杭州市城市垃圾的回收现状以及今后的对策思考
日 14:24:58 星期四
我们特邀二组响应市政协的号召，为了协助市政府做好“四治”（治水，治气，治堵和垃圾处理）工作，在今年5月初撰写了“杭州市城市垃圾回收处理现状分析以及今后的对策思考”的提案。6月24日在市政协组织的回国履职活动期间我们专门考察了杭州天子岭垃圾处理厂。同时听取了杭州市环境集团有限公司的介绍。最后，还听取了张鸿铭市长有关杭州市政府在“四治”上的工作报告。根据最新的信息，提案组再次对杭州市的垃圾处理问题进行了认真的总结和分析，提出以下几点感想和建议。
1）杭州市在垃圾处理方面做了很多工作。特别是在全国率先实行垃圾分类丢弃试点并付诸实行，减少了垃圾的填埋量。成绩可歌可泣。
2）杭州天子岭垃圾处理厂作为垃圾填埋场，其规模和技术都堪称世界一流。特别是在废气及渗漏液的收集处理方面技术先进。
3）我们认为目前杭州市在垃圾处理上尚存在以下问题需要解决：
（1）目前杭州市的垃圾量还在不断增加，日产生量最高已超过7000吨；
（2）天子岭垃圾处理厂的能力已经到达极限，可填埋余量已剩下不多（5年内将爆满）；
（3）对九峰垃圾焚烧场的建设目前尚有争议；
（4）杭州市愿意参考和借鉴国外在垃圾处理方面的先进经验。
1）要把垃圾处理问题当作头等大事来做：需要各级领导及全体市民共同参与。
2）要尽快对垃圾丢弃和处理等管理方法进行立法。
3）垃圾处理最重要的方针是通过各种努力减少填埋量。要认识填埋是垃圾处理的最终手段：因为不论技术多少先进，填埋没有彻底解决垃圾问题。垃圾还是垃圾，仅仅是被埋在看不到的地方而已。就目前的填埋方法，即使是天子岭垃圾场，也可以预料在不久的将来会出现许多需要解决的难题。
我们认为合理的垃圾处理程序应该是：减量→分类丢弃，回收利用→焚烧，发酵→填埋
（1）减量：
①减少商品包装：要做好宣传工作。唤起全民对垃圾减量的重视。
②对业务垃圾实施收费：可试行对用大包装的商品从源头收取垃圾处理费（如目前日本对家电及汽车实施的再回收利用费）
③提倡市民外出时不扔垃圾（将垃圾带回家丢弃）
④减少或者撤销公共场所的垃圾箱（相应强化乱丢垃圾的处罚条列）
⑤逐步实行垃圾收费制度（可参照日本实施的垃圾袋有料制度）
（2）做好分类和丢弃：目前的分类及丢弃方法尚有许多可以改进的地方。如果做好了，加上完善以下的回收和焚烧，可将填埋量降到目前的几分之一以下。
（3）加强回收利用
①制定废物回收管理条列
②对从事废物回收的企业及个体户实施优惠政策
③超市可设立回收装置：回收包装物后奖励点数用于购物
（4）做好厨房垃圾的发酵处理：可参考日本的做法补助个人购买家庭厨房垃圾处理器
（5）做好垃圾焚烧工作
①垃圾焚烧设点：在每个区设立垃圾焚烧场，“各人自扫门前雪”，以消除居民的不满。
②垃圾焚烧要达到排放标准（可介绍日本的焚烧技术：见参考资料）
③设立焚烧场时不要强制，要做好长期说服工作。不同意设点的区可委托其他区帮助焚烧（收费用于承协作区的福利）
（6）用长远的眼光做好垃圾填埋工作
①选址：最好将填埋场建在最下游（如靠海口）。特别要避免将垃圾填埋场建在山上等上游位置。这样万一发生渗漏等会影响到下游的水质。造成不可挽回的结果。
②尽量不填埋生垃圾（生垃圾一般发酵后作肥料或者再进一步焚烧）。填埋的对象应该是不可再利用且不可焚烧，或者是燃烧后的烧结物。即不会产生的后遗结果的对象。
随着经济的高速发展，人民生活水平不断提高，城市居民的消费结构发生了很大的变化。特别是城市化和国际化的进展使人们的生活变的更加多样化。这些使得城市垃圾成分日趋复杂；数量也日益增多。据统计，2012年杭州市的生活垃圾产生量已达到280万吨。日平均产生量已达7690吨。杭州市早在上世纪90年代起就认识到了垃圾处理对城市环境、人民健康的影响，在城市垃圾的回收和处理方面投入了大量人力、物力和财力。自2000年被建设部列入全国八个试点城市后，在生活垃圾分类上进行了许多有益的尝试之后，于2010年率先在部分小区开始进行垃圾分类试点。经过3年多的实践，目前在主城区已有1千多个小区实现了垃圾分类。但是由于未能对垃圾处理全盘进行有效的宏观调控，因而分类、丢弃、回收未能形成配套体系，使得垃圾处理没有达到预期的效果；加上由于垃圾处理技术相对落后，城市垃圾无害化处理设施严重不足，致使垃圾的最终处理方式主要还是以填埋为主。本文结合目前杭州市在城市垃圾处理方面存在的问题，参考日美台湾等发达国家和地区在城市垃圾处理上的经验，提出几点建议和对策供有关部门参考。
一，当前杭州市在垃圾处理方面存在的问题：
（1）环境卫生管理法规缺少具有可行性的“子法”或者细则
