浅谈当前消防工作社会化的发展与构建
| 文章来源： 常州市消防支队 | 作者： 王静
消防安全涉及千家万户、各行各业，既与人们的衣、食、住、行和工作息息相关；消防工作作为社会防灾救灾体系的重要组成部分，在保护人民生命财产安全、保证社会经济持续稳定发展中的作用日益重要和突出。但当前，消防工作与社会全面协调可持续发展相比，存在“短腿或缺腿”现象，这很大程度上是源于：在以往消防监督管理的实践中，重监督、轻指导，重数量、轻质量，重指标、轻提高，重处罚、轻服务的弊病导致社会单位在自身消防工作中过分依赖消防部门的同时，又刻意掩盖问题、逃避责任，而消防部门由于警力有限，往往也由于没有抓住问题的要害而及时帮助企业整改提高，如此一来，消防安全工作在当前社会经济迅速发展、企业数量日益增多、消防安全隐患不断显现的状况下，非常容易造成消防安全与生产经营的相互对立。
一、消防工作社会化的必要性
消防工作是一项社会性很强的工作，是政府社会管理和公共服务的重要内容, 是社会稳定经济发展的重要保障。消防虽然是政府的职能之一，但却不能由政府部门包揽，政府不可能，公安消防部门更不可能。与政治机制改革的潮流相适应，和转变政府职能的要求相吻合，积极推动消防事业改革和发展，是我国消防事业兴旺发达的必由之路。这就是说，要想做好消防工作，避免纠纷与对立，就必须广泛发动和依靠社会各方面的力量，积极动员全社会齐抓共管，人人参与，走消防工作社会化道路。
中国古代的先哲老子说：道生一，一生二，二生三，三生万物。立足中国国情，就是在消防力量建设上，在看到公安消防队伍作为消防力量主体的同时，必须积极稳妥地发展多种形式消防力量。《消防法》提出：“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”，这就是说政府、部门、单位、公民四者都是消防工作的主体, 共同构筑社会化消防工作网络, 任何一方都非常重要, 不可或缺。这就要求：当前消防工作必须步入社会化的发展进程。
二、消防工作社会化定义
消防工作社会化是指在当前我国经济和社会发展背景下，消防工作作为政府社会管理和公共服务的重要职能之一，在政府的主导下，依靠政府及其部门、单位、社会组织、中介机构、公民等的广泛参与，依照有关法律法规，为社会提供公共消防服务，同时运用法律的、经济的等手段和符合社会消防工作规律的管理方法，来提高社会对火灾的防控能力，减少火灾的危害，维护公共消防安全的过程。
消防工作社会化，内容包括：一是责任主体多元化，即消防责任主体有地方各级人民政府和机关、团体、企业、事业单位的法人代表以及非法人单位的主要负责人等；二是工作任务多元化，即除了日常的防火、灭火工作外，消防工作还包括了安全宣传、监督防范等方面的工作；三是工作性质多元化，即它既有政府的行政性，又有社会的公益性，同时囊括了市场服务性、业务技术性等方面的特征。这些共同推动消防工作社会化的发展。
三、消防工作社会化模式构建
（一）政府发挥主导作用
政府作为消防工作的领导者，既是管理目标的决策者，又是管理过程的协调者，在消防工作中起着灵魂、核心和中枢的作用。政府发挥主导作用，就是要发挥政府在宏观管理方面的资源优势，通过立法、制定政策、舆论引导等方式推动消防工作社会化的进程。
1、建立健全消防安全法律规范
当前消防工作存在于公安与政府共同监管的模式下，这种条块部分的管理模式易导致消防监管弱化或失控漏管，这些都需要尽快通过立法的形式进一步明确消防安全管理的职责和责任。各政府机构应该严格按照《消防法》指示精神，紧密结合各地特点，突出区域特色，完善相关法规和规章制度；同时，公安以及相关职能部门根据消防监管、消防技术服务机构管理、消防职业资质资格、火灾防控等方面操作细则，从而建立起以消防和国家行政法规为核心、以地方法规为重点、以政府规章为补充的消防法制体系。
2、层层落实消防安全管理责任
从国家到乡镇一级政府和街道，要把消防工作灵活融入政府实施社会管理职能的指标体系中，纳入经济社会发展规划、政府目标责任考核、领导干部政绩考评范围以及社会治安综合治理、平安创建考评内容，作为考核目标责任的机制手段。在政府内部，应仿效单位消防安全管理的方式，主要领导作为辖区消防工作的“责任人”，作为归口管理的领导，层层落实责任，保证重点区域不漏管，保证不发生拖尾扯皮现象。同时要杜绝一切以数量、指标为准的评判模式，要将责任落实于成效而不是总结数据。
3、完善部门联动机制
“消防安全委员会”这一名称不能只停留在发文纸上，而要充分发挥新部门联动、多警联勤的作用。消委会要进一步明确各成员监管范围、职责和处罚权限，积极动员消防部门与旅游、工商、住建、文体、教育、安监等部门，建立联合执法、源头防控、信息互通、资源共享、应急联动等扁平化合作机制。
（二）以企业为主体的单位发挥责任主体作用
机关、团体、企业、事业等单位是组成社会的基本单元，也是维护社会整体消防安全义务的主要承担者。因此，单位在消防社会化工作中是至关重要的一个环节。促使单位树立责任主体意识，采取什么样的手段和方法，在特定的时期达到什么目标是单位消防工作要解决的主要问题。
1、单位消防责任制的建立和落实
《消防法》明确了单位应履行的消防工作职责和责任，明确了单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，明确了通过实行岗位消防安全责任制来落实职责和责任。在社会化的消防工作理念下，各单位自觉树立消防工作的主体意识和责任意识，能够放弃对消防部门“包办式”的定期监督检查模式的依赖，明确消防监督与管理的角色定位，，推动单位消防安全管理逐步走向规范化。
2、 先进管理方法在单位消防工作中的运用
