政府投资项目业主单位第一责任人制度_百度百科
清除历史记录关闭
声明：百科词条人人可编辑，词条创建和修改均免费，绝不存在官方及代理商付费代编，请勿上当受骗。
政府投资项目业主单位第一责任人制度
本词条缺少概述、信息栏、名片图，补充相关内容使词条更完整，还能快速升级，赶紧来吧！
政府投资项目业主单位第一责任人制度基本信息
名 称: 关于印发《政府投资项目业主单位第一责任人制度(试行)》的通知法规分类: 区县规范颁布日期: 实施日期:时 效 性:有效颁布单位:正文:杭府法备告32号余杭区人民政府:你府报送备案的规范性文件《关于印发的通知》(余政办167号)已收悉。经审查，符合法律、法规、规章等有关规定，予以备案。特此答复。杭州市人民政府法制办公室二0一0年八月三日余政办〔号关于印发《政府投资项目业主单位第一责任人制度(试行)》的通知各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位:《政府投资项目业主单位第一责任人制度(试行)》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。二0一0年七月一日
政府投资项目业主单位第一责任人制度第一章总则
第一条 为加强我区政府投资项目监管，落实业主单位第一责任人制度，深化&阳光工程&创建活动，落实&项目法人制、招投标制、合同制、监理制&，保证工程质量和建设进度，提高投资效益，根据有关法律、法规，以及《余杭区政府投资项目管理办法》、《余杭区重点项目管理办法(试行)》、《关于在区级重点项目中开展&阳光工程&创建活动的实施意见》等规定，结合本区实际，制定本制度。
第二条 本级政府投资(含控股)、镇乡人民政府投资(含控股)的项目业主单位适用本制度。
政府投资项目业主单位第一责任人制度第二章项目决策阶段的职责
第三条 业主单位在项目决策阶段全面负责开展以下各项工作:
(一)项目建议书。委托工程咨询单位组织编写项目建议书或进行投资机会研究。建设项目应符合国民经济长远规划、城市总体规划的要求。
(二)可行性研究。委托工程咨询单位进行项目可研。可行性研究工作要坚持实事求是原则，不能主观决断。
(三)初步设计。自行组织或委托工程咨询单位进行初步设计。
政府投资项目业主单位第一责任人制度第三章项目实施阶段的职责
第四条 设计招标。组织委托勘察和设计工作，有条件的实行公开招标，也可以由业主单位自行组织招标，但必须严格按照规定程序，招标资料存档备查。
第五条 前期报批手续。业主单位除了购置土地外，应做好拆迁工作，做好&五通一平&，办理前期相关报批手续。
第六条 监理招标。业主单位应当根据建设监理制度的规定及项目所在地建设行政主管部门的要求，并结合本单位的需求委托工程监理。按规定应采取招标的政府投资项目，应采用招标方式确定监理单位。
第七条 招标过程管理。对于已经委托监理的项目，招标工作可在监理的协助下进行。工程招标实行业主招标人负责制，施工招标时原则上应实行总承包，招标文件的制定应符合国家、省、市及我区招投标管理制度的规定。业主单位应严把信息发布关、招标文件审核关、评审专家抽取关，保证招投标的公开、公平、公正。
第八条 业主单位必须向勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。
第九条 业主单位应当根据工程承包合同做好材料和设备采购工作。按合同约定的支付方式及时履约，筹集与支付建设资金。
第十条 在目标、进度、质量、资金、安全生产等结点的前提下，建立项目建设工作班子，分别建立健全可操作制度，任务落实到人、责任明确到岗、考核挂钩奖惩。
第十一条 协调与工程项目建设过程中有关各方的关系，管理好施工、监理人员的到岗到位情况，落实付款专人负责制。
第十二条 按照重大投资项目和重点工作任务的进展情况，及时填报有关数据，每月至少填报一次，填报数据要准确、真实。