国务院颁布的《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部和国家环保局颁布的《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》对防治城市垃圾污染环境作出了全面规定。最近，国务院还专门对城市生活垃圾处理颁发了《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号），之后，浙江省人民政府公布了《浙江省人民政府关于进一步加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》（浙政发〔2012〕62号）。这些法规和条例可以作为城市环境卫生管理的基础和依据。但是，由于缺乏对如何分类、如何丢弃、如何收集、如何处置等实施细则的规定，使得垃圾分类的总体操作性不够高。
（2）现有管理体制的局限性
目前杭州市的生活垃圾的收集、清运和处置由市环境集团承担。由于城市垃圾收集、清运和处置的任务重、压力大，加上受行政管理上的限制，目前市环境集团对城市垃圾的管理仅是被动地清运、处置，根本无法对城市垃圾的削减、回收和再利用问题等等进行通盘考虑?。
（3）垃圾治理缺乏资金，收费制度尚未建立
城市垃圾治理需要投入较多的资金。由于城市垃圾治理一直视为公益事业，其经费来源于国家和地方的财政拨款。虽然每年政府投入大量资金，但仍然难以满足垃圾无害化治理的要求。特别是市环境集团目前还遇到清洁直运经费不到位的问题。这些已严重影响了市环境集团的正常运营。今后，随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要投入越来越多的资金，才能建设足够数量的无害化处理处置工程，使城市垃圾的无害化处理率达到预定目标。但仅靠国家和地方财政专项拨款解决，很难达到预定目标。
（4）垃圾减量化未引起足够的重视，过度包装和一次性商品造成生活垃圾的增加
随着生活水平的提高和观念意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越繁多，种类和数量急增。同时不适当的过分包装和豪华包装比比皆是。目前中国的产品的过量包装和一次性产品的大量使用已使得生活垃圾中包装材料所占份额逐步上升，并对环境造成了极大的压力。
（5）垃圾分类意识不强，垃圾分类质量提升缓慢
由于缺少强有力的引导，动员和监督管理，使得许多地方尚未形成全社会的垃圾分类共识，很多民众对垃圾分类工作的重要性，长期性艰巨性和反复性的认识还有待提高。此外，由于各种通知、意见和指南没有强制性，因而在具体工作中对有意乱扔垃圾的人也无法进行行政处罚。这些都在很大程度上影响了垃圾分类的实施和效果。
二，应该采取的对策措施：尽快实现垃圾的减量化、资源化、无害化。
（1）立足未来，尽快制定城市生活垃圾无害化处理长远规划。
在深入调查研究和论证的基础上，提出城市生活垃圾无害化处理的总体思路、目标、原则、规模、投资和政策措施等。垃圾处理设施建设要坚持减量化、资源化、无害化原则，按照发展循环经济的理念，通过预处理实现水份和有机物的减量，通过分类、分捡、分选等回收利用垃圾中各种有用物质，减少垃圾最终处理量；有条件的地区，垃圾处理设施建设要逐步向资源化方向发展；城市生活垃圾处理设施建设必须达到无害化的要求。
（2）完善法规、标准，加大监管力度
为了使城市垃圾无害化处理纳入正常的管理轨道，各有关部门要协调并加快制定有关城市生活垃圾处理的法律法规及收集、运输、处理等标准和技术规范。各级主管部门和环卫部门要加强对城市生活垃圾处理设施建设项目的监管，特别是要加强建设过程中的监管力度。同时对垃圾如何分类、如何丢弃、如何收集、如何处置等制定实施细则，提高垃圾分类的总体操作性。
（3）建立健全垃圾处理收费制度，加快设施建设
切实加大生活垃圾无害化处理的资金投入，加快无害化处理设施建设。生活垃圾处理属公益性事业，现阶段垃圾处理设施建设政府要加大投入，以保证满足目前垃圾处理的需要。不过今后垃圾处理设施运营要按照市场化要求，实行特许经营制度，通过收取城市生活垃圾处理费解决运行费用，逐步实现垃圾处理产业化发展。
（4）从源头抓起，最大程度地减少垃圾产生量
解决城市垃圾问题的关键是要控制垃圾增长，实现减量化。要坚持可持续发展战略，大力推广清洁生活，实现垃圾源头削减。特别是要提倡不用或少用一次性物品。同时加大对一次性材料的回收重复使用的力度。对于需要使用包装的商品，应制定合理的包装限额。对于必须使用一次性商品的部门和行业，应通过征收资源税或垃圾税等经济手段限制一次性商品的使用，实现强制回收。
我国历来重视废旧物资的回收和综合利用。曾经有一段时期再生资源行业受到各级部门的重视，在节约自然资源、节约能源和保护生态环境等方面发挥了重要的作用。但是随着市场化的进展，作为废品回收主渠道的废旧物资回收公司由于企业内部经营机制不适应市场经济发展，回收废品的数量和所占比重逐年下降。相反，个体商贩的废品回收数量和所占比重则逐年上升。这些以盈利性为主的个人回收利用大多只回收那些经济回报率高的废品，相当一部分污染大、但回收效益小的废品，如废旧电池、日光灯管、废塑料等，就无法做到有效的回收利用。
