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关于请求督促江华县政府贯彻国办文件，解决22个畜牧水产站人员定性问题的报告
有话要说2006 发表于 &14:41:28『标签：&->&』
关于请求政府督促江华县政府全面贯彻执行国办发〔1999〕79号文件、湘政办发〔2000〕76号文件和永农发〔1996〕06号文件精神，解决江华县22个乡镇畜牧水产站人员的定性问题的请示报告尊敬的领导同志：我们是湖南省永州市江华瑶族自治县22个乡镇畜牧兽医水产站的全体员工，按照国家有关文件精神属于国家在基层的农业技术推广机构成员的一分子。我们今天信中向您倾诉的是基层农业技术推广人员的苦衷，向您控诉的是江华县政府弄虚作假，行假文欺上瞒下，将22个乡镇畜牧水产站的227个全民事业编制名额及其相关经费挪作它用。事情原委如下：早在1996年永州市人民政府为了落实中央2号文件精神和中央农村工作会议关于“乡镇一级农业技术推广站的‘三定’工作必须在年内完成”和农业部农人发（1996）78号、省农业厅湘农业（1996）技字184号《关于落实乡镇推广机构‘三定’工作有关问题的通知精神”，经市人民政府决定由市农经委牵头召集有关部门七大家（永州市农村经济委员会、永州市机构编制委员办公室、永州市人事局、永州市财政局、永州市农业局、永州市农机局、永州市牲畜水产总站）、组建了以左东林同志任组长的‘三定’工作领导小组，督促指导各县‘三定’工作，并且七大家联合行文下发了永农发（1996）06号红头文件。该文对“五站”&（乡镇农业技术推广站、农业机械管理站和畜牧兽医站、水产技术推广站、农村经营管理站）的定性、定编、定员有明确规定。现摘录如下：“一、任务要求：&（一）县区编委要正式行文确定乡镇建立的“五站”（或综合站）为全民股级事业单位，并按照国家规定的编制标准核定下达人员编制。（市编办下达我县乡镇畜牧水产的控编名额235人）……（四）根据财政部《关于财政支持农业技术推广的若干意见》[财农字（号的规定，乡镇农业技术推广机构的经费由县（区）财政预算列支，并按月拨付。（五）推广人员的工资要按标准到位，要从财政上保证乡镇农业技术推广机构编制内人员和退休人员按国家规定的标准按时足额领取工资。同时要落实人事部、农业部人薪字（1994）22号文件的精神，保证优惠政策的兑现。确因财政困难不能按时发放工资的县、区，要及时补发，不得拖欠”，&“二、步骤安排：农业部和省农业厅特别强调了机构性质、人员编制和经费渠道等落实到站到人的问题，要求各省、市、区、县乡镇农业‘五站’的三定工作必须在今年底前完成。对未完成的省、市、区、县将在项目立项、选拔先进等方面采取‘一票否决制’。”根据上述文件精神，乡镇畜牧水产站理应为全额拨款的全民事业单位。江华县当年的“五站”、“三定”工作是一九九七年四月结束的。当时县编委将原属大集体的8个区站、42个乡镇畜牧兽医站的在职人员128人实行了实名制的收编，并于当年四月下发了江编（1997）字第06号文件，也对“五站”的定性、定编、定员做了明确规定。现摘录如下：“一、同意撤销原8个区和42个乡镇畜牧兽医站。二、同意设立22个乡镇畜牧水产站，均为股级全民事业单位，暂定编制128名……。三、人员经费来源渠道暂维持现有渠道不变……”（注：其意即为自收自收）。但是同年七月，江华县又上报了江编第12号文件。现摘录如下：“一、同意撤销原8个区和42个乡镇畜牧兽医站。二、同意设立22个乡镇畜牧水产站，均为股级全民事业单位，定事业编制227名……。三、人员经费县财政按“三定”人员每人每年补1000元，乡镇财政每人每年补1000元，其余由乡镇畜牧水产站通过服务性创收解决”。按理应说江编第12号文件应该视作是对江编（1997）字第06号文件的补充和修正，可现在的领导（县政府赵德明副县长、畜牧水产局盘瑞君局长）却硬说“当时只上报了，没有下发，是为争取项目的”，并追查我们文件的来路。这不是典型的弄虚作假，行假文欺上瞒下吗？难道还想打击报复提供文件的人员吗？我县“五站”、“三定”工作结束后，县政府一直未将我们的工资及其办公经费纳入县乡财政综合预算，也未按江编第12号文件执行。十多年来，22个乡镇畜牧水产站的100多名员工未见政府给予的分文工资及办公经费，试想一个没有解决后顾之忧的农业技术推广机构如何去完成上级政府赋予他们的使命。可是他们仍靠自食其力、继续尽其所能艰难的工作，至今不离岗。