广西梧州市人民政府门户网站--农村集体股份权能改革试点成效显
农村集体股份权能改革试点成效显
&&鱼塘面积0.96亩，银行存款66.27万元&&资产总值192.42万元，共280股，每股值6872.38元。&8月18日，长洲区长洲镇泗洲村村民郭爵均欣喜地发现，在第十二生产队集体资产股权量化公示榜上，每一项集体资产都清晰统计，而且他的三个&出嫁女&人均享有1股。
&推进农村集体股份权能改革重点是将农村集体资产确权到户，进行股份合作制改革。&泗洲村委党支部书记覃建良介绍，改革试点工作开展前，村中许多生产队存在集体资产总额不清、股权不明等问题，容易出现集体红利分配不均和妇女权益被忽视等现象，进而影响邻里关系。如今，全村16个生产队相继完成清产核资及村民确权赋权工作，各种历史遗留问题迎刃而解，激活村子的发展活力。
长洲区经管站站长陆建敏介绍，去年长洲区被列入全国农村集体资产股份权能改革试点，主要以村民小组集体统一经营的经营性资产、资源股份权能以及农户家庭承包土地入股权能推进改革工作。普遍实行股份&增人不增股、减人不减股&、&确权到户、户内共享、社内流转、长期不变&的管理方式。
据统计，目前长洲区已有14个行政村206个村民小组通过了集体经济股份合作章程、成员资格界定，完成清产核资集体资产股权量化等工作，规范了股权管理，明晰了集体产权关系，理顺了集体收益分配关系，&外嫁女&分配问题得到妥善解决，改革试点工作取得阶段性成效，基层组织凝聚力不断增强。（陈可夫 黎民志）
(来源：梧州日报)农村集体资产股份权能改革
14:43:10&&&
&&&来源：农村经营管理-中国农村网
　　前不久，中共中央国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。《意见》指出，&产权制度是社会主义市场经济的基石&;&完善农村集体产权确权和保护制度，分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度，规范农村产权流转交易，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产，防止外部资本侵吞、非法控制集体资产&;&赋予农民更多财产权利，增加农民财产收益&。这些提法，为推进农村集体产权改革进一步明确了方向，提出了更高要求。
　　2015年5月，经中央深改组、国务院同意，我国在29个县(市、区)推进发展农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能改革试点。集体资产股份权能改革改什么?怎么改?到底能给农村带来什么变化?我们特组织一组稿件，展示各地的做法与实践。
中国农村网
责任编辑：霍然农村集体资产股份权能改革：外嫁入赘权利咋定？
资料来源：农业部制图：蔡华伟原标题：先行先试，保障农民财产权益（政策解读聚焦农村集体资产股份权能改革试点（上））为贯彻落实党的十八届三中全会《决定》关于“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”的要求，2015年5月，经中央深改组审议和国务院同意，我国在29个县（市、区）推进农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能改革试点。
资料来源：农业部 制图：蔡华伟
原标题：先行先试，保障农民财产权益（政策解读 聚焦农村集体资产股份权能改革试点（上））
为贯彻落实党的十八届三中全会《决定》关于“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”的要求，2015年5月，经中央深改组审议和国务院同意，我国在29个县（市、区）推进农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能改革试点。一年多来，各地按照试点方案要求，采取一系列有力度、有特色的改革举措，综合施策，稳步推进，取得了积极进展。
集体成员身份“应确尽确”
外嫁女、入赘男“不能多头占有、不能两头落空”
确定集体成员身份，是集体资产股份权能改革的基础，是保障集体成员财产权利的依据。