我国当前正在不断推进现代企业制度的完善，管理方法的现代化是现代企业的重要标志之一。企业管理中的许多先进的管理方法和管理理念同样可以运用在消防安全管理当中。通过实施消防安全标准化管理，企业可以运用质量管理思想控制火灾隐患的产生、发展，辨识、评价、控制火灾环境因素和危险源，建立消防安全自查、火灾隐患自除、消防责任自负的自我管理与约束机制，达到防止火灾发生、减少火灾危害，保障人身和财产安全的目标。
3、鼓励、推动单位（消防）安全文化建设
消防安全是每一位企业员工最基本的需要，是一个企业生、产生存的保障，更是企业文化中不可或缺的一部分。作为企业的安全文化建设，企业要牢固树立消防安全的理念，不以片面追求盈利为目标，解决现阶段企业单位存在诸如忽视安全、片面的生产观等问题。企业在不断推广安全文化建设的先进经验时，也在潜移默化的提高企业员工的消防安全意识，从而提高企业的整体消防安全水平。
（三）消防职能机构发挥纽带作用
按照社会化的消防工作理念，专业的消防工作由消防职能机构与消防中介组织共同承担。消防工作有其自身的规律性，我们要在对消防工作现状深入分析和研究的基础上，探索进一步推动消防工作社会化进程的消防工作机制改革，解决公安机关消防机构执法范围过广、权力与责任过分集中和由此产生的种种问题，以适应我国消防工作社会化长远目标的需要。
1、职能部门加强科学监管
消防职能部门的定位是政府领导下的公安部门下设的一个机构，是“代表”政府具体实施消防监督管理工作，采用先进的科学技术和装备对于提升公安消防的工作效率和工作能力，根据工作任务的分工设置相应的职位，量化各职位岗位职责，加强对消防监督岗位工作人员的培训，使相关人员能够清晰把握消防政策规范，避免出现模糊执法以及随意执法的现象。
2、中介组织准确定位
中介组织包括消防培训机构、消防安全评估机构、消防协会等，其数量与性质是由市场需求决定的。对消防中介组织进行准确定位就是解决当前对于消防中介组织的定义、性质、分类等基本问题划分不清，存在不同看法的现状。通过明确消防中介组织的准入制度、监管职责、法律责任，以及机构人员资格考试、抽查考核等形式，规范中介组织，满足社会对消防技术力量的需求，提高消防社会化监管的科学性和效能。
（四）公众广泛参与
1、充分发挥社区和农村居民自治组织作用
利用“网格化”管理平台，将消防安全管理纳入村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织自我管理、自我教育、自我服务的范畴，完善农村社区消防安全组织，通过自治章程、村规民约等形式，广泛开展消防宣传、防火巡查等工作。大力促进护民队伍发展，加强农村、社区志愿消防队伍建设，逐步建立自我防范的消防工作机制，并由政府有关部门，如民政部门、消防机构和基层派出所等应履行管理和服务职责，积极引导和指导相关组织开展工作。
2、 拓宽公众参与渠道
为鼓励公民参与消防事务，通过激励、公开、引导等方式，吸引民众参与到消防安全工作中来。一是完善政府消防信息公开制度，对涉及公民利益、对公共安全影响较大的事项要公开，保障公众的知情权;二是完善奖励机制，如对志愿者参与消防安全宣传给予一定得回报，对能主动消防火灾隐患并有效投诉的，在给予一定奖励的同时保障其人生安全；三是制定、修改消防法律法规、技术标准，应向社会公开，广泛征求公众意见，保障公民的参与权。
3、发挥多重民间组织的作用
随着“小政府，大社会”政府管理模式的确立，各类非政府组织在国家公共事务中发挥广泛的作用是公民社会和公民参与的标志。当前各地开展的消防志愿者活动、消防巡防队活动等等，都是NGO 参与公共消防事务的典范，是一种具有可持续发展动力的方式。今后，政府应通过制定相应的法律法规和政策规范鼓励NGO在消防公益事业、消防宣传教育等方面发挥更大的作用。
（五）社会保障力量
1、完善社会监督机制
社会消防监督来自媒体、群众等多方力量，主要对执法检查、火灾防范等工作进程进行督促，重点对政府、部门落实消防法律责任的情况进行检查。对重大消防安全问题，要主动接受社会监督。聘请专业人士为社会消防监督员，听取加强和改进消防工作的意见和建议。如对重大火灾隐患单位，在实行政府挂牌督办的同时，应在报纸、广播、电视、网络等社会媒体设立火灾隐患曝光台，及时发布隐患及整改情况，广泛发动群众举报身边的火灾隐患和消防违法行为。
2、构建社会宣传培训体系
运用报纸、电视、广播等传统媒介和数字电视、手机短信、网络等现代传媒，依托户外宣传栏、楼宇电视广告、街头电子显示屏等载体，广泛开展面向社会公众的消防宣传。大力发展消防宣传志愿者队伍，定期组织开展消防宣传活动，全面普及防灭火知识和逃生自救技能。制定全民消防宣传行动计划，将各行各业、各个层面都纳入消防宣传范围，扩大覆盖面和影响力。把消防宣传教育纳入教育教学、科普普法和公务员、保安员、单位员工培训内容，大力加强消防安全责任人、管理人、消防控制室值班操作人员的培训，实现单位员工消防培训常态化。
总之，消防工作是一项社会性很强的工作。与政治改革的潮流相适应，和转变政府职能的要求相吻合，积极推动消防事业改革和发展，是我国消防事业兴旺发达的必由之路；必须广泛发动和依靠社会各方面的力量，积极动员全社会齐抓共管，人人参与，走消防工作社会化道路，才能有效地减少火灾事故的发生，有效地减少火灾事故对国家和人民生命财产所造成的损失。
版权与免责声明关于印发《绍兴市消防事业发展“十三五”规划》的通知
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关于印发《绍兴市消防事业发展“十三五”规划》的通知
绍市十三五规划办〔2016〕12号