第十三条 造价控制。借助审核、审计等监督手段，加强工程建设事前、事中、事后的监督，防止&三超&(决算超预算、预算超概算、概算超估算)现象，按照《余杭区政府投资项目工程变更和概预算调整管理规定》(余政发【2009】83号)文件精神，严格审核工程概算和变更。
第十四条 合同的签订和履行。合同内容应符合国家法律法规的规定，双方的权利义务明确，合同价款调整、设计变更、质量要求和付款方式等表述准确、清楚，主动接受职能部门的监督检查。
第十五条 工程质量与安全。业主单位要提高工程建设安全意识，严把工程质量源头关、过程关、验收关。建立工程质量监管体系，加强对建设过程的检查、控制，落实各方责任。
政府投资项目业主单位第一责任人制度第四章监督管理措施
第十六条 政府投资项目业主单位在工程实施过程中实行红黄牌警告制，业主单位可直接向施工单位发红黄牌警告通知。承包人在施工中有以下情况之一的，可以对其黄牌警告:
(一)在连续两 个月无特殊情况，均不能按计划完成施工任务，造成进度滞后较为严重，累计形象进度滞后计划进度8%以上的;
(二)对违反监理规程，或不按技术规范施工的承包人，经业主或监理单位指出后仍我行我素，不听指令的;
(三)对于业主或监理书面指出的质量问题或区级主管部门指出的质量问题，拒不返工整改或整改不彻底的;
(四)区级主管部门或质量监督部门组织的工程质量大检查或平时抽查时，存在严重的质量安全隐患而受到通报批评的;
(五)收到一次黄牌警告后，拒不执行的。
第十七条 承包人在施工中有以下情况之一的，业主单位可直接对施工单位红牌警告:
(一)因违章、违规操作而导致安全事故，造成较大经济损失或人员伤亡事故的;
(二)省、市级主管部门或质量监督部门组织的工程质量大检查时，存在严重的质量安全隐患而受到通报批评的;
(三)在工程建设过程中，发生施工人员群体性上访事件，被查证为有责投诉的;
(四)已受到业主两次黄牌警告的。
第十八条 黄牌警告制度的处罚规定:
(一)承包人受到第一次黄牌警告后，除立即整改外，业主将对承包人处以10万元的违约金，并予以区级通报;
(二)承包人受到第二次黄牌警告后，业主将对承包人处以15万元的违约金，并报上级有关部门要求全省通报批评，同时业主有权对承包人工作不力的工程指定分包，由此增加的费用由承包人自行承担。
第十九条 承包人受到红牌警告后，业主将对承包人进行清场处理，并上报上级有关部门，按合同规定向承包人追究责任，依法要求赔偿对业主的损失。
第二十条 违约金在当月的应付工程进度款中扣除，红黄牌警告签发后须报主管部门备案;违约金的返回:如工程完工后工程被评为优良工程的(即交竣工验收评定达90分及以上)，返回80%的违约金。
第二十一条 业主对代建单位、监理单位的监督管理参照本章上述条款执行。
政府投资项目业主单位第一责任人制度第五章问责
第二十二条 本区政府投资为主体的工程建设项目业主单位及其负责人，在其所属的政府投资项目建设过程中有下列情形的，应当依照本制度问责:
(一)决策失误，举措不当，造成经济损失、生态环境破坏等不良后果和影响，或导致群众大规模群访、重复上访等社会不稳定情况的;
(二)无正当理由，未完成应由其承担的工作任务或未认真执行区政府的指示、决策和交办事项的;
(三)项目应当公开招标而不公开招标，或未经批准擅自采用邀请招标，或违法转包、分包，或擅自开工建设的;
(四)挪用、截留、挤占项目建设资金的;
(五)在工程造价、建设工期、材料和设备的选择和使用等方面提出不合理要求的;
(六)不按规定实行监理制度的;
(七)拒不接受监督检查，或项目应当进行审计而不接受审计的;
(八)瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的;
(九)项目未经竣工验收或验收不合格而擅自使用的;
(十)其它情形需要被问责的。
第二十三条 本行政区域内的国家、省、市重点建设项目所在地党委政府、项目主管或联系部门及其负责人，在其所属的政府投资项目建设过程中有下列情形的，应当依照本制度问责:
(一)不履行或未认真履行职责，致使政令不畅，影响国家、省、市重点工程整体工作部署的;