（5）强化垃圾分类收集，促进资源化，减少污染
垃圾分类收集是发达国家普遍采用的收集方法。分类收集可提高废旧物品的回收率并方便有害物质的单独处置，是实现从源头减少垃圾产生量的最有效的方法之一。日本自推行垃圾分类丢弃和回收利用以来，垃圾的产生量一直呈减少趋势。拿东京的例子来说，从1990年到2010年为止，东京人均都市垃圾排放量从年580kg降至360kg。20年间下降了将近40％。杭州市应根据自身城市建设的具体情况，提出垃圾分类的具体方案，争取在主要城区实现垃圾分类、丢弃、收集和处理的有效体系。要大力提倡居民在家中分类，在指定时间和地点分类分别丢弃垃圾；在机关、学校、工厂企业、机场、车站等地，应设置分类收集垃圾的容器；要加大回收和利用废塑料、废纸张、废玻璃、废金属的分类收集和再利用，可尝试由街道办事处、居民委员会、物业管理部门进行回收。同时加强对个体回收商贩的引导和管理，使之成为废品回收的合理的补充。
（6）组织开发和引进垃圾处理的关键技术，解决关键技术问题
针对城市生活垃圾处理存在的关键技术问题，组织技术开发、示范和推广，不断提高城市生活垃圾无害化处理水平。重点研究垃圾综合处理技术路线、研究开发垃圾分捡和预处理工艺技术，充分回收生活垃圾中的可用资源，减少最终处置量。要加大垃圾焚烧工艺污染物控制技术的开发，确保烟气、废水等达标排放。做好垃圾生化堆肥无害化处理技术示范，重点解决堆肥恶臭和垃圾肥料的质量问题，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推广垃圾肥料用于城市园林绿化和速生林生长。
（7）加强宣传教育，提高全民环境意识
搞好垃圾的管理工作，离不开公众的参与和支持。要充分利用各种媒体进行垃圾卫生安全管理的宣传，组织中小学生和市民代表参观垃圾收集、清运和处置设施，使公众充分理解正确的分类收集、清运和处置方法对城市发展、对生活改善的重要意义。结合垃圾分类收集、垃圾收费等改革措施，进行大规模环境法规宣传活动，提高公众的环境意识。鼓励大家积极参与垃圾清洁行动，与随意抛洒、随意倾倒垃圾等违法行为诀别。同时建立公众举报监督热线，设立垃圾监管员，由社区居民自治团体组织本社区居民参与社区垃圾管理，定期公布有关垃圾收集、清运、处置以及相关经费支出情况，逐步建立公众参与垃圾管理的机制。表彰先进，提示存在的问题。
三，国外垃圾处理先进国家的经验和做法：
以上对垃圾分类的重要性，目前尚存在的问题，以及对策措施进行了分析和建议。不过，我们看到各级部门对于垃圾分类回收处理的重要性都非常明确；对存在的问题的分析都很到位，同时大家都对如何解决问题的方法都提出了许多有价值的建议（杭州市人民政府关于进一步加强生活垃圾处理工作的实施意见、杭州市城市管理委员会的报告（日）以及杭州市环境集团有限公司的针对市政协调研的汇报）。我们认为问题的关键是没有一个非常明确和细致且具可行性的指针，缺少一个对于如何分类，如何收集和如何处置的实施细则。在此，我们介绍日本、美国及台湾在生活垃圾的分类，收集和处置方面的具体规定和做法。希望能对我市实现城市生活垃圾的减量化，资源化和无害化目标有所参考。
（一）日本现行的城市垃圾的处理方法
在日本首先由各地方政府制定“垃圾丢弃和回收规则”。同时每年还印刷“环境和生活挂历”（参考附录资料）免费发给市民。为了保证丢弃方法的贯彻执行，“垃圾丢弃和回收规则”还印刷成日、英、中、韩等各国语言发给所有市民。
1、工业（商业）垃圾
采用收费制度。具体由各企业和单位与环卫公司签订合同。收集及分类由各企业和单位与环卫公司协商规定。
2、生活（城市居民）垃圾
原则免费（大件垃圾收费）。
具体措施（以筑波市为例）：
（1）什么时候倾倒
按照垃圾的种类制定倾倒日期。市政府每年印刷“环境和生活挂历”免费发给市民。比如，周一和周五扔厨房垃圾；周二丢可燃垃圾（纸及），周三丢不可燃垃圾（）金属罐，周三垃圾倾倒时间为每天早晨8点之前。
（2）在哪儿倾倒
根据垃圾种类制定倾倒地点。一般的垃圾（可燃垃圾，不可燃垃圾，喷雾罐，罐头盒，瓶子，塑料瓶，废纸和旧布）倾倒在住处附近指定的垃圾倾倒场。需要预约并收费的大件垃圾等可以丢弃在自家门口等处。荧光灯管，水银体温表以及干电池等含有有害物质的垃圾应送到市政府指定的收集处。电视机，冰箱，洗衣机，空调，电脑等废旧电器制品等则由指定回收单位上门回收（有偿）。搬家等如有大批垃圾需要倾倒时请直接送到清洁中心。
为了保证以上方法的执行，一般以小区为单位分片，每户人家轮日管理和清扫：垃圾运走之后，确认有无未被回收的未按规定丢弃的垃圾（市回收单位会留下未按规定丢弃的垃圾）并打扫干净。
（3）怎样倾倒
各种垃圾的分类方法和倾倒方法：
1）可燃垃圾：含有水分的垃圾，贝壳；塑料制品；食品用塑料盘，泡沫盘，带有铝箔的纸盒；非金属的棒条状物品，干燥剂。保冷剂，药品包装材料，木片纸屑，宠物等的粪便，盒式磁带，唱片，录像带，CD，MD，FD，DVD，橡胶制品，皮革制品，长统靴，轻便运动鞋，长统雨鞋。