&&& 各区、县（市）人民政府，市级各部门、各单位：　　现将《绍兴市消防事业发展&十三五&规划》印发给你们，请认真贯彻执行并组织实施。　　附件：《绍兴市消防事业发展&十三五&规划》　　绍兴市&十三五&规划编制工作领导小组办公室　　日&&　　绍兴市消防事业发展&十三五&规划　　&绍兴市公安消防支队2016年6月　　序&&&言　　&　　&十三五&时期，是绍兴全面建设高水平小康社会、率先基本实现现代化的决胜期，也是全面适应发展新常态、续写绍兴发展新辉煌的关键期。面对新形势、新目标，科学编制和有效实施《绍兴市消防事业发展&十三五&规划》，对于积极适应新变化，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，全面落实新要求，加快推进全市消防事业发展具有重要意义。　　本规划主要依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法》（以下简称&《消防法》&）、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发【2011】46）、《浙江省消防条例》、《城市消防规划规范》、《城市消防站建设标准》和《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，提出了&十三五&时期绍兴市消防事业发展的总体目标、战略重点、主要任务和保障措施，是指导&十三五&时期全市消防事业科学发展的纲领性文件，也是各级政府审批核准消防事业发展过程中重大项目及安排政府投资、编制财政支出预算和制定相关政策的依据。　　本规划实施期限为2016年至2020年。&&　　一、规划背景　　（一）现实基础　　&十二五&时期是绍兴消防事业发展很不平凡的五年，全市消防工作在市委、市政府的正确领导下，按照&重构绍兴产业，重建绍兴水城&的总体部署，全面落实科学发展观，建立健全消防工作责任体系，加强公共消防设施建设，大力发展多种形式消防队伍，深入开展消防安全专项整治，群众消防安全意识显著提升，社会消防安全环境明显改善，较大以上火灾事故得到有效遏制，火灾形势保持平稳，基本实现消防工作与经济社会协调发展。　　火灾总体形势持续平稳。&十二五&期间，全市深入开展消防安全大排查大整治、&清剿火患&战役、消防安全重点隐患整治年等专项整治行动，共检查社会单位9.9万家，责令&三停&1141家，挂牌督办重大火灾隐患单位235家和区域性火灾隐患9处，实现火灾起数基本保持平稳，伤亡人数、直接财产损失数同比均有所下降。　　消防工作机制更加健全。政府逐级落实消防安全责任，考核机制更加完善，行业监管工作有序推进，消防安全主体责任得到落实。柯桥区、诸暨市、嵊州市初步建立火灾等安全事故防控综合治理体系，各区、县（市）均出台《消防安全岗位职责规定》和《消防安全责任追究办法》等政策性文件。　　队伍实战能力不断夯实。坚持从实战出发，深化消防队伍岗位大练兵。&十二五&期间，全市共接警出动3.37万次，成功处置2012年&海葵&台风救援、2013年新昌森林火灾扑救、 &11&08&杭甬高速丙烯槽罐车侧翻泄漏处置、&11&29&柯桥区兴达化纤有限公司火灾扑救等急难险重火灾及抢险救援任务。　　消防事业基础更加坚实。新建特勤队、战勤保障大队等6个消防站，柯桥区柯南、新昌县大市聚等消防站完成主体验收，消防站建设用地面积达13.31万平方米，建设面积达8.19万平方米。消防装备体系建设日益完善，新增消防车60辆。深入推进&百千万&消防队伍建设，升级专职消防队81支、志愿消防队2605支，志愿消防队员达3.5万人。　　公众消防意识全面提升。坚持全民普及消防常识，深入开展消防宣传&六进&活动，拓展消防宣传媒体，深化消防宣传教育，群众消防安全常识知晓率达61.25%，受到消防宣传教育的党政领导3万余人次、行业系统人员12万余人次、社会群众50万余人次。　　群众满意度显著提高。实施简政放权，推出服务举措，优化消防监督执法服务，推行权力清单制度，精简审批程序，实施项目容缺受理和预约办理，项目办理时间平均缩短50%。大力实施&社区消防片警制&、&项目警官制&，群众消防满意率明显提升。　　&十二五&期间，我市消防工作取得显著成绩，但影响消防安全的因素仍然大量存在，消防工作滞后于经济社会发展的问题仍然存在，社会抗御火灾的整体能力仍然不足。伴随着经济发展方式的加快转变，新的增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术、新业态、新模式大量涌现，消防工作也将出现许多新情况与新问题，应对和防范措施滞后的现象将逐步凸显。随着经济结构的调整，企业消防安全保障能力将得到提高，但企业主体责任不落实，监管责任不到位问题仍然突出，高层多业主建筑、居住出租房、出租厂房、小微企业及城郊结合部等区域、行业的火灾隐患，虽经一再治理，但隐患易反复，特别是城乡结合部等一些区域性历史遗留火灾隐患在短时间内很难得到彻底整改。随着中心城市深度融合，城乡发展一体化、新型城镇化、产业集群化进程的加快，传统消防安全与非传统消防安全因素相互交织，火灾防控的不确定因素增多，防控难度随之增加，尤其是随着火灾已呈现出立体化、复杂化、多样化的发展趋势，持续时间长，扑救难度大，而器材装备相对薄弱，人员流动频繁，导致总体灭火救援能力与火灾新形势不相适应，消防工作面临的新形势、旧难题对我们提出了严峻的挑战。　　（二）发展背景　　&十三五&时期，是绍兴经济发展进入高水平建成小康社会的决胜期、发展路线的转型期、大城市建设的关键期、转型升级的攻坚期，对消防安全的需求日益增长，消防工作的重要性将更加凸显。必须准确把握消防安全新形势，积极应对消防工作新挑战，善于抢抓机遇，勇于先试先行，敢于改革创新，切实解决制约消防工作发展的突出矛盾和问题，开创绍兴消防工作新局面。　　率先高水平建成小康社会对消防事业提出新要求。