一景，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜文则文的原则将建制村分类规划，将全县的建制村划分为工业特色村、高效农业村、休闲产业村、综合发展村和城市化建设村五类。&/p&&p&第三，尊重群众意愿。安吉县美丽乡村建设规划设计，按照“专家设计、公开征询、群众讨论”的办法，经过“五议两公开”程序（即村党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议、群众公开评议，书面决议公开、执行结果公开），确保村庄规划设计科学合理，达到群众满意。&/p&&p&第四，注重规划的可操作性。为了把规划蓝图落地变成美好现实，就必须把规划内容分解成定性定量的具体内容，转化成年度行动计划，细化为具体的实施项目。根据总体规划，安吉县研究制订了《建设“中国美丽乡村”行动纲要》，计划用10年时间完成。前两年抓点成线打出品牌、中间3年延伸扩面产生影响，后5年完善提升全国领先。分年度落实建设计划，根据“先易后难、分类指导”的原则，以指令创建和自主申报相结合的方式，分步实施，有序推进。同时，构建相应的指标体系。该指标体系围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”四大目标，细化为36项具体指标，既是工作目标，又是考核指标，实行百分制考核。&/p&&p&&b&3产业支撑，乡村经营&/b&&/p&&p&&b&美丽乡村建设必须有产业支撑。&/b&无论是浙江的永嘉县、安吉县还是江苏南京市的高淳区、江宁区，在美丽乡村建设的产业发展中都体现了乡村经营的理念，通过空间改造、资源整合、人文开发，达到美丽乡村的永续发展。&/p&&p&譬如，永嘉县发挥本地生态、旅游、“中国长寿之乡”品牌等资源优势，大力推进农业“两区”建设，重点发展现代农业、休闲旅游业和养生保健产业，促进农村产业发展。&/p&&p&特色产业发展是美丽乡村建设的题中之义。安吉县按照“一乡一张图、全县一幅画”的总体格局，加快现代农业园区、粮食生产功能区建设，大力发展生态循环农业、休闲农业，推进“产品变礼品、园区变景区、农民变股民”。同时抓产业转型提升和富民增收。&/p&&p&&b&来源：河南日报︱编辑：王艳阳、林冬娜&/b&&/p&&p&&/p&
导 读本文为中国农村综合改革协调创新研究中心副主任吴理财，对浙江安吉、永嘉和江苏高淳、江宁四地的调查研究经验总结。由于各地美丽乡村建设的理念不一致、资源禀赋和经营方式的不同以及城镇化和经济社会发展水平的差异，形成了特色各异的美丽乡村建设模…
&figure&&img src=&https://pic2.zhimg.com/v2-c0a7cffb6b5cac8269667cd_b.jpg& data-rawwidth=&900& data-rawheight=&500& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&900& data-original=&https://pic2.zhimg.com/v2-c0a7cffb6b5cac8269667cd_r.jpg&&&/figure&&h2&&b&导　读&/b&&/h2&&p&今年的政府工作报告关于乡村振兴有很大篇幅，其中土地的支撑作用必不可少。陈锡文认为，乡村振兴过程中，土地一定要用好。并且针对农用地、改进耕地占补平衡政策、“三块地”改革给出了独到的见解。&/p&&figure&&img src=&https://pic2.zhimg.com/v2-ecf97ddee5a_b.jpg& data-size=&normal& data-rawwidth=&1023& data-rawheight=&539& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1023& data-original=&https://pic2.zhimg.com/v2-ecf97ddee5a_r.jpg&&&figcaption&图片来源于网络&/figcaption&&/figure&&p&“为什么党的十九大会提出乡村振兴战略，而不是城镇化战略？”这是党的十九大之后有人提给全国人大代表陈锡文的问题。&/p&&p&和农业打了近50年交道，被称为中国真懂农村的官员，陈锡文认为党的十九大提出乡村振兴战略是振聋发聩的。