(二)当重大自然灾害或安全责任事故、群体性事件等影响工程建设事件发生时，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可能的措施进行有效处理的;
(三)因管理不善、服务质量低下，导致项目业主单位和施工单位反映强烈，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力的;
(四)因决策失误，措施不力，造成经济损失、生态环境破坏等不良后果和影响，或导致群众大规模群访、重复上访等社会不稳定情况的;
(五)其它情形需要被问责的。
第二十四条 问责方式主要包括下列种类:
(一)告诫。区委区政府根据具体问责事项内容，可责成被问责部门(单位)负责人当面汇报情况，并予以告诫;被告诫部门(单位)负责人可就问责问题进行陈述和申辩;
(二)责令作出书面检查。区委区政府可根据区纪委监察局调查核实的问责调查结果，视情况责令被问责部门(单位)或其负责人作出书面检查;
(三)通报批评。区委区政府可根据区纪委监察局调查核实的问责调查结果，视情况在一定范围内给予通报批评;
(四)公开道歉。区委区政府可根据区纪委监察局调查核实的问责调查结果，对在社会上影响较大的被问责事项，视情况由被问责部门(单位)或其负责人通过区级主要新闻媒体向社会公开说明情况并道歉;
(五)调整工作岗位或建议调整工作岗位。区委区政府可根据区纪委监察局调查核实的问责调查结果，视情况对被问责部门(单位)负责人作出调整工作岗位或建议调整工作岗位的决定;
(六)劝其引咎辞职。区委区政府可根据区纪委监察局调查核实的问责调查结果，视情况对被问责部门(单位)负责人作出劝其引咎辞职的决定。
第二十五条 问责方式，可以单处或者并处，可以对单位或者对个人。其中，作出调整工作岗位或建议调整工作岗位、劝其引咎辞职决定的，应当根据干部管理权限和任免程序将决定书面报区人大常委会或有关机关备案。
第二十六条 对经问责调查核实，被问责对象不存在规定情形的，或者情节轻微的，或者在出现问责事项后及时采取有效补救措施避免和减少损失、挽回影响的，由区纪委监察局作出调查结论后，报由区委区政府作出终止问责的决定。
政府投资项目业主单位第一责任人制度第六章附则
第二十七条 本制度由区纪委监察局负责解释。
第二十八条 本制度自发布之日起施行。
清除历史记录关闭您所在位置： &
&nbsp&&nbsp&nbsp&&nbsp
LQY国有投资公司项目管理中的问题和对策研究.pdf 65页
本文档一共被下载：
次 ,您可全文免费在线阅读后下载本文档。
下载提示
1.本站不保证该用户上传的文档完整性，不预览、不比对内容而直接下载产生的反悔问题本站不予受理。
2.该文档所得收入(下载+内容+预览三)归上传者、原创者。
3.登录后可充值，立即自动返金币，充值渠道很便利
你可能关注的文档：
··········
··········
以及项目投资管理原则。然后介绍???豆?镜幕?厩榭觥⒕??是按市场规律对国有资产进行管理和运营。最后介绍???豆??项目管理的情况，安居工程和代建项目的管理情况，包括组织形式、和代建模式。色。???豆?静挥Ω冒凑罩澳芫值幕?坪托姓?芾矸绞皆诵校?‘建立科学合理的投资决策机制，有利于理顺资金与项目的关系，宗旨、经营范围，具体业务主要为：一是全区安居工程和社会公益性项目建设等各项“惠民工程”的投资建设，二是建设项目的融资，三实施方式、运作方法，以及项目的具体运作模式，如自建、?、??第四章“???豆?鞠钅抗芾碇写嬖诘奈侍夥治觥薄??国投公司项目管理中的问题主要有四个方面。一是政企业不分、权责不明，二是项目过多、范围过广、资金压力大，三是投资、建设、管理未完全分家，四是项目建设多头管理。第五章“完善???豆?鞠钅抗芾淼亩圆吆徒ㄒ椤薄Ｕ攵訪?国投公司项目管理存在的问题进行了深入分析，提出了五个方面的建议：一是转变政府职能，建立科学合理的投资决策机制。政府行使的是城市基础设施建设规划、审批、监管职能。???豆?驹虼??政府行使市场主体的职能，扮演连接城建市场与政府之间的载体角否则以公司模式进行项目管理，加快项目建设的初衷就无法达到。理顺项目与建设的关系，改变???豆?鞠钅抗芾淼南钅恐诙唷?资金短缺、忙于奔命现状。二是明确经营范围，突出主业。为了更好地发挥???豆??作用，成为全区建设的主力军，应该“抓大放小”，突出主业，结束大包大揽，同时充分发挥现有其他职能局建设的功能。三是完善公司制改造，进一步明确公司责权。具体是明确??国投公司地位，完善法人治理结构，正确处理服从指挥和自主决策、经营的关系。四是加强公司自身的建设。从筹融资能力的建设、资产经营和资本经营能力建设、投资管理能力建设三个方面下大功夫，练好“内功”。?
