投资生态山庄风险评估报告 目录 一、 项目概况 二、 本项目社会稳定风险内容及其评价 1、社会稳定风险内涵 2、征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因 3、本项目社会稳定风险内容及其评价 三、 风险防范措施 1、加强政策宣传 营造舆论氛围 2、创新工作思路 和谐进行拆迁 3、加强风险预警 做好现场稳文工作 4、注重对农民切身利益的保护 5、减少施工期间的扰民 四、 结论
根据肃宁县政府关于对重大事项进行社会稳定风险评估的要求，肃宁县水务局对南水北调配套工程肃宁应急供水调蓄工程（以下简称本项目）进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。 一、项目概况 河北省肃宁县位于河北中部平原，沧州市西部。地理位置为东经115°43′～116°2′，北纬38°16′～38°36′。东邻河间市，西与保定市蠡县接壤，南邻献县及衡水市饶阳县，北与保定市高阳县相接。 肃宁应急供水调水工程是近期利用“王大引水”工程引蓄王快水库的水源，从沙河主干渠宋家庄引水涵洞处引水，经小白河西支引水入付佐蓄水工程（原付佐水库工程），规划远期调蓄南水北调水源。拟定在蓄水工程北围堤建供水泵站，通过泵站提水入压力管道至县城地表水厂。它包括引水渠道及配套建筑物工程、付佐蓄水工程及供水工程。工程项目总投资万元。 工程占地分永久占地和临时占地两部分。永久征地：指蓄水工程、引水渠道及配套建筑物工程、管理设施等形成工程实体部分用地及管理范围用地，临时用地：指施工过程中临时占用的施工场地、施工营地、弃土场、取土场、施工道路等用地。工程用地为水利建设用地， 工程占地分永久占地和临时占地两部分。工程永久占地包括：蓄水工程、引水渠道、管理处房屋、等占地。永久占地共亩，其中付佐蓄水工程亩，引水渠道工程亩，配套建筑物管理处亩，供水管线亩，临时占地包括：供水管道工程临时占地，渠道沿线建筑物工程施工临时占地、围堤施工道路临时占地,蓄水工程弃土临时占地，引水渠道弃土临时占地。临时占地共1032.4亩。其中渠道沿线建筑物工程施工临时占地13亩，围堤施工道路等临时占地20亩，蓄水工程弃土临时占地744亩，引水渠道扩挖弃土临时占地30亩。 详见下表9-1、9-2。 永久占地面积汇总表 表9-1
二、可能存在的风险及其评价 （一）社会稳定风险内涵 社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。
（二）征地引发的社会稳定风险内涵及其成因
征地引发的社会稳定风险，即政府在执行征地决策、实施征地的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。
征地对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成影响，这些影响是多方面的；失去收益性物业、失去农业工作机会、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。
引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：
1、 征地的强制性
在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定强制性，这样做利于保征工程建设进度要求。土地征收在对农民进行合理补偿的前提下进行，不以农民自愿和同意为条件，其产生的负面作用也是不容忽视的。 2、 补偿不足 土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著，随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。本项目土地补偿是按照肃宁国土资源局根据相关标准测算进行的，临时占地平均按6520元/亩，永久占地平均按53677元/亩。但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。 3、 补偿安置中的社会保障力度不够 失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业赔训，可能诱发社会不稳定因素。 4、 征地拆迁带来的破坏性 当人们耕种的土地被征用时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化；社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内社会的经济发展。影响被占地人的生活生产水平的提高。 5、 补偿不公平等其它原因 不同历史年代之间，不同区域之间，不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位，粗暴施工，村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。 （三）本项目社会稳定风险内容及其评价 在征地拆迁过程中，社会稳定衍生于相关利益群体对征地项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访等。因此对征地项目所涉及的珠风险进行界定，应认真分析征地实施后可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了本项目可能面临的5大类社会稳定风险的基础上，对上述5朋类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。 根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合本项目征地的具体情形，本项目可能会诱发的异议损失等诸多社会风险主要如下： 1项目合法性，合理性遭质疑的风险 该项目的决策是否与现行政策法律法规相抵触，是否有充分的政策，法律依据，该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间空间人力物力财力等制约因素；建设方案是否具体详实，配套措施是否完善。 （1） 本项目合法，手续完备，程序完备 本项目经过充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），国地资源部《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。 （2） 本项目符合区域经济发展需要 近年来肃宁县的经济发展速度较快，工业用水量逐年增加，尤其是肃宁县工业园区的发展日新月异，由此带来的水源供需矛盾急剧增加，水的问题已经成为影响当地经济发展的瓶颈。 本项目是为肃宁县城提供日常生活和工业生产用水，以缓解目前肃宁县城城区水资源紧缺状况。 2、群众抵制征地的风险 农地是当地居民的主要生产资料，失去农地对当地居民的日常生活和农业生产都会产生严重影响，从而影响社会稳定，为争取群众对本项目征地工作的支持，我们会通过多途径多渠道，积极与被征地群众联系沟通，向村民解答各项征地问题，宣传项目建设意义和征地政策，同时对关系到群众利益的补偿数据一丝不苟反复核对，积极帮助村民解决力所能及和补偿问题，高效推进征地工作。 3、过去朔黄铁路取土区遗留问题 朔黄铁路建设时，曾经在本项目区内取土，当时向原取土区群众支付的费用低于现在耕地补偿标准，群众对此可能存在不满严格执行土地补偿标准，制定切实可行的补偿方案，本着有利于保护农民的角度，做到公平公正。
5、减少施工期间的扰民
项目都严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾，弃土等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒。施工现场车辆尤其深夜不得鸣笛，改用灯光信号，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。
6、保障项目全过程治安安全
本项目采取以预防为主的治安防范措施，一是确保补偿到位然后施工，首先保证村集体和村民的切身利益，二是公安部目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境良好。四是密切关注极少数村民可能的因对补偿不满意引发的上访示威等动向，第一时间采取教育说服化解等措施，将问题消除在萌芽状态。
本报告对南水北调配套工程肃宁应急供水调蓄工程征地过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：
综合评价，本征地项目；社会稳定风险程度不高，但有发生个体矛盾冲突的可能。
目前已经制定了系列风险防洪措施，在一定程度上会直到降低以致消除社会风险的效果，但其效果的好坏取决于这些防范措 施执行力度的大小的影响作业风险分析及控制措施_图文_百度文库
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传真：010-关于“G309青兰线坊子流戈庄至潍城潘里段改建工程”社会稳定风险分析的信息公示
发布单位：
中国昌乐网
补充信息公示
　　按照国家发改委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[号）及山东省发展改革委员会《关于印发山东省发展改革委员会重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（鲁发改投资[2014]471号）的要求。潍坊市公路管理局委托山东华远公路勘察设计有限公司对“G309青兰线坊子流戈庄至潍城潘里段改建工程”进行社会稳定风险分析，现将拟建项目的有关事项公告如下：
　　一、项目概况
　　本项目G309青兰线坊子流戈庄至潍城潘里段改建工程，路线起自沿规划中的G206向南在流戈庄村西转向西，沿X035向西下穿潍安路立体交叉，与S222央赣线、G206威汕线平交，在河头社区西折向西北与潍日高速并行，经刘家埠、付家河岔村南，在徐将军北与S223滨九线平交，沿X004向北，经军事管理区东与宝通街平交，并上跨胶济铁路，至潘里庄北与G309青兰线平交到达终点，路线全长45.973km。其中坊子段长22.15 km、昌乐段长9.38km、潍城段长14.44km。全线路基土石方千立方米；路面979.888千平方米；大桥515m/1座（拆除新建1座）、中桥370m/6座（拆除新建3座、新建3座）、小桥69.6m/4座（新建4座）；分离立交2处（拆除新建1处、左幅新建1处）；永久占地195.6424公顷。
　　二、项目可能存在的影响社会稳定的风险概述
　　G309青兰线坊子流戈庄至潍城潘里段改建工程可能产生的影响社会稳定的风险主要来自于以下几个方面：项目的土地征用、拆迁补偿带来的风险，项目建设影响到村民房屋动迁、拆迁和安置补偿可能带来的风险；项目可能造成环境影响的风险，群众对生活环境变化的不适风险。
　　三、预防或减轻社会稳定的对策措施要点
　　1、征地拆迁及补偿情况的防范措施
　　（1）征地补偿
　　永久占用的土地的补偿费用严格按照《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字〔号）的规定执行。补偿费用由当地政府管理和监督使用，专款专用，全部用于耕地改良、改造或新垦，以有效保证被征地农民的合法权益。临时占地以租借方式取得使用权，按当地市场价格给予土地所有者适当的经济补偿。
　　（2）拆迁安置
　　拆迁补偿费以及地上附着物补偿标准根据《潍坊市人民政府办公室关于调整征地地面附着物和青苗补偿的通知》（潍政办发[2015]1号）分片区计取。拆迁房屋采用货币补偿或房屋重建方式；被拆迁居民采用货币安置、农业安置、养老保险安置方式。拆迁补偿、拆迁安置专项资金管理按相关规定执行，直接兑付被征地拆迁单位、个人账户或由当政府管理和监督使用、专款专用。
　　2、环境影响防范措施
　　根据项目环境影响报告书及水土保持方案的要求执行；尽可能避免夜间施工，若有特殊情况需夜间施工的，需加强与当地居民的沟通，取得其谅解；加强施工人员管理，保护周围环境；严格按照设计要求设置声屏障、隔声墙（窗）等降噪措施，不得随意更改；主要敏感点同时辅以限制车速、设禁鸣笛标志等措施。
　　四、承担社会稳定风险分析工作的单位及联系方式
　　承担社会稳定风险分析工作的单位：山东华远公路勘察设计有限公司
　　地址：潍坊市高新区东风东街室
　　联系人：马伟强、王燕
　　邮编：261061
　　电话：
　　电子邮箱：
　　公示时间：7个工作日
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