基层“三定”工作结束后，国办发〔1999〕79文中《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》明文规定&“县乡两级农业技术推广机构是事业单位”、&“核定的编制不能挪作它用”、“基层农业技术推广机构编制内的人员经费要纳入县乡财政综合预算”。同时，湘政办发〔2000〕76号文中《关于进一步稳定基层农业技术推广体系的意见》明文规定“乡镇农业技术推广机构的编内人员和离退休人员经费，从2001年起必须纳入县乡财政综合预算……”，并指出“农业技术推广机构是履行公益性职能的国家事业单位，属于财政保证的对象……”。由此可见，党和国家对此何等重视，一再三申五令，地方政府即仍然我行我素，并且出台了江华县委纪要，推翻了上述三个文件精神，硬是将我县乡镇畜牧水产站定为自收自支事业单位，如此，又如何与党中央精神保持一致呢？过去江华县政府政务不公开，一直将上级的有关文件秘而不宣，一直瞒着我们，放在“保险柜”里，不让我们知道。直到2009年7月一个偶然的机会我们才获悉有关文件。为了维护我们的合法权益，我们于日向江华县人民政府递交第一份“关于要求县人民政府全面贯彻执行国办发[1999]79号文件、湘政办发[2000]76号文件和永农办[1996]06号文件精神的请示报告。”江华县政府于九月二十日以县四大家（县编委、县人事局、县财政局、县劳动局）出面联合行文作了书面回复，文中言明“已正式将乡镇畜牧水产站定为乡镇所属自收自支事业单位，因此你的一切诉求均无法解决……”。当我们接到上述回复后，我们认为他们所谓的正式将乡镇畜牧水产站定为自收自支事业单位是错误的，是没有依据的，原因是上级文件没有哪一个将其定为自收自支事业单位，县编委（1997）第06号和县编第12号文件也白纸黑字有明文定性，如今为什么出尔反尔，是不是你们早已将我们的编制挪作它用，无法交待，到今才来个颠倒黑白，说我们是自收自支事业单位，当真是谁的嘴巴大，谁就说了算吗？老百姓的嘴巴小，县太爷嘴巴大，但再大，也大不过国家法规吧。共产党的天下，总有讲理的地方。接着我们又依法向江华县政府递交了第二份请示报告（《关于要求县委、县政府对我县乡镇畜牧水产站的定性进行复议的请示报告》），可是县政府一拖再拖，到今也未给予复议回复。事后我们代表又走访了市编委，市编委也确认了江华乡镇畜牧水产站227个名额的控编事实。并且言明：“编制分级管理，市里只是控编”，言下之意就是只要你不超编列支，你的编制名额用于何处也不再过问。再后，我们又到了市政府上访，市信访局的一名副局长接待了我们，当他看了我们提供的有关文件材料后要我们回来找县里能表硬态的主要领导，我们从市里回来后，多次找县长、县委书记，其办公室工作人员总是讲他们工作忙不在家。几个月过去了，他们总是如此推、拖、搪、塞。从去年九月到今年八月时近一年，这期间，我们代表也曾去过省人民政府上访，我们要求见分管农业的领导，工作人员不让进，要我们到省信访局，省信访局又一纸文书将我们推到省农业厅畜牧水产局，当我们找到省畜牧水产局将我们文件报告等材料提供给他们看了以后，他们对县编委（1997）第06号和县编第12号两个前后矛盾的文件表示难以理解，声言情况不明，部门不便干预地方政府工作事务，承诺将我们的报告要求向上级领导转述，但至今无回复。2010年1月，我们也曾千里迢迢到了京城，到了农业部进行了咨询，农业部分管防疫司的一位领导接待了我们，看了我们提供的材料后讲：“你们这个编是机构改革前给的全民事业编，应该没问题，做事不给钱，回去问他要，不给就告他。”但我们听之高兴，想之甚难，老百姓一个“告”字谈何容易。在京期间我们也曾到了国家信访总局，由于上访人员多，有关领导初略看了一眼我们提供的文件及报告后，就问我们是否上了班，我们回答说，我们一直在上班没离岗，他说工作了就应该有报酬，我已将你们反映的问题用网络发回了你们省里，要地方政府帮助你们解决。可是，至今泥牛入海无消息。我们依法上访县政府得知后如临大敌，连夜派出以畜牧水产局和有关乡镇的四名公务员冒雪飞赴北京对外声言抓他们回来，我们有何罪？对我们即美言接我们回来。但在“接”的途中实行一对一的看管，并威胁我们说“此举不可有二”。接回来后，也没有任何领导找我们谈话。近一年来我们饱含辛酸，县政府对我们所提诉求采取的是：“一欺、二骗、三压、四推、五拖”的五字诀。如此，实难求得公平公正的解决。于是，我们又想到去北京上访，但是有人告诉我们，怎么不去找找市长呢，即使见不到市长，也可以向市长信箱投诉，看看市长给你们的答复再说。