每周回收两次。
把垃圾装在市政府指定使用的垃圾袋（超市里有销售）里后，拿到垃圾倾倒场倾倒。垃圾袋有各种规格。
废油必须等它变凉之后，渗透在纸或者布里
树枝（每根粗15厘米以下）和落叶也要放在指定的的垃圾袋里倾倒。1次最多5袋。数量多时请直接送到清洁中心。
每件垃圾最大也必须能够放在可燃垃圾专用袋里为限。
2）不可燃垃圾：玻璃制品，陶瓷，食品瓶以外的瓶子，白炽灯泡，碎荧光灯管，铝箔，烹调饪器具，一次性打火机，小型电器产品，雨伞，钟表，瓶子等的金属盖子，刀具（切菜刀，剃刀，裁纸刀），针，金属与塑料的合成产品，杯子，玻璃杯，玻璃
每周回收两次。
把垃圾装在透明或者半透明的塑料袋（40升前后）里倾倒场倾倒。没有指定的垃圾袋。
破碎的灯泡和荧光灯管请用报纸等包好后倾倒。
刀具和针等用厚纸等包好后并在该厚纸上写上“危险”两个大字后倾倒。
破碎物品请用报纸等包好后倾倒。
每件垃圾最大也必须能够放在可燃垃圾专用袋里为限。
每月回收两次。
完全用完之后，卸下盖子，在没有烟火而且通风良好的地方对其开一个孔。然后装在超市塑料袋等透明或者半透明的塑料袋（40升前后）里倾倒场倾倒。没有指定的垃圾袋。
4）空罐头：包括饮料，食品的空罐以及饼干，煎饼的方形铁盒子
每月回收两次。
装在透明或者半透明的塑料袋（20升前后）里倾倒场倾倒。没有指定的垃圾袋。
饮料，食品的空罐里面要洗干净。脏的厉害的罐头则属于“不可燃垃圾”
5）瓶子：饮料，食品的空瓶（请确认酒铺是否回收空瓶，啤酒瓶等）
每月回收两次。
装在透明或者半透明的塑料袋（20升前后）里倾倒场倾倒。没有指定的垃圾袋。
卸下饮料，食品空瓶的盖子，里面要洗干净。卸下的盖子分别处理。脏的厉害的瓶子或者已破碎的瓶子则属于“不可燃垃圾”
耐热玻璃制品以及化妆品等食品以外的玻璃瓶属于“不可燃垃圾”
6）荧光灯管，水银体温表以及干电池
随时回收。
从家里倾倒的的这些垃圾集中倒在各市政府指定办公楼以及公民馆内的回收箱内。荧光灯管不要弄碎，水银体温表请装在原有的盒子里一起倾倒，以免破碎。
7）塑料瓶：装饮料，酱油，酒的塑料瓶。
每月回收两次。
装在透明或者半透明的塑料袋（20升前后）里倾倒场倾倒。没有指定的垃圾袋。
卸下装饮料，酱油，酒的塑料瓶的盖子，里面要洗干净。尽量撕去标签。卸下的塑料盖子以及沾满油的塑料瓶则属于“可燃垃圾”可以再利用的塑料瓶上印有标记。
8）废纸，旧布
每月回收两次。
报纸，广告纸用绳子捆好，报纸也可以用报纸店的纸袋或塑料袋装好后倾倒。杂志和书用绳子捆好，杂纸（糕点盒和包装纸）用绳子扎好，纸板箱纸折叠后长度和宽度都不要超过1米，并用绳子捆好。毛毯折叠好后用绳子捆好。棉及羊毛衣服，被单用绳子捆好。
9）大件垃圾
不可再利用的大型产品作为大件垃圾倾倒。市政府按户回收大件垃圾，因此倾倒大件垃圾时需要事先申请，申请时受理中心为您决定倾倒日期，倾倒地点及所需处理费用。
?向大件垃圾受理中心提出申请，告知姓名，地址，电话号码，大件垃圾品种，数量，同时确认回收日期，费用和受理编号;
?按大件垃圾种类到市内“大件垃圾处理票经销店”购买相应数量的“大件垃圾处理票”
?在“大件垃圾处理票”上写明受理编号后，贴在该大件垃圾的显眼处，然后在回收日早上8点之前将大件垃圾倒在自家门口前面。
10）电视机，冰箱，洗衣机，空调
根据家电再利用法对于电视机，冰箱，洗衣机，空调这四种家电由厂商负责回收。市政府不对这些家电进行回收。向商店委托回收时，请事先向商店询问处理费用和回收方法。
电脑生产厂商有义务对废旧电脑主机和显示器进行回收再利用。没有适当的生产厂商进行回收的电脑由“电脑3R推进中心“负责回收再利用。
12）不回收的物品：农业用的机械类及材料，125CC以上的摩托车，轮胎，蓄电池，油类，煤气罐灭火器，混凝砖，混凝土，石块，土砂，石灰，废油类，药品类，涂料类，医疗垃圾，建筑垃圾，各种工业废物。
1）被子属于“大件垃圾”
2）棉衣类属于“可燃垃圾”
（二）美国现行的城市垃圾的处理方法
美国是一个经济和科技高度发达的国家，也是一个消费大国。随着人口不断增长，城市化速度加剧，百万人口的大城市已达61个。近年来，国城市生活垃圾产生量稳定增长，已经成为影响美国城市环境质量和人居环境的扰动因素。为维护清洁优美的城市环境质量，推进废物资源的循环利用，美国把城市生活垃圾污染防治与再生利用视为一项社会发展战略目标。
1. 废物治理方针
目前，从美国政府到各州政府都在陆续完善关于城市生活垃圾污染与废物资源循环再生的法律、法规及各种相关技术标准、规范，不断提高垃圾综合治理的管理和技术开发应用水平，在资金投入、科技研发，设施建设方面做了大量工作，使美国城市生活垃圾综合处理、管理和技术应用始终处于世界前列。美国的固体废弃物治理战略方针是保持环境的可持续发展，实施源头控制政策，从生产阶段抑制废物的产生，减少使用成为污染源的物质，节约资源，减少浪费，最大限度地实施废物资源回收，通过堆肥、焚烧热能回收利用，实现废物资源、能源的再生利用，最后进行卫生填埋，填埋过程中充分考虑资源、能源的再生利用，将环境污染减少到最低限度。