率先高水平建成惠及全市人民和更高水平的小康社会，是&十三五&时期绍兴经济社会发展的主要目标。消防事业作为经济社会活动的重要组成部分，应围绕高水平建成小康社会这一目标创新消防事业发展理念，提供更加规范的法制体系，全面落实消防安全责任制，强化火灾事故责任追究，实现依法治火；提供更加完善的基础设施，全面编制和严格落实城乡消防规划，加快城镇公共消防设施建设，积极推进基层消防组织建设，改善城乡公共消防资源不平衡格局；提供更加优质的消防服务，积极应对传统的人员密集场所、合用场所、高层、地下等火灾和非传统的居住出租房、石油化工、易燃易爆等新型火灾，不断提升应对地质、洪涝雪灾、台风、建筑塌方等灾害的应急抢险救援处置能力，改善当前依然相对严峻的火灾形势，创造更加安全稳定的消防安全环境。　　加快建设现代化绍兴对消防事业提出新要求。&十三五&时期，我市处于大有作为的重要战略机遇期、大城市建设的关键期，工业化与城镇化融合推进，现代都市建设进程加快，势必产生一批城镇区域面积广、人口集中、商贸发达、人流物流密集的新型城市组团，火灾也将进入一个相对频发、易发时期，对如何减少火灾造成的人员伤亡和财产损失，提升社会面火灾防控能力提出了新要求。随着都市发展框架的拉开，消防基础设施建设和经济社会发展不相适应逐步凸显，从而对如何提高消防队伍灭火救援能力和装备结构水平提出了新要求。经济新常态下，绍兴产业结构升级加速，一些低科技含量、低劳动力成本的市场主体数量将逐步减少，一批流动性大、火灾隐患多、消防监管难的落后产能自然淘汰。尽管消防安全环境得到有效改善，但新兴产业发展，传统产业集群对消防监管提出了新要求。　　城乡一体化建设对消防事业提出新要求。随着新型城市化进程的加快和&三区融合&战略的全面推进，城乡差距进一步缩小，新城新区范围扩展迅速，各类建筑功能更趋复杂，高层、地下、轨道交通、大跨度、大空间建筑及大型商业综合体不断增加，各种新型建筑材料的发展应用，大型工业产业集群，人口向城镇集中等现象及原有公共消防基础建设滞后，消防安全布局、消防站数量、布点、消防通信、消防通道无法满足经济发展需求，极大地增加了灭火和应急救援难度，为新时期消防安全提出了新命题。二、指导思想和发展原则、目标　　（一）指导思想　　以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实 &四个全面&战略布局，深入实施省委 &八八战略&的各项决策部署，按照&重构绍兴产业、重建绍兴水城&战略部署，以生态文明建设为统领，紧紧围绕经济社会发展这个中心，遵循现代火灾特点和规律，以改革创新、求真务实的精神，以确保火灾形势持续稳定和消防安全保障能力不断提升为根本目标，健全消防法律法规体系，创新社会消防管理，完善公共消防设施和消防装备，提升公民消防安全素质，建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系，为建设现代化绍兴创造良好的消防安全环境。　　（二）发展原则　　&&坚持改革创新。把&十三五&消防规划置于经济社会发展的大局中谋划实施，紧密结合&四个全面&战略布局，积极创新社会消防安全治理体系，全面提升防火和灭火应急救援能力，确保消防工作与我市建设更高水平小康社会相适应。　　&&坚持综合监管。坚持以人为本、安全发展的理念，突出单位主体责任，强化党委政府领导责任和行业主管部门监管责任，推进&网格化&管理，构建群防群治消防安全防控体系。　　&&坚持依法行政。加强消防法治建设，健全消防规章制度。严格执行现行消防法律法规标准，依法履行消防行政许可和监督管理职责。　　&&坚持实战引领。围绕战斗力标准，突出实战引领和实战检验，加强应急救援队伍和装备建设，提高消防信息化水平，转变战斗力生成模式。　　&&坚持全民消防。围绕人人受到消防安全教育，人人掌握消防常识，人人参与隐患自查自纠，人人享有消防安全，形成全民参与消防隐患治理的良好格局。　　（三）发展目标　　根据上述指导思想和发展原则，今后五年消防事业发展的总体目标是：到2020年，&政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与&的社会化消防工作格局进一步完善，公共消防基础设施建设不断改善，城乡抗御火灾能力有效增强；消防力量实现多元化增长，政府专职消防队伍有较大发展，单位专职消防队伍得到巩固和加强，农村多种形式消防队伍普遍建立，扑救火灾和处置其它各类灾害事故的应急救援力量体系日趋健全；消防安全知识全面普及，全民关注、支持、参与消防工作的氛围更加浓厚。　　&&消防安全形势总体稳定。社会消防安全环境明显改善，杜绝重特大火灾事故，较大亡人火灾事故得到有效遏制，全市年度火灾十万人死亡率控制在0.33以内。　　&&消防责任体系更加健全。消防法规体系更加完善，执法执勤活动严格规范公正文明，消防安全责任制进一步落实，公民消防安全素质明显增强，依法治火的格局逐步完善。2016年70%县（市、区）完成火灾事故防控综合治理体系建设；2017年所有县（市、区）完成体系建设。　　&&消防安全基础夯实牢固。城乡消防规划编制完善，以普通消防站为中心，小型消防站和政府专职消防站为补充的灭火与救援网络初步形成，消防员个人防护装备达到发达国家标准，高精尖车辆装备逐步更新配齐，市政消火栓建成率达到100%，完好率达到98%以上。　　&&灭火应急救援科学高效。执勤训练改革深入推进，指挥调度扁平顺畅，灭火救援装备结构合理，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，灭火应急救援能力明显增强。　　&&科技支撑作用持续有力。&智慧消防&建设深入推进，科技防控手段在消防领域得到广泛应用，消防科技紧密服务实战需求，消防信息化建设进一步加强，消防工作科技化水平显著提升。　　