国税、地税24年后又合并：何为双重领导？
来源：经济观察网
作者：杜涛 人气： 发布时间：
摘要：3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，将改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政...
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3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，将改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导体制。
社科院财经战略研究院副研究员蒋震告诉记者，此次国地税合并，是很有必要的，现行的征管体制是1994年分税制改革设立的，现在进行调整，是适应于新时代背景下征管体制的一次优化调整。国地税合并后，能够降低协调成本，有效提高征管效能。在具体的国地税合并过程中，要适应于社会经济的最新趋势变化，比如信息手段的发展变化，当前社会经济的流动化、多元化。
在此机构改革之前，国税部门属于垂直管理部门，人财物机构都归属于国家税务总局管理，地税部门的人财物归属于地方政府，机构管理属于国家税务总局管理。
这次国务院机构改革后，分家24年的国税地税又合并在了一起。
24年前国税、地税的分家，源自分税制改革。
在财政部税政司原司长、国家开发银行原副行长刘克崮以及财政部财政科学研究所原所长贾康编写的《中国财税改革三十年亲历与回顾》一书中，对当年的分家有这详细的描述&&
日，召开了总理办公会，决定1994年实行分税制，李鹏总理记录：
十一月十七日 星期三 晴 气温下降到零下
下午3时，召开总理办公会一，为12月经济工作会议做准备，会上将由我作报告，各位副总理、国务委员发言。今天开会统一了思想，决定许多重大问题。
一、明年实行分税制，成立国家税务局和地方税务局。
这本书还记录了曾任国家税务总局税收研究所所长刘佐对分设征税机构经过的回顾：
日，国务院总理办公会议提出，要加快财税改革体制的改革，实行分税制，并相应成立中央的税务局和地方的税务局。
1993年8月下旬到9月上旬，国务院总理办公会议、国务院常务会议和中共中央政治局常委会议先后审议并通过了国家税务总局起草的税制改革方案，该方案中提出适应实行分税制的需要，组建中央、地方两套税务机构，争取于1994年完成组建工作。原则上现有的税务机构是未来中央税务机构的基础。
同年11月16日国务院发出了《关于组建国家税务总局在各地的直属税务机构和地方税务局有关问题的通知》。要求各地立即成立国家税务总局在各地的直属税务机构和地方税务局的组建筹备组，在国家税务总局和地方政府领导下，统一负责组建两个税务机构的有关工作。
同年12月15日，国务院发布《关于实行分税制财政管理体制的决定》，决定从1994年起各省、自治区、直辖市和计划单列市实行分税制财政管理体制。从日起，在现有税务机构的基础上，分设中央税务机构和地方税务机构。
国税、地税&分家&，一分就是24年。日，新的国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，将改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导体制。
智方圆税务师事务所主管合伙人王冬生认为，国税和地税自1994年分设，到现在有20多年了，随着营业税退出历史舞台，国税地税分设的一个重要原因是担心&混库&，也就是担心把该入中央库的增值税共享收入，变成入地方库的营业税收入。如今，营业税已经不存在了，分久必合，合并也顺理成章。
&合并最起码有两个好处，从征管的角度，便于不同税种征管的协调与配合，纳税人的一项交易行为，往往涉及多个税种，一个税局管，扯皮的事能少点。二是从纳税人的角度，有助于提高办事效率，降低遵从成本。由于国地税分设，是与当年分税制的财政体制，一起配套出台的，收入权又是财权的组成部分，如何不因合并，对财政体制产生不利影响，值得重视。&王冬生表示。