2. 垃圾处理概况
在城市生活垃圾处理方式上，美国坚持突出减量、分流和再生这个主题。不仅致力于从源头实现垃圾减量，在综合处理过程实现卫生、无害和高效，而且通过可靠的技术措施，最大限度地实现了废物资源的循环利用和再生利用，保证了美国城市生活垃圾综合处理进程的健康稳定发展。
美国2010年的垃圾处理目标，其内容是：废物回收再利用（包括直接回收、综合利用、堆肥、路边分类收集等）50%，填埋40%，焚烧（包括焚烧和生物制能）10%。目前在美国的不同地区，垃圾处理方式的比例各不相同。如：新英格兰地区的填埋占36%，回收占33%，焚烧占31%。美国西部的填埋占58%，回收占39%，焚烧占3%。各地区垃圾处理费用也不尽相同，全美填埋费平均每吨37美元，佛蒙特州的垃圾填埋费最高，每吨75美元。焚烧费最高的地区也都在东北部的几个州，平均焚烧费每吨120～140美元，全国平均焚烧费为每吨70美元。美国国土广大，长期以来城市生活垃圾处理一直以卫生填埋为主，1988年共有垃圾填埋场7924个，2004年降为1654个，总体上呈下降趋势。垃圾焚烧厂从1997年的131 座下降到2004年的101座。2004年全美国共有废物定点回收场地12694个，路边资源垃圾分类回收项目也从1989年的1042个增长到2004年的7689个，成为废物资源回收的重要组成部分。2004年美国共有150座大型垃圾堆肥厂，绝大多数垃圾堆肥厂在明尼苏达州，该州垃圾堆肥项目一直处于全美国的领先地位。
3. 立法与管理
（1） 联邦立法
美国是一个联邦制国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权，因此它的立法比较分散。议会委托美国联邦环境保护局（EPA）考察和提供立法建议。美国联邦层面的立法多体现一种价值取向的指导性，没有所谓操作性的全国法案。在这种客观条件下，联邦立法对城市垃圾循环利用制度的促进主要体现在源头消减理念的提出以及购买、使用垃圾再生产品的鼓励政策方面。而与此不同，在联邦立法理论的指导和价值引导下，州立法就更具有操作与执行力。美国各州都有独立的司法权，但是各州立法必须在联邦法的框架下制定，不允许背离联邦法。各州制定的法规、条例、标准可以比联邦法规定的内容更严格。市、镇也可以制定与联邦法或州法有关联的法令或条例，但也必须在联邦法或州法的框架内。虽然美国联邦政府把废物管理的权力下放给各州，而各州的废物管理法又有较大差异，但是都是各州的环境保护局和类似机构颁布和实施法规。而且联邦废物法为全国性基本法规标准，它一般包括在州的法律和法规里，各州也有建立严格标准的权力，但一般来讲，都不会比联邦法更严格。通常联邦法由州和地方政府实施，联邦政府起指导和监督作用。由于具有健全的法律法规体系，美国的城市垃圾处理与循环利用并不因为州行政区的划分而割裂。在美国，垃圾处理厂与循环利用的大型公司是跨州或明确区域工作的。这一特殊制度与美国各州间法律体制的截然不同形成了巨大反差，极大提高了垃圾处理的效率。
（2） 地方立法
美国各州在立法方面也做了大量细致有效的工作，在贯彻联邦立法的前提下，又都根据各自实际制定了适合本州的地方立法，举例说明如下。马萨诸塞州2005年8月颁布了一条法令，禁止填埋某些特定类别的建筑垃圾，包括油毡、砖头、混凝土、木头、金属以及塑料等。其它建筑垃圾如石膏墙体、沥青混合建筑材料、地毯、石棉和屋瓦等将分期、分批加以填埋限制。禁止填埋特定类别的建筑垃圾必须运到指定的废物回收再利用中心进行加工再利用。在制定该法前，州政府广泛征求了各界的意见。在该州固体废物总体规划目标中，到2010年，建筑垃圾填埋量只占总产生量的12%。
加利福尼亚州从日开始全面实施普通有害废弃物法。不准在垃圾填埋场填埋被称为普通有害废弃物的电池、荧光灯管以及含电子元件和水银的恒温器。法律要求，加州所有居民和单位不得将此类有害废弃物混入填埋类垃圾。电池内含有多种重金属，荧光灯管破裂后会释放水银蒸汽，此类垃圾危害填埋场的安全，不适合填埋。普通有害废弃物法是2002年通过的，采取了分阶段实施的做法，在4年豁免期结束之前，加州58个县中有56个已经具备了完善的有害垃圾分类收集和再循环体系。
4. 垃圾收运
（1） 概况
美国各城市主要采用分类收集方式收集生活垃圾，各地普遍配备了各种分类收集垃圾箱和密闭式垃圾车，以保证实现分类清运。美国现在城市生活垃圾收运的卫生化、机械化水平很高，在城市生活垃圾综合治理上取得了很好的效果。
美国各州都根据本地具体的实际情况，切实推进垃圾分类收集，效果也很明显。例如：华盛顿州金县积极推进餐厨垃圾分类收集，在庭院垃圾路边分类收集的基础上，增加了餐厨垃圾及纸盒、纸板类垃圾的分类收集。收集到的餐厨垃圾被送到县堆肥处理中心进行堆肥。
