【观察者网TMT报道】4月26日，中国人民银行支付司副司长樊爽文，对目前支付清算市场上的乱象做出批评。
樊爽文直言， 支付机构不要想法设法去漠视规则，特别是市场上一些大的机构，不能以为自己“大而不能倒、大而不能管”，“对自己有利的（规则）就遵守，对需要调整的就不能执行。
这番话是樊爽文在中国支付清算协会举办的《支付清算行业运行报告（2018）》发布会的发言。
去年12月27日，中国人民银行发布《条码支付业务规范（试行）》，对扫码支付做出了一定规范，规定使用静态支付扫码的单日交易金额不超过500元，自日起实施。
目前，距离新规实施过去了近1个月，樊爽文表示“从执行效果来看，实际上并不是很到位。”相对而言，商业银行和大部分的支付机构执行比较到位，但是 有个别支付机构在这方面还是明显执行不到位，在故意逃避。基本上还是玩的上有政策下有对策这一套。
樊爽文强调，每一项政策制定我们都是通过听取各个方面专家、读者等意见上整体做出的。既然规则已经制定了，认真执行规则就是必须的。在执行过程中我们可以总结经验、教训，尽快完善规则，而不赤裸裸地不去执行这个规则。不要把精力花在想方设法逃避规则上，也不要只顾自己利益漠视规则，特别是市场中有影响力的大机构，要带头依法守规。不能以为自己大而不能倒的机构，以为自己是大而不能管的机构，置这些规则于不顾。对自己有利的就遵守，对自己不利的或者说执行起来需要有一定投入，需要做出一定调整的这些规定就不去执行。在一个没有规则的市场中，所有的参与者最终都将是受害人。市场需要我们大家呵护，不光是商业银行，包括所有的支付机构，不管是大的还是小的，整个市场好了，大家才会好，支付产业才会持续健康的发展。
央行支付结算司主要负责：拟订全国支付体系发展规划；会同有关方面研究拟订支付结算政策和规则，制定支付清算、票据交换和银行账户管理的规章制度并组织实施；维护支付清算系统的正常运行；组织建设和管理中国现代化支付系统；拟订银行卡结算业务及其他电子支付业务管理制度；推进支付工具的创新；组织中国人民银行会计核算。
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央行官员严批个别支付机构：不要以为自己大而不能管
日10:02&&来源：
人民网北京4月27日电 （记者 李海霞）去年12月27日，中国人民银行发布《条码支付业务规范（试行）》，同时配套印发安全技术和受理终端技术两个规范，自今年4月1日起实施。在新规执行近1个月后，中国支付清算协会26日在京发布《中国支付清算行业运行报告（2018）》（以下简称《报告》）。发布会上，中国人民银行支付结算司副司长樊爽文对一些行业乱象和机构行为做出了严厉批评。
部分有影响力的大机构执行不到位
《报告》显示，2017年，国内银行机构处理移动支付业务375.52亿笔，金额202.93万亿元，同比分别增长46.06%和28.80%。相比之下，第三方支付机构处理移动支付业务2392.62亿笔，金额105.11万亿元，同比分别增长146.53%和106.06%。
《报告》指出，2017年，非银行支付机构共办理条码支付业务73亿多笔，金额9100亿元，消费占比99.93%，单笔消费金额分布分别是1元至100元占比33.68%，100元至500元占比52.65%。
随着小微、快捷、便民支付特点的愈加明显，第三方支付机构安全性的不完善性也引发监管层的担忧。
“静态码支付尽管打印方便、成本低，但容易被不法分子替换植入木马病毒等，造成客户资金损失。一些节点病毒感染甚至会对整个客户信息安全产生影响，央行收到大量相关的案例投诉。”樊爽文说。