&&消防安全知识全面普及。全民消防安全意识显著提高，扑救初起火灾和火场逃生自救能力明显增强，全民消防安全常识知晓率综合得分每年提升5%，2020年知晓率综合得分达80分以上。三、工作重点和主要任务　　（一）落实消防安全责任　　1.落实政府部门消防工作责任。党委政府完善顶层设计，坚持&党政同责、一岗双责、失职追责&，细化部门消防工作责任边界，落实责任追究制度，将消防工作纳入政府安全生产目标责任制考核和领导干部绩效考评的重要内容。2016年，落实消防安全工作职责规定和消防安全责任追究办法，较大以上火灾责任事故实施责任倒查；2017年，市级出台文件明确行业系统主管部门消防工作职责；2020年，基本实现消防工作&横向到边、纵向到底&的消防监管网络，基本消除消防工作监管盲区、责任盲区，消防工作责任考评全面纳入政府、行业部门及平安综治、安全生产、政府综合绩效等考核范畴。　　2.落实基层组织消防工作责任。完善基层消防安全管理网络，健全基层消防工作组织机构，延伸基层消防监管触角，大力实施&一张网&工程，全面开展&网格化&消防安全管理， 全市乡镇（街道）、村（社区）消防网格化管理覆盖率，2016年达到60%，2017年达到80%，2018年达到100%。加强乡镇消防安全工作机构建设，配备消防安全监管人员，探索实施消防行政执法下放工作。全面推行行政村、社区消防安全区域联防制度，制定落实防火安全公约，2016年，建立分区域社会化消防联防队伍；2017年，建立分行业、分类别的消防联防队伍；2018年，实行村居多户联防工作制度，消防安全群防群治机制得到有效建立。　　3. 落实社会单位主体责任。开展社会单位消防安全主体责任落实年活动，积极推进消防安全重点单位落实&户籍化&管理，全面开展社会单位消防安全&四个能力&建设，2020年，全市社会单位全面落实&安全自查、隐患自除、责任自负&的目标。积极推动单位自主开展消防安全评估制度，推进单位消防安全标准化管理，2018年，所有消防安全重点单位实现自主评估和标准化管理；2020年，设有自动消防设施的单位全面实施消防安全评估和标准化管理。推进社会单位消防工作区域联防工作机制建设，定期组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，2016年，消防安全重点单位区域联防工作机制全面建成；2020年，覆盖城乡的区域联防工作机制全面建立。推进消防控制室标准化管理，实施远程化监管、可视化监控，2020年，消防控制室远程化监控网络基本建成并有效运行，设有消防控制室的单位接入率不低于70%。　　（二）加强公共消防设施建设　　1.加强城乡消防规划。将城镇消防规划纳入城乡规划总体内容，全面修编城乡消防专项规划。2016年，各区、县（市）、市直开发区政府，柯桥区齐贤镇、钱清镇，上虞区丰惠镇、崧厦镇，新昌县儒岙镇，诸暨市大唐镇、店口镇、枫桥镇，嵊州市甘霖镇、长乐镇完成消防专项规划制修订，各地60%以上的其他建制镇完成消防专项规划或消防专篇的制修订。开展城乡消防规划执行情况检查，加快城市消防规划修编工作，2018年，所有乡镇完成消防专项规划或消防专篇的修编。持续推进严重影响消防安全违章建筑拆除工作，改善城乡消防安全环境。加强规划间的统筹衔接，把公共消防安全纳入城市、乡镇总体规划的强制性内容以及控制详细规划，纳入城市综合防灾体系规划、历史文化名城名镇名村保护规划、特色景观旅游名镇名村规划、传统村落保护发展规划、风景名胜区总体规划等，统筹考虑城市群、中心城市、小城镇、中心（老）城区改造、新城新区等的建设特点和产业布局，保障消防规划与经济发展同步。　　2.加快消防站建设。严格执行城市消防站建设标准，科学布局消防站，&十三五&时期，新建成或开工建设消防站13个，2016年，柯桥区柯南和新昌县大市聚消防站投入使用。到2020年，越城区越城中队和皋埠，柯桥区钱清，上虞区东关，诸暨市大唐和城南，嵊州市城南，新昌县梅渚和袍江新区马海等城市消防站相继开工建设或投入使用。加快水上消防站建设，2019年建成市区城北水上消防站。根据轨道交通建设的总体部署，科学设置轨道（地铁）消防站，2020年建成市区城南轨道交通消防站。推进政府专职消防队营房建设，&十三五&时期，全市已建成的政府专职消防队中30%完成营房改造升级，实现统一调度。推进微型消防站建设，2016年，有消防控制室的重点单位、50%的其他重点单位、50%的街道和城市社区建设&有人员、有器材、有战斗力&的微型消防站；2020年，从业人员20人以上的社会单位均建成微型消防站。　　3.推进公共消防基础设施建设。抓住&五水共治&、 &三改一拆&契机，重点改变工业园区、开发区及城乡结合部、老旧小区消防安全布局不合理、消防供水不足等问题，提升城市本质消防安全水平。加快构建以市政消防供水系统为主，消防蓄水池为辅，充分利用江、河、湖、塘等自然水体的消防给水系统，2020年，全市消防给水系统基本建立，满足灭火救援基本需求，市政消火栓建成率达到100%，完好率达到98%以上。积极推广应用独立感烟探测器，2020年，居住3人以上的出租房，劳动密集型企业配套员工集体宿舍，住宿与生产储存经营合用场所，特殊人员活动场所基本安装独立感烟探测器。合理配置消防公共资源，完善城市社区公共消防基础设施，2018年，社区和农村集中聚居区设立公共消防器材配置点。　　（三）健全火灾隐患排查治理体系　　1.建成常态化火灾隐患排查治理机制。全面实施属地常态化监管，乡镇（街道）、村居（社区）定期对辖区所有社会单位开展消防安全检查；到2020年，基本实现各司其职、密切配合、齐抓共管的社会消防工作机制。