黑龙江方正县、安徽天长市、贵州湄潭县等20个试点县市区出台了集体经济组织成员身份确认指导意见，要求在起点公平基础上，通过民主协商确定成员身份确认的时点、标准和程序，成员公示得到认可后，建立健全成员登记备案机制，确保成员身份应确尽确。
福建闽侯县明确规定，本村妇女出嫁到其他村，在嫁入地已经取得集体收益分配权，确权基准日前将本人户口迁回的，不确认为本村集体经济组织成员，在嫁入地尚未取得集体收益分配权即离婚，基准日前将本人户口迁回的，经成员代表大会同意，可确认为本村集体经济组织成员；本村常年外出经商务工人员，基准日前户口尚未迁往设区的市的，应保留本村集体经济组织成员身份，基准日前全家户口迁入设区的市、转为城镇居民的，不确认为本村集体经济组织成员。
北京大兴区对本次试点前已确认的成员进行三榜公示，按照外嫁女、入赘男“不能多头占有、不能两头落空”的原则，重点对有争议或有遗漏的人员身份确认标准进行完善，交由成员代表大会民主决定，将成员名册在区经管站备案，并上传至市农村集体资产管理信息化平台。
四川成都温江区坚持尊重农民意愿，把选择权交给农民，具体时点由各村组农民在“吵”的过程中协商确定，政府不作硬性规定，成员登记建档后实行固化管理，其身份不随人口自然增长和自由迁徙而调整。
目前，在29个试点县市区中，已有16个县市区全面开展成员身份确认，13个县市区在试点村开展；21个县市区在确认成员后实行固化管理。各地的试点证明，由地方制定集体经济组织成员身份确认指导意见是切实可行的，成员身份确认的各种特殊情形和难点问题通过群众民主协商是可以解决的。
摸清集体家底，厘清债权债务
重点清查未承包到户的资源性资产、经营性资产
集体资产，是农村集体资产股份权能改革的物权对象。对集体资产进行清产核资，是保障集体成员充分享有物权的财产依据。
河北承德双滦区、内蒙古阿荣旗等13个试点县市区在全县范围内组织开展了农村集体资产清产核资，重点对未承包到户的资源性资产以及经营性资产进行清查核实，摸清村组两级集体资产的存量、分布和结构状况，理清债权债务关系，其余的试点县市区针对试点村进行了清产核资。
江苏苏州吴中区全面部署清查集体资产，甪直镇甫南村耗时2个月完成此项工作，委托专业测绘机构绘制资产资源分布图和宗地图，制作资产登记卡165张，核实村级经营性资产6700万元、资源性资产1837亩，全部分类登记造册，纳入区级集体资产信息管理平台，实现集体资产信息化、图像化。
湖南资兴市对于村改居等资产量较大、收益分红较多的村，在群众的要求下聘请有资质的会计师事务所评估；对于资产量不大的村，由乡镇干部、村干部、村民代表、老党员、老干部组成资产评估工作小组评估，清产核资结果报市、乡、村三级审核，公示7天后提交成员大会或成员代表大会审议，最后交全体成员签字认可。
也有一些试点县市区认为，改革是为更好保障农民集体收益分配权和对集体资产股份的权利，不是处置集体资产，因此没有对资产价值进行评估。基层反映，集体资产清产核资的关键是农民群众认可，通过清产核资，集体家底更清晰了，群众心里更明白了，发展集体经济劲头更足了。
集体经营性资产折股量化到人、确权到户
扶贫股敬老股涌现，农民“分股合心、联股联心”
集体资产股权量化，为发展农民股份合作提供了保障，使农民享有农村集体资产股份权能得到物化。
一年多来，试点县市区在全面清产核资、确认成员身份的基础上，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户，股权设置以成员股为主，大多不设集体股。
成都温江区规定，量化资产以清产核资结果为依据，经成员大会民主讨论，决定具体的量化方式，不设集体股。重庆梁平县的33个试点村将经营性资产以及可转化经营的非经营性资产纳入折股量化范围，并按成员人数分配股权，实行每人一股，集体不占有股权。黑龙江方正县对有一定积累的城中村、城郊村，将经营性资产折股量化到成员，全县暂时保留集体股，待村集体经济壮大、债务偿还后，再将集体股转为成员股，部分村结合精准扶贫工作，针对农村人口老龄化，在成员股中设置扶贫股和敬老股。对山区、半山区等集体资源较多的村，发展土地股份合作，对1998年二轮延包时应分而未分土地的集体经济组织成员，实行确权确股不确地，从严掌握土地确股的范围。