（2） 垃圾分流
垃圾分流是美国近几年兴起的垃圾收运处理方式，它将食品垃圾、庭院垃圾和餐厨垃圾等按类别作为分流目标，使之在源头实现分流，直接进入适用的处理程序。这种方式既促进了不同成分废物的分类处理，也促进了废物资源的循环再生。
宾夕法尼亚州马卡尔市政府举办了绿色使命活动，将居民家庭中的厨余垃圾和庭院垃圾作为最主要的垃圾分流目标，为居民配备了标准的240升带轮的绿色垃圾箱。除了厨余和庭院垃圾外，居民还可放入废纸和一次性尿布等，很受居民欢迎，使垃圾分流率进一步提高。
加利福尼亚州2004年垃圾分流率达到48%。该州1990年实施颁布的AB939号垃圾综合管理法规要求各行政区在2006年将垃圾填埋分流率提高到50%。根据该法规规定，对逾期未达标的地区将处以1万美元/日的罚款，2004年加利福尼亚州的垃圾填埋量减少了3400多万吨。
（3） 源头分类
源头分类是美国各州推进的垃圾分类措施，它不仅能够实现垃圾的源头控制和源头减量，也能够有效提升各类生活垃圾成分的纯度，促进各类有用物质的再生循环利用。
费城从2004年10月开始在该市德国城和契斯纳丘区（共有居民6000户）实行生活垃圾源头分类直接奖励办法，回收率上升到40%，居民参与率从27%上升到50%。居民按照分类要求将报纸、饮料罐等可回收物分别放到带有户主姓名和地址标码的容器内，然后由垃圾收集车将这些容器一并运到加工厂统一分拣。政府每月按每户居民回收垃圾的数量发放代金券。居民在指定的银行设立代金券账户，每月结算一次。代金券可在指定杂货店、餐馆、娱乐场所等使用。按每户每月回收18千克废物计算，每年可挣300美元。对政府来说，回收一吨垃圾可节约填埋费52美元，除了发放代金券的成本以外，政府还可以赚钱。
（4） 混合收集
美国森林纸张协会2004年 的一次调查表明，混合收集可回收利用垃圾的方式，有一部分费用增加了，有一部分费用减少了。例如：对纸张的回收利用费用增加了，因为纸张里混有其它材料，使得加工处理变得复杂，分拣费用相应增加，但收集运输费用却减少了。采用混合收集方式的最大好处是方便了居民。帕洛阿尔市曾在5个居民区（共2500户居民）进行民意调查，同垃圾源头多种分类收集方式相比，有93%的家庭愿意选择混合收集可回收利用垃圾的方式。据介绍，使用混合收集可回收利用垃圾方式可使公寓楼房、独门独院的居民以及商业部门回收更多的有用废物。
（5） 垃圾回收
2004年美国各州全年平均废物回收再利用率为31%。美国的城市生活垃圾都是由专门从事废弃物收集处理的公司承包运作。这些废弃物公司有的只是负责收集、分类和运输，有的有自己的垃圾填埋场和堆肥场。美国居民每月要交给市政管理部门垃圾处理费，市政管理部门再与废弃物处理企业签订合同。每个公司的垃圾收集办法是不同的，如垃圾分类投放箱的大小，颜色，样式以及垃圾车的自动装置等。美国凤凰城家庭垃圾桶有三类：
蓝色的垃圾桶属于可回收的，装纸箱、纸盒、报纸、广告纸什么的。回收这些可再生利用的垃圾，如玻璃瓶、易拉罐、塑料制品（牛奶、洗衣液空桶）、旧报纸杂志等，还通过一定方式（比如减少你的物业费）给予奖励。绿色的垃圾桶则是放置那些不可回收分解的垃圾。像不能回收的塑料，食物打包容器，泡沫塑料等。如果是丢弃的生活垃圾必须先用垃圾袋装好，扎紧袋口，防止残渣和剩水漏出。灰色的垃圾桶，是食物和庭院垃圾，还有那些可以自然分解的东西，像庭院杂草、树枝什么的。
厨房做菜做饭产生的一些垃圾，则通过洗菜的水槽中的一个大口，把果皮杂物剩饭剩菜都倒进去。水槽下面有一个搅拌机及特定的管道，启动开关，就可以把杂物搅烂并冲走，污水也通过这些管道流向污水处理厂。而且也不用担心下水道总是给堵了。
还有一些垃圾是不能放进垃圾箱的，如大件物品如电器、旧家具、建筑垃圾等，就必须提前电话通知专门从事废弃物收集的公司来处理。
按规定绿色垃圾桶一星期来收一次，灰色的和蓝色的则是两星期收一次，错过了，就得再等两星期。每个星期三晚上，就可听小区内的住户将垃圾箱推出门的隆隆声。每个星期四早上，你就可以看到小区道路的两边垃圾桶排列成行的壮观景色。三类颜色不同的垃圾桶有不同的公司来收。
5. 垃圾处理
目前，美国城市固体废物处理已经形成了比较完整的系列。卫生填埋、堆肥和焚烧处理方式仍然得到利用，但是统计方式发生了很大变化。堆肥和路边分类收集、废物回收、庭院垃圾处理、餐厨垃圾处理等组成废物变资源类别，促使废物回收与再生利用得到了快速发展。而焚烧和生物制能等划入废物变能源类别。在新的时期，一个既能够有效防治污染，又能够开发利用再生资源的垃圾综合处理体系正在美国得到快速提升。
（1） 垃圾堆肥