全面落实火灾隐患综合治理，大力实施公共交通工具、公共场所和人员密集场所、居住出租房屋、易燃易爆单位、文物古建筑、高层地下建筑等单位为重点的专项整治，2020年，基本解决 &三合一&、严重影响消防安全违章搭建等突出问题。实施重大火灾隐患挂牌整治机制，每年挂牌整治一批重大火灾隐患、区域性隐患，2020年，完成严重影响消防安全区域性隐患整治。　　2.建立重大火灾隐患研判预警机制。建立火灾隐患分析研判制度，每半年组织开展本地区火灾形势综合分析评估，摸清重大火灾隐患底数，掌握可能导致火灾发生或火灾危害增大的各类潜在不安全因素。建立重大火灾隐患单位数据库，定期分析重大火灾隐患整治情况，研判隐患整治与火灾发生的规律，提高隐患整治的科学性。充分发挥消防中介机构对重大火灾隐患的排查、认定及整治指导作用。建立火灾隐患督改制度，按照重大火灾隐患的具体情况以及整改难易程度，运用行政、法律、经济、媒体等多种手段，推动单位落实主体责任，整改消防安全隐患。建立火灾隐患信息采集制度，行业部门、公安机关定期收集单位和场所火灾隐患，对火灾隐患实施归类建档、情况互通。完善火灾隐患预警信息发布制度，对高危时期、高危区域、高危行业的火灾事故预警信息发布机制纳入政府预警发布体系，提高火灾事故的预警信息发布水平。　　（四）加强消防装备建设　　1.加强消防基本装备建设。加强先进消防车辆装备的配备，提高车辆装备的科技含量。&十三五&时期，新增、更新65辆消防车、2艘消防艇。紧盯灭火救援实战需要，加强工程机械配备，优化战保车辆结构性能，提高大型灾害事故应急保障能力，配备较强机动性的轮式装载机、轮式推土机、大功率履带式挖掘机、牵引式平板运输车。结合绍兴古城特点，合理配备便于救援的轻型消防车辆。研究分析地铁火灾事故特点，配备陆轨两用消防车、高强度照明、大功率排烟、强信号通信等装备。推广应用新型装备和应用训练专用装备，配备高压应急充气装置的正压式消防空气呼吸器等装备，使消防员个人防护装备达到国际先进水平。　　2.加快专业特种装备配备。按照&种类齐全，结构合理，优势互补，资源共享，适度超前&的原则，加强灾害事故应急处置装备研究，针对地震、洪涝、建筑物倒塌、危化品爆炸等灾害事故特点，加大符合特殊场所和区域灭火任务专业化处置要求、科技含量较高的技术装备配备，提升应急突发灾害能力和水平。加强多功能抢险救援装备配置，针对抢险救援现场日趋复杂的实际，配备无人飞行器、生化侦检、水下救援等高科技装备。　　（五）推进消防队伍建设　　1.建精公安消防队伍。全力打造现代化公安消防铁军，优化特勤队伍构成，强化专业型攻坚班组建设，组建高层建筑、商（市）场、地下工程、隧道、石油化工等灭火救援专业队，2016年，依托上虞公安消防大队完成石油化工处置专业队建设；2017年，依托越城公安消防大队完成地下工程专业救援队建设，依托柯桥公安消防大队完成商（市）场灭火专业救援队建设，依托诸暨公安消防大队完成高层建筑灭火专业救援队建设，依托嵊州公安消防大队完成隧道专业救援队建设。突出专业训练，开展恶劣环境心理训练、复杂危险环境适应性和灾害模拟处置训练，提高灾害事故处置能力。修订、完善火灾事故应急预案，依照相关法律、法规规定，进一步落实各级各部门、基层各企业单位的应急预案备案制度。充分利用信息化手段，提高预案实战应用需求，提升公安消防部队的专业化水平。推进消防训练设施改造，加快消防员能力素质培养，2018年，全市消防部队士兵完成职业技能鉴定，取得相应职业资格。　　2.建强多种形式消防队伍。深化推进&百千万&消防队伍建设，壮大多种形式消防队伍。到2020年，所有乡镇（街道）建立标准化专职消防队，所有行政村（社区）、消防安全重点单位建立标准化志愿（兼职）消防队，志愿消防队员、消防志愿者达到10万名。推行城市政府专职消防队单编执勤，到2020年，所有新建消防站全部实现单编执勤，新增政府专职消防队员325名。加强专职消防队训练管理，科学设置训练科目及计划，推进专职消防员职业技能鉴定工作。2019年，专职消防员职业技能鉴定率达到100%，队员取得职业资格证书率达100%。强化专职消防队员经费保障，到2020年，专职消防队伍落实事业单位登记，队长、指导员由乡镇事业人员担任或享受同等待遇，队员平均工资待遇不低于当地上一年度社会在岗职工平均工资。　　3.加强应急联动队伍建设。加快绍兴市应急救援专业队伍建设，依托浙江三圆石化有限公司丙烯应急救援队、绍兴化工有限公司、浙江龙盛集团和浙江闰土集团液氨应急救援队、中化蓝天上虞基地氟化氢应急救援队、浙江绿科安化学有限公司环氧乙烷、环氧丙烷救援队以及远东石化、昌海生物专职消防队等专业救援力量建成企业应急救援专业队。加强战勤保障队伍建设，强化应急物资保障，畅通应急物资保障渠道，提升应急保障能力和水平。建立健全社会应急联动机制，加强应急预案制修订，全面推进全市灭火救援准备工作，推动社会应急联动力量建设，完善由消防、供水、供电、供气、医疗急救、工程抢险、气象等部门及社会专业救援力量相互协同的联勤联动机制。落实信息资源共享，健全装备维修保养机制，建立装备供、运、修&一条龙&服务。　　（六）创新消防管理应用　　1.强化消防科技化应用。建设消防移动指挥平台，推进&智能、高效&的调度指挥体系，提升灭火和应急救援指挥科技化水平。建设数字集群（PDT）无线网络和POC 对讲系统及无线通信中继等通信平台，加快推进对讲系统数字化。建设单兵综合通信系统、4G 单兵图传系统、消防员室内定位系统。2017年，建设完成三维预案系统，切实提高灭火救援作战的科学性。将消防管理纳入&智慧城市&建设内容，充分利用物联网、云计算技术，创新消防监管模式，提高消防安全管理的科技含量。　　2.创新消防管理模式。改革消防监管模式，依托消防科技企业开展社会单位消防安全管理信息技术平台建设试点，实时接受、传输、处理，实现建筑物内自动消防设施的全时段全动态监控。