云南大理市银桥镇阳波村还采取“一亩一股”模式，由620户农户、8个村民小组分别以1126亩承包土地和75亩机动地入股，组建了土地股份合作社。
试点表明，这种坚持集体所有不动摇的农民股份合作，创新了集体经营方式，实现了农民群众“分股合心、联股联心”。
作者：吴海波
编辑：新语
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安徽省天长市农村集体资产股份权能改革实践与启示
作者:安徽省滁州市委党校课题组 执笔人 吕小瑞
来源:中国农经信息网
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　　2017年中央一号文件把体制改革和机制创新作为农业供给侧结构性改革的根本途径。深入推进农业供给侧结构性改革并实现农业发展转型升级，除了政府推动，更需要农业农村发展的内生动力，需要农业农村发展的新动能。开展农村集体资产股份权能改革试点，把集体的经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，对于深化农村改革、保障农民权益，形成农村经济发展新动能具有重大意义。　　一、天长市试点工作主要做法与成效　　2015年初，国家农业部等三部委确定天长市为安徽省唯一“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点县。天长市成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的领导小组，加强对改革试点工作的组织领导。两年以来，天长市根据试点方案要求，按照“调查研究→方案设计→专家论证→立项报批→点上试验→面上推开→监测评估→经验总结”八步改革工作运行机制，综合施策，分类推进村集体资产股份权能改革。天长市通过一系列的制度安排和机制创新，探索出“确权、确员、确股，成立股份合作社，建立产权交易平台”的“三确一成一建”农村集体资产产权改革路径，夯实了农村集体所有制基础，改革取得了积极进展与成效。　　一是实现了农村集体资产产权改革的全覆盖。在全市范围内统一部署开展农村集体产权制度改革试点工作，突出分类指导，坚持全面推进，根据集体资产和集体收益等情况，结合农村集体产权制度改革的不同内容和要求，天长市对127个经营性净资产为正值的村，开展农村集体产权股份合作制改革，赋予农民对集体资产的“六项股份权能”；其余24个经营性净资产为负值的村，成立经济合作社，实现了151个村改革的全覆盖。　　二是明确了农村集体资产产权关系。通过“确权、确员、确股”，有效防止了集体资产被平调、侵占、私分等现象，保障了集体资产的完整性。确权，摸清了村级集体资产家底。集体资产，是农村集体资产股份权能改革的物权对象。对集体资产进行清产核资，是保障集体成员充分享有物权的财产依据。截至日，全市村级集体共有资金2721万元；对外投资1028万元；固定资产净值2.95亿元，资源性资产面积3.1万亩；债权总额5883万元；债务总额7591万元。确员，确认了集体成员身份。确定集体成员身份，是集体资产股份权能改革的基础，是保障集体成员财产权利的依据。天长市151个村（社区）共确认集体经济组织成员50.71万人。确股，量化了集体资产股权。集体资产股权量化，为发展农民股份合作提供了保障，使农民享有农村集体资产股份权能得到物化。股权管理实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态模式，并以户为单位统一发放股权证书。全市共量化资产8332.42万元，发放股权证书11.31万份，42.63万农民成为合作社股东，实现了农村集体资产由共同共有到按份共有的历史性转变，建立了集体资产与成员之间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益联结机制。　　三是发展壮大了村级集体经济。加强财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展机制，促进集体资产保值增值。天长市在村集体经济组织股份价值普遍不高的情况下，试行农村集体资产股权与农村土地承包经营权捆绑抵押贷款做法，创设了“农权贷”融资产品，允许农民集体资产权能作抵押，释放农民的股份权能，为农民增收提供资金支持。　　