城市生活垃圾堆肥曾是美国主要垃圾处理方式，也是废物变资源的主要措施之一。由于垃圾堆肥产品质量，堆肥设施运营资金和堆肥产品市场拓展等问题，美国在上世纪80～90年代就基本上关闭了所有的大型机械化垃圾堆肥厂，使垃圾堆肥进入低谷期。近年来，随着开发利用废物资源在美国日益得到重视，垃圾堆肥作为废物资源化的重要组成部分也得到了广泛应用，尤其庭院垃圾和餐厨垃圾堆肥等在美国应用广泛，已经成为废物资源回收与循环再生的主要措施之一。美国平均每年产生餐厨垃圾2629万吨，占整个城市固体废物总量的11.4%。如何利用堆肥方式处理好餐厨垃圾，并使之变废为宝，美国各州都进行了大量有效尝试，效果也比较明显。
美国环保局正在推行蠕虫堆肥，以修复被油污污染的土壤。蠕虫堆肥中含有高密度细菌和真菌菌群，这种菌群将土壤中的污染物多核芳烃作为生长需要碳和能的来源，并产生副产品二氧化碳和水。多核芳烃是具有多苯环的碳氧化合物，是沥青、燃料、油脂油料中的主要成分，被油污污染的土壤中含有大量的这种成分。据试验显示，污染土壤中虽然存在相当可观的细菌生物，由于受到污染物的抑制，几乎保持在不活动状态。在加入蠕虫堆肥后细菌生物活跃起来，30 天以后，细菌和真菌的总生物量和活跃程度都大大增加。一年后，土壤中的污染成分已基本去除。美国环保局还正在考虑利用蠕虫堆肥（固体蠕虫堆肥和液体接种物）修复被多氯苯酚和多氯联二苯这些有害化合物污染的土壤。美国近年来蚯蚓养殖业蓬勃兴起，规模较大的有50多家。加利福尼亚州生态有限公司养殖了5亿条蚯蚓，1天可处理200吨有机垃圾，既可去除环境污染，又可变废为宝。洛杉矶市蚯蚓养殖场饲养100万条蚯蚓处理城市垃圾，1个月能吃掉7.5吨垃圾，而蚯蚓的粪便又是优质的有机肥料。目前，美国有9 万个蚯蚓养殖场在运转和出售蚯蚓，成千上万个家庭利用蚯蚓改良土壤和分解家庭有机垃圾。美国一些州还出售蚯蚓养殖箱给居民家庭，箱内养殖2万条蚯蚓，可以解决一家四口的有机垃圾的处理问题。
（2） 垃圾填埋
城市生活垃圾填埋仍然是美国销纳城市生活垃圾的主渠道。1988年美国城市固体废物填埋场为7924座，随后填埋场数量逐年减少，到2002年全国仅拥有1767座垃圾填埋场，下降幅度明显，体现了美国城市生活垃圾处理理念和处理方式的转变。近年来，美国城市生活垃圾填埋工艺技术与建设有了显著发展，尤其是填埋场基底防渗、渗滤液处理、填埋气体导排与循环利用等都有突破性进展。实践证明，垃圾渗滤液回灌能够减少废物稳定所需时间，提高渗滤液质量，促进渗滤液的减量化，增加产气率。随着填埋场渗滤液的不增加，新型大填埋场正将回灌作为渗滤液处理的重要手段之一。渗滤液回灌是增加填料湿度的一个有效方法，其优点包括：给填埋场配给营养物和酶并缓冲pH 值等。同时，渗滤液回灌可减少填埋物降解所需时间。可最大限度地降低废物对环境造成的长期影响。
2） 填埋气体的利用
在美国，许多垃圾填埋场研究和实施利用填埋气体发电，并取得了许多实际效果。新泽西州在罗克填埋场安装了1台1400千瓦沼气发电设备，所发电力一部分供给填埋场自身使用，另一部分并入州电网作为商品电力销售，并享受减免税收待遇。肯塔基州电力合作公司和哈丁县市政委员会正式签订了利用珍珠山谷垃圾填埋场填埋气体发电的合同，该项目将为本地3000户居民提供电力。哈丁县负责修筑填埋气体输送管道，肯塔基州电力合作公司提供设备资金400万美元，并在发电设备运转的头5年，付给哈丁县补偿资金，这样哈丁县不仅实现了2007年前降低填埋气体释放量并通过大气质量认证的合同，还可获得200万美元的收入。加利福尼亚州萨克门托县电力公用事业公司与基弗垃圾填埋场签订了15年购买填埋气体的协议，将购买的填埋气体用在县绿色能源项目上。这家电力公用事业公司所属的气体变能源工厂已经运营了4年，向1.5万户居民和900多家工业企业提供绿色能源。加利福尼亚州芒廷维尤市的填埋气体发电厂按合同已于2005 年9 月向Johnson医药公司下属的ALZA药厂的6座大型建筑供电。医药公司为发电厂投资800万美元。发电厂向医药公司供电15年，供电量占发电总量的75%，剩余电量卖给地方电网。填埋场为药厂供电既保护了环境，又节约了能源。具体效益是：在今后10年内将减排二氧化碳1730万吨，相当于1500辆汽车的同期排放量。
3） 填埋场封场
垃圾填埋场填满封场后，要实现场地的恢复利用，建公园或其它绿化设施。在这方面美国也有许多成功的范例，例如：马萨诸塞州波士顿港的奇观岛公园于2004年春季正式对外开放。公园占地42.5公顷，里面有海滩、野餐和娱乐区、林荫小径及旅游者中心。岛上鲜花盛开，灌木丛生，绿树成荫，已经成为人们休闲娱乐的好场所。奇观岛公园的原址是一座大型垃圾填埋场。由于封场后的覆盖土土质不适于树木的生长，建造奇观岛公园的景观设计师们使用了一种人工合成土壤新工艺。这种土壤是一种含有土壤成分和有机物质的混合物，还包括由食物残渣制成的堆肥。在原填埋场的基础上铺上0.915米厚的这种土壤后，在其上面进行绿化美化，实践表明，效果比一般土壤还要好。