对此，日，央行发布《条码支付业务规范(试行)》。同时配套印发安全技术和受理终端技术两个规范，规范将条码支付按技术特征分为ABCD四个等级，针对安全级别不同规定从A类没有任何金额限制到D类500元限额，自日起实施。
在新规中，静态扫码支付500元标准限额的规定引发不少讨论和质疑。有机构称，在限额规定前欺诈率、损失率并不是太高。对此，樊爽文指出，即便欺诈率、损失率可能不高，但由于支付机构客户基数较大，从绝对数量上还是很大的群体。一些局部突发风险会影响相当大的人群。“通过一定的限额，既能够满足小微商户和消费者对便利性的需求，也有助于控制资金风险和信息风险。”
樊爽文说，每一项政策的制定都是在听取各个方面意见的基础上作出的，也是利益调和、平衡的结果，取的是最大公约数。“要想更多地占有市场、对客户负责，支付机构就要用更高的安全等级去提供服务，这样才能够有效提高整个支付服务市场的总体安全水平。”
事实上，包括上述有关政策的执行情况并不理解。“相对而言，商业银行和大部分支付机构执行新规比较到位，但是有个别支付机构在此方面明显执行不到位。”樊爽文表示，“特别是市场中有影响力的大机构，要带头依法守规。不能以为自己是大而不能倒的机构，以为自己是大而不能管的机构，置这些规则于不顾。”
樊爽文说，基本上这些支付机构还是上有政策、下有对策。要么是故意逃避、回避，干脆什么也不做；要么是做了一些变通的处理来应对这件事。“我们也接到这方面的投诉，也约谈了相关机构，并且要求限期改正，下一步也会视情况作出进一步的监管措施。”
监管力度不减 提高违法成本急需改进
在多家银行开立账户分散存放备付金，部分机构挪用客户备付金用于购买理财产品或其他高风险投资，埋下诸多隐患。
为此，2017年，央行强化支付机构备付金管理，发布《关于实施支付机构客户备付金集中存管有关事项的通知》、《中国人民银行办公厅关于调整支付机构客户备付金集中交存比例的通知》，要求支付机构备付金交存至制定机构专用存款账户。
《报告》指出，在备付金集中存管之前，平均每家支付机构开立备付金账户13个，最多的多达70个。
央行对第三方支付机构的严监管从未松懈。从2011年4月底签发首批第三方支付牌照算起的6年多时间里，央行总计发出了271张支付牌照。然而，2015年8月，央行就注销3张支付牌照，结束了第三方支付牌照“只发不撤”的历史。截至目前被央行注销的牌照增加到28张，其中仅2017年就有19张牌照被注销。
近年来，央行频频出手整治第三方支付乱象。2017年，央行共对第三方支付开出一百多张罚单，罚款总金额超过2500万元。其中最大的一笔罚单是在2017年2月，央行广州分行对易票联支付有限公司以“违反非金融机构支付服务管理规定、银行卡收单业务管理规定”，没收违法所得超177万元，并处违法所得2倍罚款，合计人民币533万元。
据《证券时报》统计，今年以来，央行各分行、支行公布的第三方机构罚单至少已有17张，共有14家支付公司“踩雷”――机构和个人罚金合计达324万元。
近日，人行杭州中心支行公示，支付宝(中国)网络技术有限公司(简称支付宝)因客户权益、产品宣传、个人信息保护三方面违规合计被罚18万元。
分析人士认为，第三方支付平台违法成本偏低，是导致乱象频发的原因之一。例如，今年以来的17家第三方支付公司、分公司被罚总额不到300万元。相比监管部门对民生银行处罚1.6亿元、对平安银行逾1000万元处罚来看，完全不是一个量级。
“提高违法成本是急需改进的地方。”中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、兰州大学兼职教授董希淼在接受人民网采访时表示，相较于传统银行业，第三方支付的处罚依据大多属于部门规章，建议将部门规章提高到立法层面，增强监管的权威性和震慑力。
(责编：王吉全)