五是完善监管机制。实行监、管分离，建立健全公司内部监管，管机制。发挥银行监管作用，完善对公司的绩效考核与监督管理，健全全面监关键词：政府投资项目管理存在问题对策研究
，?????，????????????????????琂?????????琧????????瑃????琤?????????，????????瑃??????’????????????????????????琧???????．??????，????甤?????????甶?????????琲???????．?????????瓼???，???琤??????．????????，?????疭???猳??????．?????，????????琣???????，???????琺???
，?????????????????????????，?????眛?????，????????，?????????琣???????????????????琣????簍??????????????琯?????????．????琇??????．??????琽?????????，??????????，???????，??????????，??，?????瑃?????琾????????篎??，????盉??????????．?????，?????．。
，????????????????????，?????琾???????琭????????琇????甃?????．?????????，??????，?????????????????????甃?????????????瑃?????．????????甌???，?????甃?????甃?????．???琣???瑃????????????．????瑃??????．?—???????????????????，?????·????????瑀?????????，???????．??”????????保?
，????????，???????????????，??????????????????瑆????????瑃?????琲?????????，???????，??????????????瓵???篏?????????，??????????．?????????琧????????·???，???，????????．???????????，????????疭‘
西南财经大学工商管理管理硕士???毕业报告??宦畚?原创性及知识产权声明产权纠纷概由本人负责，并承担由此引起的法律后果。本人郑重声明：所呈交的毕业报告??宦畚?，是本人独立进行调查和研究工作所取得的成果。毕业报告??宦畚?中除正文对于直接引用的文字、数据或事实资料已经加以注释外，毕业报告??位论文?话???艘丫?⒈砘蜃?垂?难芯砍晒??膊话???宋?获得西南财经大学或其它教育机构等的学位证书而使用过的材料。对本毕业报告??宦畚?做出重要贡献的单位、团体、企业和个人，均已在文中以明确方式表明。因并毕业报告??宦畚?引起的知识本
正在加载中，请稍后...审计结果超过招标总额的10%违反相关法规吗_百度知道
审计结果超过招标总额的10%违反相关法规吗
我有更好的答案
1、根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会令第3号）》规定：“重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。”必须进行招标。　　2、建筑工程中暂估价材料，其实就是“甲控材料”，业主方控制材料价格，但材料由施工方采购。一般情况下，都是根据当时当地的市场价加上适当的其他费用，双方协商确定。　　3、在国有投资项目中，暂估材料的“单项合同估算价”在100万元人民币以上时，现场审计单位可以要求通过招标的形式来确定材料的采购价格。