加强互联网技术应用，加强信息数据的综合和分析，分行业、分区域、分类别进行消防安全评估，研究火灾风险、火灾特点和发生规律，2020年，物联网技术消防管理模式成熟运行。积极推行火灾公众责任保险，加大政策支持力度，鼓励和引导社会单位和城市居民投保。充分激发社会组织活力，探索政府购买消防公共服务模式，鼓励社会力量创办消防安全教育培训机构，有效履行政府服务社会公众的责任与职能。加强火灾事故调查技术研究，提高火灾事故调查能力。积极培育和发展一批消防安全评估咨询、消防图纸审查、消防设施检测和消防安全培训等社会消防技术服务组织。　　3.加大科技应用研究。加大消防科技研究的扶持力度，依托地方企业和科研院校，瞄准当前火灾预防、消防监督、灭火救援、队伍管理等消防工作实际发展需求，开展有针对性的消防科技研究，提高消防部队运用先进科学技术的能力。加大科技新技术的应用，建立科技应用试点目录，鼓励、支持社会单位采用新产品、新技术，对于应用技术的开发与应用，政府相关部门给予政策及资金支持。加强科技研究创新，依托现有消防专业技术干部和社会科技力量，申报一批科研课题，推出一批科研成果，推动我市消防科技创新和技术进步，力争&十三五&期间消防科技研究取得一定突破。建立完善的人才培育、交流和科研机制，定期推出科研成果，实现科技成果更好地为防火、灭火工作服务。　　（七）深化消防常识普及　　1.建立&大培训&工作体系。积极推行消防常识全民教育计划，到2020年，全市所有在校学生均受到消防常识教育，掌握初起火灾扑救及疏散逃生技能，70%外来务工人员上岗前接受消防常识教育。建立消防宣传教员，2020年，全市所有机关、团体、企业、事业单位均配备1名专(兼)职消防宣教员，所有乡镇（街道）组建大学生村官消防志愿服务组织。积极推进消防宣传教育基地建设，到2020年，各区、县(市)、市直开发区的社区（村居）均完成消防安全宣传教育室建设。扶持社会消防培训机构开展初级建（构）筑物消防员培训， 2020年，消防控制室值班操作人员持证上岗率达95%以上。　　2.建立&大宣传&工作格局。建立全覆盖的消防宣传网络，充分利用电视、报纸、网络开展经常性消防宣传，全面实施消防安全宣传教育进机关事业单位、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站、进公共交通工具、进公共场所和人员密集场所、进政府建设工程工作，2017年，各区、县（市）建立不少于1处的消防主题广场或消防宣传示范街；到2020年，&移动互联网消防信息服务平台&关注人群数量达到当地常住人口数的10%，所有媒体实现消防公益宣传常态化播报。创新消防宣传模式，充分借助新媒体、城市LED显示屏、社区广告等媒体开展消防常识宣传，到2020年，消防常识宣传普及覆盖到所有行政村。创新消防宣传手段，将消防宣传融入村（居）文化礼堂等群众性活动中，提高宣传针对性。　　3.建立&大演练&工作常态。坚持消防常识人人受教育、消防疏散逃生演练人人参与，到2020年，各级政府每年至少组织一次多部门联合消防演练，所有在校学生每年参与消防疏散逃生演练不少于2次，所有机关、团体、企业、事业单位每年组织火灾事故应急演练不少于1次。制作灭火和疏散逃生演练示范片，在公共场所和人员密集场所、社会单位广泛播放。丰富消防疏散逃生演练模式，鼓励和支持企业及社会单位建立有针对性的模拟火灾扑救及疏散逃生设施，提高演练的针对性。积极推行消防宣传&小手拉大手&活动，通过一个小孩带动一个家庭、一个家庭带动整个社会，切实提高广大人民群众消防安全意识。到2020年，全民消防安全常识知晓率综合得分达80分以上。　　（八）推进消防法制建设　　1.加强消防法制建设。坚持法制统一与探索地方特色相结合，贯彻落实新修订的《浙江省消防条例》，积极应对绍兴印染产业结构升级和经济结构调整过程中衍生出的公共安全课题，破解城市消防安全工作中的短板和瓶颈问题。重点针对城市公共安全消防高风险的单位和场所，就文物古建筑、居住出租房消防安全管理和专职、志愿、微型消防队（站）开展调查研究，适时出台相关规定。加快推动行业消防安全标准化管理，探索出台行业消防安全标准化管理地方标准，2017年，所有行业主管部门制订行业标准化管理规定。推进消防安全行业自律机制建设，制定行业消防安全管理规定，实施行业自治管理与行政监督管理相结合的模式。　　2.推进消防管理改革。开展消防诚信体系建设，将消防安全纳入社会信用体系建设，强化信息共享、网上公开、分类监管和失信惩戒。推进行政审批制度改革，精简审批事项和流程，下放审批权限，逐步推行高效审批、不再审批，实现由事前审批向事后监管转变。积极培育和规范中介组织，实行技术审查检测与行政审批分离制度，探索以政府购买服务的形式，将消防设计审核、竣工验收的技术审查移交中介机构。推进消防监管方式改革，推动实现单位自主开展检查、部门依法监督抽查，提高单位消防安全自主管理能力。深化阳光执法体系建设，全方位公开消防执法事项和执法结果，切实提高广大人民群众的消防安全知情权。四、保障措施　　（一）坚持政府主导，强化责任落实。消防工作是经济和社会发展的重要组成部件，各级政府要加强消防工作的领导，统筹抓好&十三五&消防规划任务的落实。各级各部门要依法落实消防工作责任，落实&十三五&时期消防工作任务。各级消防安全委员会要充分发挥督导作用，加强消防工作的组织协调，推动规划任务落实。各级要督促落实工作责任制，健全规划实施报告制度、奖惩考评制度和责任追究制度，强化规划实施进度的动态监管，各区、县（市）政府每年要将规划实施情况向上级政府报告。　　（二）加大政策支持，科学统筹实施。各级各部门要支持关心消防工作，在政策、资金等方面加大倾斜力度。