于是我们想到了您。尊敬的市长，在此万般无奈的情况下，我们才向您求助，我们只想讨还一个公道：1.江华县政府所设置的22个乡镇畜牧水产站究竟是全民事业单位还是乡属自收自支事业单位？原来作为乡镇农业技术推广机构的“五站”之一的乡镇畜牧水产站，如今还有没有生存和发展的必要？2.江华县弄虚作假，欺上瞒下，挪用基层农业技术推广机构——22个乡镇畜牧水产站的人头编制227人及其相关经费这种腐败行为是对还是错，该谁负责，应由谁纠。3.我们诉求上岗有工资，老有所养，病有所医，死有所葬以慰其在天之灵的要求是否过份?上属三个问题请市长给予明示。尊敬的领导同志，在您大事云集，工作千忙万忙中给您写信添烦，我们全体员工深表歉意。江华瑶族自治县22个乡镇畜牧水产站全体员工（签名见后）日附件一：1.永农发（1996）06号《关于落实农业“五站”、“三定”工作有关问题的通知》。2．江编（1997）字第06号《关于撤销原区、乡镇畜牧兽医站，设立乡镇畜牧水产站的通知》。3．江编（1997）字第12号《关于撤销原区、乡镇畜牧兽医站，设立乡镇畜牧水产站的通知》。4．国办发（1999）79号《国务院办公厅转发农业部等部门关于稳定基层农业技术推广体系意见的通知》。5．湘政办发[2000]76号《湖南省人民政府办公厅转发省农业厅等部门关于进一步稳定基层农业技术推广体系意见的通知》。
：律师意见 你好： 关于基层（主要是乡镇）畜牧兽医体制改革，国家一直是高度重视的。并且出台了一系列具体实施的规定。 现将有关文件节录如下，供参考： 一、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见 》（国发[２００５]１５号）：“（七）切实加强基层动物防疫机构建设。根据经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医生行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。要将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体”。 二、《湖南省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》（湘政发〔２００７〕１４号 ）：“（四）加强乡镇动物防疫机构建设。根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔２００６〕３０号）和省委、省政府《关于深化农村税费改革试点工作的意见》（湘发〔２００５〕１５号）精神，合理设置乡镇动物防疫站（可加挂畜牧水产站牌子），主要承担以下公益性职能：宣传贯彻国家动物防疫的方针政策和法律法规；具体实施国家强制免疫的动物疫病的免疫接种和重大动物疫病的监测、报告、控制与扑灭；协助县级畜牧兽医管理部门开展兽药、饲料、种畜禽、养殖环境监控、畜产品安全监督管理和公益性技术推广服务等工作。乡镇动物防疫站实行县乡共管，以县为主的管理体制，不再承担诊疗、去势、养殖业投入产品供应、兽药饲料经营服务等经营性职能。 对专职动物防疫员、畜牧技术推广人员实行聘用制，面向社会公开招聘、公平竞争、择优录用。切实解决好原乡镇畜牧兽医站分流人员的合理安置和社会保险问题。要及时办理分流安置人员社会保险关系转移和接续工作。已参加养老保险的自谋职业的分流人员，按灵活就业人员身份参加企业基本养老保险，按照有关规定接续养老保险关系和继续缴纳养老保险费；未参加养老保险的分流人员按有关规定办理参加企业养老保险手续并接续养老保险关系”。 三、《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）：“（五）合理设置机构。按照科学合理、集中力量的原则，对县级农业技术推广机构实行综合设置。各地可以根据县域农业特色、森林资源、水系、水利设施分布和政府财力情况，因地制宜设置公益性农业技术推广机构。可以选择在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置、由县级向乡镇派出或跨乡镇设置区域站等设置方式，也可以由县级农业技术推广机构向乡镇派出农业技术人员。畜牧兽医机构按照兽医管理体制改革的要求，合理设置。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。 （六）理顺管理体制。根据农业技术推广工作特点，建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。县级以上各级农业、林业、水利行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出到乡镇或按区域设置机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理；其人员的调配、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。以乡镇政府管理为主的公益性推广机构，其人员的调配、考评和晋升，要充分听取县级业务主管部门的意见；上级业务主管部门要加强指导和服务。 （七）科学核定编制。根据职能和任务，合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。县乡农业技术推广机构所需编制由各县结合实际确定，按程序审批。应确保在一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的2/3，专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%，并注意保持各种专业人员之间的合理比例。公益性农业技术推广机构人员编制不得与经营性服务人员混岗混编。 （八）创新人事管理制度。改革用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变；坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍，人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。完善考评制度，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。改革分配制度，将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，落实对县以下农业技术人员的工资待遇倾斜政策。切实搞好农业技术人员的培训和继续教育，完善农业技术人员技术职务评聘制度，不断提高农业技术推广队伍的整体素质”。 综上，不难看出，对于基层畜牧兽医机构设置方面，国家的整体思路是整合现有执法、管理职能（设置公益性岗位，实行人员聘用制——“就是说按照《劳动合同法》的规定对人员进行管理”，对于聘用人员，由财政预算和发放工资），分离经营性、服务性岗位（此部分人员一律下岗分流）。也就是说，对于有管理、执法需要的区域，保留一部分编制（实际是全额拨款），其余人员分流出去。而没有管理、执法需要的区域或需求较弱的区域，基本是全部或大部分分流出去俗称下岗。但现实中，由于国家整体事业单位改革步骤尚未具体推进，所以乡镇畜牧兽医体制改革，目前实际还停留在理论阶段，各地实施情况多处于观望状态。廖&&&&卫，北京德恒（长沙）律师事务所律师 专业领域：刑事辩护，行政维权，较大、疑难民事纠纷代理，受理各类实名举报（材料请发邮箱：） 办公地址：长沙市八一路10号天佑大厦26层，邮编：410001 电&&&&话：5，QQ群： &12:44:21
ch7611090：乡镇畜牧水产工作人员不是人第1楼湖南各县的情况大都一样，我们常宁现在的畜牧兽医人员也是无母鸡仔。冤到何处诉反映也是等于零呢！ 唉!没用的!&23:36:07ch7611090：政策用处何在第2楼国家的政策不如县太爷的决策！&23:27:24网友11：恳请安化县人民政府贯彻执行[湖南省人民政府转发省农业厅]71号文件第3楼安化县乡镇畜牧水产站有名无实，希望安化县人民政府早点贯彻2010年12月【湖南省人民政府办公厅转发省农业厅】71号文件。全县乡镇畜牧水产站职工不胜感激。为盼&14:22:11新思：丶第4楼现在的上面政策是好,在我们江华县农技员待遇也好不了那里去!不知道那些官：吃人饭不干人事的,与那些人讲理.个个打酒的路过,不知公仆们要等到花谢了后给我们安慰|!!=对这样的领导上面有人治吗？ &20:54:08这是第1 - 4条评论，共有4条评论。&首页&上一页&1页&下一页&尾页
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村级动物防疫员队伍建设的调查报告