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原标题：央行官员罕见批评：个别支付机构不要以为自己大而不能管【观察者网TMT报道】4月26日，中国人民银行支付司副司长樊爽文，对目前支付清算市场上的乱象做出批评。樊爽文直言，支付机构不要想法设法去漠视规则，特别是市场上一些大的机构，不能以为自己&大而不能倒、大而不能管&，&对自己有利的（规则）就遵守，对需要调整的就不能执行。这番话是樊爽文在中国支付清算协会举办的《支付清算行业运行报告（2018）》发布会的发言。去年12月27日，中国人民银行发布《条码支付业务规范（试行）》，对扫码支付做出了一定规范，规定使用静态支付扫码的单日交易金额不超过500元，自日起实施。目前，距离新规实施过去了近1个月，樊爽文表示&从执行效果来看，实际上并不是很到位。&相对而言，商业银行和大部分的支付机构执行比较到位，但是有个别支付机构在这方面还是明显执行不到位，在故意逃避。基本上还是玩的上有政策下有对策这一套。樊爽文强调，每一项政策制定我们都是通过听取各个方面专家、读者等意见上整体做出的。既然规则已经制定了，认真执行规则就是必须的。在执行过程中我们可以总结经验、教训，尽快完善规则，而不赤裸裸地不去执行这个规则。不要把精力花在想方设法逃避规则上，也不要只顾自己利益漠视规则，特别是市场中有影响力的大机构，要带头依法守规。不能以为自己大而不能倒的机构，以为自己是大而不能管的机构，置这些规则于不顾。对自己有利的就遵守，对自己不利的或者说执行起来需要有一定投入，需要做出一定调整的这些规定就不去执行。在一个没有规则的市场中，所有的参与者最终都将是受害人。市场需要我们大家呵护，不光是商业银行，包括所有的支付机构，不管是大的还是小的，整个市场好了，大家才会好，支付产业才会持续健康的发展。
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央行官员罕见批评 某支付机构不遵守限额规定
今日，批评清算市场乱象。该指出，个别持着自己体量大，就千方百计逃避规则。接下来，将会视情况采取相应对策。
26日，在《中国支付清算行业运行报告（2018）》发布会上，中国人民银行支付结算司副司长樊爽文发言。发言中，樊爽文谈及当下的一些支付胡来的情况，语气颇为严厉。
我们先来了解一下樊爽文批评的背景：日，中国人民银行发布《条码支付业务规范（试行）》，同时配套印发安全技术和受理终端技术两个规范，上述规范自日起实施。人民银行当时发布了新闻稿件和答记者问，并组织了一些必要的宣传。
“4月1号也过去了，现在差不多一个月，从执行效果来看，实际上并不是很到位。”樊爽文称。相对而言，商业银行和大部分的支付机构执行比较到位，但是有个别支付机构在这方面还是明显执行不到位，在故意逃避。基本上还是玩的上有政策下有对策这一套。要么是故意逃避回避干脆什么东西也不做，要么是做了一些变通的处理来应对这件事。我们也接到这方面的投诉，也约谈了相关机构，并且要求限期改正，下一步也会视情况做出进一步的监管措施。
政策发布后，个别知名专家对部分政策措施提出了质疑，特别是认为对静态扫码支付的500元标准限额不恰当发表评论。扫码支付
樊爽文表示，一项政策的出台有不同的声音是很正常的现象。“但是不正常的是，我们现在有一些专家没有认真的研究，没有充分的了解，没有全面了解这个制度本身的一些内容，只是断章取义。”
樊爽文称，这专家发言机会太多也顾不上认真学习，但是又着急说，这种评论或者说这种评价就不正常。
“每一项政策制定我们都是通过听取各个方面专家、读者等意见上整体做出的，不可避免最终所有政策都是利益调和或者说平衡的结果，取得的都是最大的公约数。因为市场主体本身就有大、中、小各个方面，大家理解不一样。出台以后，不同声音不同理解也很正常。我们不能指望一个制度解决相关的所有问题，也不能指望我们今天的一个制度解决未来相关领域所有问题这是很正常的现象。”