一位地方税务部门的人士表达了他的困惑：何为双重领导？他表示，现在来看，以后没有国地税之分，只有税务局，而且省以下的税务局是垂直管辖，但是双重领导是如何领导？现在国税是属于税务总局完全垂管，以后双重领导，包括人、财、物、业务的领导还是还有其他的？一文读懂国税地税合并的原因_城市金融网
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一文读懂国税地税合并的原因
作者：雪山小狐
摘要：国、地税合并，说实话，是个讨论了很多年的老话题，各方意见都有。那么，这次国务院正式提出改革方案之后，我们又应该如何看待它呢？
13日，国务院机构改革具体方案出炉，正式提请全国人民代表大会审议批准。
整份报告信息量很大，亮点也很多。而这其中，讨论度最高的话题之一，就是&改革国税地税征管体制&。
文件中写道：省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。
国、地税合并，说实话，是个讨论了很多年的老话题，各方意见都有。那么，这次国务院正式提出改革方案之后，我们又应该如何看待它呢？
最近，侠客岛咨询了中国社科院财经战略研究院研究员、税收研究室主任张斌，以及岛妹的一位朋友骄阳。前者研究税收制度多年，对我国的税制改革非常熟悉，后者则在某地级市国税部门一线工作多年，对基层的情况非常了解。
以下是采访实录：
1. 侠客岛：能不能简单给我们介绍一下国税、地税的历史？
张斌：国税和地税机构分设是1994年分税制改革的配套措施。
1994年我国开始实行分税制财政管理体制，其主要内容是在税制改革的基础上，改变了过去财政承包制的做法，将所有税收按税种划分为中央税、地方税和共享税。
在当时的背景下，财税体制改革的一个重要目标是提高财政收入的&两个比重&，即财政收入占GDP的比重，以及中央财政收入占全国财政收入的比重。提高&两上比重&，有利于增强财政的再分配能力和中央财政的宏观调控能力。
相应的，为了保证中央政府税收收入的及时足额征收，同时加强地方税的征收管理，省及省以下税务机构分设为国家税务局和地方税务局。
2. 侠客岛：为什么实行了24年之后，现在又要合并国税、地税了呢？
张斌：作为1994年分税制改革的配套措施，在当时的历史条件下，国地税机构分设对于发挥中央和地方两个积极性，提高&两个比重&，保证分税制财政体制的运行发挥了应有的作用。
但机构分设带来的问题也不少，其中最突出的是纳税人为了履行纳税义务所需要支出的成本，我们称为&奉行成本&或&遵从成本&也大大上升。
比如，一个企业缴纳增值税需要到国家税务局，代扣代缴个人所得税就要到地方税务局。在很长一段时间内，由于国地税的信息系统不兼容以及沟通协调不畅等问题，纳税人需要向国税、地税重复报送涉税资料，接受两个机构的税务检查等，遵从成本比较高。
从税制改革的角度看，近年来，随着&营改增&的不断推进，营业税作为主要由地方税务局征收的地方主体税种最终退出历史舞台，国税与地税的征管范围和征管职责发生了很大变化，这为国地税合并创造了条件。
骄阳：遵从成本高这点我深有感触。我们这边国税局和地税局，相隔大概有40分钟车程。忙的时候，一个纳税人少则排两个小时，多则排半天，这样一来，他从国税局办完业务再去地税局，可能就要花上一天时间了。
反过来想，纳税人遵从成本高了，征管机构的征收成本自然也不会低。因此，一直以来，民间就存在着要让国税、地税合并的呼声。
3. 侠客岛：但是上面所说的这些现象，在近些年似乎得到了一定程度的改善？
张斌：纳税人两头跑，遵从成本比较高的现象最近几年有比较大的改善。这首先是因为税务机关贯彻&放管服&改革，&还权还责&于纳税人，通过减少事前审批，实行备案制等一系列改革简化了报税的流程；