3月6日，在十三届全国人大第一次会议黑龙江代表团小组会议中，他说：“我国960多万平方公里，城镇占12万平方公里，绝大部分是乡村，如果只有城镇化热，农村却是一片凋敝，后果不堪设想。在‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇点上提出乡村振兴战略，意义重大。”&/p&&p&&br&&/p&&h2&&b&“既要把握我国国情，也要摸准时代脉搏”&/b&&/h2&&p&&br&&/p&&p&“我们离全面建成小康社会的日子越来越近了，我们的城市很多都已经超过小康水平了，而农村还有相当大的距离。”陈锡文话毕，很多代表都点头。&/p&&p&始终坚持以人民为中心，在陈锡文看来是乡村振兴战略及精准脱贫政策的出发点，也是我们与西方政党的根本区别。&/p&&p&“‘小康不小康，关键看老乡’是习近平总书记在调研时提出的，之后他又加了一句‘关键要看贫困地区，贫困人口是不是都脱贫了，贫困县是不是都摘帽了’，如果我们把人民的福祉都当成我们的中心问题。我们的政绩工程、半拉子工程、烂尾工程不知道会减少多少。”陈锡文说。&/p&&p&我国十八大以来取得的成就，在陈锡文看来，得益于我们清晰把握中国国情，既充分认识发展成就，看到美好未来，也牢记我国始终处于社会主义初级阶段的国情。“中国脱贫攻坚设定的标准是根据我国实际情况设定的，不做实现不了的承诺。”陈锡文表示。&/p&&p&此外，陈锡文认为，要从实际出发，时刻把握发展阶段基本特征，摸准时代脉搏，回答时代课题。“我国人多地少，资源短缺的国情始终没有变，但每一个阶段，农业技术进步会改变一些情况。我国粮食相对过剩，阶段性供过于求交替出现，但粮食是重大战略物资，从发展阶段看，习近平总书记明确提出农业要推进供给侧结构性改革，粮食生产要从产量导向转向提质导向，稳定优化粮食生产。”&/p&&p&&br&&/p&&h2&&b&跳出“三农”看“三农”，要有历史耐心&/b&&/h2&&p&&br&&/p&&p&过去五年，我国有8000万农民进城，“8000万相当于一个德国啊！”陈锡文感叹道，“但即使城镇化达到70%，我国农村还有4.5亿人。”&/p&&p&乡村和城镇是什么关系？陈锡文认为，乡村和城镇的最大差别是功能不同。“城镇是集聚人口、资金、技术的地方，是一个地域的经济增长极，起到辐射带动整个城市发展的作用；而乡村则承担着农产品的供给、生态环境的保护、传统文化传承的作用，从这个意义上讲，农村永远不能被消灭。”&/p&&p&“许多国家都经历了城市发展、乡村凋敝再振兴乡村的过程，如韩国的新村运动，日本的乡村城建。我们解决乡村问题，要跳出‘三农’看‘三农’，给世界贡献中国智慧、中国方案。”陈锡文说。&/p&&p&在处理城镇化和乡村问题上，陈锡文认为有两个“历史耐心”十分关键。日，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出，“关于人口城镇化的问题，我们要有足够的历史耐心。”陈锡文认为，对于中国来说，这句话分量非常重。推进中国的人口城镇化，要经过长期艰苦的努力。在这个过程中，必须加大对农村公共资源的投入，该保障的都要保障，该提供的都要提供，这样才能逐步让农民在接受公共服务方面，逐步向城镇的水平靠近。&/p&&p&“同时，习近平总书记也说过，改变粗放分散的农业经营方式，要放在大的历史背景下去考虑，要有足够的历史耐心。”陈锡文表示，农业规模化经营，一要依靠城镇化推进，二要依靠科技进步，让更少的人种更多的地，三要依靠农业现代化体系。&/p&&p&&br&&/p&&h2&&b&“乡村振兴，土地一定要用好”&/b&&/h2&&p&今年的政府工作报告关于乡村振兴有很大篇幅，其中土地的支撑作用必不可少。陈锡文认为，乡村振兴过程中，土地一定要用好。&/p&&p&对于&b&农用地&/b&，陈锡文认为，小农经济在中国历史上创造过辉煌，中国不是所有地都适合搞规模经营，要强调因地制宜，宜大则大，宜小则小，小农户要与现代农业发展相衔接，不要人为消灭，要通过体制创新让它融入。&/p&&p&政府工作报告中写到，今年将改进&b&耕地占补平衡&/b&政策。陈锡文对此很关注：“耕地占补平衡大家都很赞成，谁占用、谁补充，今年将探索跨省域耕地占补平衡政策。”同时，他认为，耕地占补平衡与增减挂钩的关系要厘清。