世界上最大的垃圾填埋场清泉垃圾场垃圾填埋场（占地891公顷）建在纽约市斯塔腾岛上。该填埋场历经53年的填埋运营（在此期间共接收大约2亿1500万吨垃圾），于2001年正式宣布关闭，它从2009年开始进行生态改造，建设将在30年内分三个阶段进行，总工程费用预计为３亿至４亿美元，纽约市政府拨款１亿2000万美元。经再造后的填埋场将有大片的绿地覆盖，对填埋场周边的小环境，特别是对纽约市的大环境将起到温度调节和灰尘吸附作用，同时也可为市民提供一个大型娱乐休闲场所。
（3） 垃圾焚烧与生物制能
1） 垃圾焚烧
美国1901年就提出了垃圾焚烧处理方法，当初主要目的是使垃圾减容。但是由于垃圾焚烧的烟尘无法控制，所以一直没有得到广泛利用。到了上世纪60年代，随着垃圾焚烧烟气处理技术的进步，这种焚烧处理垃圾的方法得到了普及和发展。从上世纪80年代起，美国政府投资70亿美元，兴建了90座垃圾焚烧厂，年总处理能力3000万吨。至上世纪90年代，美国已建400座垃圾焚烧厂，焚烧率达18%，到2000年又提高到了40%。美国已建114座垃圾电站，总容量达2650兆瓦，居世界第一位。其中底特律市拥有世界上最大的日处理垃圾4000吨的垃圾发电厂。目前，美国垃圾发电已达2000 兆瓦。最近在建的有日处理垃圾2000吨，蒸汽温度达430～450℃，发电量为65兆瓦的垃圾发电站。
夏威夷垃圾发电厂装有2台垃圾焚烧炉，日处理能力为2160吨，它们可提供全市6%的电力。这些垃圾所发电力相当于燃烧500桶原油产生的电力，而且焚烧过程不需使用任何辅助燃料。该厂建设费为1.8亿美元。夏威夷垃圾焚烧发电厂是由市政府立项的最大的公共事业工程项目之一，不享受任何税收等方面的政策，它必须承担所有的经营费用、贷款利息、债券和其它费用。到2010年发电厂所有建设贷款还清，该厂2005年的运营费和还贷利息达2600万美元。该厂的运营是成功的，2002年电力销售收入就达到了2700万美元，2005年达到3500万美元，该厂的能量转换效率也已超过了该厂设备的保证率（25%）。更主要的是，该厂是美国环境治理的典范，它把有可能被填埋造成环境污染的垃圾转换成了可利用的电能，且焚烧废气排放完全符合国家污染排放标准，焚烧灰渣也不会对环境造成任何污染。
（三）台湾地区有关实行拉圾分类的做法和方式：
1、目前在台湾地区为了降低垃圾生产量，提高资源回收率，提高垃圾处理焚化炉的效果，延长掩埋场之使用年限，维护环境质量，降低政府处理废弃物成本及环境的负荷，因此采取了强制性的方式，要求民众将家中的拉圾分类成三类排出：
①一般拉圾、②厨余、③资源拉圾
（此3大类包含的细项内容将另文叙述），如果民众没有依照规定将拉圾分成三大类排出，将依法处以定额的罚款。
2、台湾地区的民众在法律法规的约束下，经过一段适应期后就形成依法依规的自觉性，因此我们制定一定的约束法规罚则，有其必要性存在，当然在我国如采取强制分类的初期，当然要订定宣导期，先采柔性劝导的方式，由各街道社区负责宣导民众了解拉圾减量，拉圾分类的重要性，让大家能知晓拉圾分类方式，在劝导期后再开始依法强制拉圾分类，相信在法治和自愿认知的双重制约下，一定期内必可达到成效。
3、台湾的环卫清运部门设有三种拉圾请运车，一般拉圾清运车，厨余回收车，资源回收车，民众将分类好的拉圾定时定点交由这三种清运车。巨大拉圾家具，大型废弃树木等可联系当地环卫清运部门安排时间地点清运。民众辛勤分类，环保执行单位回收确实，大家齐心成效显著。
4、凡是住在有物业管理的大楼，公寓的民众，可将分类好的拉圾先行放置在该居住区内定点分类的放置箱，再由其雇佣的保洁人员整理各分类好的拉圾再按类装入适量的大包装袋，待清运车定时到来让清运车回收处理。一般个别商铺，民众则按法规自行分类打包，依照清运车定时定点来时交予清运车回收，”拉圾不落地”是台湾地区民众的一个共识。
5、一般拉圾是不可回收的，最耗费处理成本也是最期盼能减量产生的拉圾，为了约束减量，因此包装一般拉圾必需要用自费购置的标准拉圾袋，在拉圾袋的费用中已包含拉拉圾处理费，也就是所谓的拉圾处理费事“随袋征收”，用的越多民众自己要付费就多，也算是有约束和惩罚的意义。民众严格的按照规定将拉圾分类，政府环卫部门也严格按照分类的规定分类清运，并按各类型的拉圾进行处理，也就是拉圾分类由政府与全民参与，道德与法规做为监督，目前运行的有一定的成效，期盼拉圾减量，拉圾分类，为大家创造出干净清洁的环境，为地球村的净化供献力量。
（四）参考资料
参考资料1: 日本筑波市生活垃圾分类，倾倒和回收规则（原文复印件）pdf
参考资料2: 日本筑波市生活垃圾倾倒日历（原文复印件）pdf
参考资料3: 日本东京都港区资源与垃圾分类指南节选
於 二〇一四年七月十日
来源：杭州市政协第十届委员会 特邀二组集体提案 作者：主要撰写人:朱 亚峰、斯弘德、朱培华、金一鸣、王兰英、周鲍华 编辑：徐欣然
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