四是维护了农村社会稳定。通过改革，村民真正成为集体资产的主人，他们享有知情权、参与权、表达权、监督权，成为改革的参与者和受益者。同时，实行股份合作组织成员固化，有利于减少产权纠纷，也使外来户、农转非、“农嫁女”等群体的权益保护及历史遗留问题得到解决，有效的维护了农村社会的和谐稳定。　　二、推进农村集体资产股份权能改革的启示　　课题组从调查情况看，通过两年的探索与实践，天长市的农村集体资产股份权能改革工作取得了显著的成效，其启示与推广价值主要体现在四个方面。　　一是试点改革为探索建立有中国特色社会主义的农村集体产权制度找到了新路径。天长市通过集体产权制度改革，不仅唤醒了农村沉睡的资产，明晰了集体产权归属，完善了集体产权权能，而且为促进农村集体产权自由流动、优化组合，真正实现城乡要素平等交换奠定了制度基础。今年3月份提交十二届全国人大五次会议的人大的《中华人民共和国民法总则（草案）》确立了农村集体经济组织的民事主体地位，为集体经济组织平等参与市场竞争提供了有利的条件。在今后由点及面开展农村集体资产股份权能改革中，还需要加强单项改革与综合改革的配套机制设计。其一，进一步完善集体资产股权权能。试点单位在全面开展集体资产股份占有权、收益权试点的基础上，继续开展集体资产股份有偿退出权、继承权及抵押、担保试点，以多方面激活农村产权潜能。其二，纵深推进产权制度改革市场化。试点单位抓紧建立健全农村产权交易市（县）级综合服务平台和镇级基础服务平台，依托市（县）级公共资源交易管理平台，建立农村产权交易服务中心，让农村集体资产股权能够自由流转，把集体资产真正盘活，让农民从盘活的资产中获益。　　二是试点改革找准了发展集体经济的有效抓手。推进农村集体资产股份权能改革，落脚点在于壮大集体经济，实现成员权益。天长市通过财政的投入设立村级集体经济发展专项基金，投入政府的平台公司，收益用于奖补村级集体经济项目，集体或农民按股份比例分享收益。以美丽乡村和一村一品为载体，积极申报村级集体经济发展项目，通过建设光伏电站、发展乡村旅游、发展现代农业等途径，打造农村集体经济增长新亮点。　　三是试点改革为实施精准扶贫找到了新方式。通过农村集体资产股份权能改革搭建的股权平台，把贫困群众与合作社、企业等经营主体有机连接起来，将精准扶贫到户的财政补助资金，作为贫困农户的股金，投入到合作社或其他经济组织形成股权，贫困农户按股份比例分享收益，改变了过去以往纯粹“输血”变成“造血”，为贫困群众找到了持续增加收入的新方式。　　四是试点改革为优化乡村治理找到了新机制。通过改革，农村基层组织各归其位、各司其职。条件成熟的地方可以探索政经分离，优化了乡村治理体系。村党支部从经营事务中解脱出来，通过夯实党务、创新服务，巩固党的执政基础。在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系。村委会回归社区管理和服务，集中精力搞好社区自治、社区管理和公共服务。股份合作社应严格按照管理制度办事，发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。新的农村集体运行机制制约了内部人控制，从制度构建上杜绝了村官贪腐现象。& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &　　　　　　日
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中央农村工作会议22日至23日在北京举行。《经济参考报》记者从同步召开的全国农业工作会议上获悉，2015年中国土地承包经营权确权登记颁证试点将扩大，再选择8至10个省份开展整省试点，其他省份每个地市选择1个县开展整县试点，覆盖面积达到5亿亩左右。专家表示，这意味着全国四分之一的农地承包经营权明年有望获得确权颁证，未来土地流转将更为顺畅。
&&&&&&&据悉，2014年中国土地承包经营权确权登记颁证，在山东、四川、安徽三省开展了整省试点，加上其他各省整县试点，目前试点覆盖面积已达3.3亿亩。