樊爽文强调，但是既然规则已经制定了，我们觉得认真执行规则就是必须的。在执行过程中我们可以总结经验、教训，尽快完善规则，而不是说就赤裸裸地不去执行这个规则。不要把精力花在想方设法逃避规则上，也不要只顾自己利益漠视规则，特别是市场中有影响力的大机构，要带头依法守规。不能以为自己大而不能倒的机构，以为自己是大而不能管的机构，置这些规则于不顾。对自己有利的就遵守，对自己不利的或者说执行起来需要有一定投入，需要做出一定调整的这些就不去执行。在一个没有规则的市场中，我想所有的参与者最终都将是受害人。市场需要我们大家呵护，不光是商业银行，包括我们所有的支付机构，不管是大的还是小的，整个市场好了，大家才会好，我们支付产业才会持续健康的发展。
樊爽文还对条码支付限额做出解释，条码支付从技术特征上分为ABCD四个等级，从A类没有任何限制到D类500元限额是针对安全级别不同做出的规定，而不是500元对所有的扫码支付做出限额，只是对其中安全级别最低的D类做出的。
樊爽文指出，静态码便利，成本低，打印方便，但是安全性是比较差的，容易被不法分子替换植入木马病毒等。这些东西会给客户造成一定的资金损失，特别是因为在某一个点上，有病毒后对整个客户信息的安全都产生影响。“这几年这方面的案例已经不少了，所以我们在制定政策过程中，实际上是收到了大量这方面案例的。”
樊爽文指出，从商户角度来看，允许采用静态码，本身就是考虑到了小微商户的经营成本和遵循小额偏重效率，大额偏重安全这样的思路所做出的制度安排。假定一个商户大量交易都超过了单笔500元，导致消费者不能够顺利完成支付，那么这样的商户我想无论如何，还是应该投入一些成本来采用安全级别更高的动态码这样的东西。应该主动提升条码支付的安全级别。
此外，尽管现在有限额规定以后，包括之前有一些支付机构强调欺诈率、损失率不是太高，但是由于支付机构客户基数比较大，所以说再低的比例绝对数量也是很大的群体，特别是在某一个局部突发性风险爆发以后，影响的人群是相当大的。影响面会很大，从而导致公众支付信息会受到极大的伤害。
樊爽文不点名批评，说明监管层不会放任这种乱象不管。接下来，如果某机构再不收敛，认认真真执行规则，估计会受到相应的惩罚。
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2018考研考公时政热点：政府工作报告(选择题+答案)　>　　>　正文
央行官员罕见批评：个别支付机构不要以为自己大而不能管，置规则于不顾
21世纪经济报道　　
4月26日，在中国支付清算协会举办的《中国支付清算行业运行报告（2018）》发布会上，中国人民银行支付结算司副司长樊爽文在《报告》点评环节发言，对当前支付清算市场的一些乱象做出批评。
21世纪经济报道&4月26日，在中国支付清算协会举办的《中国支付清算行业运行报告（2018）》发布会上，中国人民银行支付结算司副司长樊爽文在《报告》点评环节发言，对当前支付清算市场的一些乱象做出批评。先选取发言中的部分内容感受一下：“有个别支付机构在这方面还是明显执行不到位，在故意逃避。基本上还是玩的上有政策下有对策这一套。”“现在有一些专家没有认真的研究，没有充分的了解，没有全面的了解这个制度本身的一些内容，只是断章取义。”“不要把精力花在想方设法逃避规则上，而不要只顾自己利益漠视规则。”“不能以为自己是大而不能倒的机构，以为自己是大而不能管的机构，置这些规则于不顾。对自己有利的就遵守，对自己不利的或者说执行起来需要有一定投入，需要做出一定调整的这些规定就不去执行。”