占补平衡是从反面来约束耕地占用行为，增减挂钩是从正面整理土地。增减挂钩政策要和土地综合整治结合起来，某些市县城镇对于增减挂钩结余指标没有严格按规划管控合理利用，脱离法制轨道容易出问题。&/p&&p&谈到正在进行中的&b&“三块地”改革&/b&，陈锡文表示，集体经营性建设用地入市与征地制度改革是一个硬币的两面，相辅相成。一定阶段内，用地总量是稳定的，集体经营性建设用地入市多了，征地就会减少，要随着改革试点的不断探索进一步深化改革。&/p&&p&&b&来源：国土资源部官网︱编辑：王艳阳、林冬娜&/b&&/p&&p&&b&原文链接：【国地资讯】公众号（ID:guodizixun）&/b&&a href=&http://link.zhihu.com/?target=http%3A//mp.weixin.qq.com/s%3F__biz%3DMzAxOTA2MDU3Ng%3D%3D%26mid%3D%26idx%3D3%26sn%3D1c6f8eb154c62f8f59a5afb9chksm%3D83cbcc3f54d8dd1e7b8bbc109d892e39a50fba2aff74b7%23rd& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&【资讯】乡村振兴，土地一定要用好” ——访全国人大代表陈锡文&/a&&/p&
导 读今年的政府工作报告关于乡村振兴有很大篇幅，其中土地的支撑作用必不可少。陈锡文认为，乡村振兴过程中，土地一定要用好。并且针对农用地、改进耕地占补平衡政策、“三块地”改革给出了独到的见解。“为什么党的十九大会提出乡村振兴战略，而不是城镇…
&figure&&img src=&https://pic2.zhimg.com/v2-c0a7cffb6b5cac8269667cd_b.jpg& data-rawwidth=&900& data-rawheight=&500& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&900& data-original=&https://pic2.zhimg.com/v2-c0a7cffb6b5cac8269667cd_r.jpg&&&/figure&&h2&&b&导　读&/b&&/h2&&p&从党的十九大发出号角，再到中央一号文件明确部署实施，2018年，乡村振兴战略进入实打实落实之年。这自然成为代表委员们心心念念的热点话题。蓝图如何变为实景？代表委员们一致认为，土地问题仍是解决“三农”问题的关键。&/p&&p&&br&&/p&&p&“乡愁的那头是家，乡愁的那头是田，乡愁的那头更是绵绵的挂牵和惦念。”全国两会上，政协委员王济光用诗一般的语言，表达了对乡村振兴战略的深切关注。&/p&&p&实施乡村振兴战略，农村土地制度是重要支撑，既要始终把保障农民土地权益放在首位，给农民一颗“定心丸”，又要做足做活农村土地制度改革，让土地政策成为农村发展的“活络丹”，不断增强农民的获得感、幸福感和安全感。&/p&&p&&br&&/p&&h2&&b&以高标准农田建设为供给引擎&/b&&/h2&&p&&br&&/p&&p&&b&产业兴，乡村兴。&/b&&/p&&p&&br&&/p&&p&“单打一的青纱帐、自给自足的‘热炕头’，绝不是美丽乡村的永恒名片。”王济光呼吁，既要绘好特色产业发展规划“施工图”，又要深农业供给侧结构性改革“试验田”，织密现代农业多元化投入“保障网”，现代农村产业体系才能做好“接二连三”。&/p&&p&发展现代农业产业，推进农业转型升级，实施质量兴农，促进一二三产业融合发展……做好产业文章，夯实农业生产能力是基础工程。为此，政府工作报告提出，2018年将继续推进农业供给侧结构性改革，新增高标准农田8000万亩以上。&/p&&p&民革中央在调研中发现，不少地方农业供给侧结构性改革仍然停留在“喊口号、戴帽子”的层面，实际工作中找不到抓手、形不成突破。对此，他们建议以“土地整治+”为供给引擎，推进我国农业转型升级。&/p&&p&一是实施“土地整治+高标准农田”，提升耕地产能。农村土地整治项目，必须按高标准农田建设标准实施，整治后的耕地划入永久基本农田，项目要科学合理、精准落地，避免项目建得多、产能提得少。二是精准实施“土地整治+健康土地”，筑牢食品安全根基。适时启动土地健康体检工程，依据体检结果精准实施