而另一方面，2015年推出的《深化国税、地税征管体制改革方案》加强了国地税合作，通过&理顺征管职责划分&、&联合办税&等措施在很大程度上减少了纳税人两头跑、重复填表等问题。但是，&合作不合并&改革并未能彻底解决问题，也存在着许多问题。
骄阳：说白了，联合办税就相当于两家人合伙做生意，谁主导、谁从属的问题解决不好，就会出现两家打架的情况；此外，人员管理上也存在很大问题。一方面，这对公务人员的能力要求变得更高了，要求工作人员既懂国税业务，也懂地税业务，很麻烦；
另一方面，由于地税是省属单位，国税是中央直属机构，因此很难有一个文件，从制度层面对两方工作人员的行为进行约束，干多干少一个样，干好干坏一个样，甚至干的多的拿的反而少，这谁还想认真干活？
再有就是票证的安全隐患。由于两家联合办公，双方工作人员都有渠道得知对方票据的账号等基本信息，很容易出现安全事故。
4. 侠客岛：除了减少纳税人的奉行成本，国地税合并还有没有其他原因？
张斌：国地税合并对于优化征管流程、提高征管效率具有非常重要的作用。
而从未来税制改革的发展趋势来看，未来我们要推动个人所得税综合与分类相结合的改革，需要以自然人纳税人为征管对象。由于自然人在全国流动，也会有跨区域的收入来源，这将对全国统一的数据库、信息系统建设以及征管资源的优化配置提出更高的要求。在这种情况下，国地税合并对于提高征管效率的意义也更为重要。
责任编辑：王娜
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24年前国税地税分家，二十多年后又重新合并了。那现在这种改变有什么影响吗？对国税和地税本身的人来讲又如何呢
QJ和LJ的区别。
我只关心薅多少，不关心谁来薅。
引用1楼 @ 发表的:QJ和LJ的区别。老哥，就服你
其实自从银行系统信息化发展，各个税种税目都能实现按比例分库之后，国地税就没有分开的必要了。只是好不容易分开又合上太打自己脸，所以留给后人了。现在的环境下合并肯定是大大提高效率的。
说散就散咯
部分地区，国税员工收入终于赶上地税了。国税人员痛哭流涕...部分中层重新冼牌，上升之路遥遥无期...
引用6楼 @ 发表的:部分地区，国税员工收入终于赶上地税了。国税人员痛哭流涕...部分中层重新冼牌，上升之路遥遥无期...这个倒是听说过 一般高多少啊
kbc6n加强对地方的控制？？？
地方权力集中,部分底层干部退二线,便于管理.
国税地税薪资同轨,
业务集中办理,效率加快
我只想问问对下半年想报考的应届生是难度加大了还是减小了
引用6楼 @ 发表的:部分地区，国税员工收入终于赶上地税了。国税人员痛哭流涕...部分中层重新冼牌，上升之路遥遥无期...别别，说不定地税像国税看齐
引用10楼 @ 发表的:我只想问问对下半年想报考的应届生是难度加大了还是减小了名额大幅度减少
发自手机虎扑 m.hupu.com
非税的征收也去税务了，不知道非税的人员会怎么样。
引用1楼 @ 发表的:QJ和LJ的区别。没看懂老哥！
引用4楼 @ 发表的:其实自从银行系统信息化发展，各个税种税目都能实现按比例分库之后，国地税就没有分开的必要了。只是好不容易分开又合上太打自己脸，所以留给后人了。现在的环境下合并肯定是大大提高效率的。阶段不同，当年的分开和如今的合并，都是一个目的。
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676人参加团购879.00元&1399.00元