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你可能喜欢甘肃基层兽医站医生因27年月工资224元起诉政府
来源：新浪社会最新
27年前，吴荣峰等10人被静宁县农牧局招聘为基层兽医站基层兽医，此后一直担负当地的动物疫病防疫防治工作。如今，这些年近半百的农村基层兽医每月仅拿着224元的微薄工资，用人单位也没有给他们购买养老和医疗保险。为了保障自己的权益，吴荣峰等人将静宁县畜牧兽医局和当地政府告上了法庭。
农村基层兽医站入不敷出
1月14日，静宁县雷大乡兽医站，49岁的兽医王和平在兽医站呆了一天也没有等到一笔生意上门。没有人请他给牲畜看病，也没有人到兽医站前来购买兽药。
“我的工资来自兽医站的收入，兽医站的收入来源有两个：给牲畜看病的诊疗费和出售兽药的利润。上个月兽医站的收入只有260多元。”王和平说，由于农业机械的普及，农村养牲畜的农户正在逐渐减少，这直接影响到了兽医站的收入。
像王和平这样入不敷出的农村基层兽医，静宁县还有很多。
1984年，为满足静宁畜牧事业的发展，静宁县政府决定从全县高中毕业生中招考40名学生，由县政府出资委培这40名学生到位于武威黄羊镇的甘肃省畜牧学校学习两年，学成回来后由县政府统一安排工作。
“我们40人经过两年的学习后全部拿到了毕业证，毕业时有1人留校工作，其余39人全部回到了静宁。”王和平告诉记者，毕业后他们都与静宁县农牧局签订了招聘合同，合同约定他们为集体所有制招聘制合同工，不转粮户关系。他们十年内不得自谋职业，否则，个人自负此前一切培训费用。
“招聘合同中当时明确约定所有招聘人员一律按中专文凭对待，试用期一年，试用期内月工资为52元，其他福利待遇与用工单位职工相同。试用期满后按所在单位执行的有关工资标准定级，以后按有关规定和其他同志一样调整晋级。1987年，县农牧局批准我们转正定级，按照中专文凭确定待遇。从1987年至2000年，我们的工资一直按照这一规定执行。”王和平说，1999年年底他的工资是每月224元，这一工资水平与农牧局正式职工相差不大。
工作近30年无任何劳动保障
变化发生在2000年年初，静宁县进行机构改革，27个基层兽医站与静宁县农牧局脱钩，交由兽医站所在乡(镇)政府管理。
“基层兽医站交到乡上后，我们兽医站兽医的工资没了着落，各乡镇普遍让兽医站自收自支，自负盈亏。”城关镇兽医站兽医吴荣峰说，2000年以后，基层兽医站依然属于当地政府，担负着当地动物疫病的预防和治疗工作。所有人员的工资由兽医的诊疗费和出售兽药获得的利润支付，兽医们的工资标准依然是每月224元。
吴荣峰告诉记者，从2000年至今，静宁县大多数基层兽医站的工作场地被乡镇占用或卖给个人，目前只有9个兽医站保留了下来，包括他在内有10名兽医一直坚持在兽医站工作。在此期间，多数没有工作场地，无人负担工资的基层兽医不得不另谋职业。
2007年，静宁县政府成立了畜牧局下属的兽医局，将各个乡镇的兽医站全部收回，建立新的基层动物疫病防疫体系，新建兽医站按2-3人配备，人员工资纳入财政预算。“令我们感到不解的是，27年来我们一直在兽医站工作，而政府新建兽医站的人员全部不考虑我们这些人。”吴荣峰说，他和王和平等10人每个人都获得了职业技术资格认证，取得了“动物疫病检疫检验员证”、“动物疫病防治员证”等资格证书，又在基层工作了近30年，担负了所在乡镇的动物疫病防治工作，最终工作却得不到解决。
令王和平、吴荣峰等10名基层兽医感到担忧的是，至今他们有些人的工资依然是每月224元，也没有养老保险、医疗保险等任何保障。
“我们向静宁县农牧局反映情况，要求录用转正并解决劳动保障问题。农牧局最终的答复是录用转正没有政策依据，不予考虑；劳动保障问题采取个人自行自愿的原则，办理个人养老保险，所有养老保险费用全部由个人承担。”吴荣峰说，养老保险是劳动法规定强制缴纳的，用工单位和劳动者共同承担，为何全部由个人承担？
告上法庭一二审均败诉
2009年11月，王和平、吴荣峰等10名基层兽医向静宁县劳动仲裁委申请劳动仲裁，要求静宁县畜牧兽医局(原静宁县农牧局)按照原来签订的合同补发2000年以后的工资差额，补缴所有拖欠的养老保险和医疗保险资金。
“劳动仲裁经历了半年，最终连个案件受理通知书或不予受理通知书都没有得到。”吴荣峰告诉记者。2010年，王和平、吴荣峰等10人将静宁县农牧局、静宁县人民政府告上法庭，要求按照原来的招聘合同补发他们的工资，补缴法定应缴纳的社会保险金和住房公积金。