为您推荐：
其他类似问题
您可能关注的内容
换一换
回答问题，赢新手礼包
个人、企业类
违法有害信息,请在下方选择后提交
色情、暴力
我们会通过消息、邮箱等方式尽快将举报结果通知您。　　　　　　　　　
||||||||||||||||
||||||||||||||||||||||||||||
您现在的位置：&&>&&>&&>&&>&正文
业主搞好招标工作的策略和技巧
来源：　　【】　
　　（四）、选择报价形式：在我国现阶段较常采用两种报价形式，既工程量清单报价和施工图报价。工程量清单报价：由业主提供发包工程的全部工程量清单，并明确报价口径，由承包商根据自身实力、市场条件和竞争对手的情况等因素，确定各个施工项目的子项报价，计算各种其它费用，最终形成投标报价。　　这种报价形式是国际通用的模式，适合采用国际通用的菲迪克（FIDIC）合同条件，适宜与国际接轨。特别是在我国加入世贸组织（WTO）后，将会越来越多地采用这种报价形式。　　采用这种报价形式，可以节约招标时间，便于业主在评标时分析比较各投标报价之间的差异。同时也节约了承包商的投标成本。对于那些项目投资巨大、建设周期长、管理难度大、施工图纸设计深度不够而业主又希望能够尽早开工的项目特别适用。要注意，采用这种报价形式，也一定要向承包商提供施工图纸。这样承包商才能够编制出有针对性的施工组织设计和技术方案，同时避免出现对工程量清单某些子项理解上的歧义，从而造成子项报价偏低或偏高，或对施工项目的技术难度估计不足。　　在涉外建设项目中采用这种报价形式，业主一定要在招标文件中明确规定工程量计算规则，也就是说要有统一的分项工程项目划分、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。因为，同一个工程，依据不同的工程量计算规则，不仅工程量可能会有很大差距，而且所包含的工作内容也会有很大不同。例如，按照我国建设部颁布的《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》，计算混凝土结构工程中的钢筋工程量，要包括接头搭接和加工损耗部分的重量，而国际上许多国家的计算规则是把这部分重量的有关费用计算在单价中的。　　2.施工图报价：业主提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料，并在招标文件中给出明确的施工范围和报价口径，由投标人自行计算全部施工项目的工程量，确定单价，综合考虑各种可能出现的情况，计算出全部费用，形成投标报价。　　这种报价形式，以往应用得较多。适用于那些设计图纸完整，业主希望实行预算包干的工程，结算时只需对设计修改、变更部分进行调整。　　为了防止投标人串标、哄抬标价，以及便于评标时分析标函，提高评审标书的质量，节约评审时间，业主也可以自行或者委托有资质的中介机构编制一份标底。但是要特别注意，标底仅仅是起参考的作用，而不是所谓的拟建工程的预期价格（当然，对于国有投资项目而言，中标价与标底价的差值也可以认为是节约的投资）。因为标底是根据施工图纸、定额或单估表、费用定额、调价指数、材料的市场信息价等文件资料编制而成的。最多只能说是反映了社会平均的价格水平，并不能代表那些优秀的施工企业的真实价格水平。而且，由于市场竞争的激烈和价格采集手段及时间等的限制，材料的市场信息价与施工企业采购材料的实际成交价往往会有很大的差距（有时可能会达到10～30%）。此外，由于技术和时间等条件的限制，编标人员在编制标底时对技术措施费（例如基坑维护、特殊地质条件下的基础处理等）、以及其他相关费用的考虑往往是很不够的。但是一般来说，剔除技术措施费等因素，高于标底的报价是没有竞争力的。