817人参加团购647.00元&899.00元如何评价国税地税合并？对咱们财会人有什么影响？如何评价国税地税合并？对咱们财会人有什么影响？高顿税务师考试百家号政策原文：“改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并。”昨天早上刚出新闻的时候，有财会人顺手就在网上做了这样的图，也是机智的没谁了！紧接着高顿君刷到一条微博热评，网友说：我就休了个病假，单位就没了。。。哈哈哈，这届财会人很机智。好吧，接下来说点正经的。咱们先来看看国税和地税征收的税种都有哪些。国税局系统负责征收和管理的项目有：增值税；消费税(其中进口环节的增值税、消费税由海关代征)；车辆购置税；铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税、企业所得税和城市维护建设税；中央企业缴纳的企业所得税;海洋石油企业缴纳的企业所得税、资源税；从2002年-2008年期间的企业、事业单位缴纳的企业所得税；对储蓄存款利息征收的个人所得税(目前暂免征收)；对股票交易征收的印花税； 2009年起，以下新增企业的企业所得税由国税局征收：应当缴纳增值税的企业、企业所得税全额为中央收入的企业，在国家税务局缴纳营业税的企业、银行(信用社)、保险公司，外商投资企业和外国常驻代表机构，在中国境内设立机构、场所的其他非居民企业。地税局系统负责征收和管理的项目有：企业所得税；个人所得税；资源税；印花税；城市维护建设税(不包括上述由国税局负责征收管理的部分)；教育费附加；地方教育附加；房产税；城镇土地使用税；耕地占用税；契税；土地增值税；车船税；烟叶税；以及代收社会保险费、残疾人就业保障金、工会经费。日，国税、地税正式分家，日，国税、地税确定“复合”，时隔24年，咱们这代会计人，见证了会计证取消、营业税退出历史舞台、个税起征点提高、印花税（或将）取消，唉，感叹下真是见证了不少历史性时刻。再感叹下，以后这些税种，不能再分开学习，都要了解才行。对国家和企业来说：其实国地税合并，对国家来说，减少了税务监管的投入，对企业来说，降低了现行国、地税分立体系而产生的多头管理成本，这是非常好的事情。对个人来说：一、首先你不用国税、地税两处跑了，以后一个窗口办理所有业务，出门跑税更轻松。(上方评论截取自高顿网校微信公众号）二、CPA和税务师考生最担心的，税法教材将要大变！对今年的CPA和税务师考生来说，因为2018年CPA和税务师考试报名时间已经公布了，相关的考试大纲公布时间，教材出版时间会在报名前公布。目前还没有公布2018年CPA和税务师教材出版时间，但是根据往年规律，一般都在3月末，教材是4月出版。所以…你们懂得…今年改教材是来不及了。。。那明年怎么改呢？目前公布的消息只是国税、地税合并了，对税种的调整尚不确定，上面也有说到，印花税（或将）取消，明年教材将会发生较大改动（包括之前个税起征点提高也没加入今年教材），这是不争的事实了。作为一名优秀的会计人，你们还应该知道，让一个部门负责全部的企业纳税，税法的监管肯定更加到位、更加严格，不管你们是在学CPA还是税务师的税法知识，都要认真研究，了解透彻，以防不小心触碰红线。三、网友热议TOP 1话题：工资怎么变？因为从编制上来说，地税属于地方编制，国税属于国家编制，工资待遇是不一样的嘛。高顿君问了一个在国税上班的基友，关于工资，她是这么说的：在国税上班的她非常期待工资能向地税靠拢，然而地税的童鞋更害怕工资被国税拉低了，哈哈哈，有点搞笑了。写在最后，国地税合并后，编制岗位肯定会减少，以后想考税局的话，会不会报考条件更严格？竞争更加激烈？包括税局自收自支的工作人员怎么安排？这些都是未知数。政策来的让人措手不及，我们唯一能做的，就是不断学习，提升自己，提升抵御风险的能力。共勉。最后的最后，让我们一起悼念这个曾经被玩坏的表情包，它也彻底退出历史舞台了，万能的网友，你们能脑暴一个新的表情包吗？你们想表情包上的话就行，我来用ps给你们做，哈哈哈。来源：高顿网校本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。高顿税务师考试百家号最近更新：简介:专注税务师考试政策解析，考试试题每日一练作者最新文章相关文章国税局和地税局的合并对财政收入有哪些影响？ - 知乎4被浏览152分享邀请回答0添加评论分享收藏感谢收起0添加评论分享收藏感谢收起写回答