静宁县农牧局在法庭答辩中称，日，农牧局通过文件通知，吴荣峰等10人及其他人员属招聘的农村自收自支集体工，不占编制。此后吴荣峰、王和平等10人在各自所在乡镇兽医站工作，并未就此提出劳动争议仲裁，直到10年后才申请劳动争议仲裁，早已超过了60日的仲裁时效。
日，平凉市崆峒区人民法院经过审理后支持了静宁县农牧局的答辩意见，驳回了吴荣峰等10人的所有讼诉请求。
吴荣峰等人随后提起上诉，日，平凉市中级人民法院做出了驳回上诉，维持原判的决定。吴荣峰等人认为，从2000年至今他们一直在岗位上工作，静宁县畜牧兽医局至今没有与他们解除劳动关系，不存在劳动争议时效已过的问题。吴荣峰等人随后向甘肃省高级人民法院申请再审，日，甘肃省高院做出裁定，指令平凉市中院再审此案，再审期间，中止原判决的执行。目前此案的再审尚未开始。
静宁县畜牧兽医局副局长柳贵山1月15日接受记者采访时说，吴荣峰等人反映的情况基本属实。从1986年至2009年，吴荣峰等10人一直坚持在工作岗位，也一直担负着基层的动物疫病防疫工作，他们是专业的兽医，也有丰富的基层工作经验。2009年静宁重建兽医系统，吴荣峰等人提出把他们转正录用，但是，现在上面的政策只能录用新毕业的大学生，像他们这些原来招聘的要集体转正没有政策依据，根本没办法解决。文/图本报首席记者邢剑扬
原标题：甘肃基层兽医站医生因27年月工资224元起诉政府
[此文系转载，来源于新浪社会最新，版权归属原作者]
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村级动物防疫员并非在编在岗职工，本质上是政府购买服务，请理性看待
采纳率：90%
1、基层兽医站经过兽医体制改革后，现在在大部分地区都是隶属于县（市、区）畜牧兽医部门，少部分隶属于乡镇政府，基本适应现阶段的畜牧兽医工作2、官方兽医系动物卫生监督机构工作人员，一般属于全额拨款3、如果你本意指的是村级动物防疫员，那么村级动物防疫员并非在编在岗正式职工，本质上是政府购买服务
.`村级防疫员及兽医与狗同生。疫情发生，連生命也没有保证，首当其冲万事由防疫员作。在编知员摇空操作。室内指挥。所以村防疫员同狗生!
村级动物防疫员管理（一）村级动物防疫员职责村级动物防疫员主要承担所辖村动物防疫法律法规宣传、畜禽高致病性禽流感、猪牛羊口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病等强制免疫病种的免疫注射、畜禽标识加挂（免疫证明发放）、散养动物免疫档案建立、规模养殖场监管、动物疫情报告、重大动物疫情调查及扑灭等公益性工作。原则上每名村级动物防疫员管辖3个行政村。（二）村级动物防疫员待遇村级动物防疫员实行定额劳务补助，将上级拨付的专项资金全部用于村级动物防疫员的劳务补助及意外商业保险。原则上每名村级动物防疫员每年春防3600元、秋防3600元的标准计发，每半年发放一次。同时给每名村级动物防疫员购买一份一年期价值100元的意外伤害商业保险。（三）村级动物防疫员管理1、村级动物防疫员以乡镇动物防疫站为主进行聘用和管理，县畜牧兽医水产局进行业务指导。2、乡镇动物防疫站要对村级动物防疫员建档造册，定期进行考核。尤其在春、秋两季集中防疫结束后，要及时对村级防疫员的工作进行监督考核，发现问题及时指出纠正、督促整改。3、村级动物防疫员必须与乡镇动物防疫站签订动物防疫责任状。对工作表现极差、不服从管理的村级防疫员，由乡镇动物防疫站报经县畜牧兽医水产局和当地人民政府同意后，可以中途解除聘用，停发劳务补助。4、村级防疫员的工资与工作绩效挂钩。具体发放办法：在春、秋两季集中防疫结束后，各乡镇动物防疫站组织对每名村级防疫员进行免疫密度等工作进行考核一次，其所辖村（居）委会或社区内所有动物强制免疫密度达90%以上，免疫抗体水平合格率达70%以上的，核发100%的工资；被当地乡镇动物防疫站定期考核检查和省、市、县抽查强制免疫病种免疫密度或免疫抗体水平不合格的，每次扣发500元工资，抽查到有免疫空白村的，每次扣发工资1000元。（四）村级动物防疫员的培训和上岗新选用的村级动物防疫员须由县级畜牧兽医主管部门进行业务培训，由乡镇专职动物防疫员带领下村的方式进行实践操作培训，合格后再行上岗。
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