业主在编制标底的过程中还可以发现设计图纸中的某些失误和缺陷，并通过补充招标答疑的形式来弥补和纠正。但要注意一定要采用书面形式，并在投标截止日期十五天之前发给所有投标人。　　无论采用那一种报价形式，都应特别注意，由于我国的有关法规规定，不得在设计文件中指定材料和设备的生产经营单位。因此，业主在招标文件中一定要规定投标人必须详细填写材料（设备）明细汇总表。只有这样，业主才能有效地控制材料（设备）的价格和质量。这是因为，同样的施工项目，采用不同的材料，其价格可以有很大差异，而且对今后的使用也会有很大影响。例如，墙面刷乳胶漆，不同品牌乳胶漆的市场价格从每公斤十几元到上百元不等，粉刷效果当然也就不同。　　填写材料（设备）明细汇总表时，应该要求投标人详细列出所采用的材料（设备）的名称、品牌、规格型号、生产厂家（或供应商、产地）、质量等级、数量、单价及合价，并分专业汇总，以便于评标时对比分析。　　业主也可以根据工程项目的使用要求和自身的资金实力，按照价值工程的理论，全面考虑寿命周期成本，在招标文件中自行确定主要材料和设备的品牌、规格型号和质量等级。一个工程项目的寿命周期成本可以分为前期的建设成本和后期的使用成本。例如在外墙隔热材料、屋面防水材料、水电、空调、消防材料和设备等方面，可以采用优质的材料和设备。这样做，虽然会使建设成本有所上升，但是可以大量节约今后使用、维护、检修和更换的费用和时间，延长使用周期，从而大大降低使用成本和总的寿命周期成本。　　（五）、材料设备的采购供应：一般来说，除了业主擅长的专业范围内的材料和设备，或者为了保证某些材料和设备的质量或使用效果，可以由业主提供部分材料设备。其它材料设备均应由承包商自行采购供应。　　因为在大多数情况下，业主不可能得到比承包商更低的价格，还不如把这部分利润留给承包商。这样还可以减少采购、卸货、交接、仓储等麻烦，更可以防止材料的超定额含量浪费问题。避免出现想节约反而浪费的情况发生。　　业主可以通过在合同中设置约束性条款，如材料设备的采购需经业主方认可质量和价格，要有合格证、质保书等要求，以此来对承包商使用的材料设备进行控制。　　（六）、对质量、工期的要求和奖罚：业主应该根据项目的使用要求合理确定施工质量等级和施工工期，不必提出过高的要求，如国家级、省级或市级的各项质量奖杯，以免增加造价，造成浪费。　　况且，省级的，尤其是国家鲁班奖能够摊到本地区的比例是极低的，即使质量达到要求也不一定能够得到，还要受到设计、规模、用途、名额等其他条件的限制。而且，根据有关经验数据测算，建筑产品从合格到优良，其人工和材料的消耗要使成本增加3~5%左右。同样，大量缩短正常的施工工期相应也会增加施工成本，并可能对施工质量有较大影响。在某些情况上，建筑施工提前完成，反而会有碍设备安装的施工。　　业主要在合同中根据确定的质量等级和工期要求，设置相应的惩罚（或奖励）条款，用以约束承包商。&&&2&&&
文章责编：gaoxiaoliang&　看了本文的网友还看了
?&&()?&&()?&&()?&&()?&&()?&&()
在线名师：
某知名大学副教授，国家级监理工程师，国家一级建造师，多年讲授...[]
在线名师：
教授，现为学易网独家授课老师，任职于天津某高校。公开发表论文...[]
在线名师：
长期从事工程造价、工程咨询及管理工作，有着丰富的执业考试经历...[]
在线名师：
中大网校特聘教授。建造师、注册咨询工程师、监理工程师、造价工...[]
实用工具 |
| 大全 | 大全
　　　　 |
版权声明：如果网所转载内容不慎侵犯了您的权益，请与我们联系，我们将会及时处理。如转载本内容，请注明出处。
Copyright & 2004-
　网　All Rights Reserved　
中国科学院研究生院权威支持(北京)　电 话：010-　传 真：010-拒绝访问 | www.xuzhi.net | 百度云加速
请打开cookies.
此网站 (www.xuzhi.net) 的管理员禁止了您的访问。原因是您的访问包含了非浏览器特征(6d43fb-ua98).
重新安装浏览器，或使用别的浏览器