日，中国人民银行发布《条码支付业务规范（试行）》，同时配套印发安全技术和受理终端技术两个规范，上述规范自日起实施。人民银行当时发布了新闻稿件和答记者问，并组织了一些必要的宣传。“4月1号也过去了，现在差不多一个月，从执行效果来看，实际上并不是很到位。”樊爽文称。相对而言，商业银行和大部分的支付机构执行比较到位，但是有个别支付机构在这方面还是明显执行不到位，在故意逃避。基本上还是玩的上有政策下有对策这一套。要么是故意逃避回避干脆什么东西也不做，要么是做了一些变通的处理来应对这件事。我们也接到这方面的投诉，也约谈了相关机构，并且要求限期改正，下一步也会视情况做出进一步的监管措施。政策发布后，个别知名专家对部分政策措施提出了质疑，特别是认为对静态扫码支付的500元标准限额规定不恰当发表评论。樊爽文表示，一项政策的出台有不同的声音是很正常的现象。“但是不正常的是，我们现在有一些专家没有认真的研究，没有充分的了解，没有全面了解这个制度本身的一些内容，只是断章取义。”樊爽文称，这专家发言机会太多也顾不上认真学习，但是又着急说，这种评论或者说这种评价就不正常。“每一项政策制定我们都是通过听取各个方面专家、读者等意见上整体做出的，不可避免最终所有政策都是利益调和或者说平衡的结果，取得的都是最大的公约数。因为市场主体本身就有大、中、小各个方面，大家理解不一样。出台以后，不同声音不同理解也很正常。我们不能指望一个制度解决相关的所有问题，也不能指望我们今天的一个制度解决未来相关领域所有问题这是很正常的现象。”樊爽文强调，但是既然规则已经制定了，我们觉得认真执行规则就是必须的。在执行过程中我们可以总结经验、教训，尽快完善规则，而不是说就赤裸裸地不去执行这个规则。不要把精力花在想方设法逃避规则上，也不要只顾自己利益漠视规则，特别是市场中有影响力的大机构，要带头依法守规。不能以为自己大而不能倒的机构，以为自己是大而不能管的机构，置这些规则于不顾。对自己有利的就遵守，对自己不利的或者说执行起来需要有一定投入，需要做出一定调整的这些规定就不去执行。在一个没有规则的市场中，我想所有的参与者最终都将是受害人。市场需要我们大家呵护，不光是商业银行，包括我们所有的支付机构，不管是大的还是小的，整个市场好了，大家才会好，我们支付产业才会持续健康的发展。樊爽文还对条码支付限额做出解释，条码支付从技术特征上分为ABCD四个等级，从A类没有任何限制到D类500元限额是针对安全级别不同做出的规定，而不是500元对所有的扫码支付做出限额，只是对其中安全级别最低的D类做出的。樊爽文指出，静态码便利，成本低，打印方便，但是安全性是比较差的，容易被不法分子替换植入木马病毒等。这些东西会给客户造成一定的资金损失，特别是因为在某一个点上，有病毒后对整个客户信息的安全都产生影响。“这几年这方面的案例已经不少了，所以我们在制定政策过程中，实际上是收到了大量这方面案例的。”樊爽文指出，从商户角度来看，允许采用静态码，本身就是考虑到了小微商户的经营成本和遵循小额偏重效率，大额偏重安全这样的思路所做出的制度安排。假定一个商户大量交易都超过了单笔500元，导致消费者不能够顺利完成支付，那么这样的商户我想无论如何，还是应该投入一些成本来采用安全级别更高的动态码这样的东西。应该主动提升条码支付的安全级别。此外，尽管现在有限额规定以后，包括之前有一些支付机构强调欺诈率、损失率不是太高，但是由于支付机构客户基数比较大，所以说再低的比例绝对数量也是很大的群体，特别是在某一个局部突发性风险爆发以后，影响的人群是相当大的。影响面会很大，从而导致公众支付信息会受到极大的伤害。（编辑：李伊琳）&
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