各级政府应加大投入，对消防站、消防装备、公共消防基础设施、消防通道和火灾隐患排查整治、重大应急救援、多种形式消防队伍建设、社会消防公益宣传等要安排专项经费。完善公安消防部队经费保障机制，将合同制消防员、消防文员经费和政府保障消防官兵的福利纳入财政正常预算。市、区、县（市）两级财政归入消防部队的正常业务经费应确保满足消防事业发展需要。　　（三）健全实施机制，实行跟踪考评。各级政府要分解落实规划明确的目标、任务和重点项目，制定年度实施计划和细则，建立完善规划实施考核机制，保障规划分布有效实施。各区、县（市）政府要建立规划实施的考评和监督制度，定期对规划实施情况进行考评分析，实施跟踪问效，并邀请人大、社会公众对规划实施情况进行监督。　　（四）广泛宣传发动，营造实施氛围。要开展形式多样的宣传，促进构建&政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与&的消防工作格局。各级各部门要深入学习宣传本规划，理解掌握规划的指导思想、发展原则、发展目标和主要任务、重点项目及相关要求，领会规划精神和消防事业发展方向，采取多种形式加大消防宣传教育培训覆盖面，积极引导媒体加强社会宣传，更好地促进规划实施。　　附件：　　1.绍兴市消防事业发展&十三五&规划进度安排（一）　　2.绍兴市消防事业发展&十三五&规划进度安排（二）　　3.绍兴市 &十三五&期间消防站建设规划　　4.绍兴市&十三五&期间新建站车、船（艇）配置规划　　5.绍兴市&十三五&期间已建站车、船（艇）配置规划&&　　　　附件1绍兴市消防事业发展&十三五&规划进度安排（一）
落实消防工作责任制和消防安全责任追究办法
较大以上火灾事故实施责任追究
探索实施消防安全工作事前、事中、事后责任追究机制
全面消防安全工作事前、事中、事后责任追究机制
建立完整的消防安全责任追究机制
基本实现无盲区的消防安全监管责任体系
全面实施网格化消防安全管理系统
覆盖率达到60%
覆盖率达到80%
覆盖率达到100%
全面落实网格化管理评价体系
实现网格化管理常态化
建立分区域社会消防安全联防队伍
完成区域消防联防队伍建设
完成分行业、分类别消防联防队伍建设
实行村居多户联防工作制度
建立区域联防机制覆盖
区域联防组织、机制健全，组织完善
社会单位消防安全标准化管理
开展单位消防安全主体责任落实年活动，实施标准化管理试点。
探索建立各类社会单位消防安全标准化管理标准
消防安全重点单位实现自主评估和标准化管理
推行规模以上企业消防安全标准化管理
规模以上企业和消防安全重点单位全面实施消防安全评估和标准化管理
消防控制室标准化管理
基本建成消防控制室远程化监控网络并开展试点应用
完成30%设有消防控制室的单位接入监控系统
完成50%设有消防控制室的单位接入监控系统
完成70%设有消防控制室的单位接入监控系统
完成90%设有消防控制室的单位接入监控系统
微型消防站建设
设有消控室的重点单位、社区建成微型消防站
所有消防安全重点单位建成微型消防站
规模以上企业全部建成微型消防站
所有行政村、自然村建成微型消防站
实现社会微型消防站全覆盖
　　附件2绍兴市消防事业发展&十三五&规划进度安排（二）
城乡消防规划
政府专项消防队员征召（城市/乡镇）
志愿消防员、消防志愿者人数
政府专职消防队营房改造
越城区（高新区）
60%乡镇完成
全部乡镇完成
区本级、钱清镇、齐贤镇及60%乡镇完成
全部乡镇完成
区本级、丰惠镇、崧厦镇及60%乡镇完成
全部乡镇完成
市本级、大唐镇、店口镇、枫桥镇及60%乡镇完成
全部乡镇完成
市本级、甘霖镇、长乐镇及60%乡镇完成
全部乡镇完成
县本级、儒岙镇及60%乡镇完成
全部乡镇完成
60%乡镇完成
全部乡镇完成
60%乡镇完成
全部乡镇完成
　　附件3绍兴市 &十三五&时期消防站建设规划
(越城区、高新区)
城北水上消防站
立项、征地
城南轨道（地铁）消防站
立项、征地
皋埠消防站
立项、征地
马海消防站
立项、征地
柯南消防站
钱清消防站
立项、征地
东关消防站
立项、征地
大唐消防站
立项、征地
城南消防站
立项、征地
城南消防站
立项、征地
大市聚消防站
梅诸消防站
立项、征地
　　备&&&注：十三五期间，全市共投入使用消防站9个，完成主体竣工3个，开工1个。
　　附件4绍兴市&十三五&期间新建消防站车、船（艇）配置规划
车、船（艇）型
车、船（艇）型
车、船（艇）型
车、船（艇）型
车、船（艇）型
(越城区、高新区)
抢险救援车
轻型消防车
多功能主战车
举高喷射车
城北水上站
压缩空气泡沫
抢险救援车
云梯消防车
消防作战艇
消防指挥艇
城南轨道（地铁）站
轻型消防车
路轨两用车
重型水罐泡沫
轻型消防车
轻型消防车
重型水罐泡沫
云梯消防车
重型水罐泡沫
举高喷射车
轻型消防车
重型水罐车
嵊州城南站
抢险救援车
重型水罐车
轻型消防车
重型泡沫水罐
轻型消防车
轻型消防车
　　备注：十三五期间全市规划开工建设13个消防站，新建消防站购买消防车24辆，消防艇2艘。
　　附件5绍兴市&十三五&时期已建消防站车、船（艇）配置规划
车、船（艇）型
车、船（艇）型
车、船（艇）型
车、船（艇）型
车、船（艇）型
(越城区、高新区)
多功能主战车
重型水罐泡沫
模块化运输车
轮式转载车
通信先导车
重型水罐泡沫
举高喷射车
轻型消防车
多功能主站车
重型水罐泡沫
重型泡沫水罐
重型泡沫水罐
举高喷射车
多功能主战车
轻型消防车
重型泡沫水罐
抢险救援车
举高喷射车
多功能主战车
泡沫消防车
重型泡沫水罐
抢险救援车
云梯消防车
抢险救援车
多功能主战车
中型水罐车
轻型消防车
多功能主战车
轻型消防车
重型水罐车
重型泡沫水罐
轻型消防车
抢险救援车
云梯消防车
举高喷射消防
　　备&&注：十三五时期，报废消防车37辆，购买消防车41辆。