&&&&&&&中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，目前很多地方政府对于确权颁证这项工作的积极性还有待提高，中央要求五年内结束确权，而今年还只有三个整省在试点，只能说才刚刚启航，因此明年再选择8至10个省份开展整省试点是对这项工作的全面提速。
&&&&&&&中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，除了今年3月宣布的山东、安徽、四川等三个整省，浙江省现在是全国确权颁证工作推进最快的省份，但目前关于确权登记颁证以后的承包期年限，是个很纠结的技术性问题，十七届三中全会提过现有的承包关系保持稳定并长久不变，因此有些地方的承包证在承包期限一栏就写着“长久不变”几个字，而这在法律和制度上都还没有具体规定，所以中央已经明确提出抓紧论证长久不变的法律表达到底是什么。
&&&&&&&除了土地承包经营权确权颁证这项基础性工作，明年针对农村集体土地也将有多项改革积极跟进。农业部部长韩长赋23日在十二届全国人大常委会第十二次会议上，也提出了这项工作的具体开展方式。他指出，下一步将配合全国人大常委会抓紧修订土地承包法，赋予农民土地经营权抵押、担保权能，允许农民以经营权入股发展农业产业化经营。深化农村集体产权制度改革，开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，启动农村集体资产股份权能改革试点。
&&&&&&&第二次全国土地调查主要成果及其他相关数据显示，全国农村集体土地的总面积为66.9亿亩，包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩建设用地，非资源性资产达到2.4万亿元。
&&&&&&&据悉，农村集体产权制度的改革从25年前就已开始，全国范围内约有4.8%的村集体已经进行了农村集体资产股份权能改革，到去年年底全国已有2.8万个村庄，5万个村民小组完成了资产量化的改革，涉及资产4300多亿元，累计股金分红超过1500亿元，仅2013年分红的额度就接近300亿元。但是，产权权属不清、土地流转不顺、土地制度不合理等问题仍未解决，因此从中央层面提出将开展股份权能改革试点尚属首次。
&&&&&&&农业部副部长陈晓华此前表示，改革试点的重要目的是发展农民股份合作，要求是“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”，核心任务是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等六项权能。此外，还需要为扩大土地经营权权能进一步理清三权，为农村集体建设用地入市理清用途管制机制、收入分配机制等，这些都需要深化现有的农村集体产权制度改革。
&&&&&&&对此，郑风田表示，集体资产股份权能改革的重点在于，既要防止集体资产流失，又要保证集体成员享受到改革红利，实现资产的保值和增值。首要任务是要摸清家底，确认成员身份和资产数量。这项工作随着前些年农村户口迁移增多有了很大的难度，中央政府无法统一进行部署，只有靠村集体自行摸索，在探索的基础上再形成一个相对完善的股份制度。
&&&&&&&郑风田说，对于农村集体经济而言，实际上最“肥”的一块“肉”就是农村集体经营性建设用地，马上要开展的入市改革试点可以盘活这块集体经济最优质的资产，并将其价值最大化。然而也要注意不能让集体借故对农民的承包经营权为所欲为，因此修改《土地承包法》非常重要，必须依法保护农民的承包经营权。其实有关土地制度的改革，十八届三中全会已经有了详尽布置，现在最重要的就是如何落实，其中农村集体经济在改革后的实现形式，以及公有制的存在形式是目前政府最关心的问题。
&&&&&&&也有人对农村集体资产股份权能改革提出质疑，认为股份化会成为一项“养懒人”的改革，造成部分农民只等分红的现象。对此，专家表示，目前在中国南方部分地区确实出现了这种情况，但是要注意这种现象并非农村独有，这和城里人出租不动产是一样的道理，是自然的市场现象，而且目前看来这种现象在农村并不普遍，无需过于担心。
来自澎湃新闻thepaper.cn
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